張少杰，楊獻南，趙傳濤

(北京師范大學(xué) 體育與運動學(xué)院，北京 100875)

校園足球作為我國學(xué)校體育綜合改革和足球運動振興的一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，被寄予了探尋體教融合發(fā)展新路徑和競技足球后備人才培養(yǎng)的厚望。2020年12月31日，時任教育部長陳寶生在全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上指出：“截至2020年，已在全國38萬所中小學(xué)中遴選認定校園足球特色學(xué)校30 559所。”我國青少年校園足球的發(fā)展進入了新階段，一些新問題也隨之而來。不同地區(qū)校園足球在條件保障、發(fā)展水平、生態(tài)結(jié)構(gòu)方面存在嚴(yán)重的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，這影響到我國青少年校園足球未來的高質(zhì)量發(fā)展。本文基于廣義梯度理論的框架，深入剖析我國校園足球發(fā)展存在的問題及其成因，進而提出針對性、可操性的策略，以期為推動我國青少年校園足球高質(zhì)量發(fā)展提供一定的借鑒與參考。

1 廣義梯度理論概述及其運用的契合性

作為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論之一，梯度理論最早被運用于解釋和研究經(jīng)濟學(xué)中的發(fā)展差異現(xiàn)象及相關(guān)規(guī)律。在廣義梯度理論相關(guān)研究中，李國平等[1]將區(qū)域間不同發(fā)展梯度形成的影響因素歸納為三個層面，分別為自然界中的自然物質(zhì)、能量等物質(zhì)資源層面，經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展水平層面與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣程度層面。作為人類生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)與前提，自然物質(zhì)及能量的分布產(chǎn)生了物質(zhì)資源的梯度；在物質(zhì)資源分布的基礎(chǔ)上，人文社會活動造成了各地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展水平梯度；地區(qū)生態(tài)是物質(zhì)資源與人文社會活動共同作用的結(jié)果，其優(yōu)劣程度也是地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)程度的側(cè)面反映。在承認區(qū)域間多層梯度分布的基礎(chǔ)上，高梯度地區(qū)應(yīng)盡快發(fā)展起來以帶動低梯度地區(qū)，并通過人為調(diào)控將優(yōu)勢發(fā)展要素從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)不同區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣義梯度理論認為，相較于空間位置距離而言，資源配置水平的不平衡才是造成不同區(qū)域間巨大發(fā)展差距的根本原因。人類的自主活動驅(qū)動著多元梯度此消彼長的動態(tài)推移[2]，這意味著校園足球發(fā)展薄弱的地區(qū)可以充分發(fā)揮主觀能動性，抓住機遇，突出自身優(yōu)勢，打破與發(fā)達地區(qū)間的“二元穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”，實現(xiàn)自身的超常規(guī)發(fā)展。其次，廣義梯度理論秉承的區(qū)域公平發(fā)展理念是可持續(xù)發(fā)展的高級形態(tài)，這與我國“十四五”期間深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不謀而合。因此，可以將廣義梯度理論引入校園足球協(xié)調(diào)發(fā)展研究中，用來剖析當(dāng)前我國校園足球發(fā)展的區(qū)域失衡問題。

我國校園足球發(fā)展的梯度由三個層面構(gòu)成，分別是不同區(qū)域發(fā)展校園足球所需要的師資、經(jīng)費及場地設(shè)施等條件保障層面，不同區(qū)域校園足球教育教學(xué)與競賽的發(fā)展水平層面及不同區(qū)域校園足球特色學(xué)校與訓(xùn)練營的布局及其不同學(xué)段的配置比例層面。人、財、物等條件保障是校園足球持續(xù)發(fā)展的基本保證，影響不同區(qū)域校園足球的開展規(guī)模、推進速度與發(fā)展水平。校園足球教育教學(xué)以及競賽情況是全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系的主要指標(biāo)，也反映出不同區(qū)域校園足球發(fā)展水平。不同區(qū)域特殊的校園足球生態(tài)結(jié)構(gòu)是前兩個層面共同作用的結(jié)果，同樣也對二者起到反饋調(diào)節(jié)作用。此外，不同層面校園足球發(fā)展的梯度差也并非始終不變，它們以參與者的人為運作為動力源，共同決定著校園足球發(fā)展梯度的動態(tài)統(tǒng)一[2]。

2 我國校園足球發(fā)展的問題解析——基于廣義梯度理論框架

2.1 條件保障資源總量偏低，地區(qū)配置不平衡是現(xiàn)實困境

根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，物質(zhì)條件資源是區(qū)域發(fā)展動力的主要來源之一[3]。發(fā)展較好的區(qū)域在就業(yè)吸引力、經(jīng)濟支持力、政府號召力等方面往往更有優(yōu)勢，能夠給予校園足球發(fā)展更好的條件保障，由此造成了不同區(qū)域校園足球發(fā)展資源配置不均衡的新問題。

2.1.1 專業(yè)足球教師數(shù)量不足，地區(qū)間師資配置差距較大

《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定：“校園足球特色學(xué)校至少有一名足球?qū)ｍ楏w育教師?！敝挥薪邮苓^專業(yè)培訓(xùn)、有著豐富知識背景的足球教師，才能切實提高校園足球的發(fā)展質(zhì)量。從每年申報校園足球特色校的遴選材料及結(jié)果來看，諸多中小學(xué)校因?qū)I(yè)足球教師的數(shù)量不達標(biāo)而無法通過審核。一是，我國專業(yè)足球教師總量過少。截至2020年底，我國校園足球教練員培訓(xùn)基地共培訓(xùn)足球教師9 000多名[4]。即使考慮部分退役運動員在中小學(xué)再就業(yè)等情況，總體上校園足球師資力量仍然不足，難以滿足每年幾千所擴增校園足球特色學(xué)校的龐大需求。二是，地區(qū)間師資配置差距較大。根據(jù)《全國校園足球發(fā)展調(diào)研報告》(以下簡稱《報告》)顯示，在接受調(diào)查的14 728所中小學(xué)中，平均每所學(xué)校體育教師與學(xué)生比例為1∶243.3，但該比例在不同地區(qū)間差距較大，最高與最低值分別達到1∶20和1∶800。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)校園足球開展得較好，而經(jīng)濟較為落后的西部或鄉(xiāng)村地區(qū)卻因財政支持不足在師資爭奪中處于弱勢地位，專業(yè)足球教師已呈現(xiàn)出明顯的向發(fā)達地區(qū)流動的特點。

2.1.2 財政撥款分配欠合理，部分地區(qū)經(jīng)費使用不明確

目前，我國校園足球活動的主要經(jīng)費來源仍是中央及地方財政部門?？傮w來看，校園足球開展經(jīng)費在整體分配、準(zhǔn)確發(fā)放方面還存在一定問題，經(jīng)費短缺造成發(fā)展動力不足，這是大部分薄弱地區(qū)校園足球開展落后的主要原因。首先，經(jīng)費整體分配不合理。張興泉[5]通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年J和H兩省并未收到校園足球?qū)ｍ椊?jīng)費，省內(nèi)自行設(shè)立的經(jīng)費平攤到每所學(xué)校上也是“杯水車薪”。而楊獻南等[6]的研究指出，在B市某區(qū)的校園足球試驗區(qū)中，校園足球經(jīng)費不僅能夠合理分配發(fā)放，還設(shè)有對校園足球開展較好學(xué)校的獎勵經(jīng)費。其次，部分經(jīng)費用途不明。如L省劃撥校園足球開展經(jīng)費到地方，由地方對經(jīng)費進行統(tǒng)籌使用，實際上各學(xué)校收到的經(jīng)費與發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)間存在一定差距[6]。此外，隨著校園足球特色學(xué)校數(shù)量的逐年增加，中央及地方財政部門經(jīng)費支持壓力陡增，部分地區(qū)校園足球發(fā)展長期“營養(yǎng)不良”，開展質(zhì)量令人堪憂。

2.1.3 足球場地建設(shè)總量有限，數(shù)量分布城鄉(xiāng)失衡

場地設(shè)施作為校園足球特色學(xué)校審核的重要評價指標(biāo)，是學(xué)生足球參與的基本物質(zhì)保障。目前，我國中小學(xué)校面臨的場地問題主要有兩方面，一是我國足球場地建設(shè)總量有限。教育部發(fā)布的《全國青少年校園足球工作五年總結(jié)及2020年工作部署》指出：截至2018年9月，全國各級各類學(xué)校共有校園足球場地120 960塊，而我國共有中小學(xué)38萬所，平均每所中小學(xué)擁有的足球場地數(shù)量僅不足0.5塊。二是我國城鄉(xiāng)人均足球場地面積存在較大差距。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，我國城鎮(zhèn)的人口為6.66億人，占49.68%；鄉(xiāng)村人口為6.74億人，占50.32%，城鄉(xiāng)人口幾乎持平，但《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》顯示，我國足球場地數(shù)量的73.29%都分布在城市，且城市擁有的足球場地面積占總面積的76.45%。

2.2 教育教學(xué)與競賽發(fā)展水平地區(qū)差距明顯是突出矛盾

在深化體教融合的背景下，不同地區(qū)校園足球教育教學(xué)與競賽發(fā)展水平的較大差距是制約我國校園足球協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素[7]。

2.2.1 體育課時安排地區(qū)差距較大，課程資源開發(fā)流于形式

校園足球的首要功能是育人，教育教學(xué)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方式。體育課時及足球課程資源是校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建審核的重要指標(biāo)，但《報告》顯示這兩項指標(biāo)在不同區(qū)域差異較大。一是，城市地區(qū)的校園足球特色學(xué)校以平均每周2.4節(jié)的足球課時高于農(nóng)村地區(qū)的1.7節(jié)；東部與西部地區(qū)的校園足球特色學(xué)校每周足球課時數(shù)量高于中部地區(qū)。二是，部分地區(qū)的校園足球特色學(xué)校編寫了足球校本教材與教案，但編寫工作多流于形式，教材內(nèi)容的科學(xué)性、創(chuàng)新性、可行性等存在不足。如，TJ市大部分學(xué)校都有足球教案，但存在“凌空抽射”等不切實際的技術(shù)教學(xué)內(nèi)容；JS省半數(shù)校園足球特色學(xué)校都有校本教材，但多為傳統(tǒng)教材，重復(fù)性內(nèi)容較多[8]。此外，部分地區(qū)沒有足球教材，教學(xué)內(nèi)容和方法無法根據(jù)實際需求與各個年齡段學(xué)生的身心發(fā)展特點進行針對性調(diào)整。

2.2.2 地區(qū)間足球競賽開展密度不平衡，競技人才培養(yǎng)能力相差懸殊

我國校園足球發(fā)展地區(qū)可分為東部、中部、東北、西部四個地區(qū)。從校園足球特色學(xué)校的足球競賽開展密度來看(表1)，西部地區(qū)校內(nèi)比賽開展的頻次最高，高達61.91次/年；中部地區(qū)校內(nèi)比賽僅為48.38次/年，中西部競賽開展密度的不平衡性較為顯著。從全國最佳陣容運動員的入選數(shù)量分布看，西部地區(qū)校園足球特色學(xué)校與入選運動員的數(shù)量比為27∶1，優(yōu)秀足球競技后備人才培養(yǎng)與輸出能力較強，而東北地區(qū)的比例為73∶1，與其他地區(qū)相比差距較大。究其原因可能是，西部地區(qū)校園足球受重視程度較高，足球文化認同感較強，校園足球特色學(xué)校內(nèi)競賽開展較積極。

表1 我國不同地區(qū)校園足球特色學(xué)校比賽開展情況

2.3 校園足球生態(tài)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)是發(fā)展隱患

校園足球的生態(tài)結(jié)構(gòu)是指校園足球特色的學(xué)校數(shù)量占比、學(xué)段配比及訓(xùn)練營創(chuàng)建比例的合理化程度[8]。當(dāng)前，不同區(qū)域間存在校園足球特色學(xué)校數(shù)量占比不平衡、不同學(xué)段間配比失衡及“滿天星”訓(xùn)練營的創(chuàng)建指標(biāo)分配不科學(xué)等問題，進一步加劇了我國校園足球發(fā)展的不平衡性。

2.3.1 不同地區(qū)校園足球特色學(xué)校比例不均，訓(xùn)練營創(chuàng)建指標(biāo)分配科學(xué)性有待提升

從校園足球特色學(xué)校分布來看(表2)，我國東北地區(qū)校園足球特色學(xué)校數(shù)量最少，但在中小學(xué)?？偭恐兴嫉谋壤罡撸_19.3%，而中部地區(qū)校園足球特色學(xué)校的比例最低，僅為11.3%。從“滿天星”訓(xùn)練營分布看，大部分省份每年可獲得一個訓(xùn)練營創(chuàng)建指標(biāo)，而不同區(qū)域校園足球特色學(xué)校的數(shù)量存在較大差距，造成部分地區(qū)“滿天星”訓(xùn)練營創(chuàng)建指標(biāo)的分配不夠科學(xué)。截至2020年底，中部地區(qū)校園足球特色學(xué)校與訓(xùn)練營創(chuàng)建數(shù)量的比例僅為404∶1，訓(xùn)練營與校園足球特色學(xué)?？偭康钠ヅ涠让黠@偏低，與其他地區(qū)差距較為明顯。究其可能原因，一是,在頂層規(guī)劃與設(shè)計上，沒有充分考慮校園足球特色學(xué)校與“滿天星”訓(xùn)練營之間的數(shù)量關(guān)系問題。二是，沒有充分考慮不同地區(qū)中小學(xué)?？偭康牟罹?，而“滿天星”訓(xùn)練營又是以省份為單位分配，造成不同地區(qū)校園足球特色學(xué)校與訓(xùn)練營數(shù)量的比例失衡，進而影響到優(yōu)秀足球后備人才培養(yǎng)質(zhì)量和輸出數(shù)量。

表2 我國不同地區(qū)校園足球特色學(xué)校與訓(xùn)練營情況

2.3.2 校園足球特色學(xué)校在不同學(xué)段的配比區(qū)域失衡，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃

表3 我國不同地區(qū)校園足球特色學(xué)校學(xué)段分布情況

教育部對全國青少年校園足球特色學(xué)校的布局提出明確要求，各地區(qū)原則上要按照小學(xué)、初中、高中校園足球特色學(xué)校6∶3∶1的比例創(chuàng)建。然而實際上，我國校園足球特色學(xué)校學(xué)段配比存在整體性失調(diào)和區(qū)域性失衡方面的問題。從整體看，當(dāng)前小學(xué)、初中、高中校園足球特色學(xué)校數(shù)量比例為2.9∶1.8∶1，小學(xué)占比低的問題依舊非常突出。從區(qū)域看，西部地區(qū)校園足球特色學(xué)校不同學(xué)段比例為2.2∶1.4∶1，這與6∶3∶1的比例要求差距較大，且和其他地區(qū)相比，該比例的失衡程度更為嚴(yán)重(表3)。究其可能原因，一是，雖然各地區(qū)出臺了不同學(xué)段校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建比例的規(guī)定，但是執(zhí)行效果欠佳，足球后備人才培養(yǎng)一體化意識偏弱。二是，部分地區(qū)較忽視自身發(fā)展特點及實際情況。例如，西部地區(qū)的小學(xué)、初中在經(jīng)費、師資及場地等開展條件方面比高中落后，符合校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建條件的相對較少，從而加劇了本地區(qū)不同學(xué)段校園足球特色學(xué)校配比的不平衡性。

3 我國校園足球協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇

3.1 保障資源平衡的策略

3.1.1 多渠道擴充足球師資，改善足球教師成長環(huán)境

針對我國校園足球師資總量較少且地區(qū)配置差距較大的問題，可從以下方面加以解決：一是，要多途徑提高薄弱地區(qū)教師的流入量。適當(dāng)將師范類院校公費師范生的招生指標(biāo)向校園足球發(fā)展薄弱地區(qū)傾斜，給予政策支持，促進足球師資向薄弱地區(qū)流動到位。師資薄弱地區(qū)學(xué)校還可嘗試其他足球師資補充途徑，如向非校園足球特色學(xué)校借調(diào)、返聘退休的優(yōu)秀足球教師、向社會組織或體育部門招聘兼職教師、鼓勵區(qū)域間足球教師兼職等。二是，要改善足球教師成長環(huán)境，緩解足球教師流失。根據(jù)不同地區(qū)財政的實際情況，建立體育教師薪酬基本標(biāo)準(zhǔn)，明確體育教師超額工作量及組織訓(xùn)練、帶隊外出比賽的補貼額度和要求，保證教師勞有所獲、多勞多得。暢通優(yōu)秀足球教師的評職晉升通道，對校園足球發(fā)展薄弱地區(qū)給予政策關(guān)照，如可將帶隊競賽成績納入加分條款。此外，在本地區(qū)編制統(tǒng)籌計劃內(nèi)，教師編制的配置適當(dāng)向體育教師傾斜，鼓勵引導(dǎo)退役運動員考取編制，緩解外聘教師流失嚴(yán)重的問題。

3.1.2 鼓勵引導(dǎo)社會資本投入，提高財政經(jīng)費分配的科學(xué)性

各地區(qū)校園足球發(fā)展的失衡，與長期以來政府主導(dǎo)供給、經(jīng)費分配失衡有關(guān)。首先，要鼓勵引導(dǎo)社會資本介入，提高校園足球經(jīng)費供給中的社會資本參與比例，大力發(fā)展以足球競賽、足球培訓(xùn)、場地建設(shè)運營、足球商品制造為代表的足球產(chǎn)業(yè)。出臺相關(guān)政策，激發(fā)足球及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，提高其社會認可程度，助力其對社會資源的重新整合和有效利用，逐步實現(xiàn)校園足球活動的經(jīng)費供給轉(zhuǎn)型。其次，根據(jù)不同地區(qū)教育經(jīng)費的分配情況和校園足球發(fā)展水平，加大對校園足球開展薄弱地區(qū)的經(jīng)費支持比例，由“促強”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺鋈酢?。各地方可設(shè)立校園足球發(fā)展基金，出臺優(yōu)惠政策鼓勵引導(dǎo)企業(yè)資本投入，促進社會資本有序競爭和資源再分配，多維助力校園足球發(fā)展。此外，可建立經(jīng)費流向監(jiān)督機制，促使經(jīng)費得到科學(xué)合理的統(tǒng)籌與使用，保障薄弱地區(qū)校園足球的開展質(zhì)量和發(fā)展動力。總之，加快校園足球經(jīng)費供給由“政府主導(dǎo)，市場補充”向“政府引導(dǎo)，市場活躍，社會參與度高”的模式進行轉(zhuǎn)型[9]，進而形成需求牽引供給、供給推動需求的高水平動態(tài)平衡。

3.1.3 場地建設(shè)實施“逆梯度”調(diào)整，推動場地共享利用與協(xié)同布局

多渠道解決校園足球場地不足及不同地區(qū)建設(shè)失衡的問題。一是，要根據(jù)全國足球場地建設(shè)實際，場地建設(shè)可適當(dāng)向校園足球發(fā)展薄弱的地區(qū)傾斜。將各地區(qū)按照足球場地數(shù)量從多到少進行“梯度”劃分，如城市為高梯度地區(qū)，鄉(xiāng)村為低梯度地區(qū)，著力提高低梯度地區(qū)的場地建設(shè)比例，對具有良好開展成效的地區(qū)進行示范宣傳，激發(fā)其他薄弱地區(qū)場地建設(shè)的積極性。二是，搭建場地共享平臺，促進不同地區(qū)校園足球特色學(xué)校之間的相互學(xué)習(xí)交流。通過搭建場地租借、競賽交流等場地共享平臺，加強臨近地區(qū)間場地建設(shè)布局的協(xié)同性，實現(xiàn)足球場地建設(shè)互補，提升校園足球發(fā)展的保障水平。例如，京津冀地區(qū)校園足球協(xié)同發(fā)展模式[10]，通過頒布區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策，統(tǒng)籌規(guī)劃足球場地建設(shè)用地，推動場地建設(shè)一體化、協(xié)同化，進而保障三地校園足球的協(xié)同發(fā)展，促使校園足球邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

3.2 縮小發(fā)展差距的策略

3.2.1 線上學(xué)習(xí)縮小教學(xué)差距，加強足球校本教材開發(fā)與應(yīng)用

《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》明確提出，促進教學(xué)內(nèi)容、條件和線上線下教育資源等銜接配套；促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與校園足球教學(xué)深度融合。對此，校園足球教育教學(xué)發(fā)展薄弱地區(qū)學(xué)校要多利用互聯(lián)網(wǎng)手段向優(yōu)秀學(xué)校學(xué)習(xí)。一方面，學(xué)習(xí)其足球課及課間活動的安排方式，合理利用線上教學(xué)的形式增加足球教學(xué)時間，縮小城鄉(xiāng)間、中部與東西部間校園足球特色學(xué)校每周足球課時的數(shù)量差距；另一方面，充分發(fā)揮優(yōu)秀校園足球特色學(xué)校的示范效應(yīng)，向薄弱地區(qū)校園足球特色學(xué)校傳播其先進的教育理念和教學(xué)方法，縮小薄弱地區(qū)與發(fā)達地區(qū)足球教育教學(xué)水平的差距。此外，鼓勵校園足球特色學(xué)校積極開展足球教材研發(fā)工作，建立健全足球校本教材開發(fā)制度，突出足球教材與教案的指導(dǎo)作用。同時，提高足球教師的科研能力，促進其校園足球研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，不斷革新足球教育教學(xué)理念及方法。

3.2.2 提高特色學(xué)校校長的足球文化認同，校企合作助推競技人才培養(yǎng)

校園足球特色學(xué)校校長的認知和態(tài)度是校園足球發(fā)展的重要驅(qū)動力[11]。地方教育部門要積極組織校長開展校園足球主題教育學(xué)習(xí)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于校園足球工作的重要指示和批示[12]，深刻理解校園足球工作所蘊含的時代意義及訓(xùn)練競賽活動對學(xué)生成長成才的重要作用，通過組織“校長杯”足球賽及足球趣味運動會等形式的活動，使校園足球特色學(xué)校校長感受足球運動的樂趣和魅力，使其深化對足球運動的認知，提高其對校園足球發(fā)展的支持力度。在足球競技人才培養(yǎng)方面，校企結(jié)合模式能夠有效發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)雙方各自的優(yōu)勢。薄弱地區(qū)的校園足球特色學(xué)?？善刚埪殬I(yè)或業(yè)余俱樂部的足球教練，提升學(xué)校足球課余訓(xùn)練和競賽水平，為足球后備人才的培養(yǎng)提供有力保障。如，新鄉(xiāng)市部分中小學(xué)與當(dāng)?shù)刈闱蚓銟凡亢献?，利用俱樂部教練專業(yè)化水平較高、足球訓(xùn)練體系先進的優(yōu)勢，使學(xué)校在足球課程教學(xué)與校足球隊訓(xùn)練方面取得了長足的進步[13]。值得注意的是，校園足球特色學(xué)校應(yīng)注意協(xié)調(diào)外聘教練員與本校足球教師之間的關(guān)系，以及足球課程教學(xué)與課余訓(xùn)練之間的關(guān)系。

3.3 優(yōu)化足球生態(tài)結(jié)構(gòu)的策略

3.3.1 因地制宜實施校園足球特色學(xué)校的遴選與布局，科學(xué)分配訓(xùn)練營的創(chuàng)建指標(biāo)

校園足球特色學(xué)校的遴選標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、布局規(guī)劃應(yīng)遵循立足長遠、因地制宜、做好存量、發(fā)展增量的原則[14]。一是，根據(jù)不同地區(qū)的中小學(xué)?？偭俊⒔?jīng)濟實力、足球文化氛圍等因素，將校園足球特色學(xué)校的遴選標(biāo)準(zhǔn)進行差異化調(diào)整。例如，針對城鎮(zhèn)學(xué)校師資相對充足但場地較少，鄉(xiāng)村學(xué)校場地相對富余但師資、經(jīng)費匱乏的情況，分別調(diào)整場地設(shè)施、師資配備指標(biāo)在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建中的權(quán)重占比。二是，對各地區(qū)校園足球特色學(xué)校的每年建設(shè)目標(biāo)數(shù)量和總目標(biāo)數(shù)量分別進行短期調(diào)整和長期規(guī)劃，適當(dāng)增加中部地區(qū)校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建數(shù)量，但在此過程中仍需持續(xù)推進校園足球特色學(xué)校的復(fù)核工作，避免因區(qū)域間校園足球特色學(xué)校數(shù)量的不平衡引發(fā)質(zhì)量上的參差不齊，造成顧此失彼的被動局面?？茖W(xué)分配“滿天星”訓(xùn)練營的創(chuàng)建指標(biāo)，保證不同地區(qū)訓(xùn)練營的指標(biāo)分配與本地區(qū)校園足球特色學(xué)校的增量協(xié)調(diào)匹配，做到按需分配，重點關(guān)注并適當(dāng)增加中部地區(qū)“滿天星”訓(xùn)練營的創(chuàng)建指標(biāo)。此外，全國校足辦可嘗試建立校園足球建設(shè)成效的獎懲機制，對校園足球特色學(xué)校建設(shè)有明顯成效的地區(qū)可酌情增加“滿天星”訓(xùn)練營的創(chuàng)建指標(biāo)，同時增加經(jīng)費支持力度。

3.3.2 樹立長遠發(fā)展理念，強化校園足球特色學(xué)校在不同學(xué)段的有機銜接

分工明確、相互銜接是以學(xué)校為主的足球人才培養(yǎng)模式的突出特點[15]，校園足球?qū)W段配比的科學(xué)性是暢通足球后備人才輸送通道及保證教育資源合理利用的必要前提，因此要切實解決校園足球特色學(xué)校在不同學(xué)段的配比失衡問題。一是，要以立足長遠、久久為功為指導(dǎo)思想，樹立校園足球發(fā)展的“一盤棋”意識，加強各地區(qū)校園足球特色學(xué)校在不同學(xué)段的規(guī)劃統(tǒng)籌，打造一體化的校園足球后備人才培養(yǎng)體系。二是，校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建應(yīng)遵循因地制宜、加強銜接的原則。一方面，根據(jù)當(dāng)前各地區(qū)不同學(xué)段校園足球特色學(xué)校配比的具體情況，在優(yōu)先提高小學(xué)校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建比例的基礎(chǔ)上，東、西部地區(qū)可適當(dāng)提高初中校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建數(shù)量；另一方面，教育部門可出臺相關(guān)政策，積極應(yīng)對初、高中取消足球特長生加分的現(xiàn)象，保證足球后備人才的升學(xué)渠道暢通。此外，要加強不同學(xué)段足球教育理念、教學(xué)內(nèi)容的有機銜接，突出不同學(xué)段足球人才培養(yǎng)的側(cè)重點，避免為達到不同學(xué)段的比例要求而忽視足球后備人才培養(yǎng)的連續(xù)性和有效性的問題。