譚九生，陳亞飛

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

新時(shí)代全面深化改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要培養(yǎng)具有復(fù)合能力的高素質(zhì)研究生，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題提供人才支持，這對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制提出了新的時(shí)代要求。同時(shí)，優(yōu)化公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)機(jī)制，是推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外已有相關(guān)成果為本研究奠定了基礎(chǔ)。袁洪英、何穎指出公共管理類研究生能力具有復(fù)合型的特點(diǎn)，主要應(yīng)具備創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)能力以及行政職業(yè)能力，而其特色能力是行政職業(yè)能力[1]。李月認(rèn)為數(shù)字時(shí)代公共管理類專業(yè)人才應(yīng)具備與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的思想理念、知識(shí)體系和綜合能力[2]。Robert E. Cleary指出美國(guó)公共管理碩士教育的教學(xué)內(nèi)容的變化主要反映在課程設(shè)置、專業(yè)方向和待加強(qiáng)領(lǐng)域的變化上[3]。高紅、焦永強(qiáng)則認(rèn)為需要學(xué)科建設(shè)、師資保障、學(xué)校支持等各方面的合力作用來(lái)保障行政管理碩士生復(fù)合型能力的培養(yǎng)[4]。然而，從研究視角的拓展以及研究?jī)?nèi)容來(lái)看，尚存在以下不足之處。一是已有的研究成果主要聚焦在公共管理類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新方面，其中雖有少數(shù)學(xué)者對(duì)公共管理復(fù)合型能力進(jìn)行了重點(diǎn)分析，但缺乏對(duì)復(fù)合能力體系與標(biāo)準(zhǔn)的界定，研究成果流于泛化，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)性不強(qiáng)。二是缺乏明確且具有可操作性的能力培養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在理論創(chuàng)新、實(shí)證研究方面還存在一定的不足和缺陷，從而致使培養(yǎng)機(jī)制單一，缺乏復(fù)合能力多元協(xié)同機(jī)制探析。針對(duì)以上不足，本文以我國(guó)公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)機(jī)制研究為核心，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研，采用回歸分析的方法，探討公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)的影響因素，并在此基礎(chǔ)上提出公共管理學(xué)術(shù)型研究生教育機(jī)制優(yōu)化的建議。

1 公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力提升的必要性

隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，公共管理領(lǐng)域產(chǎn)生了大量亟待解決的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題，迫切需要培養(yǎng)出具有復(fù)合能力的公共管理學(xué)術(shù)型研究生，以滿足新時(shí)代的需求，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

1.1 自身成長(zhǎng)的需要

新時(shí)代公共管理學(xué)術(shù)型研究生的復(fù)合能力需要以人文與科學(xué)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)兼?zhèn)錇榛荆詫W(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新能力為核心，以行政實(shí)踐能力為支撐。復(fù)合能力培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)化是研究生個(gè)體成長(zhǎng)成才的重要環(huán)節(jié)，有助于培養(yǎng)公共管理學(xué)術(shù)型研究生的學(xué)習(xí)能力和工作能力。復(fù)合能力的培育既是一種專業(yè)能力的訓(xùn)練，也是提高研究生實(shí)踐能力的重要手段。而職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力作為復(fù)合能力的重要組成部分，可以為其就業(yè)、擇業(yè)奠定可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公共管理學(xué)術(shù)型研究生經(jīng)歷了本科階段的教育以后，科研和實(shí)踐能力以及自我認(rèn)知方面均發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。隨著高校對(duì)學(xué)生科研創(chuàng)新能力的要求以及社會(huì)對(duì)研究生理論聯(lián)系實(shí)際能力需求的提高，公共管理學(xué)術(shù)型研究生的能力培養(yǎng)呈多重向度，需要培育出符合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高層次的具有復(fù)合能力的研究生，既滿足高?？蒲袡C(jī)構(gòu)對(duì)公共管理學(xué)術(shù)型研究生高質(zhì)量培養(yǎng)的要求，又服務(wù)于服務(wù)型政府的建設(shè)。

1.2 學(xué)科建設(shè)的需要

社會(huì)對(duì)公共管理研究生的需求朝著多元化和復(fù)合化方向發(fā)展。相較于傳統(tǒng)的知識(shí)本位，用人單位更看重公共管理研究生所具備的復(fù)合能力。高等教育始終把培養(yǎng)高質(zhì)量人才并服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要作為根本任務(wù)。公共管理學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)需要以社會(huì)需求導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為中心，立足于學(xué)生復(fù)合能力的提高，才能培養(yǎng)出符合市場(chǎng)需求的公共管理人才[5]。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展對(duì)公共管理學(xué)術(shù)型研究生的培養(yǎng)提出了更高要求，迫切需要優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制。因此，優(yōu)化研究生人才培養(yǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各主體協(xié)同育人的積極性，充分發(fā)揮各資源與要素在培養(yǎng)復(fù)合能力方面的潛力，這是確保研究生培養(yǎng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。進(jìn)一步充實(shí)和完善研究生教育理論體系，為高校制定人才培養(yǎng)計(jì)劃或教學(xué)方案提供理論依據(jù)、為教育行政主管部門制定高等教育宏觀政策提供決策依據(jù)。公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)機(jī)制優(yōu)化研究，可進(jìn)一步夯實(shí)研究生教育基礎(chǔ)理論并有效指導(dǎo)人才培養(yǎng)實(shí)踐。

1.3 現(xiàn)代化政府建設(shè)的需要

隨著新時(shí)代我國(guó)行政體制的不斷改革，以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求，社會(huì)對(duì)政府行政管理質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，對(duì)具有高層次、高專業(yè)化的公共管理研究生的需求量也越來(lái)越大。公共管理作為一門應(yīng)用型的學(xué)科，必須回應(yīng)新時(shí)代國(guó)家重大需求，為地方和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持與人才保障。同時(shí)，研究生作為高級(jí)別的人才培養(yǎng)層次，應(yīng)盡快建立合理的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)出具有復(fù)合能力的公共管理學(xué)術(shù)型研究生，以滿足新時(shí)代的需求。因此，面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，優(yōu)化復(fù)合能力培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化公共管理人才隊(duì)伍、提升公共管理效率和效能，滿足新時(shí)代發(fā)展的客觀需要，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力體系的構(gòu)建

公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的合理界定是優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制的重要依據(jù)。本文通過(guò)文獻(xiàn)整理與研究，認(rèn)為公共管理學(xué)術(shù)型研究生應(yīng)具備實(shí)踐創(chuàng)新能力、科研能力以及行政職業(yè)能力；在數(shù)字時(shí)代，公共管理類專業(yè)人才應(yīng)具備與數(shù)字時(shí)代相適應(yīng)的思想理念、知識(shí)體系和綜合能力。結(jié)合以上文獻(xiàn)研究和問(wèn)卷調(diào)查分析認(rèn)為，公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力類型為人文與科學(xué)素養(yǎng)養(yǎng)成能力、專業(yè)與學(xué)科知識(shí)汲取能力、學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新能力、行政實(shí)踐能力(見(jiàn)表1)。以上四種能力最能體現(xiàn)公共管理學(xué)科研究生培養(yǎng)的目標(biāo)，契合現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

表1 復(fù)合能力指標(biāo)體系

2.1 人文與科學(xué)素養(yǎng)養(yǎng)成能力

人文素養(yǎng)指的是人具備的基本品質(zhì)和態(tài)度，人文精神是其核心內(nèi)容。它表現(xiàn)為人外在的文化素質(zhì)和內(nèi)化的精神品質(zhì)?？茖W(xué)素養(yǎng)指的是人應(yīng)該具備的科學(xué)知識(shí)與技能，科學(xué)精神是其核心內(nèi)容。它表現(xiàn)為了解科學(xué)的知識(shí)與方法，了解科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)和個(gè)人的作用。公共管理學(xué)術(shù)型研究生的人文與科學(xué)素養(yǎng)養(yǎng)成能力應(yīng)體現(xiàn)在：要求公共管理研究生兼具寬廣的人文社科視野、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、開(kāi)拓創(chuàng)新的行政意識(shí)等人文素養(yǎng)以及辯證的理性思維、科學(xué)的世界觀和價(jià)值觀等科學(xué)素養(yǎng)。就學(xué)生個(gè)體而言，培養(yǎng)公共管理研究生的人文與科學(xué)素養(yǎng)養(yǎng)成能力，能夠幫助他們樹(shù)立科學(xué)的價(jià)值觀念、養(yǎng)成高尚的品德修養(yǎng)、擁有樂(lè)觀的人生態(tài)度以及豁達(dá)的人生情懷，對(duì)公共管理研究生的成長(zhǎng)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。就社會(huì)整體而言，培養(yǎng)公共管理研究生的人文素養(yǎng)與科學(xué)素養(yǎng)養(yǎng)成能力，有利于提升公共管理研究生處理復(fù)雜公共問(wèn)題、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的能力，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

2.2 專業(yè)與學(xué)科知識(shí)汲取能力

就公共管理學(xué)術(shù)型研究生而言，應(yīng)掌握基礎(chǔ)的專業(yè)理論知識(shí)、學(xué)科領(lǐng)域的熱點(diǎn)與前沿知識(shí)、交叉學(xué)科知識(shí)與技能，具備閱讀本專業(yè)外文文獻(xiàn)的能力，還要掌握本學(xué)科常用的研究方法和研究手段等。公共管理學(xué)術(shù)型研究生的專業(yè)與學(xué)科知識(shí)汲取能力應(yīng)體現(xiàn)在：能夠掌握研究生層次的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、專業(yè)能力和汲取專業(yè)精神；同時(shí)，依據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)人才的需求，還應(yīng)掌握政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等跨學(xué)科理論知識(shí)，專業(yè)知識(shí)與多學(xué)科知識(shí)交叉融合，增強(qiáng)行政管理人員勝任多領(lǐng)域的管理能力。就學(xué)生個(gè)體而言，培養(yǎng)公共管理研究生的專業(yè)與學(xué)科知識(shí)汲取能力，有利于其拓寬視野，能夠運(yùn)用系統(tǒng)性的專業(yè)知識(shí)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和理論前沿問(wèn)題進(jìn)行初步分析，從多重角度思考并解決問(wèn)題；就社會(huì)整體而言，培養(yǎng)公共管理研究生的專業(yè)與學(xué)科知識(shí)汲取能力，有利于培養(yǎng)具有復(fù)合能力的“通才”的行政管理人員，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)的全面發(fā)展的人才。

2.3 學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新能力

《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于深化研究生教育改革的意見(jiàn)》明確提出“要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)研究生使命感責(zé)任感，全面提升研究生知識(shí)創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新能力”[6]。公共管理學(xué)術(shù)型研究生的學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新能力體現(xiàn)在：具有專業(yè)的研究精神、意識(shí)、能力和成果；具備掌握學(xué)科前沿知識(shí)、研究論文寫作、開(kāi)拓研究領(lǐng)域創(chuàng)新、觀點(diǎn)與理論研究創(chuàng)新的能力；能夠從宏觀角度剖析研究對(duì)象的內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，透過(guò)表象甚至假象準(zhǔn)確把握事物本質(zhì)，并從具備相關(guān)性的多種因素中發(fā)現(xiàn)、分析并解決問(wèn)題，由此取得創(chuàng)新性、科學(xué)性的研究成果。就學(xué)生個(gè)體而言，培養(yǎng)公共管理學(xué)術(shù)型研究生的學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新能力，有利于其適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，增強(qiáng)本專業(yè)學(xué)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；就社會(huì)整體而言，培養(yǎng)行政管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)術(shù)研究與創(chuàng)新能力，能夠?yàn)樘岣哒芾硭教峁┤瞬刨Y源保障。

2.4 行政實(shí)踐能力

“大學(xué)生實(shí)踐能力是相對(duì)于認(rèn)知能力而言的，是運(yùn)用知識(shí)、技能解決實(shí)際問(wèn)題的能力。它包括一般實(shí)踐能力、專業(yè)實(shí)踐能力和綜合實(shí)踐能力三種類型能力?！盵7]公共管理學(xué)術(shù)型研究生的行政實(shí)踐能力體現(xiàn)在：在具備一定的理論基礎(chǔ)上，又有較強(qiáng)的操作和實(shí)踐能力(包括決策、判斷、激勵(lì)、指揮、溝通、協(xié)調(diào)、學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)變、評(píng)估、心理調(diào)節(jié)、行政問(wèn)責(zé)等能力)。對(duì)學(xué)生個(gè)體而言，高校研究生教育不僅僅是一個(gè)豐富專業(yè)知識(shí)的階段，更是塑造人格與培養(yǎng)實(shí)踐技能的重要過(guò)程，加強(qiáng)行政實(shí)踐能力的培養(yǎng)，不僅有利于增強(qiáng)公共管理研究生的責(zé)任心和事業(yè)心，也有利于提高工作執(zhí)行力和應(yīng)急處理能力。對(duì)社會(huì)整體而言，公共管理類研究生的行政實(shí)踐能力已經(jīng)成為用人單位對(duì)這一群體的客觀要求。培養(yǎng)行政實(shí)踐能力能夠促進(jìn)公共管理類研究生較好地參與社會(huì)公共活動(dòng)，從而推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府，為國(guó)家建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

3 公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)的影響因素

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

通過(guò)對(duì)大量文獻(xiàn)資料的查閱、分析和梳理，公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力的培養(yǎng)既受到研究生自身內(nèi)在因素的影響，也受到師資、學(xué)校、學(xué)術(shù)氛圍等外在環(huán)境的影響。本研究概括歸納出“個(gè)體驅(qū)動(dòng)”“高校培養(yǎng)”“協(xié)同培養(yǎng)”“資源保障”這四點(diǎn)作為目前公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)的影響因素。數(shù)據(jù)來(lái)自真實(shí)調(diào)查問(wèn)卷。共回收問(wèn)卷256份，其中有效問(wèn)卷233份。使用專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 26，采用回歸分析及相關(guān)統(tǒng)計(jì)理論與方法，對(duì)收集到的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，探究模型中多個(gè)變量之間的作用關(guān)系，找出公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)的影響因素，并分析模型中各變量對(duì)公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)的相關(guān)影響系數(shù)。

日本當(dāng)代著名作家渡邊淳一在《鈍感力》一書中說(shuō)：“鈍感雖然有時(shí)給人以遲鈍、木訥的負(fù)面印象，但鈍感力卻是我們贏得美好生活的手段和智慧?！薄扳g感力”意為對(duì)周遭事物不過(guò)于敏感的能力，它強(qiáng)調(diào)的是對(duì)困遇的一種耐力，是厚著臉皮對(duì)抗外界的能力。它也是一種積極向上的人生態(tài)度，能讓人在任何時(shí)候都不會(huì)煩惱，不會(huì)氣餒，恰似一種不讓自己受傷的力量。

3.2 影響因素調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析

3.2.1 樣本分析的基本情況

根據(jù)分析結(jié)果得出本次被調(diào)查對(duì)象的真實(shí)數(shù)據(jù)(見(jiàn)表2)。

表2 問(wèn)卷樣本的描述性統(tǒng)計(jì)

根據(jù)各變量的頻率分析結(jié)果可以看出，分布基本滿足調(diào)查的要求。從年級(jí)比例看，研一占比41.20%、研二占比33.50%、研三占比25.30%，本次的調(diào)查結(jié)果偏重研一學(xué)生意愿。從性別比例看，男性占比26.60%、女性占比73.40%，本次的調(diào)查結(jié)果偏向女性意愿。

3.2.2 信度分析

從各個(gè)維度的信度系數(shù)(見(jiàn)表3)可以看出，各系數(shù)均在0.6以上，問(wèn)卷的可信度很高。

表3 調(diào)查問(wèn)卷的克倫巴赫α系數(shù)

3.2.3 效度分析

根據(jù)探索性因子分析的結(jié)果(見(jiàn)表4)可以看出，KMO檢驗(yàn)的系數(shù)結(jié)果為0.859，KMO檢驗(yàn)的系數(shù)取值范圍在0～1之間，越接近1說(shuō)明問(wèn)卷的效度越好。

表4 KMO和巴特利特檢驗(yàn)

3.3 相關(guān)性分析

相關(guān)分析是相關(guān)性研究中最常用的分析方法,本次采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件SPSS26進(jìn)行相關(guān)分析。各因素之間的相關(guān)系數(shù)如表5所示。

根據(jù)表5的相關(guān)分析結(jié)果可以看出，各個(gè)變量均存在相關(guān)性，且相關(guān)系數(shù)都大于0，所以都是正相關(guān)關(guān)系。例如，復(fù)合能力培養(yǎng)和個(gè)體驅(qū)動(dòng)之間的相關(guān)系數(shù)為0.505，為正相關(guān)關(guān)系。以此類推可以解釋其他所有變量之間的相關(guān)性。

表5 各因素之間的相關(guān)系數(shù)

3.4 回歸分析

回歸分析可以用于研究自變量與因變量之間的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件SPSS26對(duì)因變量復(fù)合能力培養(yǎng)和自變量的四個(gè)影響因素進(jìn)行回歸分析，得出回歸結(jié)果內(nèi)容，如表6所示。

表6 回歸分析

回歸方程：復(fù)合能力培養(yǎng)=40.762+0.311*個(gè)體驅(qū)動(dòng)+0.593*高校培養(yǎng)+0.676*協(xié)同培養(yǎng)+0.417*資源保障。

根據(jù)表6中影響因素的回歸分析結(jié)果可看出，影響公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)的因素從大到小依次為協(xié)同培養(yǎng)、高校培養(yǎng)、資源保障和個(gè)體驅(qū)動(dòng)，影響系數(shù)分別為0.676、0.593、0.417和0.311。首先，從高校、企業(yè)、政府的協(xié)同培養(yǎng)來(lái)看，積極推動(dòng)政、企、校合作，企業(yè)為研究生提供實(shí)踐平臺(tái)，政府為研究生能力培養(yǎng)提供政策保障，對(duì)培養(yǎng)公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力作用非常顯著。學(xué)校完善的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方式和豐富多彩的教學(xué)形式、高質(zhì)量的師資隊(duì)伍等高校培養(yǎng)措施是高校培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才和推動(dòng)公共管理專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，所以對(duì)公共管理研究生復(fù)合能力培養(yǎng)也具有顯著作用。其次，學(xué)校圖書館、電子閱覽室等科研硬件設(shè)施、完善的資源保障制度是公共管理學(xué)術(shù)型研究生進(jìn)行資料搜索、獲取知識(shí)的基本渠道和方式，提供實(shí)踐平臺(tái)是公共管理學(xué)術(shù)型研究生參與科研實(shí)踐的最重要途徑，對(duì)培養(yǎng)和提升其學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力也有明顯作用。此外，內(nèi)因“個(gè)體驅(qū)動(dòng)”也對(duì)復(fù)合能力的培養(yǎng)造成影響，這表現(xiàn)為個(gè)體科研興趣越大就會(huì)更主動(dòng)提升自身能力，對(duì)研究越感興趣，投入科研的時(shí)間就越長(zhǎng)、精力就越多，對(duì)研究生復(fù)合能力的培養(yǎng)作用就越顯著。

結(jié)果顯示：以上影響因素都對(duì)公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)呈正向影響作用。因此，本文分別從協(xié)同培養(yǎng)、高校培養(yǎng)、資源保障、個(gè)體驅(qū)動(dòng)等方面提出優(yōu)化公共管理學(xué)術(shù)型研究生能力培養(yǎng)機(jī)制的對(duì)策。

4 提升公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力的路徑

本研究通過(guò)對(duì)我國(guó)高校公共管理學(xué)術(shù)型研究生的復(fù)合能力構(gòu)成要素的指標(biāo)及其影響因素的指標(biāo)進(jìn)行分析，指出人才培養(yǎng)需要具備的能力素質(zhì)，并探尋復(fù)合能力培養(yǎng)機(jī)制與能力培養(yǎng)影響因素的關(guān)系。公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力的培養(yǎng)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工程，需要學(xué)科建設(shè)、師資保障、政府支持、社會(huì)參與等各方面的多元協(xié)同。以復(fù)合能力培養(yǎng)為目標(biāo)，參考實(shí)效評(píng)估的結(jié)果，結(jié)合本專業(yè)實(shí)際情況以及辦學(xué)特點(diǎn)，進(jìn)而提出優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制，顯著改善公共管理學(xué)術(shù)型研究生能力培養(yǎng)所面臨的困境，探索如何積極調(diào)動(dòng)、協(xié)同、整合各方資源，構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，形成目標(biāo)共同、機(jī)制共建、資源共享、多方共贏的協(xié)同育人體系，使其有效發(fā)揮多元主體參與、理論實(shí)際能力培養(yǎng)結(jié)合、教學(xué)方式革新、課程設(shè)計(jì)與教學(xué)環(huán)節(jié)優(yōu)化等科教優(yōu)勢(shì)，并盡快培養(yǎng)出具備復(fù)合能力的公共管理學(xué)術(shù)型研究生，以回應(yīng)新時(shí)代需求，加快推動(dòng)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)。

4.1 推動(dòng)高校、政府與社會(huì)協(xié)同培養(yǎng)

加強(qiáng)高校、政府與社會(huì)三方的互聯(lián)互通，共同致力于研究生的培養(yǎng)與教育，為研究生的培養(yǎng)提供強(qiáng)力支持。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，協(xié)同培養(yǎng)已日益成為培養(yǎng)研究生復(fù)合能力的有效途徑，其關(guān)鍵是通過(guò)加強(qiáng)校、府、社協(xié)同方的聯(lián)系、擴(kuò)大耦合界面，形成育人共同體，從而建立研究生復(fù)合能力協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)公共管理研究生復(fù)合能力的培養(yǎng)。首先，在政府層面，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，讓企業(yè)和高校充分認(rèn)識(shí)到協(xié)同培養(yǎng)的必要性，讓各主體積極參與到協(xié)同培養(yǎng)的活動(dòng)中來(lái)；同時(shí)，須強(qiáng)化政策支持，完善研究生聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)政策，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)等措施對(duì)參與聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)的高校及企業(yè)加以激勵(lì)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力的培養(yǎng)。其次，在高校層面，對(duì)于學(xué)生培養(yǎng)方案，應(yīng)該根據(jù)社會(huì)需求不斷調(diào)整，增強(qiáng)吸引力。要拓展復(fù)合型人才培養(yǎng)渠道，吸引各方資金支持，為培養(yǎng)人才設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)基金，激發(fā)學(xué)生的科研興趣；同時(shí)，加快資源共享平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)共享知識(shí)、資源、成果和信息，形成校、府、社共同培育的效應(yīng)，促進(jìn)公共管理學(xué)術(shù)型研究生復(fù)合能力培養(yǎng)。最后，在企業(yè)層面，應(yīng)積極參與構(gòu)建研究生復(fù)合能力協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。一方面可以為企業(yè)培養(yǎng)更多符合要求的人才，從而促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展；另一方面將企業(yè)和高校聯(lián)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)這種形式將專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)充分聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同促進(jìn)公共管理研究生復(fù)合能力的培養(yǎng)。具體實(shí)施辦法：一是利用研究生所具備的專業(yè)知識(shí)和科研優(yōu)勢(shì)，讓他們參與解決重大項(xiàng)目的技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)一步提升研究生的實(shí)踐能力；二是尋找適合企業(yè)發(fā)展的公共管理人才，讓研究生利用所學(xué)知識(shí)參與企業(yè)管理，進(jìn)一步提升研究生對(duì)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用。

4.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的大背景下，高校對(duì)高水平教師的需求也日益增加，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工作，建立一支作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、勇于創(chuàng)新、品格高尚、責(zé)任感強(qiáng)的教師隊(duì)伍勢(shì)在必行。首先，提高導(dǎo)師隊(duì)伍的整體水平，完善導(dǎo)師的選聘制度。目前，導(dǎo)師的遴選標(biāo)準(zhǔn)仍存在很多問(wèn)題，職稱、學(xué)歷和論文數(shù)量依然是成為博士生導(dǎo)師的一道門檻。借鑒歐美國(guó)家高校的導(dǎo)師遴選制度，我國(guó)高校應(yīng)從現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，完善導(dǎo)師選聘制度，應(yīng)把導(dǎo)師師德師風(fēng)、良好的思想道德品質(zhì)與導(dǎo)師科研能力、學(xué)術(shù)成就同時(shí)納入導(dǎo)師的遴選制度。其次,在導(dǎo)師隊(duì)伍中營(yíng)造勇于創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先的工作氛圍，樹(shù)立工作典型，發(fā)揮榜樣力量。導(dǎo)師隊(duì)伍中不乏學(xué)術(shù)領(lǐng)域的佼佼者，因此，應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)典型、樹(shù)立典型，對(duì)優(yōu)秀導(dǎo)師在績(jī)效薪酬以及職業(yè)生涯發(fā)展上給予更多機(jī)會(huì)。最后，完善導(dǎo)師評(píng)價(jià)考核體系。積極改進(jìn)考核辦法，將師德師風(fēng)、學(xué)術(shù)成就以及內(nèi)外部評(píng)價(jià)納入考核指標(biāo)，讓導(dǎo)師自覺(jué)提高各項(xiàng)考核數(shù)據(jù)得分，形成良好的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地各單位評(píng)選優(yōu)秀導(dǎo)師和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)[8]。

4.3 優(yōu)化課程體系設(shè)計(jì)與教學(xué)內(nèi)容開(kāi)發(fā)機(jī)制

《教育部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)研究生課程建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求“高度重視課程學(xué)習(xí)在研究生培養(yǎng)中的重要作用，立足研究生能力培養(yǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展加強(qiáng)課程建設(shè)”，“把培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)位要求作為課程體系設(shè)計(jì)的根本依據(jù)，提供豐富、優(yōu)質(zhì)的課程資源”[9]。由此可見(jiàn)，研究生的課程設(shè)計(jì)直接關(guān)系研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。(1)在課程結(jié)構(gòu)上，要設(shè)計(jì)涵蓋哲學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)課程、具有人文與科學(xué)素養(yǎng)的通識(shí)課程以及具有公共管理專業(yè)鮮明特色的實(shí)踐課程，建立起知識(shí)、能力、素質(zhì)三位一體的課程體系。(2)在課程設(shè)置上，要進(jìn)行科學(xué)分類。在按一級(jí)學(xué)科設(shè)置專業(yè)課程的同時(shí)，設(shè)置交叉學(xué)科課程，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科融合教學(xué)，在理論上或?qū)嵺`中獲得兩門或兩門以上專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)研究生采取多角度的思維方式發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的能力。(3)教學(xué)內(nèi)容應(yīng)緊跟學(xué)科發(fā)展潮流，不僅具有創(chuàng)新性和時(shí)代性，還要具備專業(yè)特色和學(xué)校特色。例如，青島大學(xué)在行政管理研究生培養(yǎng)方案中，通過(guò)增開(kāi)一些特色課，讓學(xué)生獲得更扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，也構(gòu)建起了豐富的知識(shí)體系。(4)教學(xué)內(nèi)容不能僅局限于專業(yè)理論知識(shí)，更應(yīng)該開(kāi)展與公共管理知識(shí)相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生走出課堂，形成理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力提升的良性循環(huán)。人工智能技術(shù)的發(fā)展為教學(xué)改革帶來(lái)了機(jī)遇，應(yīng)借鑒云南某高校建立公共管理學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心的舉措，構(gòu)建起具有鮮明特色的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系和優(yōu)質(zhì)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，使公共管理學(xué)術(shù)型研究生的復(fù)合能力培養(yǎng)取得明顯成效[10]。

4.4 完善資源保障機(jī)制

(1)在人力資源方面,建立健全有效的人力資源管理制度。具體表現(xiàn)為依托長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家等學(xué)者的師資注入模式，提高研究生培養(yǎng)的師資力量和保障力度。同時(shí)，加大人才引進(jìn)力度，吸引更多優(yōu)質(zhì)師源參與到培養(yǎng)公共管理復(fù)合型人才行列中，推動(dòng)人力資源保障機(jī)制的形成和可持續(xù)發(fā)展。(2)在經(jīng)費(fèi)方面，落實(shí)經(jīng)費(fèi)聯(lián)絡(luò)工作，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。對(duì)高校資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，保證資金使用的針對(duì)性和有效性，在收支平衡的基礎(chǔ)上優(yōu)先安排研究生復(fù)合能力研究經(jīng)費(fèi)，使該培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作中提高存在感；加大圖書資料的購(gòu)買力度，豐富校內(nèi)館藏資源，逐年增加文獻(xiàn)信息資源購(gòu)置經(jīng)費(fèi)；積極向各級(jí)教育行政部門爭(zhēng)取研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)建立學(xué)科自籌經(jīng)費(fèi)和社會(huì)投入的多元化資金籌措機(jī)制；加強(qiáng)研究生專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制，保障培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的高效使用。(3)建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯可囵B(yǎng)制度。實(shí)行規(guī)范化管理制度，規(guī)范各項(xiàng)工作流程，建立嚴(yán)格的研究生評(píng)價(jià)考核機(jī)制，運(yùn)用多元化的指標(biāo)代替以論文為單一指標(biāo)的考核機(jī)制，動(dòng)態(tài)完善研究生評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，持續(xù)改進(jìn)研究生復(fù)合能力培養(yǎng)力度，使其與時(shí)代契合[11]。

4.5 強(qiáng)化個(gè)體驅(qū)動(dòng)機(jī)制

“內(nèi)因”個(gè)體層面的驅(qū)動(dòng)機(jī)制對(duì)于公共管理研究生復(fù)合能力培養(yǎng)呈正向影響作用。因此，公共管理研究生復(fù)合能力培養(yǎng)機(jī)制的完善必須重視個(gè)體層面的心理動(dòng)機(jī)、科研興趣等個(gè)體特質(zhì)，以科研興趣培養(yǎng)為抓手，進(jìn)一步完善個(gè)體驅(qū)動(dòng)機(jī)制。(1)注重科研興趣的培養(yǎng)是研究生培養(yǎng)最基本的目標(biāo)，應(yīng)從制度保障和激勵(lì)政策方面激發(fā)研究生的科研興趣；同時(shí)，在全社會(huì)建立起注重科研興趣培養(yǎng)的支持性文化。高等學(xué)?？梢月?lián)合企業(yè)和政府，增加人格測(cè)試環(huán)節(jié)，建立合理的研究生培養(yǎng)方案。依據(jù)這些人格因素研究，有助于篩選出對(duì)科研持濃厚興趣的研究生群體，為培養(yǎng)公共管理學(xué)術(shù)型研究生提供技術(shù)支持[12]。(2)優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，設(shè)置必修課和選修課相結(jié)合的課程體系，以夯實(shí)研究生專業(yè)理論基礎(chǔ)；增加課外實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)，把課堂上學(xué)到的知識(shí)靈活運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)生活中；以案例教學(xué)為主體，將學(xué)生合作、社會(huì)實(shí)踐及互講互評(píng)等融入課程建設(shè)，拓寬研究生學(xué)習(xí)思考的興趣。(3)改變教學(xué)方式方法，不僅僅依靠教師的“教”，更要注重學(xué)生的“學(xué)”，增強(qiáng)師生雙向互動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生用科研思想解決實(shí)踐問(wèn)題。教師要根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)以及課程特色，打造靈活多變的教學(xué)方式，提高課程的有效性；還要積極召開(kāi)學(xué)術(shù)研討、學(xué)術(shù)交流等，通過(guò)參加這些活動(dòng)，學(xué)生可以直接獲得本專業(yè)最前沿的理論知識(shí)，激發(fā)出參與學(xué)習(xí)的熱情。