朱兆一 陳 欣

【內(nèi)容提要】 依靠先行優(yōu)勢和充沛的人才與技術(shù)儲備，美國率先在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字領域建立了行業(yè)標準并占領了國際市場的巨大份額，由此形成了全球范圍的“數(shù)字霸權(quán)”和數(shù)字領域“一超多強”的世界格局。但是，以數(shù)字技術(shù)為載體的中國數(shù)字經(jīng)濟實力不斷躍升以及歐盟“數(shù)字主權(quán)”意識的逐步覺醒，都對美國的“數(shù)字霸權(quán)”構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。對中國，美國結(jié)合國內(nèi)法與長臂管轄權(quán)竭力阻止中國數(shù)字企業(yè)在美乃至全球的市場拓展；對歐盟，美國采取打拉結(jié)合的復合戰(zhàn)略，一方面通過加強與歐盟的經(jīng)貿(mào)科技合作來壓制中國，另一方面則不斷分化內(nèi)部成員國以阻撓歐盟實現(xiàn)正當?shù)臄?shù)字權(quán)益。隨著中美歐“數(shù)字博弈”影響面的不斷擴大，三方在數(shù)字領域的競爭與合作正在影響全球的數(shù)字經(jīng)濟格局，并在新冠肺炎疫情進入新常態(tài)下往深度化、復雜化方向發(fā)展。中國需要守住本國在數(shù)字領域的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢、人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，在常態(tài)化競爭中尋找合作空間，并通過積極爭取與歐盟開展更為廣泛的數(shù)字合作、認清與美國數(shù)字競爭的長期化態(tài)勢以及努力開拓其他發(fā)展中國家的數(shù)字市場等方式為中國數(shù)字經(jīng)濟尋找更廣闊的國際發(fā)展空間。

2016年在特朗普當選總統(tǒng)后，美國的對外政策呈現(xiàn)明顯的兩面性：一方面強調(diào)“美國優(yōu)先”，退出各種國際組織，弱化與歐盟等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，并大幅減少提供國際公共產(chǎn)品；另一方面對中國的發(fā)展進行各種“圍追堵截”，試圖維持其在全球的政治霸權(quán)、軍事霸權(quán)和美元霸權(quán)。美國知名國際政治學學者約瑟夫·奈認為，美國的全球霸權(quán)基于科技霸權(quán)而非軍事霸權(quán)。①Joseph S.Nye Jr.,“The Rise and Fall of American Hegemony from Wilson to Trump,” International Affairs,Vol.95,No.1,2019,pp.63-80.其中，“數(shù)字霸權(quán)”既是美國科技霸權(quán)的重要組成部分，也是維系科技霸權(quán)的支撐力量。面對中國在數(shù)字領域的全面追趕和部分反超以及歐盟主要成員國經(jīng)濟體先后倡導“數(shù)字主權(quán)”，美國正在舉全國之力重新構(gòu)建“數(shù)字霸權(quán)”的全球戰(zhàn)略，妄圖在數(shù)字領域壓制中國和歐盟的發(fā)展，從而繼續(xù)維持“一超多強”的局面。

一、中國與歐盟挑戰(zhàn)美國“數(shù)字霸權(quán)”

憑借在互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢和“贏者通吃”效應，美國成為數(shù)字經(jīng)濟的倡導國和最大的受益國。美國數(shù)字技術(shù)的起步可追溯到1993年9月時任總統(tǒng)克林頓提出的“國家信息基礎結(jié)構(gòu)的行動計劃”（信息高速公路）。隨著計劃落地及其他數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持政策的出臺，以谷歌（Google）、亞馬遜（Amazon）、臉書（Facebook）和蘋果（Apple）等為代表的美國互聯(lián)網(wǎng)公司憑借先發(fā)與技術(shù)優(yōu)勢迅速占領全球數(shù)字市場。為進一步確保本國在數(shù)字經(jīng)濟領域的全球霸主地位和維持國際影響力，美國開始威逼利誘世界各國開放通信和網(wǎng)絡市場、禁止互聯(lián)網(wǎng)封鎖、支持跨境數(shù)據(jù)自由流動，在打壓別國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的同時確保本國在數(shù)字領域上的絕對技術(shù)領先，從而獲取數(shù)字規(guī)則的制定權(quán)。然而，不管是以人工智能、5G 通信和跨境電商為代表的中國數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，還是保護本土市場意識被逐步喚醒的歐盟先后出臺數(shù)據(jù)保護法規(guī)與數(shù)字稅，都對美國全球數(shù)字霸主地位產(chǎn)生了較大沖擊，形成了系列連鎖反應。

（一）中國數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)美國“數(shù)字霸權(quán)”

中國數(shù)字經(jīng)濟是改革開放發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物。20世紀60年代，中國就已經(jīng)具備了初級軍用和民用通信設備的生產(chǎn)能力。改革開放以后，中國企業(yè)從為跨國企業(yè)代工電信設備開始，逐步打造了一條從無到有、從有到強的通信技術(shù)自主研發(fā)道路：20世紀80年代初期，首先以廣東、浙江等省為中心出現(xiàn)了一批外向型數(shù)字設備生產(chǎn)基地；80年代中晚期，北京和深圳等中心城市先后涌現(xiàn)華為、中興、聯(lián)想等通信設備巨頭，有力支持了中國本土三大運營商用20年左右的時間完成了撥號網(wǎng)絡、初代寬帶通信到5G 移動互聯(lián)網(wǎng)的跨越式發(fā)展；90年代末期開始，中國的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迎來井噴式發(fā)展，出現(xiàn)了新浪、網(wǎng)易、搜狐、騰訊、阿里巴巴、百度等互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)。得當?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策、優(yōu)秀的對標國際巨頭的發(fā)展能力、巨大的國內(nèi)市場最終促成中國在較短時間內(nèi)形成了電子商務、在線支付、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)的國際競爭力，成為全球唯一可與美國在數(shù)字經(jīng)濟領域相抗衡的國家。

中國信息通信研究院發(fā)表的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書2020》中統(tǒng)計顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在2020年達到39.2 萬億元，占GDP 比重為38.6%。在網(wǎng)絡建設方面，中國所有地級市都已經(jīng)建成光纖網(wǎng)絡城市，70 萬個5G 基站占全球比重近七成，5G終端連接數(shù)超過2 億；在電子商務方面，在線零售交易總額高達11.76 萬億元，占到全國零售交易總額的25%，在交易總額和交易占比兩方面均超美國兩倍有余。①中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書2020》，2021年4月，第5—9 頁。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化積極賦能傳統(tǒng)行業(yè)，促進了中國經(jīng)濟生產(chǎn)率的整體性提升，中國政府的數(shù)字化治理水平也依靠技術(shù)進步得以快速提高。

中國數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展引起了美國的擔憂。美國學界普遍將中國經(jīng)濟增長歸因于加入世界貿(mào)易組織帶來的全球化紅利，以及政府通過貨幣操縱、大額補貼、非法限制進口等手段為本土企業(yè)創(chuàng)造的“不正當”競爭優(yōu)勢，這種優(yōu)勢尤其表現(xiàn)在通信設備生產(chǎn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保護等方面。美國對于中國數(shù)字企業(yè)也帶有偏見，認為中企的發(fā)展壯大是通過強制合資、竊取知識產(chǎn)權(quán)等方式復制外國技術(shù)、再限制外國公司進入中國市場而達成。美國對于本國數(shù)字企業(yè)無法在華投資也頗有微詞，認為中國政府在2009年封禁臉書、推特等社交網(wǎng)絡應用，以及2010年禁用Dropbox 和谷歌等網(wǎng)絡工具為中國公司對標美國公司構(gòu)建類似服務創(chuàng)造了條件，直接推動了本土相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）的估計，谷歌退出中國市場至少累積損失了325 億美元的搜索收入，限制開展云服務也讓亞馬遜和微軟在2017～2018年間損失合計16 億美元。②Nigel Cory: “Testimony to the U.S.Senate Subcommittee on Trade Regarding Censorship as a Non-Tariff Barrier to Trade (2020),”Associate Director of Trade Policy,ITIF,June 30,2020,https://itif.org/publications/2020/06/30/testimony-us-senate-subcommittee-trade-regarding-censorship-non-tariff.此外，中國堅持獨立自主的互聯(lián)網(wǎng)科技之路對周邊國家和地區(qū)起到了示范作用，印度、印度尼西亞和馬來西亞等國紛紛效仿中國制定自主數(shù)字科技戰(zhàn)略，這無疑將進一步削弱美國對亞太地區(qū)數(shù)字市場的掌控力。美方一味指責中國的“網(wǎng)絡保護主義”而故意淡化其在華互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不配合中方的合法監(jiān)管，這恰恰體現(xiàn)了美國一貫的數(shù)字“霸權(quán)主義”思維方式。

更讓美國如坐針氈的是中國在信息和通信技術(shù)（ICT）制造領域的快速追趕。依據(jù)“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，中國正全力實現(xiàn)高端計算機數(shù)控機床80%、機器人生產(chǎn)70%、工業(yè)軟件50%的本土化率，上述規(guī)劃正在有條不紊全力推進。新美國安全智庫（Center for a New American Security,CNAS）研究員格里高利·艾倫（Gregory C.Allen）認為,中國在人工智能和軍事技術(shù)領域的迅速發(fā)展已經(jīng)對美國的IT 產(chǎn)業(yè)和全球數(shù)字領導地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)，特別是人臉識別、社會信用體系構(gòu)建、互聯(lián)網(wǎng)金融和數(shù)字貨幣領域尤為明顯。①Gregory C.Allen,Understanding China’s AI Strategy: Clues to Chinese Strategic Thinking on Artificial Intelligence and National Security, Washington,DC: Center for a New American Security,2019,pp.5-9.美國的一些行業(yè)領袖指責中國公司所謂的“知識產(chǎn)權(quán)盜竊行為”已經(jīng)使美國在通信設備、互聯(lián)網(wǎng)應用、人工智能等領域損失約1萬億美元。②David Parkins,“The Battle for Digital Supremacy,” The Economist, March 15,2018,https://www.economist.com/leaders/2018/03/15/the-battle-for-digital-supremacy.

（二）歐盟“數(shù)字主權(quán)”挑戰(zhàn)美國“數(shù)字霸權(quán)”

在2021年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議統(tǒng)計的全球100 強數(shù)字平臺名單中，以中、美為代表的亞洲和美洲平臺在數(shù)量上各占4 成，歐洲僅占1 成，而在市場份額上前兩者更占9 成有余。③UNCTAD: Digital Economy Report 2021--Cross-border Data Flows and Development: For Whom the Data Flow,September 29,2021,https://unctad.org/system/files/official-document/der2021_overview_en_0.pdf.歐盟雄厚的科技實力和高水平制造業(yè)并未孕育數(shù)字科技巨頭，這是多方因素造成的：（1）歐洲的多語言環(huán)境、較少的人口以及相對割裂的市場難以形成規(guī)模效應，從而不利于數(shù)字科技巨頭的誕生；（2）高勞動力成本與高福利制度不利于科創(chuàng)企業(yè)起步，加之缺乏良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，導致歐盟境內(nèi)沒有誕生類似于美國硅谷、中國深圳這樣的數(shù)字科技創(chuàng)業(yè)中心；（3）歐盟較為松散的治理結(jié)構(gòu)沒能為本土數(shù)字企業(yè)發(fā)展提供相應保護和競爭緩沖，致使徹底被美國數(shù)字科技巨頭壓制。④FAATMAN 為美國市值最大的7 家數(shù)字科技公司的首字母縮寫，分別是：Facebook、Alphabet、Amazon、Tesla、Microsoft、Apple 和Netflix，他們的業(yè)務可以說是涵蓋了美國人生活的各個方面，無法避免。FAATMAN 也是新冠疫情的受益者，7 家公司在2020年市值就增長了3.4 萬億美元。2021年10月中旬，7 家公司的總市值達到了創(chuàng)紀錄的10.41 萬億美元。此處數(shù)據(jù)根據(jù)納斯達克網(wǎng)站實時市值計算所得。

雖然發(fā)展受阻，但是歐盟從未放棄努力扶持本土互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字企業(yè)。以德法為代表的傳統(tǒng)技術(shù)強國在過去10年嘗試用各種辦法喚醒歐盟的“數(shù)字主權(quán)”意識，通過立法保護“數(shù)字安全”，并征收“數(shù)字稅”限制美國數(shù)字科技巨頭過度占據(jù)歐洲市場份額。數(shù)字領域正逐步成為美歐博弈的主戰(zhàn)場。

歐盟一直是美國數(shù)字科技巨頭僅次于美國本土和亞太地區(qū)的第三大市場。2020年，美國最大的7 家數(shù)字科技巨頭FAATMAN 合計年度收入達到13858.795 億美元，其中約有20%來自歐盟市場。①Ishwar Kimmins,“Top Earnings to Watch: Tesla,Microsoft,Apple,and Facebook,” California News Times,April 25,2021,https://californianewstimes.com/top-earnings-to-watch-tesla-microsoft-apple-andfacebook/296620/.雖然愛爾蘭等低稅率國家成為美國數(shù)字科技公司在歐洲擴張的直接受益國，但是歐盟委員會堅持認為美國科技巨頭必須在歐洲承擔與收入對等的稅負。從2008年對微軟就其個人電腦操作系統(tǒng)的市場壟斷和壓制競爭對手問題征收21.6 億歐元的天價罰款開始，歐盟幾乎把所有5 億歐元以上的罰款都開給了美國數(shù)字科技公司，其中的最大單筆罰單高達130 億歐元（見表1）。2018年，歐盟委員會正式向在歐洲經(jīng)營的美國科技企業(yè)征收營業(yè)總額3%的數(shù)字服務稅。此舉遭到美國強烈抗議，認為歐盟將數(shù)字技術(shù)政治化并故意針對美國數(shù)字企業(yè)違法征稅。然而，歐盟經(jīng)濟與稅務專員，意大利前總理保羅·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）認為，美國數(shù)字科技巨頭通過疫情賺取了過多利潤，他們必須在歐洲繳納對應的稅款。①“In Overture to U.S.,EU’s Gentiloni Says G20 Deal Is Priority on Corporate Tax,” Reuters,July 11,2021,https://www.reuters.com/business/finance/overture-us-eus-gentiloni-says-g20-deal-is-priority-corporatetax-2021-07-10/.

表1 歐盟對美國數(shù)字科技巨頭征收的巨額罰款（2008～2021年）

事實上，法國已經(jīng)從2019年開始實施自己的數(shù)字稅，成為全球首個開征數(shù)字稅的國家，征稅對象直指美國科技巨頭，這也引發(fā)了法國與美國的一系列貿(mào)易沖突。之后英國、西班牙等國家紛紛效仿，截至2021年10月，已有11 個歐洲國家開征數(shù)字稅，近10 個歐盟成員國表達征收數(shù)字稅意向。雖然歐洲各國尚未就聯(lián)合數(shù)字稅達成協(xié)議，但是包含所有歐盟成員國的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（經(jīng)合組織，OECD）在2021年10月8日宣布，136 個國家和司法管轄區(qū)已同意進行國際稅收制度改革，將從2023年起向大型跨國企業(yè)征收至少15%的企業(yè)稅，這也標志著類似于愛爾蘭的低稅率國家的稅收政策成為歷史。②邢建橋：《經(jīng)合組織宣布——136 個國家和司法管轄區(qū)達成國際稅改協(xié)議》，《人民日報》2021年10月11日，第17 版。數(shù)字稅之外，歐洲議會已經(jīng)通過了《數(shù)字服務法案》《數(shù)字市場法案》和《通用數(shù)據(jù)保護條例》等法規(guī)，對美國的“數(shù)字霸權(quán)”打出了政策組合拳。近兩年的新冠肺炎疫情雖然加速了美國數(shù)字科技巨頭在歐盟業(yè)務的擴張，也讓歐盟加快重新定義并擴大“數(shù)字主權(quán)”范圍，美歐的數(shù)字博弈正在深化與升級。

二、中美歐“數(shù)字博弈”的特征

為了應對中國的數(shù)字技術(shù)進步和歐盟日漸高漲的“數(shù)字主權(quán)”對美國“數(shù)字霸權(quán)”的挑戰(zhàn)，美國不斷濫用國內(nèi)法打壓中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)，并對歐盟采取針鋒相對的貿(mào)易懲罰、分化成員國等措施來繼續(xù)維系美國在數(shù)字領域的霸主地位，妄圖通過壓制中國與歐洲的數(shù)字發(fā)展在其他國家和地區(qū)樹立美國在數(shù)字領域不可挑戰(zhàn)的形象。

（一）美中博弈：美國濫用國內(nèi)法打壓中國數(shù)字科技進步

以外國投資委員會（CFIUS）為主要執(zhí)法機構(gòu)，《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）、《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》（俗稱“云法案”）等一列法案為主要執(zhí)法依據(jù)，美國正在密集壓制中國數(shù)字科技公司的美國業(yè)務和技術(shù)上升空間，以此確保美國在相關(guān)領域的領先地位不被中國超越。

外國投資委員會是美國打壓中國的主要執(zhí)法機構(gòu)。該機構(gòu)由財政部、司法部、國土安全部、商務部、能源部、美國貿(mào)易代表辦公室和科技政策辦公室等16 個部門組成，負責審核外國投資是否威脅美國國防、軍事和國安技術(shù)，是美國政府推行貿(mào)易保護主義和技術(shù)民族主義的頭號武器（詳情參見表2）。①Evan Joseph Zimmerman,“The Foreign Risk Review Modernization Act: How CFIUS Became a Tech Office,” Berkeley Technology Law Journal,Vol.34,No.4,2019,pp.1267-1304;Paul Connell and Tian Huang,“An Empirical Analysis of CFIUS: Examining Foreign Investment Regulation in the United States,”Yale Journal of International Law,Vol.39,No.1,pp.131-164.2010～2019年期間，該委員會奉行嚴苛的投資審查指令，對1574 筆交易中的810 筆進行了審查，調(diào)查率高達51.5%。特別是2017～2019年期間，涉及中企收購美企的審查報備高達140 起，約占總數(shù)的20%，為各國之首。②US Ministry of Treasury,“The Committee on Foreign Investment in United States”,https://home.treasury.gov/policy-issues/international/the-committee-on-foreign-investment-in-the-united-states-cfius.

據(jù)中美雙邊投資項目網(wǎng)站統(tǒng)計顯示，中國對美直接投資（FDI）在2016年達到頂峰，約為460 億美元。特朗普主政之后，中國對美投資被大規(guī)模叫停，到2019年只剩下約30 億美元，較峰值跌去了93.5%（見圖1），外國投資委員的干預是中國對美投資直線下降的重要原因。該委員會對中國投資審查的重點放在數(shù)字技術(shù)領域，對中興、華為的全方位打壓以及抖音國際版TikTok 遭受的嚴格審查都是這一策略的具體體現(xiàn)。

圖1 2000～2019年中美的相互直接投資（2000～2019年）（單位：十億美元）

《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》是美國以熔斷方式限制中國數(shù)字科技公司的慣用手段。該法案源自20世紀50年代抗美援朝時期美國對中國的制裁，從1977年該法案正式生效開始到2019年3月1日，美國總統(tǒng)一共動用了54 次緊急狀態(tài)，其中29 次仍然有效，其中的大部分制裁主要針對伊朗和俄羅斯，但是最近幾年針對中國的緊急狀態(tài)越來越多（見表3）。該法案賦予美國總統(tǒng)至高決策權(quán)，可在本國進入異常或嚴重威脅狀態(tài)下宣告國家進入緊急狀態(tài)，即無須經(jīng)國會批準可對相關(guān)國家實施一系列的投資限制，包括限制外幣交易、銀行間交易以及凍結(jié)和沒收個人、機構(gòu)乃至國家的資產(chǎn)。

表3 美國在任總統(tǒng)動用《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》制裁中方公司的重要案件

從2019年開始，特朗普數(shù)次威脅動用此法對中國實施經(jīng)濟制裁，包括禁止美國企業(yè)采購中國產(chǎn)品，禁止使用中國互聯(lián)網(wǎng)金融工具進行轉(zhuǎn)賬業(yè)務等。2020年年初，特朗普再次威脅動用該法案要求新冠肺炎疫情期間美國公司撤出中國。在制裁中方數(shù)字科技公司方面，美國政府于2019年以華為在美國的研發(fā)和銷售對美國關(guān)鍵通信基礎設施和數(shù)字經(jīng)濟安全構(gòu)成災難性影響為由，對華為及其在美國以外的68 家子公司進行制裁；以危害美國個人用戶數(shù)據(jù)安全為由封禁微信國際版Wechat 和抖音國際版Tiktok（該法案現(xiàn)已失效）；以盜取美國用戶數(shù)據(jù)為由封禁支付寶、掃描全能王等公司的在美業(yè)務（見表3）。以保護“信息和通信技術(shù)供應鏈”為名來設立“實體清單”，并以此徹底封殺中國公司已經(jīng)成為美國政府的常規(guī)操作，這種霸權(quán)做法不但讓被制裁的中國公司喪失美國市場，也殃及相關(guān)公司在其他國家的業(yè)務，影響極其惡劣。

利用“301 條款”進行單邊貿(mào)易保護是美國打壓中國數(shù)字企業(yè)出海和技術(shù)成長的又一重要手段。2017 和2018年，特朗普政府分別以侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)、強制美國進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和中國政府干預中企在美運營等問題為由，對中國發(fā)起301 調(diào)查，宣布對中國高科技產(chǎn)品每年征收600 億美元的關(guān)稅計劃，這一計劃在拜登執(zhí)政一年以后仍然沒有取消。“301 條款”無疑是美國在貿(mào)易領域脫離WTO 一般規(guī)則進行單邊貿(mào)易保護政策的“法外神器”，是嚴重違背公平貿(mào)易規(guī)則的霸王條款。特朗普政府對華發(fā)起“301 調(diào)查”意在打壓與“中國制造2025”相關(guān)的產(chǎn)業(yè)出口，特別是以信息技術(shù)、機器人、飛機為代表的十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，首當其沖的正是信息技術(shù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。“301 條款”無疑對中國數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務出口美國造成了較大影響，也基本斷絕了在技術(shù)領域借鑒美國經(jīng)驗的可能，但這也迫使我國加快自主研發(fā)能力，縮短和先進國家的技術(shù)差距。最后，特朗普在2018年3月簽署通過《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》，賦予美國執(zhí)法機構(gòu)避開他國隱私保護法來跨境調(diào)取本國數(shù)字公司在他國的用戶數(shù)據(jù)的權(quán)力。這一法案和我國在2017年6月實施的《網(wǎng)絡安全法》第37 條產(chǎn)生了直接沖突，該法案要求包括美國在內(nèi)的外國企業(yè)不得將在中國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個人信息及重要數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)至境外，而美國“云法案”勢必觸犯中國的有關(guān)規(guī)定。憑借此法案，美國政府對于擁有海外業(yè)務的數(shù)字科技巨頭有了更多執(zhí)法依據(jù)和行政管理手段，在和中國的數(shù)字博弈中握有了新的長臂管轄權(quán)。

中美數(shù)字產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)性，數(shù)字技術(shù)競爭日益成為雙方戰(zhàn)略博弈的焦點。無論是5G 通信、AI 人工智能和數(shù)字平臺服務等新業(yè)態(tài)，還是技術(shù)更新、行業(yè)標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)則、市場份額等外延領域，雙方為爭奪國際數(shù)字規(guī)則話語權(quán)都在展開激烈角逐。①邱靜：《中美數(shù)字科技博弈中的歐洲策略》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第9 期，第8—15 頁。從企業(yè)層面上看，全球互聯(lián)網(wǎng)市場前30 名數(shù)字企業(yè)中，美國占18 家，中國7 家，基本呈現(xiàn)兩強局面。②Bond Capital:《2019年互聯(lián)網(wǎng)趨勢報告》（Internet Trend 2019）在全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)前30 名中，中國有7 家企業(yè)入圍，分別是阿里巴巴（第6）、騰訊（第7）、美團（第17）、京東（第18）、百度（第19）、網(wǎng)易（第22）和小米（第29）。中美數(shù)字企業(yè)存在激烈的同質(zhì)化競爭，搜索引擎的谷歌（G）對應中國百度（B）、線上零售的亞馬遜（A）對應阿里巴巴（A）、社交媒體的臉書（F）和流媒體的網(wǎng)飛（N）分別對應騰訊（T）的QQ、微信與騰訊視頻，形成FANG 聯(lián)盟與BAT 對決。拜登政府在上臺伊始（2021年3月）就發(fā)布了《美國國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，意味著競爭和沖突是兩國未來的主基調(diào)。中美的數(shù)字競爭包括：（1）在意識形態(tài)上，美國刻意淡化政府在許多關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)方面曾經(jīng)發(fā)揮的主導作用，包括互聯(lián)網(wǎng)、半導體產(chǎn)業(yè)鏈、全球定位系統(tǒng)、計算與人工智能等，借此否定中國以政府為主導的技術(shù)趕超模式。③王玉柱：《數(shù)字經(jīng)濟重塑全球經(jīng)濟格局——政策競賽和規(guī)模經(jīng)濟驅(qū)動下的分化與整合》，《國際展望》2018年第4 期，第60—79 頁。美國也不忘給中國貼上“非民主國家”標簽，并警告歐盟等盟友防范中國通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)的滲透進行專制主義宣傳。④Robert Atkinson,“Innovation Drag: China’s Economic Impact on Developed Nations,” Information Technology and Innovation Foundation,July 10,2021,https://itif.org/sites/default/files/2021-industrychinese-mercantilism.pdf.（2）在技術(shù)管控上，美國政府不斷增強出口管制力度，嚴控高精尖技術(shù)出口以遏制我國創(chuàng)新發(fā)展。美國對華技術(shù)遏制呈現(xiàn)多層結(jié)構(gòu)，一方面以國家利益為由實施制造業(yè)回流或?qū)a(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移至他國，逐步減輕或擺脫對華生產(chǎn)依賴；另一方面，拒絕提供信息技術(shù)、生物制藥、航天航空和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)品或服務，精確瞄準我國在關(guān)鍵技術(shù)上的軟肋，遏制我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）在國際關(guān)系上，利用與歐盟的技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合抵制中國通信技術(shù)的國際合作與數(shù)字企業(yè)出海，由單一出口管制升級為多邊出口管制，并以國家安全為由煽動西方國家抵制華為5G 網(wǎng)絡建設，妄圖將中國企業(yè)隔絕于世界通信市場主流以外。

（二）歐美博弈：歐洲加強“數(shù)字主權(quán)”與美國全力維護大公司利益

美國利用多個國內(nèi)法打壓中國數(shù)字經(jīng)濟，并高舉意識形態(tài)大旗譴責中國政府的“威權(quán)治理”。面對同樣為西方民主政體的歐盟，美國的數(shù)字競爭不再涉及意識形態(tài)，但是卻面臨更為復雜的數(shù)字政策挑戰(zhàn)和利益沖突。

隨著“數(shù)字主權(quán)”意識的不斷覺醒，歐盟推出多項數(shù)據(jù)安全保護法與數(shù)字服務稅，想要以此為本土數(shù)字企業(yè)成長增加保護屏障。2018年5月，《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）的推出是歐盟昭示“數(shù)字主權(quán)”的重要里程碑。區(qū)別于以往數(shù)據(jù)安全相關(guān)法案（見表4），該法案面向所有收集、處理、儲存和管理歐盟公民個人數(shù)據(jù)的企業(yè)，旨在限制該類企業(yè)收集與處理用戶個人信息的權(quán)限，并建立了嚴格的處罰機制，最高可罰款1000 萬歐元或全球年營業(yè)額的2%（兩者取較高值）；如果企業(yè)侵犯用戶人權(quán)、非法跨境流通和交易，則罰款翻倍。GDPR 出臺彰顯了歐盟反制美國“數(shù)字霸權(quán)”的決心。

表4 歐盟出臺的數(shù)據(jù)保護法案

除了GDPR，歐盟委員會正在起草其他與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法案來宣誓洲內(nèi)“數(shù)字主權(quán)”。歐盟委員會現(xiàn)任主席馮德萊恩在其就職第二年即2019年就向歐洲議會和理事會提交了包括《塑造歐洲的數(shù)字未來》《數(shù)字服務法案包》在內(nèi)的三份重要數(shù)字戰(zhàn)略文件，意圖重新奪回數(shù)字領域的“數(shù)據(jù)主權(quán)”和“技術(shù)主權(quán)”，希望在加大對歐洲本土市場保護的前提下，將歐盟打造成和美國、中國一樣具有繁榮數(shù)字經(jīng)濟的第三大經(jīng)濟體。①數(shù)字服務法案包兩大文件：《數(shù)字服務法案》（the Digital Services Act）和《數(shù)字市場法案》（the Digital Markets Act）。馮德萊恩提交的“數(shù)字服務法案包”包含《數(shù)字服務法案》（the Digital Services Act）和《數(shù)字市場法案》（the Digital Markets Act）。②Hua Roberts,Josh Cowls and Federico Casolari,“Safeguarding European Values with Digital Sovereignty: An Analysis of Statements and Policies,” Internet Policy Review,Vol.10,Iss.3,2021,pp.8-14.《數(shù)字服務法案》針對的是平臺治理問題，旨在創(chuàng)造更加安全的數(shù)字空間，使所有用戶的基本權(quán)利得到保障?！稊?shù)字服務法案》增加了互聯(lián)網(wǎng)平臺公司對于內(nèi)容等方面的監(jiān)管義務，而且它的許多條款僅適用于在歐盟擁有超過4500 萬用戶的平臺，其中多為美國公司及少數(shù)中國公司，包括臉書、油管（YouTube）、推特（Twitter）以及抖音國際版TikTok，不履行新義務的公司可能面臨全球年營業(yè)額6%的罰款。該法案特別受到歐洲媒體和記者聯(lián)合會的歡迎，因為依據(jù)法案要求，互聯(lián)網(wǎng)平臺進行內(nèi)容推薦的算法必須向歐洲監(jiān)管機構(gòu)開放，這無疑會削弱平臺的內(nèi)容分發(fā)能力，增強歐盟對于內(nèi)容的自主管控力度?！稊?shù)字市場法案》針對的主要是不公平競爭問題，在限制大公司市場權(quán)力的同時鼓勵更多中小企業(yè)參與競爭，這一法案也被視為對美國以谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果、微軟為代表的所謂“守門人”公司最新訂制的義務清單。如果不遵守該法案，歐盟可以根據(jù)制裁機制對違規(guī)企業(yè)征收高達全球營業(yè)額 10% 的罰款。①John Quinn,“Regulating Big Tech: The Digital Markets Act and the Digital Services Act,” Dublin Law and Politics Review,Vol.2,2021,pp.2-4.歐盟認定的核心服務平臺幾乎全部都是美國公司，包括在線搜索引擎、在線中介服務、社交網(wǎng)絡、視頻分享平臺、通信平臺、廣告服務、操作系統(tǒng)、云服務。法案規(guī)定的平臺義務還包括禁止合并從屬于同一家公司的兩個不同應用搜集的數(shù)據(jù)（如臉書和旗下公司W(wǎng)hatsApp 的數(shù)據(jù)共享），禁止搜索平臺使用自我偏好設定推廣自家產(chǎn)品（如谷歌在搜索中對本公司產(chǎn)品的推薦），歐盟力圖規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領域普遍存在的“贏家通吃”局面，創(chuàng)造公平和創(chuàng)新的競爭環(huán)境。預計在2023年，歐洲議會和成員國將在普通立法程序中討論這兩個法案。如果獲得通過，兩部法案將成為歐盟 20年來首次對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則進行的改革，其最終文本將直接適用于歐盟所有成員國。②Meredith Broadbent,“The Digital Services Act,the Digital Markets Act,and the New Competition Tool,” 2020,pp.2-19,https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/201109_Broadbent_Digital_Services_Act_Digital_Markets_Acts.pdf.

作為主要的被監(jiān)管對象，美國自然對上述幾個法案頗為不滿。美國認為GDPR 出臺是基于地緣政治目的出臺的保護本土市場措施，而非真正保護用戶隱私，是歐洲政治力量對抗美國數(shù)字力量的最新手段。美國引用歐洲議會民調(diào)結(jié)果認為這個保護條例是在沒有大多數(shù)歐洲選民支持下推出的，而歐洲大多人寧愿加強國家層面的監(jiān)管，而非歐盟的監(jiān)管。③Daniel Castro and Alan McQuinn,“Unlocking Encryption: Information Security and the Rule of Law,” Information Technology and Innovation Foundation,March 14,2016,https://itif.org/publications/2016/03/14/unlocking-encryption-information-security-and-rule-law.面對美國數(shù)字科技公司的成長，歐盟不是通過創(chuàng)造更好的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和服務來參與全球市場競爭，而是通過制定更嚴格的監(jiān)管標準來尋求本地市場保護和加強地緣競爭。美國聯(lián)邦主義者協(xié)會研究員雷頓（Roslyn Layton）認為，為了不在3G 時代對美國形成跟隨，歐盟不明智地放棄使用CDMA 標準而堅持使用GSM 標準，直接導致進入4G 時代后美國倡導的4G/LTE 移動通信標準成為國際主流，歐洲則一再落后。①Roslyn Layton and Julian Mclendon,“The GDPR: What It Really Does and How the US Can Chart a Better Course,” The Federalist Society Review,Vol.19,2018,pp.234-247.被稱為《通用數(shù)據(jù)保護條例》之父的歐盟議會成員阿爾伯瑞克特（Jan Philipp Albrecht）曾經(jīng)表示，保護條例的調(diào)查不會關(guān)注中小型企業(yè)，而是專注于對許多消費者構(gòu)成威脅的大型企業(yè)，這讓美國更加堅信此舉是針對美國數(shù)字科技公司的業(yè)務圍剿。②Jan Philipp Albrecht,“How the GDPR Will Change the World,” European Data Protection Law Review,Vol.2,No.3,2016,pp.287-289.也有美國互聯(lián)網(wǎng)專家認為，保護條例的實施存在“隱私悖論”的問題，即用戶可能不反對共享信息本身，而是反對基于上下文的不適當共享。以臉書為例，用戶喜歡將家人和朋友的動態(tài)、相冊以及消息都放在一個平臺上，他們樂于接受把自己的信息與平臺共享來換取更具個性化的服務。雖然歐盟用戶反感美國公司可能存在的數(shù)據(jù)盜用，但是他們不會為此而放棄整個平臺的使用權(quán)。簡言之，美國科技公司需要的是繼續(xù)改善客戶體驗，而不用過多關(guān)注可能來自歐盟的用戶隱私抱怨和監(jiān)管審查等問題。最后，美國也認為保護條例從根本上與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和機器學習是不兼容的，獲取不記名的相關(guān)數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)訓練的基礎，過度監(jiān)管會導致上述領域的技術(shù)無法進步，最終造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新程度萎縮，用戶、企業(yè)和監(jiān)管方三輸，這對歐盟尤其不利。

在政府層面，美國統(tǒng)一由財政部牽頭反對歐盟活躍的數(shù)字立法。前財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）旗幟鮮明反對數(shù)字稅，并在2020年6月讓美國退出OECD 的數(shù)字稅談判。他同時要求美國財政部對歐盟主要貿(mào)易伙伴的數(shù)字稅進行多次調(diào)查，表達對歐盟其他數(shù)字立法的不滿，認為這些都是壓制創(chuàng)新和公平競爭的壞政策。③“Mnuchin Says Congress Key Hurdle to Europe’s Digital Tax Demands,” Yahoo Finance,Febuary 22,2020,https://finance.yahoo.com/news/mnuchin-sees-u-congress-key-115757988.html.姆努欽的接任者耶倫（Janet Yellen）在G20 稅改協(xié)議達成以后，數(shù)次在訪問布魯塞爾期間向歐盟施壓，要求重新考慮數(shù)字稅計劃，并放棄其他數(shù)字法案。在歐盟真正推出兩大數(shù)字法案以前，預計美國數(shù)字平臺公司的游說代表將繼續(xù)在美國的支持下對歐盟展開各種攻擊，阻撓法案的出臺，這將使法案的前景存在一定的變數(shù)。歐盟和美國之間的“數(shù)字博弈”仍會繼續(xù)。

（三）歐盟成三方博弈的平衡力量

歐盟強化“數(shù)字主權(quán)”的目的是在全球數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字技術(shù)領域獲得一席之地，已經(jīng)成為三方博弈而不失控的重要平衡力量。目前歐盟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨于保守，尚無力在技術(shù)上與中美抗衡，只能借助制定國際數(shù)字規(guī)則來制衡中美數(shù)字科技巨頭，為本土數(shù)字企業(yè)發(fā)展提供保護。面對美國數(shù)字巨頭的壟斷地位和美國政府聯(lián)合抵制中國的要求，歐盟將中國定義為“追求技術(shù)領導力的經(jīng)濟競爭者”。①Liming Wang and Yuan Li,“The Negotiation of EU—China Comprehensive Agreement on Investment and Its Potential Impact in the Post-pandemic Era,” Journal of Chinese Economic and Business Studies,Vol.18,2020,pp.365-372.歐盟對中國日益增長的數(shù)字實力有所防備，不管是數(shù)字稅還是數(shù)字法案，阿里巴巴、騰訊、抖音國際版TikTok 等中國數(shù)字平臺也都一并納入監(jiān)管，歐洲主流媒體更是習慣性夸大中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)如何侵蝕歐盟市場并威脅各國信息安全，這直接導致華為5G 產(chǎn)品失去了除匈牙利和部分法國之外的幾乎所有歐盟市場。②姜志達：《歐盟構(gòu)建“數(shù)字主權(quán)”的邏輯與中歐數(shù)字合作》，《國際論壇》2021年第4 期，第64—80 頁。然而，歐盟內(nèi)部對于抵制中國的意見不一致為中歐數(shù)字合作提供了契機，比如在中國擁有最大海外制造業(yè)市場的德國就并未緊密跟隨歐盟的數(shù)字排華政策。此外，法國最大電信運營商之一的SFR 在2021年9月宣布繼續(xù)使用華為5G 設備。③Yash Mishra: “Huawei Continues to Receive Support From Communication Operators in France,”Huawei Newsroom,October 10,2021,https://www.huaweicentral.com/huawei-continues-to-receive-supportfrom-communication-operators-in-france/.歐盟層面也沒有放棄與中國的數(shù)字合作：2020年9月，中歐開展了數(shù)字領域高層對話機制，并于同年簽訂《中歐全面投資協(xié)定》，中方向歐盟開放關(guān)鍵行業(yè)，允許歐盟投資電信、計算機和金融服務領域，表達了對歐盟倡導科技自主與經(jīng)濟多元理念的尊重。中歐在網(wǎng)絡基礎設施、科技人才儲備及創(chuàng)新能力等諸多方面具有高度互補性，這為雙方開展數(shù)字合作奠定了基礎。

歐盟和美國雖然在數(shù)字市場上博弈激烈，但雙方仍然可能為了壓制中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而展開合作。不管在歐盟還是亞太等中國以外的大市場，美國都不滿足于目前已有的“數(shù)字霸權(quán)”地位。為進一步鞏固或擴大自身優(yōu)勢，美國于2020年4月頒布全球首個數(shù)字援助戰(zhàn)略文件，強化數(shù)字對外援助的美國價值觀，樹立美國主導的國際數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。雖然馮德萊恩強硬維護歐盟數(shù)字利益，并采取系列措施進一步限制美國數(shù)字科技平臺公司在歐盟的無序擴張，但是歐美在意識形態(tài)和文化上的共通讓他們更傾向于創(chuàng)造一個對中國準入更加嚴苛的數(shù)字市場。美國“華盛頓共識”倡導的新自由主義與歐盟“國家發(fā)展主義”推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不謀而合，即政府不參與創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)，僅充當全球自由競爭的秩序維護者。美國需要與其他數(shù)字強國在研發(fā)、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字市場開拓等方面展開合作以維系“數(shù)字霸權(quán)”的同盟網(wǎng)絡，同時要求盟友聯(lián)合起來對抗中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的所謂“專制國家主義”。2020年6月，歐盟—美國貿(mào)易和技術(shù)委員會 (Trade and Technology Council，TTC)啟動了促進雙方科技投資合作與強化供應鏈安全的行動綱領，限制中國的意圖明顯。同年12月，歐盟委員會和歐盟外交事務部門發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁歐盟與美國在網(wǎng)絡安全和數(shù)字貿(mào)易方面加強合作，在推廣網(wǎng)絡世界的民主價值觀、統(tǒng)一稅收和關(guān)鍵技術(shù)保護上加強協(xié)同，兩部門也討論了建立跨大西洋人工智能聯(lián)盟的可能性。①European Commission: “EU-US: A New Transatlantic Agenda for Global Change,” News Release,December 2,2020,https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_20_2279.

三、中美歐“數(shù)字博弈”下的中國對策

美國、歐盟和中國作為世界上最大的三個經(jīng)濟體一直圍繞數(shù)字經(jīng)濟激烈博弈，美國維持“數(shù)字霸權(quán)”的野心和中國與歐盟自主發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟之間產(chǎn)生了較為嚴重的沖突，數(shù)字經(jīng)濟成為三方關(guān)系中最重要的角力場。在日益提升的中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)實力與日漸覺醒的歐盟“數(shù)字主權(quán)”之間，美國把來自中國的威脅放在了第一位，與歐盟的分歧仍然視作同盟內(nèi)部矛盾加以處理。歐盟對內(nèi)強化“數(shù)字主權(quán)”意識以保護本土數(shù)字企業(yè)發(fā)展，對外利用新型數(shù)字規(guī)則和數(shù)字貿(mào)易壁壘壓制中美科技公司，力圖打破中美數(shù)字巨頭壟斷本土市場之窘境。中國在數(shù)字領域綜合實力的提升正在削減美國的“數(shù)字霸權(quán)”地位，這進一步觸發(fā)了美國在科技領域的限華和排華政策以及歐盟跟隨美國出臺的對華限制為主、平衡為輔的策略，雙方政策都在嚴重阻礙中國數(shù)字企業(yè)“走出去”。

中國以開放姿態(tài)融入信息革命浪潮，一批數(shù)字企業(yè)快速發(fā)展并成長為具有全球影響力的數(shù)字巨頭企業(yè)，這是中國40 多年堅持開放發(fā)展與技術(shù)自主創(chuàng)新的重要成果。美國、中國與歐盟擁有龐大的數(shù)字市場和雄厚的科技實力，三方互為競爭又存在合作空間，在新冠肺炎疫情進入新常態(tài)下三方博弈正在往深度化、復雜化發(fā)展。中國需要守住本國在數(shù)字領域的技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢、人口和市場規(guī)模優(yōu)勢，在常態(tài)化競爭中找準合作新領域，為中國數(shù)字經(jīng)濟尋找更廣闊的國際發(fā)展空間。對此，中國可以在如下方面采取相應對策，謀求長期發(fā)展：

（一）尊重歐盟“數(shù)字主權(quán)”，積極開展中歐戰(zhàn)略對話框架下的數(shù)字技術(shù)合作

歐盟將中方在歐投資定義為“購買政治影響力”，對華戰(zhàn)略由平衡向限制傾斜。②崔宏偉：《“數(shù)字技術(shù)政治化”與中歐關(guān)系未來發(fā)展》，《國際關(guān)系研究》2020年第5 期，第21—40 頁。歐盟在意識形態(tài)上對華偏見實質(zhì)上反映其提升本土數(shù)字技術(shù)、降低對外數(shù)字技術(shù)依賴的愿望。隨著“經(jīng)濟主權(quán)”“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”的政治呼聲越來越高，歐盟對向中國企業(yè)開放市場的要求更為嚴苛，諸如設立用戶數(shù)據(jù)安全保護條款，征收數(shù)字服務稅，加強外國投資在歐關(guān)鍵領域的審查等政策已經(jīng)陸續(xù)出臺。首先，面對歐盟意識形態(tài)和數(shù)字規(guī)范的雙重壓制局面，我國在尊重歐盟數(shù)字主權(quán)戰(zhàn)略意圖的同時，更應積極構(gòu)建中歐數(shù)字技術(shù)互補合作的對話框架。2021年1月，外交部部長王毅明確表示，“新建環(huán)境氣候和數(shù)字領域兩個高層對話機制，共同打造中歐綠色合作、數(shù)字合作伙伴關(guān)系”，表達了中方希望拓展與歐盟合作空間的愿望。其次，通過雙邊經(jīng)貿(mào)談判，深化《中歐全面合作協(xié)定》中的數(shù)字技術(shù)合作，簡化負面清單實現(xiàn)投資自由化與貿(mào)易便利化，尊重并配合歐盟實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟自主與獨立的核心理念。最后，密切關(guān)注歐盟數(shù)字科技方面的規(guī)則，在保證中國本國利益前提下，杜絕強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，保護用戶個人隱私，完善中國《數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)法規(guī)，營造對雙方均有利的數(shù)字營商環(huán)境。

（二）認清中美“數(shù)字博弈”進入常態(tài)化的現(xiàn)狀，增強我國關(guān)鍵領域的自主研發(fā)能力

習近平總書記在2020年中央經(jīng)濟工作會議就“卡脖子”問題指出，中國經(jīng)濟需要在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。目前我國在數(shù)字領域的產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)更新、標準規(guī)范等多方面存在過多同質(zhì)化競爭的問題，拜登政府為鉗制中國數(shù)字技術(shù)發(fā)展將會進一步對華“技術(shù)脫鉤”，為此我國需要：（1）盡快完善數(shù)字技術(shù)人才、跨學科復合型人才的培養(yǎng)模式，在學科建設、高校人才培養(yǎng)等方面進一步改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造數(shù)字人才的繁榮局面。（2）積極探索自主創(chuàng)新發(fā)展模式，科學利用財政支出打造科技企業(yè)孵化器，充分發(fā)揮私營企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的民間力量，完善政府、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)之間的溝通交流機制，以產(chǎn)學研的深度融合提高資金使用效率和科研效率，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加強核心技術(shù)的攻堅能力。（3）認真學習美國科技治理規(guī)則與技術(shù)輸出的全球途徑，一來減少或避免外國勢力因政治考量有意區(qū)別對待中企，為數(shù)字企業(yè)走出去提供及時有效的政策引導；再者在提高對外開放程度的同時兼顧外商投資安全審查，完善本國數(shù)據(jù)安全與個人隱私保護相關(guān)法規(guī)，主動在國際數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則上形成有效反制。

（三）拓寬國際數(shù)字經(jīng)濟視野，加強歐美以外的數(shù)字市場交流合作

數(shù)字經(jīng)濟時代全球產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，歐美以外的發(fā)展中國家數(shù)字市場為我國數(shù)字企業(yè)的出海提供了廣闊的發(fā)展空間。我國通過積極推進“數(shù)字一帶一路”建設搭建了中國與東盟、中國與中東、中國與非洲等區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟合作平臺，這與當下歐美數(shù)字市場走向封閉形成鮮明對比。除了積極開拓發(fā)展中國家市場，我國也積極構(gòu)建更為自由的區(qū)域發(fā)展平臺，包括簽訂區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），正式申請加入《全面與進步跨太平洋合作關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等，這既體現(xiàn)了我國對歐美以外的數(shù)字市場的重視，也充分表明我國在全球數(shù)字經(jīng)濟治理下主動融入世界并開放本國數(shù)字市場的姿態(tài)。此外，中國積極打造亞太—印太地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈，現(xiàn)階段突破點在于跨境數(shù)據(jù)流動。此舉依賴各國數(shù)字基礎設施的完善程度和數(shù)字互聯(lián)互通的融合程度，這都要求中國加強對美歐以外的數(shù)字市場的了解，以更積極和開放的心態(tài)參與其他國家的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與數(shù)字技術(shù)進步，創(chuàng)造多贏局面。

（四）進一步提升數(shù)字經(jīng)濟的開放程度，積極引入全球數(shù)字高端人才

中國在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟領域的成就離不開高水平的對外開放，新冠肺炎疫情重構(gòu)了全球的數(shù)字經(jīng)濟版圖和全球的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，中國的持續(xù)發(fā)展離不開進一步深耕世界市場，這也是“雙循環(huán)”新格局下對于中國經(jīng)濟繼續(xù)增長的內(nèi)在要求。雖然以美國和部分歐洲國家為代表的西方反華勢力蓄意抹黑中國的抗疫成就，妄圖慫恿更多國家與中國經(jīng)濟脫鉤，但是中國仍然需要不遺余力促進對外開放，特別在統(tǒng)一國內(nèi)數(shù)字市場、加強數(shù)字法規(guī)國際接軌方面進一步展開工作，依靠開放倒逼本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)的持續(xù)提升，并進一步推進具有國際化視野的數(shù)字企業(yè)梯隊建設，加強中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)整體的對外拓展能力。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵在于一流數(shù)字高端人才的持續(xù)涌現(xiàn)，中國在加強本土數(shù)字人才培養(yǎng)之外，也應面向全球引入高端數(shù)字人才，這既可以加快我國在數(shù)字關(guān)鍵領域的技術(shù)攻堅能力，也可以提高我國數(shù)字人才的國際化程度，從而與高水平對外開放形成良性循環(huán)。

中國、歐盟的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展無法回避美國“數(shù)字霸權(quán)”帶來的影響，在三方博弈中尋找動態(tài)平衡將成為常態(tài)。中國在進一步提高本國數(shù)字技術(shù)實力和國內(nèi)市場活力的同時，也需要堅持推進更加高效和開放的國內(nèi)數(shù)字市場的建設，在滿足新時代“雙循環(huán)”經(jīng)濟需求的同時，進一步提高數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力，以實力贏得其他國家的尊重與合作。