宋佳瑩

基本公共服務(wù)均等化測度：供給與受益二維視角——兼論轉(zhuǎn)移支付與財政自給率的影響

宋佳瑩

（南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

根據(jù)俱樂部理論提出基本公共服務(wù)均等化應(yīng)基于供給與受益維度進行測度?；?015—2019年31個?。▍^(qū)、市）數(shù)據(jù)，對基本公共服務(wù)均等化進行測度并分析其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)：（1）近幾年中國基本公共服務(wù)均等化總體上呈上升態(tài)勢，區(qū)域間的差距逐年縮小。（2）轉(zhuǎn)移支付的增加顯著促進基本公共服務(wù)均等化，而地區(qū)財政自給率則表現(xiàn)為阻礙基本公共服務(wù)均等化。其中，轉(zhuǎn)移支付與財政自給率的交互效應(yīng)對基本公共服務(wù)均等化起負向調(diào)節(jié)作用。（3）轉(zhuǎn)移支付與財政自給率對基本公共服務(wù)均等化的影響存在區(qū)域異質(zhì)性。轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化的正效應(yīng)呈東、中、西部依次遞增；而財政自給率對基本公共服務(wù)均等化的影響在東、中、西部的作用依次減小，且在西部地區(qū)負向作用尤為明顯。需針對不同區(qū)域，采取合理政策措施促進基本公共服務(wù)均等化。

基本公共服務(wù)均等化；供給維度；受益維度；轉(zhuǎn)移支付；財政自給率

一、問題的提出

基本公共服務(wù)均等化程度的提高，有利于縮小國民生活水平差距，促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展格局的形成，也是實現(xiàn)共同富裕、增進社會公平正義的重要著力方向。但目前中國基本公共服務(wù)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的均等化程度仍然不平衡，也進一步導(dǎo)致地區(qū)間、城鄉(xiāng)間整體發(fā)展不平等?；竟卜?wù)的不平等主要表現(xiàn)在：機會不平等和結(jié)果不平等。機會不平等（如受教育的機會、就業(yè)的機會、接受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的機會等）是由地區(qū)發(fā)展水平、家庭背景等不同造成，反映了社會的不公；結(jié)果不平等不僅包括機會不平等，還包括政府偏向、個人努力等的差異。而基本公共服務(wù)均等化的差異主要表現(xiàn)為享受公共服務(wù)的機會不平等，以及機會不平等導(dǎo)致的結(jié)果不平等，也可以理解為基本公共服務(wù)在供給端與受益端存在差異性。

由于多數(shù)公共產(chǎn)品很難同時具有非競爭性與非排他性，如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等均存在一定程度的擁擠性與排他性，使得這些公共產(chǎn)品可以作為具有很強俱樂部屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。根據(jù)俱樂部理論，一方面俱樂部成員和非成員之間基本公共服務(wù)的供給存在差異，另一方面俱樂部內(nèi)部的擁擠性可能會導(dǎo)致俱樂部成員受益存在差異性[1]，從而使公共產(chǎn)品的供給均等化并不等同于受益均等化[2]，即基本公共服務(wù)的供給維度和受益維度都會影響民眾的福利水平。Holtermann[3]從俱樂部理論出發(fā)，提出俱樂部產(chǎn)品最優(yōu)配置條件：最優(yōu)供給條件和最優(yōu)受益條件必須同時得到滿足?？梢姡竟卜?wù)項目達到均等化配置，既要考慮供給維度也要考慮受益維度。這也是政府實現(xiàn)公平享有基本公共服務(wù)的突破口。通過包容性增長來實現(xiàn)機會的相對平等，利用“政府有形之手”過濾掉資源稟賦差異，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，充分考慮基本公共服務(wù)供給維度與受益維度，讓國民能夠享有公平可及的基本公共服務(wù)，縮小不平等。健全基本公共服務(wù)的制度體系建設(shè)、推進基本公共服務(wù)的可及、可得性與公平性，成為現(xiàn)階段社會關(guān)注的重要話題。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民群眾日益增長的多樣化需求促使政府不斷推進公共服務(wù)體系改革，創(chuàng)新并且拓寬公共服務(wù)供給內(nèi)容，基本公共服務(wù)保障范圍不斷擴大。姜曉萍等[4]指出，中國基本公共服務(wù)均等化政策的推進呈現(xiàn)出“普惠化—均等化—優(yōu)質(zhì)化”的演進規(guī)律。當(dāng)前的政策重點也應(yīng)該以標(biāo)準(zhǔn)化、精細化推進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)[5]。近些年，關(guān)于基本公共服務(wù)均等化的測度與影響因素研究已有很多。其一，均等化測度?；竟卜?wù)均等化的測度主要可以歸為兩類視角：一類是基于供給視角的測度，大多數(shù)文獻以社會保障和就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等服務(wù)的供給指標(biāo)或者部分供給指標(biāo)來測度地區(qū)間、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化[6-11]。也有研究使用財政投入作為基本公共服務(wù)的供給指標(biāo)對其進行測度[12]。但基于供給視角的測度忽視了居民從基本公共服務(wù)中受益的能力（或者基本公共服務(wù)使用的結(jié)果），不能更為全面反映地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平。另一類是基于投入—產(chǎn)出效率視角，劉德吉提出基本公共服務(wù)均等化的測度應(yīng)采取主客觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的評價方法，包含投入—產(chǎn)出效率等方面，但是并沒有對基本公共服務(wù)均等化進行測度[13]。陳昌盛從公共服務(wù)績效評估視角，提出基本公共服務(wù)應(yīng)分別從投入和產(chǎn)出效率角度設(shè)計評價指標(biāo)體系，并通過選取相關(guān)指標(biāo)對基本公共服務(wù)績效進行測度，體現(xiàn)了投入到產(chǎn)出的績效差異[14]。顯然，從投入—產(chǎn)出效率這一視角反映基本公共服務(wù)均等化水平更為全面，但是這一視角更關(guān)注宏觀層面的績效問題，不能清晰地考察中觀層面居民的受益能力。其二，影響因素研究。影響基本公共服務(wù)均等化的因素主要有：地方財政收入分權(quán)與財政支出分權(quán)[15，16]、轉(zhuǎn)移支付[17-20]、財政透明度[21]、金融支持[22]、財政均等化[23]、網(wǎng)絡(luò)信息[24]等。但關(guān)于地方政府財政自給率對基本公共服務(wù)的研究極少，鄭垚等研究轉(zhuǎn)移支付與政府財政自給率對公共服務(wù)支出額的影響，并未對基本公共服務(wù)均等化的影響進行分析[25]。

現(xiàn)有文獻主要是從供給視角、投入—產(chǎn)出效率視角研究基本公共服務(wù)均等化，但這兩種宏觀視角的分析均未提及或者不能從中剝離出居民的受益能力，而不同的受益能力也關(guān)乎居民使用基本公共服務(wù)的能力（機會）。鑒于此，本研究從供給維度和受益維度構(gòu)建綜合評價指標(biāo)，突破已有研究視角，引入受益維度來分析基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及演進趨勢。資金投入能力是基本公共服務(wù)均等化最為重要的影響因素。反映基本公共服務(wù)資金投入能力的指標(biāo)主要包括：中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方政府財政自給率。但對于基本公共服務(wù)均等化影響因素的研究中，鮮有文獻將中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方政府財政自給率納入同一模型中分析其對基本公共服務(wù)均等化的影響，也忽視了中央財政轉(zhuǎn)移與地方政府行為之間的關(guān)系，如地方政府存在將中央財政專項轉(zhuǎn)移支出另作他用，導(dǎo)致中央財政專項轉(zhuǎn)移支出可能并未發(fā)揮其應(yīng)有的功能[26]。因此，文章通過將中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方政府財政自給率兩個指標(biāo)納入基本公共服務(wù)均等化分析模型中，旨在分析中央與地方行為對基本公共服務(wù)均等化的影響，以此作為對已有文獻的補充與拓展。

二、基本公共服務(wù)均等化測度

（一）基本公共服務(wù)均等化測算模型

本文利用熵值法對基本公共服務(wù)均等化進行測度。并使用基尼系數(shù)與泰爾指數(shù)反映地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化差異程度。

1. 熵值法測算基本公共服務(wù)均等化

首先，對原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，由于指標(biāo)體系存在正向與逆向指標(biāo)之分，故先對指標(biāo)體系進行同趨勢化處理，正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法為：

逆向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

2. 基尼系數(shù)

經(jīng)濟學(xué)中，基尼系數(shù)是反映國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標(biāo)。文章使用基尼系數(shù)來衡量基本公共服務(wù)均等化在不同地區(qū)及全國的差異程度。具體計算公式如下：

3.泰爾指數(shù)

泰爾指數(shù)與基尼系數(shù)類似，主要被應(yīng)用于測算國家或者地區(qū)間的收入差距水平，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟指標(biāo)之間的差距測算。利用泰爾指數(shù)測算方法對基本公共服務(wù)均等化的差距進行測算，公式如下：

（二）指標(biāo)選取及數(shù)據(jù)來源

基本公共服務(wù)是政府為保障民生發(fā)展而提供的與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。通過對已有文獻的梳理，以及對基本公共服務(wù)的理解，基于指標(biāo)選取的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、代表性以及可操作性等原則，選取一級指標(biāo)為基本公共服務(wù)均等化，二級指標(biāo)為基本公共服務(wù)供給維度與受益維度，體現(xiàn)公共服務(wù)供給維度與受益維度的公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共設(shè)施、公共文化等5個方面為三級指標(biāo)，四級指標(biāo)選取對應(yīng)的22個基本公共服務(wù)供給維度與14個基本公共服務(wù)受益維度相關(guān)指標(biāo)，來反映中國31個?。▍^(qū)、市）的基本公共服務(wù)均等化，指標(biāo)選取及權(quán)重見表1。主要指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，其中學(xué)齡兒童入學(xué)率與初中升學(xué)率來源于教育部數(shù)據(jù)①。供給維度中，公共教育的權(quán)重最大為0.1746，其次是社會保障。由此可以看出，為提升地區(qū)或者國家基本公共服務(wù)水平，首先要從教育、社會保障著手，增加教育支出與社會保障支出來保障民生，促進基本公共服務(wù)的提升。受益維度中，社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生的獲益占比最大，也表明中國基本公共服務(wù)投入在這兩方面產(chǎn)生更好的民生保障能力，而公共教育的受益性有待進一步加強。

表1　基本公共服務(wù)均等化指標(biāo)選取

注：“+”表示指標(biāo)對基本公共服務(wù)產(chǎn)生正向影響，“-”表示指標(biāo)對基本公共服務(wù)產(chǎn)生負向影響。公共設(shè)施受益維度選取“生活垃圾無害化處理率”來表示，主要是與公共設(shè)施供給維度幾個指標(biāo)對應(yīng)起來，反映居民生活相關(guān)指標(biāo)，但由于居民生活受益部分指標(biāo)相對較少，且有些指標(biāo)存在數(shù)據(jù)不全等因素，文章僅選取“生活垃圾無害化處理率”來間接測度公共設(shè)施受益維度。當(dāng)然，更為全面地選取相應(yīng)指標(biāo)來反映基本公共服務(wù)均等化是未來仍需繼續(xù)深入研究的問題。

（三）基本公共服務(wù)均等化測度

1．基本公共服務(wù)均等化測算

基本公共服務(wù)均等化測算結(jié)果見圖1。從全國層面看，基本公共服務(wù)均等化在2015—2019年保持持續(xù)增長態(tài)勢；從省級層面看，部分?。▍^(qū)、市）基本公共服務(wù)均等化增長不明顯，但多數(shù)?。▍^(qū)、市）表現(xiàn)出顯著的增長態(tài)勢。主要得益于中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》的出臺，提出按照“兜住底線、引導(dǎo)預(yù)期，統(tǒng)籌資源、促進均等，政府主責(zé)、共享發(fā)展，完善制度、改革創(chuàng)新”的要求，使基本公共服務(wù)體系更加完善，在學(xué)有所教、勞有所獲、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得進一步提高，政府在基本公共服務(wù)上投入增加，也使基本公共服務(wù)的均等化水平逐漸提高。“十三五”期間對基本公共服務(wù)采取的政策措施已見成效。從數(shù)值來看，北京、江蘇、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)基本公共服務(wù)均等化也相對較高，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展普遍較慢，基本公共服務(wù)均等化也相對落后，也反映需進一步加大對經(jīng)濟落后地區(qū)基本公共服務(wù)投入的支持力度，以期在“十四五”期間進一步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

圖1　基本公共服務(wù)均等化測算結(jié)果

2．基尼系數(shù)與泰爾指數(shù)測算

基本公共服務(wù)均等化的基尼系數(shù)與泰爾指數(shù)測算結(jié)果見圖2。從總體上看，中國不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的差距正在縮小。但存在區(qū)域異質(zhì)性，地區(qū)內(nèi)部基本公共服務(wù)差距仍較大，東、中部地區(qū)的基尼系數(shù)明顯大于西部地區(qū)，反映東部與中部兩大區(qū)域內(nèi)部基本公共服務(wù)均等化程度差距較大，呈現(xiàn)非均等化現(xiàn)狀。仍需進一步改善基本公共服務(wù)偏向性投入的根源，平衡區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域之間基本公共服務(wù)投入與資源配置，加大貧困地區(qū)、偏遠地區(qū)的公共服務(wù)投入，提高基本公共服務(wù)的可及、可得性。

圖2　基本公共服務(wù)均等化基尼系數(shù)與泰爾指數(shù)測算結(jié)果

三、基本公共服務(wù)均等化影響因素分析

（一）影響因素的理論分析與假設(shè)

1. 中央財政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化

根據(jù)轉(zhuǎn)移支付制度，一方面，中央財政轉(zhuǎn)移支付可以調(diào)節(jié)地方政府的財政能力，較好地提升基本公共服務(wù)水平；另一方面，中央財政轉(zhuǎn)移支付也可能影響地方政府的一些決策行為，激勵地方政府增加基本公共服務(wù)投入，有利于基本公共服務(wù)均等化的提升。結(jié)合王磊[27]建立的中央財政轉(zhuǎn)移支付與基本公共服務(wù)均等化之間關(guān)系的理論模型，采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的形式，假設(shè)基本公共服務(wù)均等化程度為：

不同地區(qū)的資本投入量發(fā)生變化時，地區(qū)間的基本公共服務(wù)均等化將會發(fā)生變化。增加中央財政轉(zhuǎn)移支付將會影響地區(qū)內(nèi)與地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化水平。假設(shè)中央向地方進行財政轉(zhuǎn)移支付發(fā)生之前的基本公共服務(wù)均等化為：

據(jù)此，提出假設(shè)1：增加中央財政轉(zhuǎn)移支付有利于基本公共服務(wù)均等化的提升。

2．地方財政自給率與基本公共服務(wù)均等化

地方政府的財政自給能力主要反映地方政府的財政情況，包括自給能力和充裕程度。而財政自給能力的高低會影響地方政府的經(jīng)濟行為。面對不同的財政狀況與地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，政府會做出不同的財政政策選擇，即可能影響實際提供的基本公共服務(wù)支出。一方面，地區(qū)政府的財政自給率增加時，表明可用于支出的相對額增加，對于基本公共服務(wù)投入的內(nèi)生力量增強。但由于政府的“支出偏好”以及“經(jīng)濟發(fā)展逆向激勵”，會抑制民生保障類支出的增長，即減少基本公共服務(wù)的投入。在中國式財政分權(quán)的背景下，政府面臨地區(qū)的財政能力提升和官員晉升雙重壓力，根據(jù)官員“晉升錦標(biāo)賽”理論[28]，官員為獲得晉升機會，可能將地方政府的財政更多投入到生產(chǎn)性領(lǐng)域，促進地區(qū)經(jīng)濟增長、創(chuàng)造政績，而減少對基本公共服務(wù)的資金投入。

地方政府的財政自給能力通過改變基本公共服務(wù)的支出偏好而產(chǎn)生“擾動效應(yīng)”。無論政府財政自給能力強弱，政府均可能出于提高全要素生產(chǎn)率抑或增加官員“政績”的動機而將中央財政轉(zhuǎn)移支付用于基本公共服務(wù)之外的投資，導(dǎo)致中央財政轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化的正效應(yīng)減弱。此外，中央財政轉(zhuǎn)移支付的增加一定程度上強化了地方政府的可用財政支出，對于基本公共服務(wù)的支出能力有所增加，使財政自給率對基本公共服務(wù)均等化的負效應(yīng)減小。據(jù)此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：地方政府財政自給能力與基本公共服務(wù)均等化之間的關(guān)系不確定，需根據(jù)實際背景下的實證檢驗來驗證；

假設(shè)3：地方財政自給率在中央財政轉(zhuǎn)移支付影響基本公共服務(wù)均等化過程中起負向調(diào)節(jié)效應(yīng)；

假設(shè)4：中央財政轉(zhuǎn)移支付在地方財政自給率影響基本公共服務(wù)均等化過程中也起負向調(diào)節(jié)效應(yīng)。

（二）基本公共服務(wù)均等化影響因素分析模型

1．模型設(shè)計

根據(jù)上文假設(shè)，主要選取中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方政府財政自給率作為核心解釋變量，構(gòu)建如下模型分析其對基本公共服務(wù)均等化的影響：

2．?dāng)?shù)據(jù)來源

考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，選取2015—2019年中國31個省（區(qū)、市）面板數(shù)據(jù)進行基本公共服務(wù)均等化測度與其影響因素分析?；竟卜?wù)均等化為上文測算結(jié)果，其余指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局、財政部。各指標(biāo)描述性統(tǒng)計分析見表2。從2015年到2019年，基本公共服務(wù)均等化最大值為11.7904，是最小值的1.33倍；而中央的轉(zhuǎn)移支付最大值為最小值的2.06倍，財政自給率最大值是最小值的9.43倍，相差很大，可能作為主要影響因素影響地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

表2　變量描述性統(tǒng)計

（三）基本公共服務(wù)均等化影響因素實證分析

1．基準(zhǔn)回歸與調(diào)節(jié)效應(yīng)分析

地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度直接反映了地區(qū)的社會文明程度和可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全基本公共服務(wù)制度確保國民能夠享有、大致均等地享有基本公共服務(wù)是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)?；?015—2019年省級面板數(shù)據(jù)分析基本公共服務(wù)均等化影響因素，回歸結(jié)果見表3。模型1中，反映中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方財政自給率對基本公共服務(wù)均等化的影響結(jié)果，增加中央財政轉(zhuǎn)移支付顯著提高基本公共服務(wù)均等化程度，而提高地方財政自給率則降低了基本公共服務(wù)均等化程度。政府財政收入增加，可能更傾向于對能夠在短期內(nèi)促進經(jīng)濟發(fā)展的項目進行資金投入，進而減少對基本公共服務(wù)的投入，使得基本公共服務(wù)均等化降低。驗證了假設(shè)1。對于假設(shè)2，實證分析發(fā)現(xiàn)地方政府財政自給率對基本公共服務(wù)均等化最終將產(chǎn)生負向影響。

表3　基本公共服務(wù)均等化影響因素分析

注：括號內(nèi)為穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤，***、**和*分別表示1%、5%和10%顯著性水平。下同。

地方財政自給率的增加可能會導(dǎo)致中央對地方的轉(zhuǎn)移支付減少，兩者的共同作用進一步影響地區(qū)的基本公共服務(wù)投入，故加入中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方財政自給率交乘項。根據(jù)線性交互作用診斷圖顯示（圖3，圖4），無論是中央財政轉(zhuǎn)移支付還是地方財政自給率作為調(diào)節(jié)變量，均滿足線性邊際效應(yīng)，且解釋變量在各個分組都近似均勻分布，滿足共同支持條件，即本文選取的調(diào)節(jié)效應(yīng)模型成立。模型2中，中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方財政自給率交乘項系數(shù)顯著為負，表明增加中央財政轉(zhuǎn)移支付使得地方財政自給率影響基本公共服務(wù)均等化的邊際負效應(yīng)減小，中央財政轉(zhuǎn)移支付作為地方財政的可用支出的一部分，增加中央財政轉(zhuǎn)移支付使地方政府可用支出增加，從而減少了地方財政自給率的負向影響。且地方財政自給率增加也會使中央財政轉(zhuǎn)移支付影響基本公共服務(wù)均等化的邊際正效應(yīng)減小。在央地政府的“委托代理”關(guān)系中，由于信息的不對稱，缺乏有效監(jiān)督，可能使中央的財政轉(zhuǎn)移支付被政府挪作他用，導(dǎo)致中央財政轉(zhuǎn)移支付用于基本公共服務(wù)投入減少，引致中央財政轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化的邊際效應(yīng)減弱。驗證了假設(shè)3與假設(shè)4。

圖3 調(diào)節(jié)變量為中央財政轉(zhuǎn)移支付的線性交互作用檢驗圖

圖4　調(diào)節(jié)變量為地方財政自給率的線性交互作用檢驗圖

2．穩(wěn)健性檢驗

進一步，為驗證上述模型結(jié)果的可靠性，進行穩(wěn)健性檢驗。第一，遺漏變量偏誤。由于影響基本公共服務(wù)均等化的因素有很多，如基本公共服務(wù)均等化也可能與地方政府的財政收入分權(quán)與財政支出分權(quán)相關(guān)，故將兩者作為影響因素納入模型中作為遺漏變量，檢驗結(jié)果見表4的模型3，中央財政轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)均顯著為正，地方財政自給率系數(shù)顯著為負，且模型4中交互項系數(shù)顯著為負，考慮遺漏變量后選取的模型結(jié)果仍具有穩(wěn)健性。第二，內(nèi)生性問題?；竟卜?wù)均等化可能與兩個核心解釋變量之間存在雙向因果關(guān)系，且鑒于宏觀經(jīng)濟指標(biāo)產(chǎn)生的影響通常具有時效性，將基本公共服務(wù)均等化滯后一階作為工具變量，重新進行模型估計。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，核心解釋變量的估計系數(shù)符號沒有顯著變化，再次證明所選模型的穩(wěn)健性（模型5，模型6）。

表4　穩(wěn)健性檢驗

3．異質(zhì)性分析

考慮中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方財政自給率對基本公共服務(wù)均等化的影響可能與各省（區(qū)、市）所處地理位置相關(guān)，將全國31個?。▍^(qū)、市）劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)及西部地區(qū)②，研究地區(qū)間基本公共服務(wù)的差異性。對東、中、西部地區(qū)子樣本分別進行回歸分析（表5）。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在西部地區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付影響基本公共服務(wù)均等化的正效應(yīng)最大，東部地區(qū)最小，表明中央財政轉(zhuǎn)移支付的增加在經(jīng)濟較不發(fā)達的西部地區(qū)作用更大，也主要由于中央對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付更大，提升了西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化程度。但在東部地區(qū)地方財政自給率提升了基本公共服務(wù)均等化程度，中部地區(qū)與西部地區(qū)表現(xiàn)為降低基本公共服務(wù)均等化程度。究其原因，通常情況下地區(qū)的財政自給率提高意味著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。在東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較高將促使居民對基本公共服務(wù)要求提高，也使東部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化程度得以提升；而中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，使其財政自給率相對較低，可用于基本公共服務(wù)支出的份額相對較少，進而不利于基本公共服務(wù)均等化。也可能存在的原因是，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展較落后，政府為發(fā)展經(jīng)濟會增加投資以獲取短期內(nèi)的經(jīng)濟增長，對于基本公共服務(wù)的投入則會相對減少，導(dǎo)致不利于中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的提升。

表5　異質(zhì)性分析

四、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

文章從供給與受益兩個維度研究基本公共服務(wù)均等化及其影響因素。首先，通過對基本公共服務(wù)均等化的測度以及利用基尼系數(shù)與泰爾指數(shù)計算區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的差異，分析基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。其次，通過構(gòu)建理論模型，基于中國2015—2019年31個省級面板數(shù)據(jù)，分析中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方財政自給率對基本公共服務(wù)均等化的影響。得出以下主要結(jié)論：第一，在全國層面上基本公共服務(wù)均等化呈現(xiàn)遞增趨勢；通過基尼系數(shù)或泰爾指數(shù)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域間的基本公共服務(wù)均等化差距呈現(xiàn)逐漸縮小趨勢，但存在區(qū)域異質(zhì)性，地區(qū)內(nèi)部基本公共服務(wù)差距仍較大，東、中部地區(qū)的基尼系數(shù)明顯大于西部地區(qū)。第二，在對基本公共服務(wù)均等化的影響因素分析中，中央財政轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化的影響為促進作用；而地方財政自給率則表現(xiàn)為阻礙作用。調(diào)節(jié)效應(yīng)模型表明，增加中央財政轉(zhuǎn)移支付，使地方財政自給率的邊際負效應(yīng)下降；地方財政自給率的提高，使中央財政轉(zhuǎn)移支付對基本公共服務(wù)均等化的邊際正效應(yīng)減弱。第三，地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的影響存在異質(zhì)性。中央財政轉(zhuǎn)移支付在西部地區(qū)對基本公共服務(wù)均等化的正效應(yīng)最大，東部地區(qū)最??；地方財政自給率在東、中、西部地區(qū)作用依次減小，負作用逐漸凸顯。

（二）政策建議

縱觀整個“十三五”期間，中國政府采取的一系列政策措施使基本公共服務(wù)在服務(wù)供給與居民受益上均取得了較為明顯的效果，但基本公共服務(wù)均等化仍有待進一步提升，且地區(qū)間基本公共服務(wù)的不均等問題仍然存在。據(jù)此，提出以下幾點政策建議：

其一，建立健全基本公共服務(wù)有效供給的激勵與監(jiān)督機制。（1）完善供給激勵機制，通過有效的激勵機制調(diào)動多元主體參與基本公共服務(wù)供給。優(yōu)化基本公共服務(wù)供給主體的多元化參與機制，提升基本公共服務(wù)的供給能力及效率，有助于促進基本公共服務(wù)均等化。明確政府為基本公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，激發(fā)多樣化服務(wù)供給模式，如采取特許經(jīng)營、簽約外包、功能性協(xié)議、聯(lián)合生產(chǎn)等多種基本公共服務(wù)供給方式。在有限的資源條件下，不僅可以提高供給能力也可提升供給效率。通過建立政府、市場、社會組織等主體共建、共治、共享的基本公共服務(wù)體系，形成多元主體參與基本公共服務(wù)供給新格局，有利于基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)與提升，進一步為共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)。（2）完善監(jiān)督機制。制定基本公共服務(wù)供給全程化、動態(tài)化的監(jiān)督政策，由政府、市場以及公民等多元主體參與，內(nèi)、外部相結(jié)合的監(jiān)督機制，實現(xiàn)財政透明化、政府透明化，有利于基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的實現(xiàn)。

其二，合理劃分中央與地方財政事權(quán)，適度加強中央對地方的公共財政支出力度，并在保障和督促地方履行財政事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步強化科學(xué)、合理、普遍適用的基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、均等化的基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)有利于將“碎片化”的各個不同服務(wù)支出項目、各種服務(wù)要素整合為一個有機整體，提高供給效率。（1）完善央地財政支出制度，加大對基本公共服務(wù)的財政投入力度，增強基本公共服務(wù)供給能力。上述研究發(fā)現(xiàn)增加中央財政轉(zhuǎn)移支付有助于地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平的提升。綜合考慮中央與地方的財政能力，完善中央政府的轉(zhuǎn)移支付體系，重點增加基本公共服務(wù)水平較差、經(jīng)濟發(fā)展較為落后的中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，提升這些特殊地區(qū)的基本公共服務(wù)供給能力，增強人民群眾受益水平，進一步促進地區(qū)間均等化發(fā)展。（2）合理劃清中央與地方的財政支出責(zé)任，中央政府發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，提高地方政府基本公共服務(wù)供給的積極性。（3）調(diào)整地方政府公共財政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)增加民生保障類基本公共服務(wù)支出。地區(qū)財政自給率的提高不利于基本公共服務(wù)投入，主要原因在于地方政府財政支出結(jié)構(gòu)不合理，因而需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)增加民生保障類服務(wù)支出。且不同類型的基本公共服務(wù)要根據(jù)不同地區(qū)不同公共服務(wù)項目水平采取差異化財政手段。如應(yīng)加大占據(jù)主要影響的公共教育、社會保障與醫(yī)療衛(wèi)生等項目的投入力度，提高民生保障支出的有效性。

① 國家統(tǒng)計局：http://www.stats.gov.cn/；教育部：http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/

② 東部地區(qū)：北京、福建、廣東、海南、河北、江蘇、遼寧、山東、上海、天津、浙江；中部地區(qū)：安徽、黑龍江、河南、湖北、湖南、江西、吉林、山西；西部地區(qū)：重慶、甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、四川、新疆、西藏、云南。

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Equalization measurement of basic public services from a two-dimensional perspective of supply and benefit: And the influence of transfer payment and fiscal self-sufficiency rate

SONG Jiaying

(School of Government Management, Nanjing University, Nanjing 210023, China)

From the club theory, it is proposed that the equalization of basic public services should be measured based on the supply dimension and the benefit dimension. Based on the data of 31 provinces from 2015 to 2019, the equalization of basic public services is measured and its influencing factors are analyzed. The study found that: (1) In recent years, the equalization of basic public services in my country has generally been on the rise, and the gap between regions has been narrowing year by year. (2) The increase in transfer payments significantly promotes the equalization of basic public services, while the regional financial self-sufficiency rate appears to hinder the equalization of basic public services. Among them, the interaction between transfer payment and fiscal self-sufficiency rate plays a negative regulatory role in the equalization of basic public services. (3) There is regional heterogeneity in the impact of transfer payment and fiscal self-sufficiency rate on the equalization of basic public services. The positive effect of transfer payment on the equalization of basic public services increases sequentially from east, middle and west. However, the effect of fiscal self-sufficiency rate on the equalization of basic public services decreases in order in the eastern, central and western regions, and the negative effect is particularly obvious in the western region. To this end, it is necessary to take reasonable policy measures to promote the equalization of basic public services for different regions.

equalization of basic public services; supply dimension; benefit dimension; transfer payment; fiscal self-sufficiency rate

10.13331/j.cnki.jhau(ss).2022.04.009

C913；F812.2

A

1009–2013(2022)04–0085–11

2022－05－23

國家社會科學(xué)基金重點項目（22AZD037）；國家自然科學(xué)基金重點項目（71733003）；江蘇省社會科學(xué)基金重大項目（21ZD010）

宋佳瑩（1990—），女，江蘇宿遷人，博士研究生，主要從事社會保障與服務(wù)研究。

責(zé)任編輯：黃燕妮