劉培軍，何朝敏

（廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才。如何從教育層面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由單純的智力輸出向必要的智力回流轉(zhuǎn)變，這是我們必須關(guān)注和思考的重要問(wèn)題。“特崗教師計(jì)劃”是中央實(shí)施的一項(xiàng)對(duì)西部鄉(xiāng)村義務(wù)教育的特殊對(duì)策，通過(guò)公開(kāi)招聘正規(guī)高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，逐步解決鄉(xiāng)村學(xué)校師資缺口和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題；“特崗教師計(jì)劃”為鄉(xiāng)村輸入了大批高學(xué)歷、高素質(zhì)人才，為推動(dòng)鄉(xiāng)村教育發(fā)展和鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍優(yōu)化帶來(lái)了長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極影響?，F(xiàn)有對(duì)“特崗教師”的研究，多關(guān)注“特崗教師”在“職業(yè)生涯發(fā)展”[1][2]和“教育教學(xué)能力”[3][4]提升等方面，少有對(duì)“特崗教師”的流向分布特點(diǎn)及其對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的影響研究。本研究擬對(duì)西部某省域“特崗教師”的流向分布特點(diǎn)分析，借此探討“特崗教師”對(duì)鄉(xiāng)村師資趨向影響，以促進(jìn)“特崗計(jì)劃”更好地實(shí)施和助推鄉(xiāng)村振興。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本概況

本研究以近十年廣西錄用并在崗的特崗教師崗位分布狀況為研究對(duì)象，主要對(duì)特崗教師的“學(xué)歷分布”“任職學(xué)?！薄暗赜蚍植肌币约啊霸诓煌貐^(qū)的崗位流向”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以反映“特崗教師”在鄉(xiāng)村的分布特點(diǎn)。樣本時(shí)間跨度為2010年至2019年，樣本總?cè)藬?shù)為58361人，其中本科以上人數(shù)為44395人，?？迫藬?shù)為13963人，分別占總數(shù)的76.07%和23.92%。

（二）研究?jī)?nèi)容分類框架

本研究?jī)?nèi)容框架采用內(nèi)容分析法?！皟?nèi)容分析是一種對(duì)具有明確特性的傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)和定量描述的研究技術(shù)”[5]。根據(jù)相關(guān)政策和研究需要：“特崗教師”學(xué)歷統(tǒng)計(jì)分為“本科及以上”和“專科”兩類?！叭温殞W(xué)校”分為六類，即“縣鎮(zhèn)中學(xué)”“縣鎮(zhèn)小學(xué)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)”“村小”和“教學(xué)點(diǎn)”。“特崗教師計(jì)劃”主要為西部“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)充師資，根據(jù)特崗教師任職學(xué)校的地域分布狀況，將“地域分布”分為五類：“連片特殊困難地區(qū)”“國(guó)貧縣”“兩基”攻堅(jiān)縣、“少數(shù)民族自治州、邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣”和“其他”。因“設(shè)崗縣”在類型劃分中可能存在雙叉的情況（即有可能某縣既是“國(guó)貧縣”，又是“少數(shù)民族邊境縣”，甚至還可能是“連片特殊困難地區(qū)”），為準(zhǔn)確反映特崗教師在各“地域分布現(xiàn)狀”，因此存在交叉統(tǒng)計(jì)情況。

（三）研究方法

本文采用Excel軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要采用描述性統(tǒng)計(jì)分析；對(duì)數(shù)據(jù)的解讀，主要從內(nèi)容分析角度進(jìn)行。

二、研究結(jié)果與分析

（一）人數(shù)及學(xué)歷分布

特崗教師在崗人數(shù)，可反映近年來(lái)大學(xué)生群體進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校任職狀況及鄉(xiāng)村教師崗位對(duì)大學(xué)生群體的吸引力狀況。從圖1可知：第一，特崗教師總?cè)藬?shù)在年度分布上呈逐年上升趨勢(shì)。2019年達(dá)成最高點(diǎn)，其人數(shù)超過(guò)了2010年和2011年兩年人數(shù)之和；說(shuō)明鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)“特崗教師”的需求量在逐年增加，特崗計(jì)劃已成為“鄉(xiāng)村學(xué)?！睅熧Y補(bǔ)充的主要來(lái)源；每年有大量的大學(xué)生群體進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校工作，為鄉(xiāng)村教育振興提供了重要的師資保障。第二，特崗教師中“本科以上學(xué)歷”比重在逐年增加，專科學(xué)歷比重則在逐年減少。2010年和2011年，“本科以上學(xué)歷”占比分別為73.23%和72.84%，2018年和2019年，“本科以上學(xué)歷”占比分別為78.01%和82.82%；“本科及以上學(xué)歷”人數(shù)比重約提高了10%。說(shuō)明了鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力在增加，“本科及以上學(xué)歷”大學(xué)生群體對(duì)“特崗教師”崗位的認(rèn)可度在變化，也反映出鄉(xiāng)村教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)在悄悄改變并在逐漸補(bǔ)齊，這為鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村學(xué)校振興奠定了良好的人才基礎(chǔ)。

圖1 2010—2019年廣西特崗教師總?cè)藬?shù)

（二）任職學(xué)校分布

任職學(xué)校分布，既可透析特崗教師在不同類型學(xué)校及學(xué)校所處地理位置的分布狀況，也可呈現(xiàn)各類型學(xué)?；虿煌乩砦恢脤W(xué)校對(duì)特崗教師的需求量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)：2010年—2019年間，特崗教師總?cè)藬?shù)為58361人，其中“縣鎮(zhèn)中學(xué)”為4734人，占8.11%；“縣鎮(zhèn)小學(xué)”為4589人，占7.63%；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)”為17439人，占29.88%；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)”為12998人，占22.27%；“村小”為16711人，占28.63%；“教學(xué)點(diǎn)”為1890人，占3.23%?？芍骸班l(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)”和“村小”是特崗教師的主要去向，符合“特崗計(jì)劃”是為縣以下義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充師資的政策目的。整體而言，有84%特崗教師是流向鄉(xiāng)村學(xué)校，并且有31.86%的特崗教師在鄉(xiāng)村學(xué)校任職，這對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展無(wú)疑具有巨大的推動(dòng)與保障作用。從各年度特崗教師任職學(xué)校分布看（圖2）：“村小”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)”“教學(xué)點(diǎn)”三類學(xué)校對(duì)特崗教師年度補(bǔ)充人數(shù)較平穩(wěn)，變動(dòng)幅度不大；而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)”“縣鎮(zhèn)小學(xué)”“縣鎮(zhèn)中學(xué)”對(duì)特崗教師需求的變動(dòng)幅度較大?！班l(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)”對(duì)特崗教師需求人數(shù)，雖在2018年有下滑，但總?cè)藬?shù)持續(xù)上升，特別是2015年、2016年和2017年，分別達(dá)到當(dāng)年度特崗教師人數(shù)的31.44%、28.94%和30.34%。“縣鎮(zhèn)中學(xué)”和“縣鎮(zhèn)小學(xué)”在2018年時(shí)出現(xiàn)特崗教師任職人數(shù)上揚(yáng)拐點(diǎn)，縣鎮(zhèn)中小學(xué)開(kāi)始利用“特崗教師計(jì)劃”政策較大幅度補(bǔ)充師資力量，這可能既與縣鎮(zhèn)中小學(xué)校多年來(lái)師資補(bǔ)充速度過(guò)慢有關(guān)，也與政策允許縣鎮(zhèn)中小學(xué)校招聘使用特崗教師有關(guān)。2019年，特崗教師在不同類型學(xué)校的人數(shù)分布都有較大提升，特別是在“教學(xué)點(diǎn)”任職的特崗教師數(shù)是2010年的10倍。這既從總體上說(shuō)明了鄉(xiāng)村學(xué)校師資數(shù)量補(bǔ)充的速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等在進(jìn)一步改善，也反映了政府在著力解決“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！睅熧Y建設(shè)問(wèn)題。

圖2 2010—2019年廣西特崗教師任職學(xué)校流向

（三）地域分布

特崗教師地域流向分布，可透析特崗教師對(duì)不同地域義務(wù)教育師資補(bǔ)充狀況及對(duì)該地域義務(wù)教育師資結(jié)構(gòu)的更新?tīng)顩r。圖3可知：從總體上看，由于特崗教師人數(shù)連年增加，在不同地域人數(shù)分布也相應(yīng)增加。但經(jīng)過(guò)分析可知：特崗教師主要流入“兩基”攻堅(jiān)縣，十年來(lái)特崗教師流入“兩基”攻堅(jiān)縣的比重都在27.95%-41.41%之前，基本上占三成左右。這與“特崗計(jì)劃”主要是補(bǔ)充“兩基”攻堅(jiān)縣義務(wù)教育學(xué)校的師資政策有關(guān)。對(duì)流向“連片特殊困難地區(qū)”的特崗教師人數(shù)，在2010—2013年，各年度比重為9.63%，4.38%、10.37%和7.56%；2013年11月，中共中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃后，2014年提高到了17.89%，并且此后比重逐步上升，在2016年和2018年分別達(dá)到22.25%和22.36%；表明在2013年后，各年度特崗教師流向“連片特困地區(qū)”的人數(shù)比重大幅提高。特崗教師流入貧困地區(qū)（含“連片特殊困難地區(qū)”和“國(guó)貧縣”）的數(shù)量也是逐年上升，2011年僅占10.95%，到2014年占31.05%，2019年占43.57%。說(shuō)明“特崗教師”是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的主要來(lái)源，也是貧困地區(qū)教育扶貧的重要力量?？梢哉f(shuō)，通過(guò)“特崗教師”極大地補(bǔ)充了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量，也加強(qiáng)了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教育建設(shè)與發(fā)展。

圖3 2010—2019廣西特崗教師地域流向分布

進(jìn)一步分析流向各地域特崗教師的學(xué)歷狀況，從十年間流入的總?cè)藬?shù)來(lái)看：連片特困地區(qū)占16.95%，國(guó)貧縣占15.54%，“兩基”攻堅(jiān)縣占33.54%，少數(shù)民族自治州、邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣占10.21%，其它地區(qū)占23.75%。這說(shuō)明特崗教師主要流入“兩基”攻堅(jiān)縣。進(jìn)一步分析不同學(xué)歷特崗教師的流向，由表1可知：“本科及以上學(xué)歷”中，有34.28%的流向“兩基”攻堅(jiān)縣，有30.57%的流向貧困地區(qū)，其中15.54%是流入連片特殊困難地區(qū)?！皩？茖W(xué)歷”中，有31.26%的流向“兩基”攻堅(jiān)縣，38.44%的流入貧困地區(qū)，其中21.33%的流入連片特殊困難地區(qū)，比流入國(guó)貧縣高4.22%。從中可以看出：對(duì)“貧困地區(qū)”而言，“?？茖W(xué)歷”人數(shù)比“本科及以上”學(xué)歷人數(shù)高出7.87%；流向“國(guó)貧縣”“連片特殊困難地區(qū)”和“少數(shù)民族自治州、邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣”的特崗教師中“?？茖W(xué)歷”比重均高于“本科及以上學(xué)歷”；這說(shuō)明各地域間在吸引特崗教師流向時(shí)還是存在分化現(xiàn)象，“貧困地區(qū)”在吸引高學(xué)歷特崗教師流向時(shí)還是存在短板，也折射出不同地域間師資水平仍存在不均衡。

表1 特崗教師地域流向的學(xué)歷分布

（四）同地域中不同任職學(xué)校分布

在相同地域不同任職學(xué)校的流向分布，既可反映該地域不同學(xué)校對(duì)特崗教師的需求情況，又可從側(cè)面反映不同學(xué)校師資的穩(wěn)定狀況。從整體上，特崗教師主要流向各地域的鄉(xiāng)村中小學(xué)，且流入量呈上升趨勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)的師資補(bǔ)充和更新起到了巨大作用。更值得關(guān)注的是，從2018年開(kāi)始各地域的縣鎮(zhèn)中小學(xué)，也開(kāi)始流入大量的特崗教師，從某種程度上特崗教師已經(jīng)成為各地域中小學(xué)師資補(bǔ)充的重要來(lái)源。

1.在連片特困地區(qū)不同任職學(xué)校流向分布

連片特困地區(qū)，主要表現(xiàn)為自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，貧困面廣泛，貧困程度較深的地區(qū)。由圖4可知，總體上“連片特困地區(qū)”對(duì)特崗教師的需求量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2010—2013年，特崗教師流向連片特困地區(qū)的數(shù)量一直較穩(wěn)定，從2014年開(kāi)始數(shù)量增加，此后逐年增加。2014年是國(guó)家正式實(shí)施精準(zhǔn)扶貧之年，這說(shuō)明受國(guó)家扶貧政策影響，“特崗計(jì)劃”向連片特困地區(qū)傾斜，增加了特崗教師投入數(shù)；同時(shí)隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，連片特困地區(qū)對(duì)特崗教師的需求量和吸引力也在增加。從2010—2019年整體來(lái)看，特崗教師流入連片特困地區(qū)村小占22.02%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)占28.83%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)占29.01%，縣鎮(zhèn)小學(xué)占8.25%，縣鎮(zhèn)中學(xué)占9.11%，教學(xué)點(diǎn)占2.78%。可知，特崗教師在連片特困地區(qū)的流向主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和村小。具體到不同任職學(xué)校而言，縣鎮(zhèn)中小學(xué)的特崗教師人數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)發(fā)展，特別是2017—-2019年間，教師人數(shù)上升趨勢(shì)非常明顯，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、村小的教師數(shù)卻在2017年后都呈下降趨勢(shì)，這反映特崗教師在連片特困地區(qū)不同任職學(xué)校的流向具有波動(dòng)幅度大和不平衡性等特點(diǎn)。

圖4 2010—2019年特崗教師在連片特困地區(qū)不同任職學(xué)校流向分布

2.在國(guó)貧縣不同任職學(xué)校流向分布

國(guó)貧縣，亦國(guó)家級(jí)貧困縣，是國(guó)家為幫助貧困地區(qū)設(shè)立的一種標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)幫扶縣域，實(shí)施“特崗計(jì)劃”對(duì)夯實(shí)國(guó)貧縣義務(wù)教育基礎(chǔ)，聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。由圖5可知，2010—2017年間，特崗教師向縣鎮(zhèn)中學(xué)、縣鎮(zhèn)小學(xué)的流向數(shù)一直比較平穩(wěn)，2018年開(kāi)始有較大增加；流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和村小的特崗教師數(shù)則在2017年前都處于上升狀況，僅在2018年有較大波動(dòng)，但總體數(shù)量還是上升趨勢(shì)。從2010-2019年整體來(lái)看，特崗教師流入國(guó)貧縣村小占24.35%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)占28.44%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)占29.75%，縣鎮(zhèn)小學(xué)占7.39%，縣鎮(zhèn)中學(xué)占7.25%，教學(xué)點(diǎn)占2.82%。從總體流向趨勢(shì)來(lái)看，特崗教師向該域任職學(xué)校的流向主要為村小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)；且整體呈波動(dòng)的上升趨勢(shì)，國(guó)貧縣義務(wù)教育學(xué)校對(duì)特崗教師的吸引力在增加。

圖5 2010—2019年特崗教師在國(guó)貧縣不同任職學(xué)校流向分布

3.在原兩基攻堅(jiān)縣不同任職學(xué)校流向分布

兩基攻堅(jiān)，是黨中央、國(guó)務(wù)院為扶持西部地區(qū)發(fā)展，在西部貧困縣實(shí)施的“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的“兩基”行動(dòng)。由圖6可知：“兩基攻堅(jiān)縣”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和村小是特崗教師流入的主要任職學(xué)校；在2017年之前，縣鎮(zhèn)中學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)流入的特崗教師人數(shù)較少，特別是在2017年，縣鎮(zhèn)中小學(xué)都沒(méi)有特崗教師流入，但從2018年開(kāi)始有大量特崗教師流向縣鎮(zhèn)中學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)。從2010—2019年整體來(lái)看，特崗教師流入原兩基攻堅(jiān)縣村小占32.64%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)占30.79%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)占14.38%，縣鎮(zhèn)小學(xué)占9.43%，縣鎮(zhèn)中學(xué)占8.48%，教學(xué)點(diǎn)占4.27%。從總體來(lái)看，特崗教師流向“兩基攻堅(jiān)縣”的學(xué)校主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和村學(xué)，相對(duì)而言，向教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、縣鎮(zhèn)中學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)流入的特崗教師數(shù)較少且波動(dòng)幅度較穩(wěn)定。

圖6 2010—2019年特崗教師在原兩基攻堅(jiān)縣不同任職學(xué)校流向分布

4.在少數(shù)民族自治縣、邊境縣不同任職學(xué)校流向分布

少數(shù)民族自治縣是在少數(shù)民族聚居地設(shè)立的縣級(jí)民族自治地方，少數(shù)民族自治縣的基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，也是民族工作的重要內(nèi)容。邊境縣基礎(chǔ)教育是指位于中國(guó)陸地過(guò)界縣的基礎(chǔ)教育，邊境縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。從圖7可知，2010—2019年間特崗教師在少數(shù)民族自治縣、邊境縣的任職學(xué)校流向分布特點(diǎn)是：縣鎮(zhèn)中學(xué)占8%；縣鎮(zhèn)小學(xué)占7.24%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)占28.15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)占27.66%，村小占24.56——教學(xué)點(diǎn)占4.39%；可知：特崗教師在該地區(qū)的主要流向是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和村??；從整體來(lái)看，僅有縣鎮(zhèn)中學(xué)和縣鎮(zhèn)小學(xué)在2018年開(kāi)始有較多特崗教師流入，其它學(xué)校整體上波動(dòng)幅度不大且呈小幅增加態(tài)勢(shì)。廣西共有64個(gè)縣，其中少數(shù)民族自治縣12個(gè)和邊境縣8個(gè)，少數(shù)民族自治縣、邊境縣占全廣西縣份比重約三分之一，但特崗教師的流量從總數(shù)上看比重較少（僅占9.34%），說(shuō)明少數(shù)民族自治縣、邊境縣在吸引特崗教師或者說(shuō)在師資力量更新方面還較薄弱，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)民族地區(qū)和邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展會(huì)帶來(lái)不利影響。

圖7 2010—2019年特崗教師在少數(shù)民族自治縣邊境縣不同任職學(xué)校流向分布

5.在其它地域不同任職學(xué)校流向分布

特崗教師除了向上述幾類地域流向外，還向教師總體缺編、結(jié)構(gòu)性矛盾突出和財(cái)力較困難的其它縣域的學(xué)校流向。由圖8可知，2010-2019年間，特崗教師在其它類地域流向的分類特點(diǎn)是：縣鎮(zhèn)中學(xué)占7.74%；縣鎮(zhèn)小學(xué)占6.56%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)占29.34%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)占22.75%；村小占30.64%；教學(xué)點(diǎn)占2.98%；可知：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和村小是特崗教師在該地區(qū)學(xué)校的主要流向，且在流向上呈波浪式“M”字型擺動(dòng)，這說(shuō)明該地區(qū)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)特崗教師的需求量基本達(dá)到飽和水平?？h鎮(zhèn)中小學(xué)校從2018年開(kāi)始有大量特崗教師涌入，說(shuō)明從2018年開(kāi)始，政府放開(kāi)了對(duì)特崗教師進(jìn)入縣鎮(zhèn)中小學(xué)的限制或者說(shuō)縣鎮(zhèn)中小學(xué)開(kāi)始利用特崗計(jì)劃政策大量招聘使用特崗教師。

圖8 2010—2019年特崗教師在其它地域不同任職學(xué)校流向分布

三、研究結(jié)論及未來(lái)鄉(xiāng)村師資趨向分析

（一）研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)2010—2019年的特崗教師流向分析，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：1.特崗教師主要流向“兩基攻堅(jiān)縣”和縣以下鄉(xiāng)村學(xué)校，而“特崗計(jì)劃”政策設(shè)計(jì)的初衷正是為了引導(dǎo)教師到中西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)縣”及縣以下鄉(xiāng)村學(xué)校任教，政策設(shè)計(jì)的初衷基本達(dá)到。2.特崗教師主要以“本科以上學(xué)歷”為主，“?？茖W(xué)歷”層次教師比例逐年減少。3.經(jīng)十余年“特崗計(jì)劃”政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)特崗教師需求量已趨于飽和穩(wěn)定，從2018年開(kāi)始有大量特崗教師向縣域縣鎮(zhèn)中小學(xué)校流向，這將是未來(lái)幾年特崗教師流向的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。4.特崗教師人數(shù)整體呈上升趨勢(shì)，但在一些具體地域的鄉(xiāng)村學(xué)校，特崗教師流向還呈現(xiàn)“M”型或“V”型，說(shuō)明鄉(xiāng)村學(xué)校師資波動(dòng)較大且呈不穩(wěn)定狀態(tài)。5.特崗教師在省域內(nèi)的地域流向分布上，存在著差異。比如在“連片特殊困難地區(qū)”“國(guó)貧縣”等地區(qū)就存在著流入的“?？茖W(xué)歷”人數(shù)超過(guò)“本科學(xué)歷及以上”人數(shù)的現(xiàn)象。

（二）未來(lái)鄉(xiāng)村師資發(fā)展趨向分析

“特崗計(jì)劃”旨在解決鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)矛盾突出等問(wèn)題，“特崗計(jì)劃”為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送了大批優(yōu)秀人才，為鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化產(chǎn)生了積極影響，同時(shí)也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村文化傳承帶來(lái)溢出效應(yīng)。根據(jù)對(duì)十年間特崗教師流向特點(diǎn)分析，未來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)校師資發(fā)展存在以下趨向：

1.師資需求量整體趨向飽和，對(duì)教師學(xué)歷要求提高

透過(guò)廣西10年間的特崗教師數(shù)量看，特崗教師總?cè)藬?shù)在年度分布上呈逐年上升趨勢(shì)；10年間有84.02%的特崗教師是流向鄉(xiāng)村學(xué)校，但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，不論是從總體趨勢(shì)上看，還是分地域看，2017年之前特崗教師流向城鎮(zhèn)中小學(xué)校的比例較小，但從2018年開(kāi)始流向城鎮(zhèn)中小學(xué)的特崗教師數(shù)大幅上升，2016年流向縣鎮(zhèn)中小學(xué)的特崗教師占當(dāng)年特崗教師數(shù)的4.12%、2017年是1.99%、2018年是41.56%、2019年是39.34%；這既說(shuō)明縣鎮(zhèn)中小學(xué)校利用特崗計(jì)劃政策在補(bǔ)充師資，更說(shuō)明鄉(xiāng)村學(xué)校師資補(bǔ)充需求在降低，逐漸趨于飽和狀況；未來(lái)鄉(xiāng)村師資面臨的突出問(wèn)題不再是教師數(shù)量不足、鄉(xiāng)村教師“老齡化”等問(wèn)題。另一方面，從數(shù)據(jù)來(lái)看，特崗教師中“本科以上學(xué)歷”比重在逐年增加，專科學(xué)歷比重則在逐年減少，這也說(shuō)明鄉(xiāng)村學(xué)校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，從某種程度而言未來(lái)鄉(xiāng)村教師任職的學(xué)歷條件中“本科”是基本學(xué)歷要求，這將提升鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師學(xué)歷水平門檻要求。

2.師資結(jié)構(gòu)趨于均衡，教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提升

特崗計(jì)劃實(shí)施十余年來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校每年都有大批特崗教師流入，使得鄉(xiāng)村學(xué)校在師資學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)上有較大調(diào)整優(yōu)化，但更重要的是特崗計(jì)劃促使了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置的均衡發(fā)展。多年來(lái)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校間教師資源配置都處于不均衡狀況，這既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因，從廣西特崗教師流向特點(diǎn)來(lái)看，2018年開(kāi)始有大量教師流向縣鎮(zhèn)中小學(xué)校，而特崗計(jì)劃政策首先是要保障縣以下鄉(xiāng)村學(xué)校師資的需求，說(shuō)明經(jīng)過(guò)10余年的師資補(bǔ)充，鄉(xiāng)村學(xué)校師資基本趨于飽和狀態(tài)度，特崗教師的流向開(kāi)始向城鎮(zhèn)中小學(xué)溢出，城鎮(zhèn)中小學(xué)也同樣也從特崗計(jì)劃教師中招聘，必然會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)配置上達(dá)到均衡，助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間義務(wù)一體化和破除城鄉(xiāng)間義務(wù)教育教師師資流動(dòng)困境。此外，特崗教師向各地域鄉(xiāng)村學(xué)校的流入，也正逐步提升鄉(xiāng)村學(xué)校的教師隊(duì)伍的素質(zhì)水平，未來(lái)提高鄉(xiāng)村教師待遇及幫助鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)將是鄉(xiāng)村學(xué)校最大的需求；為此，“政府和學(xué)校應(yīng)更加關(guān)注特崗教師的需求并為其提供專業(yè)學(xué)習(xí)交流與個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)”[6]，更加注重“建立健全特崗教師和農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)制，為特崗教師提供必要的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職業(yè)生涯培訓(xùn)”[7]。

3.穩(wěn)定性不足將持續(xù)，區(qū)域間師資不均衡仍是難題

從地域和任職學(xué)校中的特崗教師流向來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間各地域鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足將仍不同程度存在。深入分析同一地域中特崗教師任職學(xué)校分布，發(fā)現(xiàn)特崗教師流向波動(dòng)性也較大，如在“國(guó)貧縣”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、村小以及教學(xué)點(diǎn)在不同年份特崗教師數(shù)量呈波動(dòng)的“M”型，有時(shí)甚至呈“V”型，可見(jiàn)教師波動(dòng)幅度較大，存在教師不穩(wěn)定現(xiàn)象。不同地域鄉(xiāng)村學(xué)校特崗教師任期滿之后流動(dòng)或流失量和補(bǔ)充量大，這也給鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)穩(wěn)定性不足等問(wèn)題。另外，從地域分布和不同地域特崗教師任職學(xué)校流向看，區(qū)域間特崗教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)和流向分布還不均衡，往“連片特殊困難地區(qū)”和“國(guó)貧縣”流入的“大?！睂W(xué)歷層次比例明顯高于其它地區(qū)，往“國(guó)貧縣”和“少數(shù)民族自治縣和邊境縣”流入的特崗教師也明顯少于其它地區(qū)，這將帶來(lái)鄉(xiāng)村師資在區(qū)域間局部發(fā)展不均衡問(wèn)題，也將導(dǎo)致區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展水平差異化問(wèn)題。為此，建議適當(dāng)調(diào)整“特崗計(jì)劃”支持范圍和供給目標(biāo)，引導(dǎo)特崗教師向貧困、邊境等特殊地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流向。