王明國(guó)

【內(nèi)容提要】 國(guó)際秩序構(gòu)建是國(guó)際政治中最具有全局性和戰(zhàn)略性的重大議題。其中，國(guó)際秩序是以制度、規(guī)則與組織為基礎(chǔ)的秩序，通過(guò)制度協(xié)調(diào)可以推動(dòng)和規(guī)范各國(guó)在全球范圍內(nèi)的互動(dòng)。因此，通過(guò)國(guó)際制度的視角能夠分析自由國(guó)際秩序的危機(jī)和未來(lái)國(guó)際秩序的走向?，F(xiàn)有國(guó)際制度秩序正處于混合制度并存的復(fù)合國(guó)際秩序階段，既有西方主導(dǎo)的自由制度秩序，也有堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)憲章》的國(guó)際制度秩序，還有正在形成中的基于“一帶一路”沿線制度實(shí)踐的國(guó)際秩序。中國(guó)與國(guó)際制度秩序正處于深刻的轉(zhuǎn)型過(guò)渡之中，人類(lèi)命運(yùn)共同體勾勒出的未來(lái)國(guó)際秩序的藍(lán)圖與愿景，是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)景指南。當(dāng)前，國(guó)際制度秩序已經(jīng)開(kāi)始從基于西式規(guī)則的自由制度秩序向基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新型多邊制度秩序轉(zhuǎn)變。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該和衷共濟(jì)、和合共生，共同構(gòu)建基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際秩序。

如何看待現(xiàn)有國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型及其發(fā)展方向？這是本文的核心問(wèn)題。國(guó)際秩序構(gòu)建是國(guó)際政治中最具有全局性和戰(zhàn)略性的重大議題，當(dāng)前，百年未有之大變局和世紀(jì)疫情疊加，中美博弈加劇，地區(qū)沖突不斷，國(guó)際層面動(dòng)蕩失序。隨著美國(guó)霸權(quán)的相對(duì)衰落，自由國(guó)際秩序（liberal international order）與國(guó)際體系權(quán)力變遷受到國(guó)際學(xué)界廣泛關(guān)注。①《國(guó)際組織》75 周年特刊討論了自由國(guó)際秩序面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)方法，參見(jiàn)David A.Lake,Lisa L.Martin and Thomas Risse,“Challenges to the Liberal International Order,” International Organization,Vol.75,No.2,2021,pp.225-257?！秶?guó)際事務(wù)》2021年9月出版了T.V.保羅（T.V.Paul）和馬庫(kù)斯·科恩普羅斯特（Markus Kornprobst）編寫(xiě)的特刊《去全球化？自由國(guó)際秩序的未來(lái)》，參見(jiàn)T.V.Paul,“Globalization,Deglobalization and Reglobalization: Adapting Liberal International Order,” International Affairs,Vol.97,No.5,2021,pp.1599-1620;Jozef Bátora,“States,Interstitial Organizations and the Prospects for Liberal International Order,” International Affairs,Vol.97,No.5,2021,pp.1433—1450?！秶?guó)際政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2020年推出專(zhuān)欄，討論中國(guó)崛起與自由國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型，參見(jiàn)Nana de Graaffa,Tobias ten Brinkb and Inderjeet Parmar,“China’s Rise in a Liberal World Order in Transition—Introduction to the Forum,” Review of International Political Economy,Vol.27,No.2,2020,pp.191—207?！秶?guó)際研究展望》2020年特輯就全球貨幣秩序和自由秩序展開(kāi)辯論，參見(jiàn)Carla Norrlof,et.al.,“Global Monetary Order and the Liberal Order Debate,” International Studies Perspectives,Vol.21,No.1,2020,pp.109-153?！秶?guó)際觀察家》2018年的特刊則著眼于自由國(guó)際秩序內(nèi)部裂縫并考察了使秩序大廈搖搖欲墜的外部壓力，參見(jiàn)Riccardo Alcaro,“The Liberal Order and its Contestations: A Conceptual Framework,” The International Spectator,Vol.53,No.1,2018,pp.1-10。在自由國(guó)際秩序的形成發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)承擔(dān)了霸權(quán)控制者與秩序構(gòu)建者的雙重作用。與國(guó)際學(xué)術(shù)界熱衷于討論自由國(guó)際秩序不同的是，中國(guó)學(xué)界對(duì)這一概念的分析和批判顯得仍不夠。

現(xiàn)有學(xué)界對(duì)于國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的分析包括現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力轉(zhuǎn)移理論（power transition theory）、制度自由主義（institutional liberalism）、社會(huì)學(xué)制度主義（sociological institutionalism）和制度制衡論（institutional balancing）等，這些觀點(diǎn)對(duì)于國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型存在學(xué)理上的分歧。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論闡述了國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)是如何錨定制度秩序的，即把國(guó)際制度理解為大國(guó)之間的一種共謀形式。②Randall L.Schweller and David Priess,“A Tale of Two Realisms: Expanding the Institutions Debate,”The International Studies Review,Vol.41,No.1,1997,p.8.國(guó)際制度秩序是由“處于系統(tǒng)層級(jí)頂端的國(guó)家”建立的，這些國(guó)家“利用其特殊地位，建立主要使自己受益的規(guī)則和制度”。③David Rapkin and William R.Thompson,“Power Transition,Challenge and the (Re) Emergence of China,” International Interactions,Vol.9,No.4,2003,p.317.制度自由主義基于制度相互聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)，分析了國(guó)際制度秩序的建立、演變以及面臨挑戰(zhàn)的根源。①Xinyuan Dai,“Challenges to the International Institutional Order,” The Chinese Journal of International Politics,Vol.13,No.4,2020,pp.485-508.制度自由主義堅(jiān)信，如果國(guó)際秩序是一個(gè)由規(guī)則和制度組成的密集網(wǎng)絡(luò)，那么不斷變化的世界看起來(lái)就不那么動(dòng)蕩了。社會(huì)學(xué)制度主義認(rèn)為，國(guó)際秩序涉及成員國(guó)在多大程度上形成一致性的共同體和規(guī)則，當(dāng)國(guó)際制度出現(xiàn)等級(jí)制時(shí)，共享規(guī)則和自我規(guī)則之間的關(guān)系變得緊張起來(lái)。②Liesbet Hooghe,Tobias Lenz and Gary Marks,A Theory of International Organization,Oxford:Oxford University Press,2019,p.4.國(guó)際秩序的社會(huì)學(xué)路徑聚焦秩序的社會(huì)化進(jìn)程，崛起國(guó)接受、內(nèi)化并支持現(xiàn)有制度規(guī)范和原則，可能通過(guò)辯論、說(shuō)服、習(xí)慣化和社會(huì)融合等路徑，與國(guó)際秩序現(xiàn)有規(guī)范保持一致。③Tanja A.B?rzel and Michael Zürn,“Contestations of the Liberal International Order: From Liberal Multilateralism to Postnational Liberalism,” SCRIPTS Working Paper,No.3,2019,p.7,https://www.scriptsberlin.eu/publications/working-paper-series/Working-Paper-No_-3-2020/SCRIPTS_Working_Paper_03_Web.pdf.制度制衡論認(rèn)為在全球化的秩序背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)鼓勵(lì)各國(guó)選擇多邊制度，而不是通過(guò)傳統(tǒng)軍事手段追求安全和利益。④Kai He,Institutional Balancing in the Asia-Pacific: Economic Interdependence and China’s Rise,London: Routledge,2009.該觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中國(guó)受到國(guó)際規(guī)范和規(guī)則的約束，國(guó)際制度的“鎖定”效應(yīng)將確?；谥贫戎坪舛莻鹘y(tǒng)軍事手段的新型權(quán)力過(guò)渡可能比普遍預(yù)測(cè)的更加和平，中國(guó)對(duì)自由國(guó)際秩序的制度挑戰(zhàn)比預(yù)想的更加平和。⑤Huiyun Feng and Kai He,“China’s Institutional Challenges to the International Order,” Strategic Studies Quarterly,Vol.11,No.4,2017,pp.23-49.

總體上，權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為國(guó)際秩序的實(shí)質(zhì)是意識(shí)形態(tài)性，忽視了國(guó)際制度在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中的重要作用。制度自由主義強(qiáng)調(diào)自由色彩濃厚的西式制度，有意忽視秩序內(nèi)部的實(shí)踐，被批評(píng)為等級(jí)制、帝國(guó)主義和種族主義。⑥Inderjeet Parmar,“The US-led Liberal Order: Imperialism by Another Name?” International Affairs,Vol.94,No.1,2018,pp.151—172.社會(huì)學(xué)制度主義對(duì)國(guó)際秩序規(guī)范易于解釋但卻很難預(yù)測(cè)，無(wú)法預(yù)測(cè)崛起國(guó)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序想法和意圖的偶然性以及非線性的社會(huì)化過(guò)程。⑦Stacie E.Goddard,“Revolution from the Inside: Institutions,Legitimation Strategies,and Rhetorical Pathways of Institutional Change,” Global Policy,Vol.11,No.3,2020,p.90.制度制衡論則把制度降格為維護(hù)秩序的工具，降低了制度運(yùn)轉(zhuǎn)的獨(dú)立空間。上述觀點(diǎn)對(duì)國(guó)際秩序總體上均采取靜態(tài)和整體觀點(diǎn)，存在偏頗及比較簡(jiǎn)化的二元預(yù)測(cè)，忽視了國(guó)際秩序的復(fù)雜性、多樣性和立體化特征，同時(shí)過(guò)分渲染中國(guó)與國(guó)際秩序沖突的一面，而對(duì)中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型所采取的差異性戰(zhàn)略關(guān)注不足。當(dāng)前正在重建的國(guó)際秩序在現(xiàn)代世界中獨(dú)一無(wú)二，很難輕易分類(lèi)，需要超越現(xiàn)實(shí)主義、自由主義等理論體系的簡(jiǎn)單邏輯。①Nana de Graaffa,Tobias ten Brinkb and Inderjeet Parmar,“China’s Rise in a Liberal World Order in Transition—Introduction to the Forum,” Review of International Political Economy,Vol.27,No.2,2020,p.200.

當(dāng)前，不少學(xué)者認(rèn)識(shí)到并強(qiáng)調(diào)國(guó)際制度在秩序轉(zhuǎn)型中的作用，通過(guò)制度進(jìn)行規(guī)則治理并促進(jìn)秩序轉(zhuǎn)型，這為本文研究提供了啟示。②參見(jiàn)唐世平：《國(guó)際秩序變遷與中國(guó)的選項(xiàng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第3 期，第189 頁(yè)；李慧明：《人類(lèi)命運(yùn)共同體與國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第8 期，第19—22 頁(yè)；Xinyuan Dai,“Challenges to the International Institutional Order,” The Chinese Journal of International Politics,Vol.13,No.4,2020,p.491。本文指出，國(guó)際制度轉(zhuǎn)型是國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵判斷指標(biāo)，國(guó)際制度視角的切入有助于判斷和掌握國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀和走向。在此基礎(chǔ)上，本文提出“國(guó)際制度秩序”（international institutional order）的概念，各國(guó)通過(guò)國(guó)際制度可加深制度聯(lián)系并形成有效的秩序安排。本文認(rèn)為，國(guó)際制度秩序的運(yùn)作性質(zhì)是否會(huì)發(fā)生重大變化，可以通過(guò)分析現(xiàn)有國(guó)際組織的原則和功效是否保留或如何變遷來(lái)進(jìn)行判斷。當(dāng)制度原則停止運(yùn)作時(shí)，制度秩序就會(huì)崩潰，國(guó)際秩序就會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。比如，霸權(quán)、均勢(shì)、集體安全、歐洲協(xié)調(diào)、安全共同體、國(guó)家主權(quán)等原則支配了不同時(shí)期的國(guó)際秩序。但也要看到，制度變遷只是國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的基本要素之一，國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的因素復(fù)雜，觀念和價(jià)值觀在轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)作用同樣突出。為此，本文從構(gòu)成國(guó)際秩序的核心要素國(guó)際制度出發(fā)，批判借鑒制度自由主義的相關(guān)論述，尤其是批判制度自由主義所謂普世民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和西方價(jià)值觀的虛妄，聚焦國(guó)際制度秩序的內(nèi)涵與特征，展現(xiàn)混合制度并存的國(guó)際秩序特征，探討自由制度秩序面臨的危機(jī)及今后國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的可能前景。從國(guó)際制度視角出發(fā)，制度秩序的變化將導(dǎo)致世界政治中最為動(dòng)態(tài)、最為復(fù)雜的“制度轉(zhuǎn)型”。

一、國(guó)際制度秩序的內(nèi)涵

（一）國(guó)際制度秩序的基本內(nèi)涵

國(guó)際制度秩序是基于制度和規(guī)則的國(guó)際秩序，國(guó)際秩序的主要支柱是被稱(chēng)為“作為和平變革和社會(huì)變遷舞臺(tái)的國(guó)際制度”。要界定國(guó)際制度秩序的內(nèi)涵，需要首先分析國(guó)際秩序這一概念?！爸刃颉保╫rder）意指根據(jù)特定特征，通過(guò)特定安排實(shí)現(xiàn)有序狀態(tài)（controlled state）。①綜合參考劍橋詞典（Cambridge Dictionary）和牛津高級(jí)學(xué)習(xí)詞典（Oxford Advanced Learner’s Dictionary）給出的定義?！癘rder” in Cambridge Dictionary,2021,https://dictionary.cambridge.org/dictionary/englishchinese-simplified/order;“Order” in Oxford Advanced Learner’s Dictionary,2021,https://www.oxfordlearners dictionaries.com/definition/english/order_1?q=order。國(guó)際秩序的核心是一套明確的原則、規(guī)則和制度，由國(guó)際條約構(gòu)成的制度秩序滲透到國(guó)際組織之中，明確的規(guī)則和條例編纂入國(guó)際條約，成為國(guó)際制度秩序的基本結(jié)構(gòu)。②Xinyuan Dai,“Challenges to the International Institutional Order,” The Chinese Journal of International Politics,Vol.13,No.4,2020,p.486.

國(guó)際制度與國(guó)際秩序之間緊密關(guān)聯(lián)，國(guó)際制度安排是標(biāo)識(shí)國(guó)際秩序性質(zhì)和特征的最突出要素。③閻學(xué)通：《無(wú)序體系中的國(guó)際秩序》，《國(guó)際政治科學(xué)》2016年第1 期，第13—17 頁(yè)；閻學(xué)通：《大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力》，李佩芝譯，北京：中信出版集團(tuán)，2020年，第90 頁(yè)。作為國(guó)際秩序的核心支撐，國(guó)際制度反映出國(guó)際秩序史無(wú)前例的制度化進(jìn)程。國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)就是國(guó)際規(guī)則制定權(quán)的變動(dòng)和國(guó)際制度話語(yǔ)權(quán)的更替，在國(guó)際制度秩序的范疇中，制度性話語(yǔ)權(quán)的作用凸顯，超越了傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)性權(quán)力和軍事性權(quán)力。制度變遷會(huì)動(dòng)搖國(guó)際秩序的核心，不過(guò)制度變遷也比較緩慢而費(fèi)力。④李慧明：《人類(lèi)命運(yùn)共同體與國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第8 期，第17 頁(yè)。

本文認(rèn)為國(guó)際制度秩序是一個(gè)以制度、規(guī)則與組織為基礎(chǔ)的秩序，把制度置于維持秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐位置，通過(guò)各類(lèi)制度、機(jī)構(gòu)和協(xié)議的協(xié)調(diào)功能，把國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際事務(wù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，促進(jìn)和規(guī)范各個(gè)行為體在全球范圍內(nèi)的互動(dòng)。國(guó)際制度是當(dāng)前秩序的中心特征，是政策協(xié)調(diào)的促進(jìn)者，是權(quán)威決策的推動(dòng)者，是全球影響力的制造者，也是合法性的重要來(lái)源。國(guó)際制度本質(zhì)上是一套運(yùn)行的規(guī)則體系，在一定的分工范圍內(nèi)定義復(fù)雜的社會(huì)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)特定的制度目標(biāo)。從理論傳承的角度看，國(guó)際制度理論對(duì)制度的解讀出現(xiàn)從靜態(tài)的概念轉(zhuǎn)向關(guān)注制度秩序的動(dòng)態(tài)政治，傳統(tǒng)的單一制度分析約束性和局限性日益明顯。動(dòng)態(tài)的國(guó)際秩序反映了不同時(shí)期國(guó)家間關(guān)系的既定安排，因此，通過(guò)國(guó)際制度來(lái)界定國(guó)際秩序具有清晰的學(xué)理路徑。

西方話語(yǔ)中的所謂“自由制度秩序”是西方推動(dòng)的一種特定類(lèi)型的制度秩序，自由制度秩序是西方自由國(guó)際秩序的核心，支撐了該秩序的內(nèi)部互動(dòng)和外部聯(lián)系。自由國(guó)際秩序自19世紀(jì)下半葉開(kāi)始出現(xiàn)，但在二戰(zhàn)之后才發(fā)展起來(lái)一個(gè)具有高度等級(jí)性和較強(qiáng)制度化的國(guó)際秩序，主要原則包括所謂集體安全、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和民主治理。這一秩序又稱(chēng)為“自由霸權(quán)秩序”，“霸權(quán)國(guó)家通過(guò)建立和維持自身規(guī)則和制度來(lái)主宰秩序”。①John G.Ikenberry,Liberal Leviathan: The Origins,Crisis,and Transformation of the American World Order,Princeton,N.J.: Princeton University Press,2011,p.16.自由制度秩序在實(shí)踐中包括美國(guó)的聯(lián)盟伙伴關(guān)系、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織及七國(guó)集團(tuán)等?？傊?，自由制度秩序的實(shí)質(zhì)是所謂的霸權(quán)制度秩序，即在美國(guó)的霸權(quán)支配下的以西式規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

（二）國(guó)際制度秩序的一般特征

國(guó)際制度秩序是國(guó)際秩序的特定類(lèi)型。在這一秩序中，制度引領(lǐng)和規(guī)則導(dǎo)向處于秩序核心，全球制度秩序、俱樂(lè)部制度秩序與區(qū)域制度秩序并存，同時(shí)具有內(nèi)在穩(wěn)定性。具體而言：其一，制度引領(lǐng)和規(guī)則導(dǎo)向處于秩序的核心。國(guó)際秩序引導(dǎo)國(guó)家行為的規(guī)則和制度，而國(guó)際制度是新秩序的核心要素，通過(guò)制定適當(dāng)?shù)囊?guī)則和條例，在限制國(guó)家行為方面發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)作用。進(jìn)而，國(guó)際制度秩序通過(guò)不斷增加的制度網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)合作與一體化。規(guī)則是任何制度的精髓，規(guī)則導(dǎo)向可以提供制度紅利（institutional dividends），把世界經(jīng)濟(jì)、安全與發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。在國(guó)際制度秩序中，制度發(fā)揮了核心作用，國(guó)際制度以透明和互惠為基礎(chǔ)，提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)分析問(wèn)題、制定政策，并具有規(guī)范和價(jià)值傳播功能，可以用以界定和評(píng)判什么是可接受和合法的國(guó)家行為。

其二，全球?qū)用娴钠毡樾灾贫戎刃?、超?guó)家的俱樂(lè)部制度秩序和地區(qū)層面的區(qū)域制度秩序共同存在、共同演化。全球?qū)用娴膰?guó)際制度秩序以聯(lián)合國(guó)為重要標(biāo)志，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和環(huán)境等領(lǐng)域促進(jìn)了各國(guó)包容開(kāi)放和相互依存。但全球?qū)用娴闹贫戎刃虿⒎且环N常態(tài)，問(wèn)題領(lǐng)域的制度化合作愈加專(zhuān)業(yè)化和具有針對(duì)性，使得全球制度的超國(guó)家秩序出現(xiàn)俱樂(lè)部導(dǎo)向。西方所謂的自由制度秩序在冷戰(zhàn)時(shí)期從屬于世界范圍內(nèi)美蘇集團(tuán)對(duì)峙的均勢(shì)秩序，自由制度秩序的區(qū)域和職能范圍被明確限定，所謂自由制度秩序既不自由也不全面，這是一個(gè)主要局限于西方的俱樂(lè)部制度秩序。在地區(qū)層面，國(guó)際制度秩序更明顯地呈現(xiàn)出區(qū)域化和地區(qū)性的特征，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面保持全球化的狀態(tài)，但在政治權(quán)力運(yùn)作方面將變得去中心化。一個(gè)去中心化的國(guó)際秩序在形式上具有顯著的地區(qū)性，各大國(guó)控制自己的地區(qū)范圍。②阿米塔·阿查亞、巴里·布贊：《全球國(guó)際關(guān)系學(xué)的構(gòu)建：百年國(guó)際關(guān)系學(xué)的起源和演進(jìn)》，劉德斌等譯，上海：上海人民出版社，2021年，第274 頁(yè)。與此同時(shí)，地區(qū)失序也是國(guó)際秩序的顯著特征，部分國(guó)家政局動(dòng)蕩、國(guó)內(nèi)派別激烈爭(zhēng)奪，地方層面沖突很容易蔓延到鄰國(guó)，容易造成地區(qū)政治混亂。

其三，國(guó)際制度秩序具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。國(guó)際制度秩序是一個(gè)動(dòng)態(tài)的秩序，但有一套核心制度原則，具有內(nèi)在穩(wěn)定特征。同時(shí)，國(guó)際制度具有沉沒(méi)成本和重置成本，意味著維持制度比新建制度更容易。制度建設(shè)的高昂成本使得現(xiàn)有制度得以延續(xù)，一個(gè)制度越復(fù)雜，其結(jié)構(gòu)層次越具有多維性，任務(wù)功能性越具有復(fù)雜性，制度適應(yīng)性就越強(qiáng)，越能應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。因此，與低制度化的國(guó)際組織相比，高制度化的國(guó)際組織不大可能被替換或整合。①M(fèi)aria Josepha Debre and Hylke Dijkstra,“Institutional Design for a Post-liberal Order: Why Some International Organizations Live Longer Than Others,” European Journal of International Relations,Vol.27,No.1,2021,pp.311-339.當(dāng)前，支撐國(guó)際制度秩序的聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等高制度化的國(guó)際組織難以解散。但國(guó)際制度秩序轉(zhuǎn)型是客觀存在的，判斷是否發(fā)生轉(zhuǎn)型的核心是區(qū)分核心制度與非核心制度。比如，《聯(lián)合國(guó)憲章》、聯(lián)合國(guó)相關(guān)文件和決議規(guī)定了國(guó)際秩序的治理原則，《聯(lián)合國(guó)憲章》如變化將改變國(guó)際秩序的基石，而世界銀行投票權(quán)改革等其他制度變化則很難從全局改變整個(gè)制度秩序。

二、當(dāng)前國(guó)際制度秩序的特征

（一）逐步陷入困境的自由制度秩序

在西方話語(yǔ)體系中，所謂“自由制度秩序”是指一個(gè)由多邊安排、多邊機(jī)構(gòu)、聯(lián)盟、貿(mào)易協(xié)定和政治伙伴關(guān)系組成的廣泛體系，旨在強(qiáng)化西式政治和經(jīng)濟(jì)規(guī)范，削弱地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，從而確保西方國(guó)家利益。②Stacie E.Goddard,“Revisionists,Networks,and the Liberal Institutional Order,” in Anders Wivel and T.V.Paul,eds.,International Institutions and Power Politics: Bridging the Divide,Washington,DC:Georgetown University Press,2019,p.117.“自由制度秩序”來(lái)源于威爾遜提出的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，二戰(zhàn)后自由國(guó)際秩序不斷深化、擴(kuò)大并強(qiáng)化了西式制度規(guī)范，形成了一種具有內(nèi)在矛盾性的自由制度秩序。一方面，自由制度秩序推動(dòng)西方國(guó)家規(guī)則制定和多邊協(xié)商，制度的基本形態(tài)具有一定合理性；但另一方面，自由制度秩序需要美國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，是一種粉飾的霸權(quán)制度秩序。③自由制度秩序不完全等同于霸權(quán)秩序。參見(jiàn)唐世平：《國(guó)際秩序變遷與中國(guó)的選項(xiàng)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第3 期，第190 頁(yè)。自由制度秩序歷史上曾有一定的進(jìn)步意義，不同于傳統(tǒng)均勢(shì)秩序，是對(duì)傳統(tǒng)霸權(quán)秩序某種程度的改進(jìn)。

美國(guó)主導(dǎo)建立了自由制度秩序。美國(guó)把美式規(guī)則與自身的政治體系、聯(lián)盟、技術(shù)、貨幣和市場(chǎng)等融為一體，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)際制度、伙伴關(guān)系、扈從國(guó)（client states）與地區(qū)秩序組成的世界，與其同伴形成了緊密同盟。①John G.Ikenberry,“The Next Liberal Order: The Age of Contagion Demands More Internationalism,Not Less,” Foreign Affairs,Vol.99,No.4,2020,p.138.自由制度秩序短期內(nèi)仍將繼續(xù)下去。美國(guó)可能不再是唯一的超級(jí)大國(guó)，其影響力取決于能否提供一套互利的制度框架，而重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的老路意味著美國(guó)終將失去制定國(guó)際規(guī)則的能力。盡管特朗普政府退約和英國(guó)退出歐盟被認(rèn)為是自由制度秩序受到挑戰(zhàn)甚至威脅的證據(jù)，但這種退約本質(zhì)上受到地緣政治博弈的強(qiáng)烈影響，國(guó)際制度權(quán)威一直對(duì)成員國(guó)是否退約決定產(chǎn)生影響，因此，美歐國(guó)家退出國(guó)際制度并不是一個(gè)新現(xiàn)象。②Benjamin Da?ler and Tim Heinkelmann-Wild,“International Authority,Democracies,and Exit from International Organizations,” Paper Prepared for the Political Economy of International Organization (PEIO)Online Seminar,February 9,2021,pp.1-41,https://www.peio.me/wp-content/uploads/2021/papers/PEIOo21_paper_69.pdf.同時(shí)，自由制度秩序尚具有可調(diào)試的部分糾正能力，美國(guó)時(shí)常表態(tài)在承認(rèn)差異化的基礎(chǔ)上與盟友塑造具有一致立場(chǎng)的國(guó)際秩序。但自由制度秩序存在結(jié)構(gòu)性缺陷，美國(guó)總是利用國(guó)際制度把脅迫的行為轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ慕y(tǒng)治，因此自由制度秩序的調(diào)適效度有限。

自由制度秩序的未來(lái)不僅取決于美國(guó)的制度行為，還取決于中美博弈以及與其他國(guó)際制度的協(xié)調(diào)。自由制度秩序的根基正在被侵蝕，出現(xiàn)了制度權(quán)威、制度合法性和制度績(jī)效等方面的衰退。盡管?chē)?guó)際制度可以在緩解中美競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮一定作用，比如澄清競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、保持溝通渠道暢通，但由于美國(guó)的原因，這種制度功能仍然有限。同時(shí)，自由制度秩序的所謂改革進(jìn)展不大，至少?gòu)膰?guó)際層面來(lái)看，容納權(quán)力變動(dòng)和利益分配變化的更具包容性的全球秩序前景尚不明朗。此外，自由制度秩序能否繼續(xù)延續(xù)下去，還取決于其能否與基于《聯(lián)合國(guó)憲章》的國(guó)際制度秩序進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際制度秩序

國(guó)際秩序安排具有雙面性：有政治的一面，也有法律的一面。國(guó)際法是國(guó)際秩序的規(guī)范基礎(chǔ)，構(gòu)成現(xiàn)有國(guó)際秩序的基本保障。法律正當(dāng)性是現(xiàn)有國(guó)際秩序運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，通過(guò)約束國(guó)家行為，成為國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定因素。聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的秩序以國(guó)際法作為國(guó)際互動(dòng)的基本框架，通過(guò)塑造崇尚法律、反對(duì)強(qiáng)權(quán)、規(guī)則約束等方式實(shí)現(xiàn)一種法治秩序。現(xiàn)有國(guó)際法既是二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的法治基石，也是國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型期回應(yīng)新興國(guó)家合理訴求的可信保障。新興國(guó)家可以利用國(guó)際法在國(guó)際社會(huì)中形成“公正與善良”的形象，為塑造自身的引領(lǐng)地位提供合適的觀念工具。國(guó)際法試圖擺脫自由制度秩序的束縛，力圖推動(dòng)公正、和諧、平等、自由的國(guó)際法治秩序。當(dāng)前，國(guó)際法在國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型中的基石作用凸顯，國(guó)際法通過(guò)清晰公正地配置權(quán)利義務(wù)、塑造規(guī)則體系、推進(jìn)規(guī)則意識(shí)，可以逐步形成均衡穩(wěn)定而又可預(yù)期的國(guó)際秩序。

作為最具有普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，聯(lián)合國(guó)是二戰(zhàn)后國(guó)際秩序的基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)確認(rèn)了人類(lèi)社會(huì)共同的價(jià)值理念，奠定了國(guó)際法真正普適性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國(guó)際社會(huì)提供了一套體現(xiàn)公平正義的全球性法律體系。聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際合作的平臺(tái)不僅加強(qiáng)了基于國(guó)家利益的傳統(tǒng)外交規(guī)范，而且對(duì)國(guó)際制度秩序產(chǎn)生了重要影響。聯(lián)合國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、國(guó)際法院、國(guó)際法委員會(huì)等機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)國(guó)際制度建設(shè)，促進(jìn)基于國(guó)際法治的聯(lián)合國(guó)制度不斷發(fā)展，為國(guó)際和平與發(fā)展提供了制度保障。①?gòu)埨冢骸吨袊?guó)重返聯(lián)合國(guó)五十年：發(fā)展歷程與演進(jìn)邏輯》，《國(guó)際觀察》2021年第5 期，第31 頁(yè)。在思考“聯(lián)合國(guó)是浪費(fèi)資源，還是對(duì)全球秩序至關(guān)重要”這一問(wèn)題時(shí)，有必要從其活動(dòng)的各個(gè)實(shí)質(zhì)性支柱：國(guó)際和平與安全、人權(quán)與人道主義行動(dòng)以及可持續(xù)發(fā)展中說(shuō)明其成就和缺點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)在國(guó)際秩序中的地位毋庸置疑，沒(méi)有聯(lián)合國(guó)，當(dāng)代世界又將何去何從？②Thomas G.Weiss,“Would the World Be Better Without the UN?” Journal of International Affairs,Vol.70,No.2,2017,p.30.

基于《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際秩序與自由制度秩序之間具有一定關(guān)聯(lián)性。有西方學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國(guó)是美國(guó)構(gòu)建所謂自由制度秩序的標(biāo)志性組織，聯(lián)合國(guó)成立時(shí)，其結(jié)構(gòu)反映了當(dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的權(quán)力關(guān)系，又反映了各國(guó)人民渴望和平的愿望。③保利娜·克爾、杰弗里·懷斯曼編：《全球化世界的外交：理論與實(shí)踐》，張清敏譯，上海：上海人民出版社，2021年，第366 頁(yè)。聯(lián)合國(guó)也是最接近實(shí)現(xiàn)自由主義者所鼓吹的普遍主義機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上后來(lái)嚴(yán)重受限于美蘇冷戰(zhàn)。需要指出的是，《聯(lián)合國(guó)憲章》所確立的國(guó)與國(guó)間的基本行為準(zhǔn)則從本質(zhì)上與西方所謂自由制度秩序劃清了界限，同時(shí)，聯(lián)合國(guó)的普遍制度屬性又為各國(guó)平等合作創(chuàng)造了條件。今后，以聯(lián)合國(guó)為代表的制度秩序?qū)⑴c所謂自由制度秩序共存，而聯(lián)合國(guó)也能為西方國(guó)家與新興國(guó)家提供在國(guó)際制度內(nèi)開(kāi)展特定議題合作的平臺(tái)。

（三）正在形成中的基于“一帶一路”制度實(shí)踐的國(guó)際秩序

共建“一帶一路”正在成為中國(guó)參與國(guó)際秩序建設(shè)、促進(jìn)全球共同發(fā)展的中國(guó)方案?！耙粠б宦贰敝贫冉ㄔO(shè)是“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和內(nèi)在訴求，也是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序改革的重要切入點(diǎn)。8年多來(lái)，“一帶一路”成為范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)，已經(jīng)開(kāi)始在沿線地區(qū)逐步形成一個(gè)基于“一帶一路”制度建設(shè)的國(guó)際秩序。截至2021年11月，共有172 個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署了200 多份共建“一帶一路”合作文件，推動(dòng)建立了90 多個(gè)雙邊合作機(jī)制。中國(guó)已與13 個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了7 個(gè)自貿(mào)協(xié)定和56 個(gè)投資協(xié)定，持續(xù)深化雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)規(guī)則對(duì)接。①俞建華：《以規(guī)則建設(shè)推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第14 版。“一帶一路”制度建設(shè)成果不斷凸顯，和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念和主張寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等國(guó)際制度成果文件中?！耙粠б宦贰眹?guó)際制度建設(shè)已經(jīng)初步形成了以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為核心，以亞投行、絲路基金為載體，以金磚銀行、上合組織銀聯(lián)體為支撐的多層國(guó)際制度體系。通過(guò)“一帶一路”制度建設(shè)，以政策溝通為途徑，凝聚規(guī)則發(fā)展的共識(shí)，基于共商共建共享基本原則的“一帶一路”國(guó)際制度秩序正在沿線地區(qū)形成之中。

為積極推動(dòng)“一帶一路”制度化進(jìn)程，2021年11月19日，習(xí)近平主席在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，探索建立更多合作對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)把政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，把理念認(rèn)同轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成果。②《習(xí)近平在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)以高標(biāo)準(zhǔn)可持續(xù)惠民生為目標(biāo)繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月20日，第1 版。中國(guó)加大了“一帶一路”與現(xiàn)有國(guó)際制度對(duì)接的力度，2021年以來(lái)，中國(guó)已決定申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），展現(xiàn)了中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作及相關(guān)規(guī)則制定的建設(shè)性姿態(tài)。根據(jù)中國(guó)官方的表述，“一帶一路”涵蓋“健康絲綢之路”“綠色絲綢之路”“數(shù)字絲綢之路”“和平絲綢之路”“網(wǎng)上絲綢之路”和“冰上絲綢之路”等不同類(lèi)型，這些類(lèi)型和領(lǐng)域已經(jīng)逐步形成了相互尊重、發(fā)展導(dǎo)向、互利合作的國(guó)際協(xié)商制度。

“一帶一路”在沿線地區(qū)正在形成的制度秩序與所謂自由制度秩序存在明顯差異，但沒(méi)有必然沖突。西方有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”雖然原則上不排斥西方參與，但將貸款和投資與“一帶一路”掛鉤，這種依賴(lài)關(guān)系會(huì)形成一種獨(dú)立于自由制度秩序的平行秩序，二者將開(kāi)展激烈的制度競(jìng)爭(zhēng)，且這兩個(gè)秩序之間的競(jìng)爭(zhēng)與美蘇冷戰(zhàn)不同。他們甚至鼓吹國(guó)際制度無(wú)法充分彌合這一新出現(xiàn)的分歧，很難預(yù)防沖突，也不會(huì)防止中美新冷戰(zhàn)。③David A.Lake,“Whither the Liberal International Order? Authority,Hierarchy,and Institutional Change,” Ethics &International Affairs,Vol.34,No.4,2020,p.462.但是，“一帶一路”制度化進(jìn)程中逐步形成的沿線秩序安排本質(zhì)上與現(xiàn)有制度秩序并不沖突，中國(guó)融入國(guó)際制度秩序的過(guò)程是接受和遵守公認(rèn)的國(guó)際法的過(guò)程，中國(guó)的“一帶一路”制度實(shí)踐與其他國(guó)家一樣，更多的是具有共識(shí)的合作訴求，推動(dòng)構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

三、邁向人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序

（一）基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序的現(xiàn)狀

人類(lèi)命運(yùn)共同體不僅僅是一個(gè)理想符號(hào)，而是世界安排的客觀需求，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念就是一個(gè)關(guān)于世界秩序的理念。當(dāng)前，國(guó)際轉(zhuǎn)型過(guò)渡期與我國(guó)發(fā)展歷史交匯期相互交織，面對(duì)大變局的世界和新時(shí)代的中國(guó)，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)建設(shè)什么樣的世界，構(gòu)建什么樣的國(guó)際關(guān)系？面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，揭示了世界各國(guó)相互依存和人類(lèi)命運(yùn)緊密相連的客觀現(xiàn)實(shí)。人類(lèi)命運(yùn)共同體勾勒出未來(lái)國(guó)際秩序的藍(lán)圖與愿景，是中國(guó)的國(guó)際秩序觀，也是中國(guó)推動(dòng)國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)景指南。

構(gòu)建你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體是國(guó)際制度的必然訴求。通過(guò)國(guó)際制度凝聚認(rèn)同，形成實(shí)踐合力，是高質(zhì)量發(fā)展“一帶一路”可著力開(kāi)拓的重要方面。當(dāng)前，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體和全球發(fā)展命運(yùn)共同體等不同類(lèi)型命運(yùn)共同體均需要國(guó)際制度進(jìn)行支撐。以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家、上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等若干國(guó)際組織為重點(diǎn)率先構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，在議題設(shè)置、規(guī)則制定、理念引領(lǐng)、方案實(shí)施、過(guò)程協(xié)調(diào)、爭(zhēng)端解決和危機(jī)管控等方面堅(jiān)持平等性原則，需要恰如其分地發(fā)出中國(guó)聲音，闡明中國(guó)立場(chǎng)、倡議或支持的國(guó)際制度的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、目標(biāo)、價(jià)值與路徑，打造基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序。①王明國(guó)：《人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際制度基礎(chǔ)》，《教學(xué)與研究》2021年第5 期，第75—84 頁(yè)。

以整體性意識(shí)、全球化思維和全人類(lèi)情懷打量這個(gè)世界，正是人類(lèi)命運(yùn)共同體所提供的新型世界觀。中國(guó)正從全球、地區(qū)和雙邊層面推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體，形成三線支撐、點(diǎn)線配合的協(xié)調(diào)合作局面。在不同問(wèn)題領(lǐng)域，分別打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、海洋命運(yùn)共同體、人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體、人與自然生命共同體、全球發(fā)展命運(yùn)共同體，做到全局視野、全盤(pán)運(yùn)籌、綜合規(guī)劃、均衡評(píng)估，實(shí)現(xiàn)利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)；在不同區(qū)域，分別構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體、亞洲命運(yùn)共同體、中非命運(yùn)共同體、上海合作組織命運(yùn)共同體，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持原則性和策略性相統(tǒng)一，做到分眾化、差異化、精準(zhǔn)化實(shí)施，堅(jiān)持漸進(jìn)性發(fā)展，以探路者方式努力實(shí)現(xiàn)差異性一體化；在雙邊層面，針對(duì)不同國(guó)家、不同階層、不同人群分別構(gòu)建中巴命運(yùn)共同體、中柬命運(yùn)共同體、中老命運(yùn)共同體等，雙邊命運(yùn)共同體是中國(guó)朝著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體前進(jìn)的重要組成部分，可以在合作中尋求共同利益，在溝通中增進(jìn)理解互信，在對(duì)話中提升彼此關(guān)系。當(dāng)前，這些領(lǐng)域和層面均有相應(yīng)的國(guó)際制度載體，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接和規(guī)則聯(lián)通，通過(guò)國(guó)際制度平臺(tái)由點(diǎn)及面，連線成網(wǎng)，相互交織，經(jīng)緯相連，構(gòu)建全方位、立體化、多樣性的人類(lèi)命運(yùn)共同體制度秩序。具體如下表1所示：

表1 基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序構(gòu)建示例表

（續(xù)表）

（二）基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序的內(nèi)涵

基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊國(guó)際制度秩序與西方主導(dǎo)的自由制度秩序相對(duì)比，西方制度秩序堅(jiān)持封閉排他、維護(hù)西方利益，是一種舊多邊制度；新多邊制度秩序堅(jiān)持開(kāi)放包容、捍衛(wèi)各國(guó)共同利益，是一種新型的制度類(lèi)型。包括《聯(lián)合國(guó)憲章》在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際制度只要為國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)、反映廣大民眾的呼聲、維護(hù)全人類(lèi)的共同利益，就可以被認(rèn)為是與新多邊制度秩序內(nèi)涵相一致的，因此，并不是只有中國(guó)自己創(chuàng)建的國(guó)際制度才是新多邊制度。基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序具有如下內(nèi)涵：

一是堅(jiān)持以真正的多邊主義為核心。人類(lèi)命運(yùn)共同體堅(jiān)持真正的多邊主義，倡導(dǎo)開(kāi)放包容和互惠互利，堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則為核心的多邊主義國(guó)際秩序，與“合則用、不合則棄”的偽多邊主義行徑從根本上區(qū)分開(kāi)來(lái)。踐行真正的多邊主義，尊重國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，反對(duì)拉“小圈子”，遵守公認(rèn)的國(guó)際法和實(shí)施國(guó)際規(guī)則構(gòu)成了基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序的最顯著特征。

二是堅(jiān)持國(guó)際規(guī)則由各國(guó)共同制定。這一秩序由各國(guó)共同制定的國(guó)際制度和規(guī)則所框定，人類(lèi)命運(yùn)共同體超越民族國(guó)家意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)世界只有一個(gè)秩序，就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。如果沒(méi)有有效的國(guó)際制度秩序，就不可能有國(guó)家主權(quán)平等、文明多樣性、國(guó)際關(guān)系民主化的普遍要求。國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由各國(guó)共同制定和遵守，習(xí)近平主席指出，“國(guó)際規(guī)則只能由聯(lián)合國(guó)193 個(gè)會(huì)員國(guó)共同制定，不能由個(gè)別國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)來(lái)決定；應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)193 個(gè)會(huì)員國(guó)共同遵守，沒(méi)有也不應(yīng)該有例外。”①習(xí)近平：《在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50 周年紀(jì)念會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月26日，第2 版。

三是堅(jiān)持國(guó)際規(guī)則制定權(quán)和收益由所涉國(guó)家共同分享。各國(guó)利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，國(guó)際發(fā)展成果應(yīng)更公平惠及每一個(gè)國(guó)家每一個(gè)人。人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際制度基礎(chǔ)體現(xiàn)在制定規(guī)則的深度上，各種成型的制度對(duì)不同領(lǐng)域中國(guó)家行為、交往以及社會(huì)結(jié)果的規(guī)制達(dá)到較深程度，國(guó)際交往與互動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)均制定了得到各國(guó)所認(rèn)可的規(guī)則，基于規(guī)則的國(guó)家行為成為多數(shù)國(guó)家的集體行為。②李慧明：《人類(lèi)命運(yùn)共同體與國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2021年第8 期，第31 頁(yè)。因此，基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序既堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際秩序，也不斷通過(guò)“一帶一路”國(guó)際制度建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行探索，引領(lǐng)全球治理朝著正確的方向發(fā)展，致力于建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

總體而言，人類(lèi)命運(yùn)共同體作為一種理念，在規(guī)范意義上要求國(guó)際制度包含如下品質(zhì)和特性：堅(jiān)持相互尊重與平等協(xié)商；堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)與利益共享；堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向與合作共贏；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和包容互鑒。國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則都可以納入人類(lèi)命運(yùn)共同體之中。具體而言，人類(lèi)命運(yùn)共同體的價(jià)值理念在安全上與《聯(lián)合國(guó)憲章》倡導(dǎo)的會(huì)員國(guó)主權(quán)平等、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端和不得首先使用武力等理念相一致，在發(fā)展上與“聯(lián)合國(guó)2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”緊密相連，在文化上搭建文化橋梁、摒棄文明偏見(jiàn)，與聯(lián)合國(guó)教科文組織倡導(dǎo)的文明多樣性和文化融通觀一致?？傮w而言，人類(lèi)命運(yùn)共同體反映出中國(guó)堅(jiān)持構(gòu)建具有中國(guó)特色的國(guó)際制度秩序，這是在對(duì)自由制度秩序總體批判和部分吸收的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的國(guó)際制度秩序，總結(jié)“一帶一路”國(guó)際制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，朝著基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序演進(jìn)?？梢詫?duì)不同類(lèi)型國(guó)際制度秩序在不同議題領(lǐng)域進(jìn)行全面比較，更進(jìn)一步明確基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序的內(nèi)涵，如下表所示：

表2 不同議題領(lǐng)域的不同類(lèi)型國(guó)際制度秩序?qū)Ρ?/p>

（續(xù)表）

不同類(lèi)型國(guó)際秩序的未來(lái)演進(jìn)值得關(guān)注。一方面，這些國(guó)際秩序均有可能同時(shí)存在。國(guó)際秩序在不同層面和不同地區(qū)具有不同的形態(tài)和特征，秩序共存已經(jīng)成為國(guó)際秩序的重要特征。另一方面，這些不同類(lèi)型國(guó)際秩序可能產(chǎn)生交叉重疊、制度互補(bǔ)，甚至層層遞進(jìn)的關(guān)系。隨著中美在國(guó)際制度領(lǐng)域較量加劇和秩序轉(zhuǎn)型加速，全球?qū)用娴钠毡樾試?guó)際制度、超國(guó)家的俱樂(lè)部制度模式和地區(qū)層面的區(qū)域機(jī)制共同發(fā)展，國(guó)際社會(huì)面臨更加分散化和碎片化的國(guó)際秩序。各種秩序之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)示意圖如下：

圖1 國(guó)際制度秩序類(lèi)型的內(nèi)在關(guān)聯(lián)示意圖

四、國(guó)際制度秩序的未來(lái)發(fā)展

我們正在經(jīng)歷一個(gè)時(shí)代的變化，舊的世界秩序正在讓位于一個(gè)新時(shí)代，即將到來(lái)的秩序輪廓仍然模糊不清，其方向也不確定。然而，未來(lái)的國(guó)際制度秩序?qū)?huì)更多的“去美國(guó)化”，美國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)同質(zhì)化的國(guó)際秩序，世界也不可能回到美國(guó)主導(dǎo)的排他性制度秩序之中。

其一，不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型國(guó)際制度秩序并存、交叉和部分重疊。一方面，以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的制度秩序與自由制度秩序之間存在交叉重疊。這兩個(gè)國(guó)際秩序均是在東西方關(guān)系互動(dòng)中產(chǎn)生的，在基本理念和具體實(shí)踐之間存在緊張關(guān)系，在制度理念和制度運(yùn)作上差異明顯，美國(guó)主導(dǎo)的自由制度秩序無(wú)法取代以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序。同時(shí)，自由制度秩序與中國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”國(guó)際制度建設(shè)可能存在競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，正在形成的“一帶一路”國(guó)際制度秩序主張尊重和維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，致力于實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”與以《聯(lián)合國(guó)憲章》為核心的制度可以形成一定程度上的互補(bǔ)關(guān)系?！耙粠б宦贰敝贫戎刃虿煌耆J(rèn)可聯(lián)合國(guó)的人權(quán)普遍性原則和“保護(hù)的責(zé)任”觀點(diǎn)，而是更多地側(cè)重周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，從共建國(guó)家的實(shí)際出發(fā)，尊重主權(quán)和多邊主義。與聯(lián)合國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)的國(guó)際和平與安全、人權(quán)和發(fā)展形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)提倡國(guó)家強(qiáng)大、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三位一體模式。①參見(jiàn)Rosemary Foot,China,the UN,and Human Protection: Beliefs,Power,Image,Oxford: Oxford University Press,2020。

其二，國(guó)際制度秩序轉(zhuǎn)型是緩慢的漸進(jìn)過(guò)程，推翻現(xiàn)有秩序面臨沉重負(fù)擔(dān)。在最基本的層面上，秩序意味著單位之間的模式化或結(jié)構(gòu)化關(guān)系。從模式或結(jié)構(gòu)變化角度看，制度秩序轉(zhuǎn)型尤其是制度生態(tài)的轉(zhuǎn)型需要很長(zhǎng)的時(shí)間，這涉及微觀層面的實(shí)踐變化，中觀層次的組織形式變化，宏觀層面上構(gòu)成特定制度環(huán)境的制度生態(tài)變化。②Jozef Bátora,“States,Interstitial Organizations and the Prospects for Liberal International Order,”International Affairs,Vol.97,No.5,2021,p.1436.在所有這些層面上，實(shí)踐、結(jié)構(gòu)和環(huán)境都會(huì)在重組規(guī)則的互動(dòng)過(guò)程中發(fā)生變化，國(guó)際規(guī)范和實(shí)踐框架跨越了國(guó)際制度的傳統(tǒng)邊界。盡管權(quán)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，但當(dāng)代國(guó)際體系的權(quán)力分散程度史無(wú)前例，權(quán)力的分散甚至延伸到恐怖組織、犯罪集團(tuán)等非國(guó)家行為體，這些組織在國(guó)家邊界內(nèi)或跨越國(guó)界肆意行動(dòng)，形成了“一個(gè)分解的世界秩序”或網(wǎng)格狀世界。簡(jiǎn)言之，權(quán)力分散一定程度削弱了秩序轉(zhuǎn)型的合力。中國(guó)不會(huì)選擇推翻現(xiàn)有國(guó)際秩序，中國(guó)的崛起是機(jī)會(huì)而不是威脅，是融入而不是挑戰(zhàn)。中國(guó)已經(jīng)全面適應(yīng)并深度融入現(xiàn)有國(guó)際秩序，同時(shí)中國(guó)堅(jiān)決抵制自由化對(duì)國(guó)家主權(quán)利益的侵蝕，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的獨(dú)特性。

其三，基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序是國(guó)際制度秩序轉(zhuǎn)型的未來(lái)選項(xiàng)與中國(guó)方案。這一未來(lái)選項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)的制度實(shí)踐支撐，正在形成中的基于“一帶一路”實(shí)踐的國(guó)際秩序與基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度體系層層遞進(jìn)，是構(gòu)建新多邊制度秩序的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。據(jù)此，中國(guó)和各國(guó)共同推動(dòng)建設(shè)一個(gè)“應(yīng)然性”的理想世界，即基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新制度秩序。基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際制度秩序意味著需要提高整個(gè)國(guó)際制度秩序的有效性與合法性，而這取決于國(guó)家間組織的彼此包容和相互配合。作為一種必然的“世界主義”道德關(guān)懷，所有行為體在國(guó)際制度秩序中都應(yīng)平等。同時(shí)，只有包容性的國(guó)際秩序才會(huì)得到廣泛認(rèn)可，以西方為中心的秩序是排他性封閉秩序。與此同時(shí)，在當(dāng)前中美激烈競(jìng)爭(zhēng)、俄烏沖突升級(jí)的背景下，國(guó)際制度如何更好服務(wù)未來(lái)國(guó)際秩序的構(gòu)建，確實(shí)需要拿出具有可操作性的行動(dòng)方案，不僅需要關(guān)注國(guó)際制度的理想狀態(tài)或應(yīng)然狀態(tài)，還要關(guān)注國(guó)際制度推動(dòng)未來(lái)國(guó)際秩序構(gòu)建的實(shí)際狀況。

秩序在現(xiàn)代國(guó)際體系中不可或缺，至關(guān)重要。當(dāng)前，百年變局疊加世紀(jì)疫情，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，國(guó)際秩序處于面臨何去何從的歷史當(dāng)口。由于新冠肺炎疫情延宕反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)均衡復(fù)蘇面臨前所未有的挑戰(zhàn)，國(guó)際制度秩序面臨深度調(diào)整的新壓力。中美競(jìng)爭(zhēng)加劇和俄烏沖突升級(jí)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，不少人擔(dān)心西方自由制度秩序即將終結(jié)，世界將回歸到民族主義較量或區(qū)域集團(tuán)割據(jù)的狀態(tài)?？傮w上，自由制度秩序受到來(lái)自內(nèi)部質(zhì)疑和外部挑戰(zhàn)的雙重壓力，已經(jīng)在動(dòng)蕩中逐步走向衰落，將淪為僅限于歐美地區(qū)的一種區(qū)域秩序。在此背景下，國(guó)際秩序未來(lái)走向備受關(guān)注，但一個(gè)新的秩序尚未完全實(shí)現(xiàn)，未來(lái)可能是多節(jié)點(diǎn)的國(guó)際秩序、去中心的全球體系和多形態(tài)的全球主義。①阿米塔·阿查亞、巴里·布贊：《全球國(guó)際關(guān)系學(xué)的構(gòu)建：百年國(guó)際關(guān)系學(xué)的起源和演進(jìn)》，劉德斌等譯，上海：上海人民出版社，2021年，第270 頁(yè)。無(wú)論何種類(lèi)型的秩序，國(guó)際制度將是其中的核心組成?？傊?，多邊制度秩序是迄今為止最合理的秩序形態(tài)。近期來(lái)看，一種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新多邊制度秩序更有可能成為未來(lái)世界的主導(dǎo)秩序；②秦亞青：《世界秩序芻議》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2017年第6 期，第11 頁(yè)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的多邊制度秩序是最合理形態(tài)的秩序選擇。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該和衷共濟(jì)、和合共生，共同構(gòu)建基于人類(lèi)命運(yùn)共同體的新多邊制度秩序。