胡 鑫

長安大學 陜西 西安

一、概述

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，相關(guān)部門對高校的財政性投入不斷增長，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例持續(xù)保持在4%以上，為高等教育的高質(zhì)量、跨越式發(fā)展提供了堅實的經(jīng)費保障。

為促進中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，2015年財政部完善了中央高校預算撥款制度，中央高校財政性撥款收入主要由1項基本支出和6項項目支出構(gòu)成。其中，改革后的中央高校改善基本辦學條件專項，由原中央高校改善基本辦學條件專項資金、附屬學校改善基本辦學條件專項資金、中央高校發(fā)展長效機制補助資金整合而成，用于支持中央高校及附屬學校校舍維修改造、儀器設備購置、建設項目和配套工程等方面。

2021年3月，教育部公布了2020年度部門決算，同時公布了《中央高校改善基本辦學條件專項資金績效評價報告》。2018―2020年，75所教育部直屬高校的改善基本辦學條件專項資金的財政撥款，分別為102.02億元、101.92億元、77.3億元，有效地保障了高校教學、科研、師生食宿、文體活動等基本需求。

根據(jù)《中央高校改善基本辦學條件專項資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），改善基本辦學條件專項資金是專門用于支持中央高校及附屬學校，進行校舍維修改造、儀器設備購置、基礎(chǔ)設施改造、基建項目及配套工程等方面的財政性資金，在改善高校硬件設施、提升辦學條件方面發(fā)揮了重要作用。因此，加強中央高校改善基本辦學條件專項資金管理，優(yōu)化專項資金的管理措施，提高使用效益，對促進高校事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

二、存在的問題及原因分析

當前，中央高校在改善基本辦學條件專項資金管理過程中，對項目的統(tǒng)籌管理不夠，導致預算執(zhí)行率普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，教育部直屬高校的改善基本辦學條件專項資金的平均執(zhí)行率，普遍低于序時進度，預算執(zhí)行的時效性和均衡性不夠。

1.校內(nèi)立項啟動較晚

改善基本辦學條件專項項目的執(zhí)行過程包括：校內(nèi)立項、執(zhí)行準備、合同簽訂、執(zhí)行、驗收、審計、結(jié)算等階段，完成前3個階段才能夠支付資金。一般在每年6―8月，教育部會組織各中央高校，按照上一年度的改善基本辦學條件專項資金額度的1.6倍，將項目評審入庫；每年12月，各中央高校按照教育部下達的預算控制數(shù)，確定下一年度的校內(nèi)項目預算安排。

在管理過程中，部分學校在教育部評審立項后，未能及時確定校內(nèi)項目，在教育部下達預算控制數(shù)后，才開始組織校內(nèi)立項工作；在上半年，大多數(shù)項目還處于執(zhí)行準備階段，無法支付資金，導致上半年的預算執(zhí)行進度不符合要求。

2.執(zhí)行準備周期較長

改善基本辦學條件專項資金的相關(guān)項目，一般可分為工程類項目和設備購置類項目。工程類項目的執(zhí)行準備包括：工程設計、施工方案細化、工程量清單編制、招標等。一般情況下，工程類項目的執(zhí)行準備期至少需要3個月。設備購置類項目的執(zhí)行準備包括：大型設備論證、詢價、招標等。大型設備購置的準備期一般至少需要6個月。

此外，部分項目同時涉及設備購置和工程施工。大多數(shù)高校尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的合同模板，合同文本及重點條款的審核周期較長。

3.工程結(jié)算時間不確定

部分中央高校在房屋修繕和基礎(chǔ)設施改造項目中，采用設計施工一體化模式；在招標時確定計價費率，施工時確定實際工程量，竣工結(jié)算時根據(jù)市場價格和實際工作量確定項目結(jié)算金額。這種模式可以為高校引進優(yōu)質(zhì)的大型施工單位，提高工程質(zhì)量，節(jié)約施工工期。

但是，在竣工驗收后的工程結(jié)算階段，工程承包方和高校對材料價格往往存在爭議。同一原材料，市場價格差異較大，工程承包方本著利益最大化的原則，傾向于提高價格標準，學校則傾向于降低價格標準。雙方在未達成一致的情況下，即使工程已竣工驗收，仍然無法進行工程結(jié)算和支付項目尾款，影響了資金的執(zhí)行進度。

三、相關(guān)優(yōu)化措施――以C大學為例

2018―2021年，C大學改善基本辦學條件專項資金分別為1.28億元、1.7億元、1.43億元、1.43億元。通過項目實施，C大學的實驗教學條件得到顯著改善、文獻資源數(shù)量持續(xù)增長、后勤保障水平顯著提高、信息化水平不斷提升。C大學預算執(zhí)行進度逐年改善，如表1所示。筆者認為深入研究C大學的改善基本辦學條件專項資金管理情況，具有一定的參考意義。

表1 C大學改善基本辦學條件專項資金執(zhí)行情況

1.健全管理體制，理順溝通機制

改善基本辦學條件專項資金由計財處統(tǒng)籌管理，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、額度控制、分級負責、責任到人”的管理機制。學校成立財政專項資金管理工作領(lǐng)導小組，由校長擔任組長，分管領(lǐng)導擔任副組長，小組成員主要包括計財處、實管處、信網(wǎng)處、保衛(wèi)處、基建處、后勤處、審計處、圖書館等多個歸口部門的負責人。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在計財處。

領(lǐng)導小組主要負責項目總體規(guī)劃及年度計劃制訂，并明確專項資金支持的重點項目。領(lǐng)導小組辦公室主要負責項目申報、執(zhí)行、檢查過程中的協(xié)調(diào)工作。實管處負責儀器設備購置及實驗室房屋維修類項目；信網(wǎng)處負責信息化設備購置類項目；后勤處負責房屋維修及基礎(chǔ)設施改造類項目；基建處負責納入基建管理的房屋維修類、基礎(chǔ)設施改造類及建設項目配套工程類項目；保衛(wèi)處負責學校安防、消防類設施等基礎(chǔ)設施改造類項目；圖書館負責學校圖書文獻、數(shù)據(jù)庫資源等購置類項目。

2.加強督促協(xié)調(diào)，夯實執(zhí)行責任

根據(jù)歸口管理部門分工，確定每個項目歸口管理的責任人。計財處不定期地組織歸口管理部門及相關(guān)單位召開協(xié)調(diào)會，督促項目執(zhí)行，監(jiān)督資金使用，協(xié)調(diào)項目實施；每周向校長辦公會報送預算執(zhí)行周報；在每月末及重要考核節(jié)點，全校范圍內(nèi)通報預算執(zhí)行進度。對執(zhí)行進度過低、滯留資金過多的項目，由分管領(lǐng)導約談歸口管理部門的負責人。

3.實施三年滾動項目庫管理，優(yōu)化項目申報流程

學校建立了三年滾動項目庫，并將項目庫分為歸口管理部門項目庫和教育部項目庫。在明確項目申報條件的基礎(chǔ)上，對項目申報流程進行優(yōu)化。

首先，相關(guān)部門結(jié)合實際需求，向歸口管理部門申報項目。歸口管理部門組織相關(guān)人員，進行項目可行性論證，形成歸口管理部門項目庫。

其次，領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)教育部下達的申報額度、學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度重點工作，向歸口部門下達申報額度。

再次，歸口管理部門編制項目評審方案，并上報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室再次組織項目論證，統(tǒng)籌安排符合申報條件的項目，提交領(lǐng)導小組進行審議。

最后，領(lǐng)導小組辦公室向教育部報送評審方案，并按照教育部審批同意后的項目及金額，編制“一上”預算，并上報教育部，形成學校的教育部項目庫。

4.落實全面預算管理，強化預算審批

學校按照教育部下達的控制數(shù)，編制校內(nèi)綜合財務計劃，明確項目方案及預算金額，經(jīng)學校管理層審議后印發(fā)。項目預算批復后，必須要嚴格執(zhí)行，一般情況下不得進行調(diào)整。如果在執(zhí)行過程中，由于特殊情況需要調(diào)整，必須履行以下程序。

（1）針對同一類別的項目調(diào)整，必須按照校內(nèi)預算調(diào)整程序和審批權(quán)限進行，包括部門申請、領(lǐng)導小組審議、校務會審定等流程。

（2）針對跨類別的項目調(diào)整，需要履行校內(nèi)預算調(diào)整程序，并按照中央部門預算調(diào)整程序，上報至教育部門及財政部門進行審批。相關(guān)項目必須從教育部項目庫中提取，調(diào)整范圍不可超出評審范圍及評審金額。

5.嚴控資金支出范圍，加強決算管理

依據(jù)《管理辦法》，改善基本辦學條件專項資金不得用于中央基建投資已經(jīng)安排的項目、校辦企業(yè)基礎(chǔ)設施等維修改造項目、公務用車購置、非學校產(chǎn)權(quán)的家屬樓等維修改造項目、低水平和重復修建項目、物業(yè)費等日常公用支出等。

這要求財務部門在資金支付環(huán)節(jié)，嚴格按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，進行資金支付。屬于政府采購范圍內(nèi)的，需要按照政府采購相關(guān)制度執(zhí)行；屬于學校招投標管理的，需要按照學校招投標管理制度執(zhí)行。改善基本辦學條件專項資金納入學校的年度決算，進行統(tǒng)一編報。

6.推進項目評價，加強績效管理

學校建立了以績效目標為基礎(chǔ)，以績效運行監(jiān)控和績效評價為手段，以結(jié)果應用為保障，以改進預算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高質(zhì)量和服務水平為目的，管理科學、運轉(zhuǎn)高效的預算績效管理體系。

學校建立了績效評價指標體系，將項目管理情況、預算執(zhí)行率、使用對象滿意度等作為通用指標；按照房屋修繕類、設備購置類、基礎(chǔ)設施改造類、信息化建設類，針對不同類型的項目，制定了不同的專用指標，包括定性指標和定量指標。

領(lǐng)導小組辦公室組織編制績效目標，監(jiān)控績效目標運行，組織項目績效自評，最終對各項目進行績效評價。學校將績效評價結(jié)果，與項目歸口管理部門、主要責任單位、項目執(zhí)行單位的績效掛鉤；對執(zhí)行中問題較多、使用效益差的項目，調(diào)整以后年度的專項資金預算；對執(zhí)行情況好的項目，學校優(yōu)先安排專項資金。

7.優(yōu)化資產(chǎn)配置，加大監(jiān)督檢查力度

學校要求歸口管理部門優(yōu)化資產(chǎn)配置，堅持勤儉節(jié)約的原則，避免資產(chǎn)重復配置，提高專項資金的使用效益。使用專項資金購置的固定資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)的范疇。

學校建立了較為完善的專項資金管理監(jiān)督體系，要求領(lǐng)導小組辦公室及時公開改善相關(guān)管理辦法、項目申報指南及績效評價結(jié)果等，自覺接受師生監(jiān)督；要求歸口管理部門認真落實國家相關(guān)法律法規(guī)，切實履行職能職責，積極配合上級部門及學校的監(jiān)督檢查工作；要求審計部門參與項目監(jiān)督。

四、結(jié)語

綜上所述，改善基本辦學條件專項資金管理需要學校各部門共同推進，需要注重制度設計，厘清部門責任，加強績效評價，積極運用績效評價結(jié)果。另外，通過建立政策引導、計劃控制、制度約束的財務管理體系，提升財政專項資金使用的合理性和有效性，提高財政專項資金管理水平，為中央高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有力保障。