楊迎軍

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 甘肅 蘭州 730000)

一、引言

2022年，甘肅省委經(jīng)濟工作會議提出實施“強工業(yè)、強科技、強省會、強縣域”的“四強”行動，這是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展第一要務(wù)，貫徹落實“三新一高”導(dǎo)向，旨在實現(xiàn)甘肅在高質(zhì)量發(fā)展中爭先進(jìn)位的重大舉措[1]。甘肅省區(qū)域廣闊，各市州在經(jīng)濟、醫(yī)療、科技等方面發(fā)展參差不齊。搭建評價指標(biāo)體系，對甘肅省14個市州綜合實力進(jìn)行測度與評價，具有非常重要的意義。一方面有助于了解地區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀，使區(qū)域發(fā)展得到更好提升，另一方面為區(qū)域精準(zhǔn)施策、均衡發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，特別是為實施蘭州經(jīng)濟圈、河西走廊經(jīng)濟帶和隴東南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供實證支撐[2]。

區(qū)域綜合實力是一個包含經(jīng)濟、醫(yī)療、科技等若干子系統(tǒng)在內(nèi)的大系統(tǒng)，衡量的是一個地區(qū)整體的發(fā)展水平，一般表現(xiàn)為經(jīng)濟、醫(yī)療、科技等各個方面的競爭能力[3]。目前對綜合實力評價主要分為兩類：一類是主觀賦值法，如層次分析法、德爾菲法、模糊綜合評價法，就是對每一個指標(biāo)都人為地規(guī)定一個權(quán)重，這類方法在分析評價過程中存在隨機性，可能造成分析結(jié)果的偏差；另一類屬于客觀賦值法，如主成分分析法、因子分析法，根據(jù)客觀對象構(gòu)成的因果關(guān)系設(shè)計指標(biāo)體系，分析的結(jié)果具有較強的可靠性和準(zhǔn)確性。本文采取熵值法，它屬于客觀賦值法，能夠較好地反映甘肅省各市州綜合實力的真實情況，從而更好地為區(qū)域發(fā)展精準(zhǔn)施策提供依據(jù)[4]。

二、評價指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

(一)評價指標(biāo)選取

為了更好的評價甘肅省14個市州的綜合實力的情況，根據(jù)綜合性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性原則和實際情況，選取經(jīng)濟實力、公共財政、科技發(fā)展、醫(yī)療水平等四個維度的10個二級指標(biāo)，建立綜合實力評價指標(biāo)體系。其中，經(jīng)濟實力包括年末常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、在崗職工平均工資、進(jìn)出口總值、農(nóng)業(yè)增加值；公共財政包括財政預(yù)算收入；科技發(fā)展包括R&D經(jīng)費支出、發(fā)明專利申請；醫(yī)療水平包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、床位數(shù)。

(二)數(shù)據(jù)來源

為了更加精準(zhǔn)地掌握14個市州的綜合實力相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者主要從14個市州的官方網(wǎng)站查閱相關(guān)“十四五”規(guī)劃，以及蘭州經(jīng)濟圈、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，結(jié)合所構(gòu)建的綜合實力指標(biāo)體系，從EPS DATA查詢整理得到2019年甘肅省各市州相應(yīng)指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)，如表1。

三、綜合評價過程

(一)熵值法理論模型

主要采取熵值法進(jìn)行綜合評價，具體步驟如下：

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

2.計算比重：

其中，Yij為第i個鄉(xiāng)鎮(zhèn)第j個指標(biāo)的占比。

3.計算指標(biāo)信息熵：

4.計算信息熵冗余度：

dj= 1-ej，

5.計算指標(biāo)權(quán)重：

6.計算單指標(biāo)評價得分：

最后，將每一個市州的各項指標(biāo)分相加，得到本市州的總得分。

(二)綜合得分計算

1.無量綱化

甘肅省14個市州的綜合實力指標(biāo)，按照年末常住人口(X1)、地區(qū)生產(chǎn)總值(X2)、在崗職工人均工資(X3)、進(jìn)出口總值(X4)、農(nóng)業(yè)增加值(X5)、財政預(yù)算收入(X6)、R&D經(jīng)費支出(X7)、發(fā)明專利申請(X8)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師(X9)、床位數(shù)(X10)等十項正向指標(biāo)，根據(jù)熵值法第一步數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理的格式，做無量綱化處理，如表2。

表1 甘肅省各市州綜合實力指標(biāo)數(shù)據(jù)表

表2 甘肅省各市州綜合實力無量綱化表

2.計算指標(biāo)占比

根據(jù)熵值法第二步的計算公式，依據(jù)第一步所獲得的14個市州對應(yīng)的10個指標(biāo)的無量綱值，計算每一指標(biāo)的占比值，如表3。

3.計算熵值及權(quán)重

根據(jù)熵值法第三步的計算公式，依據(jù)第二步所獲得的14個市州對應(yīng)的10個指標(biāo)的指標(biāo)占比值，計算每一指標(biāo)的熵值，如表4。

表3 甘肅省各市州綜合實力指標(biāo)占比表

表4 甘肅省各市州綜合實力熵值及權(quán)重表

4.計算各市州綜合得分

根據(jù)熵值法第三步計算的熵值，利用第四步公式再計算獲得14個市州對應(yīng)的10個指標(biāo)的信息熵冗余度，進(jìn)而利用第五步公式計算各指標(biāo)權(quán)重，最后結(jié)合無量綱值計算每一個市州指標(biāo)的綜合得分，詳見表5。

(三)綜合評價分析

從14個市州綜合實力得分表來看，蘭州市的綜合得分明顯領(lǐng)先于其他市州，排在第一梯隊；天水市、金昌市和白銀市綜合得分在0.2以上，排在了第二梯隊，其中的金昌市得分高的主要原因是在崗職工人均工資和進(jìn)出口總值兩項指標(biāo)得分值高；慶陽市、定西市、武威市、酒泉市、平?jīng)鍪?、張掖市、嘉峪關(guān)市、隴南市得分比較接近，排在第三梯隊，均在0.1-0.2之間；臨夏州和甘南州綜合實力明顯比較弱，排在第四梯隊，得分均低于0.1。

表5 甘肅省各市州綜合實力分項指標(biāo)及綜合得分

四、政策建議

根據(jù)上述綜合評價結(jié)果，結(jié)合甘肅省“四強”行動和蘭州經(jīng)濟圈”、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃，提出如下對策建議：一是著力實施“強省會”行動。對于甘肅的其他市州來說，蘭州市已經(jīng)很強了，其GDP占全省GDP近1/3，但與全國其他26個省會城市相比，蘭州中心城市帶動力不足，要進(jìn)一步增強省會核心主導(dǎo)功能和輻射帶動能級，彰顯省會擔(dān)當(dāng)。二是加快蘭州經(jīng)濟圈建設(shè)步伐。以蘭州和白銀為中心，推進(jìn)蘭州、白銀、定西、臨夏四市州區(qū)域經(jīng)濟一體化、同城化取得重要進(jìn)展。三是助力河西走廊經(jīng)濟帶的培育和發(fā)展。將酒泉—嘉峪關(guān)建設(shè)成為省域副中心城市，將金昌、武威、張掖建設(shè)為中心城市，特別提升金昌市在對外開放中的帶動作用。四是優(yōu)化隴東南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。將天水建設(shè)為隴東南區(qū)域中心城市，將平(涼)慶(陽)建設(shè)為陜甘寧接壤區(qū)中心城市，提升隴南甘南增長極功能。