黃 金，羅 晶，黃振威

職業(yè)榮譽(yù)是維持和重申行業(yè)權(quán)威的有效途徑，也是職業(yè)象征秩序再生產(chǎn)的重要工具。新聞學(xué)研究者從有影響力的節(jié)日儀式敘事、角色模范詢喚以及榮譽(yù)制度把關(guān)三個(gè)方面，描摹了中國新聞職業(yè)的專業(yè)權(quán)威與職業(yè)精神何以構(gòu)筑與再生產(chǎn)。其中，榮譽(yù)制度與其他相關(guān)制度應(yīng)和，保障了從業(yè)者對(duì)“職業(yè)職責(zé)的履行、管理與激勵(lì)”[1]，同樣地，新聞業(yè)的榮譽(yù)制度是“彰顯新聞業(yè)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)倫理，并生產(chǎn)新聞典范”[2]的激勵(lì)機(jī)制。

20世紀(jì)90年代初開始，中華全國新聞工作者協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“中國記協(xié)”)陸續(xù)設(shè)立“作品獎(jiǎng)”和“人物獎(jiǎng)”來創(chuàng)立新聞業(yè)的榮譽(yù)版圖，通過榮譽(yù)的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)機(jī)制，引領(lǐng)新聞實(shí)踐專業(yè)水平的提升，同時(shí)凝聚新聞職業(yè)群體的專業(yè)共識(shí)。已有研究表明，新聞業(yè)的榮譽(yù)制度是一種國家支配模式下職業(yè)榮譽(yù)生產(chǎn)的規(guī)則系統(tǒng)，社會(huì)控制功能是這種榮譽(yù)制度構(gòu)建的底層邏輯[3]。但由于體制性承認(rèn)的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)限制了市場(chǎng)與專業(yè)新聞社群的團(tuán)結(jié)與承認(rèn)，彌合榮譽(yù)域的新聞評(píng)獎(jiǎng)制度變革就成為解決新聞界種種頑疾和促進(jìn)新聞業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在路徑[2]。

中國新聞獎(jiǎng)是中央批準(zhǔn)的唯一一項(xiàng)綜合性新聞作品獎(jiǎng)①，自1991年6月啟動(dòng)評(píng)選工作以來，已經(jīng)成為新聞業(yè)的全國性常設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，扮演著黨和國家代理者的角色，賦予新聞人一定的制度資本與文化資本。盡管中國記協(xié)作為評(píng)獎(jiǎng)主體，使得來自黨和國家的規(guī)制形塑了新聞獎(jiǎng)的制度場(chǎng)域，促使榮譽(yù)制度同形(institutional isomorphism)[4]，但行業(yè)協(xié)會(huì)并不總是消極應(yīng)對(duì)和滿足國家制度限制所施加的諸種要求，尤其在新興傳媒領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)在能動(dòng)的調(diào)適過程中積極發(fā)揮著利益調(diào)適、榮譽(yù)分配等結(jié)構(gòu)性功能[5]。2014年以來，中國記協(xié)意識(shí)到新聞評(píng)獎(jiǎng)制度“權(quán)威性”下降的問題[6]，于是在獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、評(píng)委結(jié)構(gòu)、參評(píng)機(jī)制方面做了諸多創(chuàng)新實(shí)踐。已有研究尚未覆蓋近年來中國新聞榮譽(yù)制度改革實(shí)踐中的實(shí)證數(shù)據(jù)與經(jīng)驗(yàn)材料，也忽略了中國記協(xié)在組織場(chǎng)域中所做的制度性調(diào)節(jié)。有鑒于此，我們認(rèn)為中國新聞業(yè)榮譽(yù)制度的研究還有待進(jìn)一步豐富，尤其是對(duì)新聞評(píng)獎(jiǎng)制度變遷的過程規(guī)律、誘致因素與內(nèi)在機(jī)理缺乏關(guān)注，使得我們無法全面準(zhǔn)確地理解新聞榮譽(yù)制度變遷的宏觀過程和微觀運(yùn)行。

學(xué)者黃順銘在其專著《加冕：新聞評(píng)獎(jiǎng)制度與實(shí)踐》中完成了1991—2014年共24屆中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選制度與獲獎(jiǎng)作品的定性與定量研究，為本文提供了可引證的研究基礎(chǔ)。我們繼續(xù)收集了2014年以后中國記協(xié)歷年頒布的《中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選辦法》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)選辦法》)以及主辦方對(duì)評(píng)選辦法的闡釋話語共36篇，采用話語分析方法對(duì)評(píng)選制度變化做過程性描述。其中歷年《評(píng)獎(jiǎng)辦法》來自中國記協(xié)網(wǎng)公布的文件；闡釋話語來自評(píng)獎(jiǎng)辦在《中國記者》雜志開設(shè)的“評(píng)選面對(duì)面”“就評(píng)選工作答記者問”等專欄報(bào)道，以及被收錄在《中國新聞年鑒》的評(píng)獎(jiǎng)工作報(bào)告。

我們還收集了一套數(shù)據(jù)來觀察榮譽(yù)制度的實(shí)踐過程，根據(jù)2014—2021年獲獎(jiǎng)作品的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)②，逐條對(duì)每件獲獎(jiǎng)作品的內(nèi)容主題、獲獎(jiǎng)單位與參評(píng)渠道進(jìn)行分類編碼，因本研究目標(biāo)所限，剔除25個(gè)國外獲獎(jiǎng)媒體條目，最終獲得有效編碼條目2 444個(gè)。為了考察制度變遷中決策者與參與者之間的控制關(guān)系，我們還定向收集了2014—2021年間因評(píng)獎(jiǎng)制度改革所產(chǎn)生的新榮譽(yù)主體的獲獎(jiǎng)話語，這些文本主要來源于中國記協(xié)官網(wǎng)及官微、《新聞戰(zhàn)線》雜志以及獲獎(jiǎng)媒體的自媒體公號(hào)。研究者將相關(guān)文本歸類編號(hào)，并標(biāo)注其作者、標(biāo)題和發(fā)布時(shí)間等信息，形成文本列表③。

一、中國新聞獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)制度變遷的過程規(guī)律

中國記協(xié)在1991年首屆中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選之前，曾經(jīng)組織過一次媒體領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)術(shù)專家座談會(huì)，并將這次會(huì)議上匯總的意見匯集成《1990年度“中國新聞獎(jiǎng)”的評(píng)選辦法》[7]。每年，中國記協(xié)評(píng)獎(jiǎng)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)獎(jiǎng)辦”)會(huì)根據(jù)上一年度的評(píng)選實(shí)踐征求廣泛意見，補(bǔ)充、完善并形成下一年度的《評(píng)選辦法》。《評(píng)選辦法》是中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選工作的指導(dǎo)性文件，也是評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則的初級(jí)定義政策，地方記協(xié)也會(huì)在地方層級(jí)評(píng)選時(shí)仿效實(shí)踐，因此《評(píng)選辦法》成為中國新聞榮譽(yù)制度演進(jìn)過程的客觀寫照。三十多年來，評(píng)獎(jiǎng)辦的運(yùn)作主要基于三類政策：一是參評(píng)制度，包括參評(píng)渠道與報(bào)送方式；二是獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)計(jì)，包括評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量與獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)；三是評(píng)選程序，包括評(píng)選委員會(huì)的組成以及評(píng)選結(jié)果的產(chǎn)生程序。

(一)參評(píng)制度

中國新聞獎(jiǎng)的評(píng)選機(jī)制是“推薦單位制度”，由各初評(píng)報(bào)送單位負(fù)責(zé)職權(quán)管轄范圍內(nèi)新聞機(jī)構(gòu)的初評(píng)工作，并按照配額報(bào)送參評(píng)作品。初評(píng)單位主要分為五類：各地記協(xié)、中央新聞單位、中央軍委政治工作部宣傳局、專項(xiàng)初評(píng)報(bào)送單位和專業(yè)新聞工作者協(xié)會(huì)。通過初評(píng)單位推薦制度配額報(bào)送，即中央-地方、報(bào)刊-廣電-網(wǎng)絡(luò)并軌的“均衡配額模式”，中國記協(xié)將參評(píng)作品或參評(píng)者的總數(shù)以及由此而來的評(píng)選工作量控制在一個(gè)合適的水平上，完成初評(píng)后，各類獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)的配額則最終通過評(píng)委會(huì)執(zhí)行定評(píng)。

“推薦單位制度”使中國新聞獎(jiǎng)以一種制度控制的方式實(shí)現(xiàn)了全國性媒體的榮譽(yù)認(rèn)同。中國記協(xié)通過每年頒布《評(píng)選辦法》來限制參評(píng)作品的條件與范圍，而每個(gè)省級(jí)記協(xié)都采取一套相同或相似的評(píng)獎(jiǎng)程序，從而形成了制度聯(lián)盟。譬如，只有獲得省級(jí)新聞獎(jiǎng)項(xiàng)的作品才有資格進(jìn)入初評(píng)，行政級(jí)別更高的地方媒體以及行政領(lǐng)導(dǎo)參與的作品在封閉的媒體組織內(nèi)部更容易被推薦，從而形成“官本位”的榮譽(yù)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。由此評(píng)選辦法產(chǎn)生的榮譽(yù)主體集中于黨報(bào)作品，一些在版面設(shè)計(jì)和編排上富有創(chuàng)新的都市報(bào)在政策議定的場(chǎng)域外[8]?！盀榱吮M可能把好的作品評(píng)上”，2009年中國新聞獎(jiǎng)增設(shè)了他薦(自薦)報(bào)送渠道，“讓新聞單位和社會(huì)各界人士都可以參加推薦”[6]。這一新政的意圖在于激勵(lì)好作品參評(píng)，但評(píng)選制度中的另一項(xiàng)重要制度——“均衡配額模式”制約了此項(xiàng)政策的實(shí)施效果，評(píng)獎(jiǎng)辦最終會(huì)將自薦作品返回其所在報(bào)送單位審核后“占用名額推薦”[9]。這項(xiàng)制度執(zhí)行了一段時(shí)間之后，決策者發(fā)現(xiàn)“多數(shù)報(bào)送單位一般不會(huì)再把這些作品報(bào)上來”[6]。

“為都市類媒體拓寬參與評(píng)獎(jiǎng)的途徑”，激勵(lì)其參與“主題宣傳、典型宣傳等弘揚(yáng)主旋律的優(yōu)秀作品”的創(chuàng)作熱情[9]， 2014年中國記協(xié)將他薦作品的報(bào)送權(quán)劃撥給11家新聞教學(xué)科研單位，2016年進(jìn)一步把他薦(自薦)作品的初評(píng)權(quán)委托給18家新聞教研機(jī)構(gòu)。這項(xiàng)重要政策讓他薦(自薦)作品離開了原來評(píng)獎(jiǎng)?wù)叩淖h定場(chǎng)域，從而推動(dòng)“推薦渠道的全面開放”。區(qū)別于媒體機(jī)構(gòu)摻雜的政治、人情、利益等關(guān)系，他薦單位角色趨于中立，要求作品“思想性和藝術(shù)性并重”，考慮“傳播的專業(yè)性上具有較高水準(zhǔn)”[10]。

2019年度《評(píng)選辦法》提高了他薦(自薦)參評(píng)要求：試點(diǎn)單位配額報(bào)送他薦(自薦)作品須獲得省部級(jí)或中央主要新聞單位社(臺(tái))級(jí)二等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)，且有2名專家實(shí)名推薦；新聞教研機(jī)構(gòu)的報(bào)送方式還需要兼顧“均衡配額模式”和“規(guī)避原則”，所在行政區(qū)內(nèi)的媒體作品報(bào)送不得超過三分之一，規(guī)定主題推薦作品須至少占三分之二，比如2018年度規(guī)定主題為媒體融合獎(jiǎng)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)新聞、改革開放40周年、新聞?shì)浾摫O(jiān)督[11]。這項(xiàng)政策修訂導(dǎo)致的結(jié)果是，新聞教研機(jī)構(gòu)評(píng)選作品的范圍與推薦單位制度范圍趨同，評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)被逐步制度化形構(gòu)，政策議定場(chǎng)域被重新拉回、納入穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)中。

(二)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)計(jì)

進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，國際國內(nèi)形勢(shì)瞬息萬變，中國新聞獎(jiǎng)因此經(jīng)歷了三次獎(jiǎng)項(xiàng)增設(shè)及配額調(diào)整，但這三次獎(jiǎng)項(xiàng)新增相應(yīng)的“推薦單位制度”各有差異。

2006年增設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞獎(jiǎng)項(xiàng)時(shí)沒有特設(shè)報(bào)送單位，原有報(bào)送渠道都可報(bào)送網(wǎng)絡(luò)作品，但是從2009年開始，網(wǎng)絡(luò)作品需通過指定的報(bào)送單位參評(píng)，報(bào)送單位先后從中國記協(xié)國內(nèi)部(2009年)調(diào)整到國新辦網(wǎng)絡(luò)局(2010—2013年)與國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)宣傳局(2013年至今)，由于“推薦單位制度”與“均衡配額模式”掛鉤，報(bào)送單位從無到有意味著網(wǎng)絡(luò)新聞獎(jiǎng)項(xiàng)從非專項(xiàng)獎(jiǎng)被逐步調(diào)整為專項(xiàng)獎(jiǎng)。

2010年增設(shè)的國際傳播獎(jiǎng)是新增的首個(gè)非專項(xiàng)獎(jiǎng)，從初設(shè)至今都未限制報(bào)送單位，評(píng)選時(shí)也“不按媒體類別預(yù)設(shè)獲獎(jiǎng)名額，側(cè)重考查參評(píng)作品的國際傳播實(shí)效”[12]。

2018年增設(shè)的媒體融合獎(jiǎng)雖仍是專項(xiàng)獎(jiǎng)，卻更具有創(chuàng)新性，它是先經(jīng)過評(píng)選實(shí)踐然后被頒布的一項(xiàng)政策，2018年《評(píng)選辦法》中并未公布設(shè)立此獎(jiǎng)[13]，在評(píng)選過程中先由同年成立的中國記協(xié)新媒體專業(yè)委員會(huì)作為初評(píng)單位從所有參評(píng)作品中進(jìn)行選評(píng)。2019年《評(píng)獎(jiǎng)辦法》正式公布增設(shè)媒體融合獎(jiǎng)項(xiàng)，并確立新媒體專業(yè)委員會(huì)為媒體融合獎(jiǎng)項(xiàng)的報(bào)送單位[14]。

中國新聞獎(jiǎng)原有設(shè)置的專項(xiàng)獎(jiǎng)遵循的是行政區(qū)劃方式，按照?qǐng)?bào)刊、廣電和網(wǎng)絡(luò)媒體機(jī)構(gòu)的行業(yè)歸口單位來評(píng)選，如報(bào)刊、通訊社作品報(bào)送渠道為新聞攝影學(xué)會(huì)、新聞漫畫研究會(huì)、報(bào)紙副刊研究會(huì)，廣電媒體作品報(bào)送渠道為中國廣播電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，網(wǎng)絡(luò)媒體作品報(bào)送渠道為國家網(wǎng)信辦；而新媒體專業(yè)委員會(huì)是中國記協(xié)所屬的專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，媒體融合獎(jiǎng)項(xiàng)的參評(píng)作品就無須經(jīng)過所屬單位或所屬行業(yè)機(jī)構(gòu)的篩選，可直接報(bào)送給中國記協(xié)來參評(píng)。到2021年，新媒體專業(yè)委員會(huì)報(bào)送作品配額增至110件，為六家專項(xiàng)初評(píng)單位之首[15]。

中國記協(xié)多次修改《評(píng)選辦法》中的獎(jiǎng)項(xiàng)分類，打通按照新聞機(jī)構(gòu)、媒介形態(tài)、傳播渠道分別設(shè)置評(píng)選項(xiàng)目的做法，加速平面媒體獎(jiǎng)項(xiàng)的大類融合：以文字消息、文字評(píng)論項(xiàng)目為試點(diǎn)，向網(wǎng)絡(luò)媒體、移動(dòng)媒體放開參評(píng)；把新聞漫畫、新聞攝影項(xiàng)目的評(píng)選范圍擴(kuò)大到移動(dòng)媒體[16]；將新媒體品牌欄目收錄到新聞名專欄，將新媒體報(bào)道界面與頁面設(shè)計(jì)合二為一，統(tǒng)稱頁(界)面設(shè)計(jì)[17]。此外，評(píng)獎(jiǎng)辦還調(diào)整了媒體融合獎(jiǎng)項(xiàng)的參評(píng)條件，要求作品在移動(dòng)端首發(fā)并且鼓勵(lì)自有平臺(tái)刊播，杜絕傳統(tǒng)媒體“搬運(yùn)作品”，推進(jìn)媒體報(bào)道向屏端發(fā)布做作品策劃。

為深度促融，2021年《評(píng)選辦法》進(jìn)一步推動(dòng)媒體融合獎(jiǎng)項(xiàng)從專項(xiàng)獎(jiǎng)轉(zhuǎn)化為綜合獎(jiǎng)，明確提出了媒體評(píng)選的融合賽道，平面類作品除了版面與界面設(shè)計(jì)分開評(píng)選外，幾乎所有獎(jiǎng)項(xiàng)都匯流在一起評(píng)選；而移動(dòng)端可參評(píng)的獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)超越了其他所有媒體類別，其短視頻領(lǐng)域的設(shè)獎(jiǎng)數(shù)量接近廣播電視作品數(shù)量(見表1)[15]。在中國記協(xié)增設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)并擴(kuò)大配額占比之后，媒體制度長(zhǎng)期固有的行政邊界被逐步解構(gòu)、捏合、重塑，取而代之的是一種基于新聞作品專業(yè)類別的榮譽(yù)版圖。

表1 第三十一屆中國新聞獎(jiǎng)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置情況

(三)評(píng)選程序

公示制度有利于增加評(píng)選程序的透明度。2007年，中國記協(xié)引入了網(wǎng)絡(luò)公示制度，在其官網(wǎng)上公示全部參評(píng)作品、參評(píng)者和定評(píng)會(huì)的評(píng)選結(jié)果，“三級(jí)評(píng)選，四次公示，目的就是要將‘兩獎(jiǎng)’評(píng)選作為一個(gè)過程，發(fā)動(dòng)新聞界乃至社會(huì)各界監(jiān)督，以保證評(píng)出來的作品高質(zhì)量、有權(quán)威，使新聞界比較信服”[6]。每年評(píng)獎(jiǎng)辦都會(huì)收到公示舉報(bào)，獲獎(jiǎng)作品被撤的案例并不鮮見。

審核機(jī)制是維護(hù)榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)權(quán)威性、公正性的必要手段。譽(yù)滿全球的獎(jiǎng)項(xiàng)往往都會(huì)設(shè)立有效的審核、退出機(jī)制來監(jiān)督評(píng)獎(jiǎng)的公正、透明與合法性。盡管中國新聞獎(jiǎng)在評(píng)選程序上采用了由“推薦”“初評(píng)”“定評(píng)”組成的“三級(jí)評(píng)選制”，但科層制所滲透的組織評(píng)選程序生產(chǎn)的是相對(duì)封閉的、非流動(dòng)的評(píng)選委員會(huì)，“官方新聞獎(jiǎng)很難成為一種公平和公正的榮譽(yù)游戲，絕大多數(shù)評(píng)委都在努力最大化各自推薦單位的榮譽(yù)收益”[3]。中國記協(xié)前主席田聰明坦言：“省級(jí)記協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)的參評(píng)作品確沒有回避，可又不能不讓他們參加”，“要改進(jìn)和強(qiáng)化評(píng)委的回避制度很難”[18]。

然而這項(xiàng)被動(dòng)監(jiān)管舉措并不能增強(qiáng)凝聚力，增進(jìn)新聞共識(shí)。2014年第二十四屆中國新聞獎(jiǎng)啟動(dòng)的審核委員會(huì)制度是評(píng)選程序中增加的第一道系統(tǒng)內(nèi)把關(guān)，審核委員會(huì)按照《評(píng)選辦法》規(guī)定對(duì)參評(píng)作品進(jìn)行審核，為定評(píng)委員會(huì)確定參評(píng)資格提供依據(jù)。同時(shí)設(shè)立違規(guī)作品和違規(guī)評(píng)委的退出機(jī)制，獎(jiǎng)懲并重：若發(fā)現(xiàn)獲獎(jiǎng)作品有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，將發(fā)布公告取消獲獎(jiǎng)資格和評(píng)委資格；被撤銷獲獎(jiǎng)資格的記者(主創(chuàng)人員)、編輯，其作品三年內(nèi)不得參與評(píng)選；評(píng)委如查實(shí)有違規(guī)違紀(jì)行為則取消其評(píng)委資格并禁止其參與其他獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)[19]。之后，審核委員會(huì)的工作執(zhí)行與調(diào)試成為中國新聞獎(jiǎng)把關(guān)制度的一項(xiàng)重要改革舉措。

編審規(guī)則是評(píng)選制度改革時(shí)增設(shè)的第二道系統(tǒng)內(nèi)把關(guān)。2019年《評(píng)選辦法》突出主創(chuàng)人員的編審職責(zé)，明確要求參評(píng)作品增加“編輯報(bào)送要求”，把規(guī)定“每件作品可報(bào)1～2名編輯”改為規(guī)定“每件作品必須報(bào)1～3名編輯，不能空缺，超過3人按‘集體’申報(bào)”[14]。新政策旨在重申參評(píng)作品所在媒體單位工作流程中的三審制度，“通過規(guī)范對(duì)作者、編輯的報(bào)送要求，進(jìn)一步強(qiáng)化新聞作品的編審程序，加強(qiáng)對(duì)作品質(zhì)量的把關(guān)”[11]。

中國記協(xié)依次設(shè)立公示制度、審核機(jī)制和編審規(guī)則，完成了從被動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)管的角色轉(zhuǎn)換；通過三道從外至內(nèi)、從上至下的審核機(jī)制，評(píng)獎(jiǎng)辦能有效地完成對(duì)大量參評(píng)作品的嚴(yán)把關(guān)，最終保持三級(jí)評(píng)選制度的穩(wěn)定性，提升榮譽(yù)的公正性、示范性和權(quán)威性。

(四)漸進(jìn)與突變：制度變遷的規(guī)律分析

中國新聞獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)規(guī)則通過三十多年的制度化過程，已經(jīng)構(gòu)建了榮譽(yù)制度的三體結(jié)構(gòu)——參評(píng)制度、獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)計(jì)與評(píng)選制度。中國記協(xié)在評(píng)選實(shí)踐的過程中，不斷針對(duì)這三種制度設(shè)計(jì)做出創(chuàng)新性改革，以適應(yīng)榮譽(yù)場(chǎng)域中的情勢(shì)變遷。從制度變遷的時(shí)間維度來看，呈現(xiàn)出長(zhǎng)期漸進(jìn)穩(wěn)定和短期突變波動(dòng)相結(jié)合的規(guī)律[20]。原有制度中主體政策維持了長(zhǎng)期漸進(jìn)的變遷過程，而制度創(chuàng)新變遷則呈現(xiàn)出短期突變的特征(見表2)。

表2 中國新聞獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)制度變遷的規(guī)律分析表

首先，參評(píng)制度呈現(xiàn)以推薦單位制度的長(zhǎng)期漸進(jìn)為主，其他推薦政策交替突變的變遷過程。當(dāng)2009年首設(shè)他薦(自薦)參評(píng)渠道時(shí)，僅占用了少量推薦單位的報(bào)送名額；2014年院校教研機(jī)構(gòu)成為他薦報(bào)送單位之后，參評(píng)名額被大幅重新分配；2019年他薦渠道被再次納入榮譽(yù)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)之中，最終維持了推薦單位制度這一根本性的榮譽(yù)生產(chǎn)機(jī)制。其次，新增獎(jiǎng)項(xiàng)類別是政策突變的典型表征，而長(zhǎng)期來看則是中國記協(xié)不斷調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)配置來實(shí)現(xiàn)游戲賽道的并軌，逐步解構(gòu)原有封閉的評(píng)選體系所形成的“權(quán)力游戲”。如果說網(wǎng)絡(luò)新聞獎(jiǎng)仍然只是除報(bào)刊、廣電之外的第三類媒體的評(píng)選游戲，那么國際傳播獎(jiǎng)則打通了媒體渠道的劃分界線，媒體融合獎(jiǎng)的評(píng)選權(quán)力被評(píng)選組織徹底中介化，兩者都有效避免了行政體制內(nèi)的榮譽(yù)循環(huán)。最后，評(píng)選程序仍然是以三級(jí)評(píng)選制度和榮譽(yù)把關(guān)制度為主。公示制度、審核制度以及退出機(jī)制確立了榮譽(yù)把關(guān)的公正性與合法性；審核委員會(huì)作為子系統(tǒng)分擔(dān)了評(píng)獎(jiǎng)委員會(huì)的部分把關(guān)工作，提升了榮譽(yù)把關(guān)的工作效率；而編審規(guī)則的突變則進(jìn)一步增強(qiáng)了三級(jí)評(píng)選制度的穩(wěn)定性。這三類政策突變又最終漸進(jìn)修正了評(píng)選程序的制度效力。

任何政治制度結(jié)構(gòu)下的有效治理必然確保公共政策變遷過程處于基本均衡狀態(tài)，而當(dāng)社會(huì)情景漸變接近臨界點(diǎn)時(shí)，又必因應(yīng)情勢(shì)變遷及時(shí)調(diào)整政策，簡(jiǎn)言之，任何穩(wěn)定制度結(jié)構(gòu)下的公共政策變遷均符合漸進(jìn)與突變相結(jié)合的總體趨勢(shì)[21]。中國新聞獎(jiǎng)的改革實(shí)踐一定程度上擴(kuò)大了媒體獲得榮譽(yù)承認(rèn)的機(jī)會(huì)，打破了政策圖景的壟斷。但作為新聞業(yè)榮譽(yù)生產(chǎn)、分配的主體制度，其政策議定場(chǎng)所、政策形象始終維持在新聞宣傳部門的組織場(chǎng)域。新的政策圖景和原有的制度要素相結(jié)合，維持了長(zhǎng)期制度的相對(duì)均衡，符合漸進(jìn)與突變相結(jié)合的總體規(guī)律。

二、中國新聞獎(jiǎng)制度變遷的實(shí)踐分析

(一)榮譽(yù)場(chǎng)域的轉(zhuǎn)場(chǎng)與吸納

與普利策新聞獎(jiǎng)采納的“贏家通吃”榮譽(yù)法則[4]不同，中國新聞獎(jiǎng)的榮譽(yù)法則兼顧了“好中選優(yōu)”和“均衡分配”。普利策獎(jiǎng)的低獲獎(jiǎng)概率決定了其所樹立的榮譽(yù)主體是新聞行業(yè)的精英階層；而中國新聞獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)規(guī)模隨著中國龐大的媒體系統(tǒng)擴(kuò)張而不斷調(diào)增，評(píng)選項(xiàng)目和設(shè)獎(jiǎng)數(shù)額由首屆的13個(gè)項(xiàng)目、150個(gè)獎(jiǎng)，逐漸增至29個(gè)項(xiàng)目、350個(gè)獎(jiǎng)，其所鍛造的榮譽(yù)主體成為穩(wěn)定新聞制度結(jié)構(gòu)中的利益法團(tuán)。中國記協(xié)在調(diào)試榮譽(yù)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)中努力維持了獎(jiǎng)項(xiàng)的激勵(lì)性：一是把榮譽(yù)等級(jí)的配額長(zhǎng)期維持在所限定的范圍之內(nèi)，比如近年來評(píng)選結(jié)果數(shù)據(jù)表明，一(含特等獎(jiǎng))、二、三等獎(jiǎng)數(shù)量基本維持2∶5∶8的比例；二是“原則上可照顧的范圍僅限于三等獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)中”，主要是為了調(diào)動(dòng)老少邊窮地區(qū)媒體的積極性[12]，以確保不會(huì)因“特殊照顧主義”而損害獎(jiǎng)項(xiàng)的激勵(lì)作用。

經(jīng)過上文對(duì)歷年《評(píng)選辦法》修訂過程的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)他薦(自薦)渠道是一項(xiàng)參評(píng)制度的“有限開放政策”，決策意圖在于調(diào)增地方新聞作品的榮譽(yù)機(jī)會(huì)。2014—2021年他薦(自薦)獲獎(jiǎng)作品的聚類統(tǒng)計(jì)表明(見表3)：每年獲獎(jiǎng)作品數(shù)量被穩(wěn)定配額在30件左右；他薦作品獲獎(jiǎng)?wù)急戎鹉晏嵘绕涞胤矫襟w的獲獎(jiǎng)數(shù)量近年來有所增長(zhǎng)，占比62%(139件)以上，其中還曾有兩家非中宣部試點(diǎn)的縣級(jí)媒體通過自薦參評(píng)獲獎(jiǎng)?？傮w來看，全國性新聞單位仍然在高級(jí)別獎(jiǎng)項(xiàng)(即特等獎(jiǎng)和一等獎(jiǎng))上占有明顯優(yōu)勢(shì)，但地方媒體的獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)通過他薦(自薦)政策得以逐漸增大。

表3 他薦(自薦)獲獎(jiǎng)作品聚類統(tǒng)計(jì)

他薦渠道的“有限開放性”還體現(xiàn)在中國記協(xié)對(duì)新聞院校報(bào)送的作品有嚴(yán)格的配額、主題要求，抑制了他薦單位對(duì)新聞價(jià)值評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)理解的多元化，延續(xù)了“宣傳價(jià)值”作為榮譽(yù)規(guī)則的核心標(biāo)準(zhǔn)對(duì)從業(yè)者所產(chǎn)生的規(guī)范和壓力，從業(yè)者的參評(píng)動(dòng)機(jī)也更易受“規(guī)則常識(shí)”影響。通過長(zhǎng)期以來中國新聞獎(jiǎng)的榮譽(yù)形象構(gòu)建，從業(yè)者對(duì)其評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)已形成刻板認(rèn)知。專業(yè)水平、社會(huì)效果并不是最重要的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，而是一種基于宣傳話語的職業(yè)榮譽(yù)法則[2]。中央級(jí)媒體或全國性行業(yè)媒體往往因政策資源優(yōu)勢(shì)而占有更多的宣傳資源，在主題報(bào)道上具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，部分央媒的主題宣傳作品由于組織內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈甚至外溢到他薦和自薦渠道。筆者工作的教研機(jī)構(gòu)也是中國新聞獎(jiǎng)試點(diǎn)推薦單位之一，每年收到的參評(píng)作品有很大比例來自中央級(jí)媒體。

(二)榮譽(yù)承認(rèn)的邊界彌合

榮譽(yù)承認(rèn)有利于緩解從業(yè)者對(duì)未來職業(yè)地位的憂慮，構(gòu)筑職業(yè)專業(yè)化的碑界。職業(yè)專業(yè)化的發(fā)展是從業(yè)者職業(yè)精神與倫理水平的構(gòu)筑過程。新聞職業(yè)精神是職業(yè)觀念、職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度的集中表現(xiàn)，涵蓋了職業(yè)群體中被廣泛接受的思維方式、道德觀念和行為準(zhǔn)則[22]。

媒體融合獎(jiǎng)的設(shè)立打破了一貫以來的榮譽(yù)權(quán)威壟斷，這樣改革的好處顯而易見。原有獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)計(jì)限制了新媒體平臺(tái)的新聞作品在主題性報(bào)道中獲獎(jiǎng)，他們只能獲得設(shè)計(jì)與互動(dòng)類技術(shù)性獎(jiǎng)項(xiàng)；而媒體融合獎(jiǎng)則重新分配了新舊媒體的榮譽(yù)機(jī)會(huì)，一些在新媒體創(chuàng)新實(shí)踐中展現(xiàn)出更優(yōu)宣傳效果的作品被評(píng)選出來。如2018年之前，澎湃新聞只獲得過新聞攝影獎(jiǎng)，媒體融合獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立之后，澎湃新聞在融合創(chuàng)新、短視頻新聞等獎(jiǎng)項(xiàng)上連創(chuàng)佳績(jī)，其創(chuàng)作的《天渠：遵義老村支書黃大發(fā)36年引水修渠記》《海拔四千米之上》成為行業(yè)內(nèi)主題宣傳報(bào)道的創(chuàng)新樣本。新媒體新聞機(jī)構(gòu)在榮譽(yù)分配以及榮譽(yù)的“制度控制”中，逐漸擔(dān)負(fù)起重要的宣傳責(zé)任。

商業(yè)平臺(tái)以其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)意識(shí)與用戶大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)在新媒體領(lǐng)域展現(xiàn)出勃勃生機(jī)，他們與傳統(tǒng)媒體合作開發(fā)、制作了符合新時(shí)代需求、傳播廣、引導(dǎo)力強(qiáng)的爆款作品。2018年融合創(chuàng)新獲獎(jiǎng)作品《“天舟一號(hào)”發(fā)射任務(wù)VR全景直播》和融媒互動(dòng)獲獎(jiǎng)作品《你收到的是1927年8月1日發(fā)來的包裹》分別由傳統(tǒng)主流媒體與騰訊新聞客戶端、騰訊視頻聯(lián)合創(chuàng)意開發(fā)制作。獲獎(jiǎng)?wù)哧U述創(chuàng)作經(jīng)歷時(shí)說道：“與地方公司的聯(lián)合創(chuàng)意促使了我們的內(nèi)容創(chuàng)意外延，我們想不到或者想不全的，地方公司幫我們想到了并想全了?！盵23]協(xié)作式新聞生產(chǎn)把優(yōu)秀的社會(huì)資源和生產(chǎn)力納入其中，官方獎(jiǎng)項(xiàng)的承認(rèn)也給予社會(huì)化媒體合作更多的創(chuàng)新實(shí)踐空間。體制內(nèi)外的新聞合作模式打破了以往行業(yè)榮譽(yù)版圖里對(duì)邊界工作者的政策驅(qū)逐。邊界理論認(rèn)為，基于職業(yè)權(quán)威和專業(yè)化的需求，新聞界往往對(duì)外部行動(dòng)者進(jìn)行驅(qū)逐，從而構(gòu)筑、保衛(wèi)自身的專業(yè)邊界[24]。中國新聞獎(jiǎng)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象范圍，專業(yè)認(rèn)知的主體間性得以彌合，在新聞社群之間有望重建新聞邊界聯(lián)系和重塑新聞專業(yè)共識(shí)。

除此之外，榮譽(yù)場(chǎng)域中有一類新的榮譽(yù)主體值得關(guān)注。從2018年開始，縣級(jí)融媒體中心的基層試點(diǎn)在地方推進(jìn)，體制機(jī)制被激活，自主權(quán)激發(fā)了編輯記者的內(nèi)容創(chuàng)作熱情[25]。2019—2021年，連續(xù)三屆中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選均有2～4件縣級(jí)媒體作品被授予三等獎(jiǎng)，但作品限于小體量的消息、評(píng)論和專題報(bào)道。由此看來，通過三等獎(jiǎng)“特殊照顧”縣級(jí)媒體發(fā)展，較難在短期內(nèi)發(fā)揮以評(píng)促效的激勵(lì)作用。四級(jí)辦媒體建設(shè)模式下，全國大多數(shù)縣級(jí)媒體能源配備比較少，新聞產(chǎn)能較低，人員構(gòu)成也相對(duì)復(fù)雜，對(duì)新聞榮譽(yù)機(jī)制的認(rèn)同態(tài)度較為疏離。2019年獲廣播評(píng)論獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)的江西分宜縣廣播電視臺(tái)是中宣部確定的首批縣級(jí)融媒體中心建設(shè)試點(diǎn)，從副科級(jí)單位升格為縣委直屬正科級(jí)全額撥款公益類事業(yè)單位，“財(cái)政支持更直接、人員的主觀能動(dòng)性強(qiáng)了、平臺(tái)更大了、宣傳氛圍更濃了，傳播力就更強(qiáng)了，經(jīng)營(yíng)也上去了”[26]。由此可見，榮譽(yù)制度與其他政治制度有效結(jié)合，才能從本質(zhì)上激發(fā)縣級(jí)媒體的新聞潛能，實(shí)現(xiàn)政策圖景的躍遷。

中國新聞獎(jiǎng)的授予對(duì)象也少量覆蓋到了政務(wù)新媒體，比如中國外文局融媒體中心賬號(hào)2019年獲得了短視頻新聞獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，2020年獲得國際傳播三等獎(jiǎng)；中央紀(jì)委國家監(jiān)委新聞傳播中心2020年獲文字評(píng)論獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。2013年國務(wù)院第一次以規(guī)范化文件的方式，將“政務(wù)微博、微信”正式確立為第三大政務(wù)信息公開與新聞?shì)浾摪l(fā)布引導(dǎo)的官方平臺(tái)[27]。此后，政務(wù)新媒體成為政府綜合政務(wù)服務(wù)的重要載體，是網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浨楣ぷ髦械闹饕獏⑴c主體。這零星可見的獲獎(jiǎng)作品更像是中國記協(xié)對(duì)我國政府輿情工作制度變遷的初步回應(yīng)，但政務(wù)新媒體是否能被吸納到新聞榮譽(yù)版圖，仍需要從更宏觀的決策制定系統(tǒng)去預(yù)知其演變結(jié)果。

(三)榮譽(yù)治理的制度性嵌入

社會(huì)建構(gòu)主義的視角下，包括個(gè)體、媒體組織和企業(yè)在內(nèi)的新聞行動(dòng)者構(gòu)成了榮譽(yù)場(chǎng)域共同的競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者。這導(dǎo)致了新聞社群對(duì)官方職業(yè)榮譽(yù)的態(tài)度分化，存在積極迎合、淡然處之、疏離漠視、憤懣不平和排斥抗拒等不同的榮譽(yù)認(rèn)同[2]。榮譽(yù)治理以榮譽(yù)表彰為主要形式，以塑造共同體成員的價(jià)值信念為目標(biāo)，是世界范圍內(nèi)通用的柔性治理技術(shù)[28]。

對(duì)中國新聞獎(jiǎng)而言，“評(píng)獎(jiǎng)本身不是目的”，評(píng)獎(jiǎng)?wù)?、獲獎(jiǎng)?wù)咭约皡⒃u(píng)者之間的關(guān)系是共同服務(wù)于“做好新聞宣傳事業(yè)”這一政治目標(biāo)的[29]。中國記協(xié)在政府的法定授權(quán)和委托職能下，承擔(dān)著公共管理的職責(zé)，嵌入整個(gè)國家媒介治理和意識(shí)形態(tài)內(nèi)容管理的框架體系之中。中國新聞獎(jiǎng)審核制度是黨和國家對(duì)媒介治理意識(shí)在榮譽(yù)場(chǎng)域中的制度性嵌入。審核委員會(huì)的工作以增強(qiáng)新聞界的專業(yè)共識(shí)為目標(biāo)，主任由院校教研機(jī)構(gòu)專家擔(dān)任，人員結(jié)構(gòu)實(shí)行學(xué)者、記者、管理者相結(jié)合，中央媒體、地方媒體、高校院所相結(jié)合，會(huì)請(qǐng)國家語言文字工作委員會(huì)和國家有關(guān)部門提供權(quán)威解釋。根據(jù)第二十九屆中國新聞獎(jiǎng)審核委員會(huì)工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)，差錯(cuò)作品占比逐年大幅度下降，建議撤銷參評(píng)資格的作品占比逐年下降到20%以下[30]。審核機(jī)制不僅提升了參評(píng)作品的質(zhì)量，防止作品“帶病入圍”；還通過評(píng)審委員會(huì)的《審核工作報(bào)告》以及在中國記協(xié)發(fā)布審核差錯(cuò)百例等形式傳達(dá)到相關(guān)單位和編輯記者，促進(jìn)評(píng)獎(jiǎng)對(duì)新聞業(yè)務(wù)的引導(dǎo)示范作用，提升新聞從業(yè)者的職業(yè)道德和專業(yè)水平[31]。

正如中國新聞獎(jiǎng)官網(wǎng)簡(jiǎn)介所述：“在多年的評(píng)選實(shí)踐中，中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選不斷完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保持比較穩(wěn)定的評(píng)價(jià)體系，確保評(píng)選工作堅(jiān)持正確的政治方向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向和較高的權(quán)威性、示范性?！盵32]中國新聞獎(jiǎng)的評(píng)選宗旨主要是通過廣泛覆蓋全國各級(jí)各類新聞媒體，檢閱我國新聞工作年度業(yè)績(jī)，發(fā)揮優(yōu)秀新聞作品的示范作用，引導(dǎo)廣大新聞工作者做好新時(shí)代新聞?shì)浾摴ぷ?。因此，建?gòu)榮譽(yù)制度的引導(dǎo)力是中國新聞獎(jiǎng)設(shè)立的初衷，也是制度創(chuàng)新的根本原因。

三、新聞榮譽(yù)制度變遷的內(nèi)在機(jī)理

中國新聞獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)制度總體上呈現(xiàn)長(zhǎng)期均衡到短期間斷再到再均衡的非線性變遷規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)，決策者理念的轉(zhuǎn)變是打破政策壟斷的關(guān)鍵要素，而焦點(diǎn)事件誘致和制度聯(lián)盟突圍是促使政策壟斷出現(xiàn)裂痕的重要變量。

(一)決策理念的變化

在決策體制自上而下，決策權(quán)力高度集中的政治語境下，政策圖景的構(gòu)建和描繪以及政策場(chǎng)域的指定和轉(zhuǎn)換都是高度依賴于決策系統(tǒng)本身的認(rèn)知變化的。決策理念的改變會(huì)直接影響制度問題的排序以及方案的選擇[33]。當(dāng)有關(guān)問題未能引起決策者的注意時(shí)，制度會(huì)在系統(tǒng)內(nèi)平穩(wěn)運(yùn)行。而一旦決策者對(duì)相關(guān)問題的理念進(jìn)行了革新，現(xiàn)有制度將會(huì)被重新審視。由此，新的政策圖景的出現(xiàn)打破了原有的政策壟斷，制度變遷有可能就此發(fā)生。

新型主流媒體的價(jià)值引導(dǎo)力作為決策者的注意力，是推動(dòng)中國新聞獎(jiǎng)大規(guī)模設(shè)立媒體融合獎(jiǎng)的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央高度重視新聞?shì)浾摴ぷ鳎?xí)近平就做好新聞?shì)浾摴ぷ靼l(fā)表了一系列重要論述，他指明媒體融合的目標(biāo)是構(gòu)建新型主流媒體和新型媒體集團(tuán)構(gòu)成的現(xiàn)代傳播體系，“讀者在哪里，受眾在哪里，宣傳報(bào)道的觸角就要伸向哪里，宣傳思想工作的主力點(diǎn)和落腳點(diǎn)就要放在哪里”④。改革決策者的注意力分配中“宣傳危機(jī)”的排序高于“專業(yè)危機(jī)”，這就導(dǎo)致榮譽(yù)承認(rèn)的政策配置是不均衡的，媒體融合與新媒體應(yīng)用情況被迅速納入中國新聞獎(jiǎng)29個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)之中。政策圖景的躍遷必然導(dǎo)致制度場(chǎng)域內(nèi)參與者的正負(fù)反饋，進(jìn)而影響制度的修正。第三十一屆媒體融合獎(jiǎng)項(xiàng)的初評(píng)專家公開指出被動(dòng)性變革的局限性：“經(jīng)過幾年摸索，融合新聞報(bào)道逐步擺脫了技術(shù)花哨、表達(dá)不充分的炫技痕跡，但‘頭條工程’類的主題報(bào)道偏多，調(diào)查報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道偏少。獲獎(jiǎng)作品中不乏來自基層的優(yōu)秀作品，但其中一些作品新聞價(jià)值仍不足?！盵34]不過，這段公開意見也恰好說明，經(jīng)由公開評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)選意見，評(píng)獎(jiǎng)組織者起到政策配置的調(diào)和作用，在《評(píng)選辦法》的實(shí)踐轉(zhuǎn)換中積極平衡治理邏輯與媒介邏輯的關(guān)系。我們由此可預(yù)知，一旦縣級(jí)融媒體和政務(wù)新媒體獲得足夠的決策注意力，制度結(jié)構(gòu)的壟斷性就會(huì)被改寫，原來居于榮譽(yù)邊界外的主體也會(huì)被納入新聞榮譽(yù)的組織場(chǎng)域，成為榮譽(yù)制度鍛造的新主體。

圖1 近六年獲獎(jiǎng)作品內(nèi)容分類占比

技術(shù)賦權(quán)下人人皆記者，從業(yè)門檻卻明降實(shí)升，專業(yè)記者需要提供非專業(yè)記者無法傳播的思想、觀點(diǎn)以及更專業(yè)的知識(shí)。在傳播技術(shù)沖擊和政治經(jīng)濟(jì)剛性約束的雙重壓力下，曾被視為代表傳媒業(yè)向更具有現(xiàn)代意義的專業(yè)化方向發(fā)展趨勢(shì)的市場(chǎng)化大眾新聞媒體逐漸退出了傳媒業(yè)舞臺(tái)的中心[5]，特別是調(diào)查新聞生產(chǎn)受到時(shí)間性和人力成本的雙重?cái)D壓。對(duì)近六年來獲獎(jiǎng)作品的內(nèi)容主題進(jìn)行分析可見(剔除掉新聞?wù)撐莫?jiǎng)項(xiàng))，調(diào)查報(bào)道成為近年來獲獎(jiǎng)作品中的稀缺品(見圖1)，其成因包括更為深刻的新聞行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變遷，商業(yè)主義在不斷消解新聞從業(yè)者對(duì)專業(yè)的身份認(rèn)同以及他們基于認(rèn)同所從事的事業(yè)[35]。一方面，在缺乏決策理念的關(guān)注下，中國新聞獎(jiǎng)的改革實(shí)踐并沒有對(duì)榮譽(yù)承認(rèn)的局限性做出政策分配；另一方面，榮譽(yù)制度結(jié)構(gòu)仍然保持著長(zhǎng)期均衡的變遷特征，政策形象以及決策制定系統(tǒng)偏好的注意力分配并未變化，無法產(chǎn)生破壞政策壟斷結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。

(二)焦點(diǎn)事件的誘致

焦點(diǎn)事件是指突然發(fā)生、相對(duì)少見，且引起廣泛關(guān)注的公共事件，它能有效改變問題設(shè)定進(jìn)而促成制度變遷[36]。焦點(diǎn)事件通過引發(fā)關(guān)注社會(huì)問題和動(dòng)員公眾情感等手段盡可能促成制度變遷。如果其不能得到有效解決，隨之出現(xiàn)的負(fù)面政策圖景將最終導(dǎo)致政策壟斷被打破。

新聞加速時(shí)代，新聞的完整性和客觀性在網(wǎng)絡(luò)傳播空間中的敘事地位被懸置[37]，新聞?wù)鎸?shí)性把關(guān)缺失的問題較為嚴(yán)重，傳統(tǒng)媒體的三審制度存在不執(zhí)行或執(zhí)行不嚴(yán)格的情況，網(wǎng)絡(luò)媒體等新媒體甚至未建立嚴(yán)格審核制度。社會(huì)情境變遷引起了決策理念的意志轉(zhuǎn)移。2013年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求加強(qiáng)中國新聞獎(jiǎng)的評(píng)前審核[38]；中國記協(xié)建立有關(guān)審核的改革方案后，于2014年建立了審核委員會(huì)。2017年，中央第六巡視組在對(duì)中國記協(xié)專項(xiàng)巡視的反饋意見中提出“改革完善新聞評(píng)獎(jiǎng)等機(jī)制”的要求，中國記協(xié)決定在評(píng)選過程中繼續(xù)設(shè)置審核委員會(huì)，由該委員會(huì)在定評(píng)前對(duì)所有參評(píng)作品的政治方向、輿論方向、文本質(zhì)量、技術(shù)水準(zhǔn)等進(jìn)行把關(guān)。審核制度有效推動(dòng)了傳統(tǒng)媒體、新興媒體嚴(yán)格實(shí)施審核制度，倒逼新聞行業(yè)以制度規(guī)范新聞采編流程，推動(dòng)不少網(wǎng)絡(luò)媒體參照傳統(tǒng)媒體結(jié)合實(shí)際建立了嚴(yán)格審核的制度[38]。

中國新聞獎(jiǎng)的組織者一直關(guān)注新聞實(shí)踐環(huán)境的變化，積極主動(dòng)回應(yīng)環(huán)境焦點(diǎn)事件。通過頒布新的獎(jiǎng)項(xiàng)和評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定“什么是對(duì)的”，讓其他榮譽(yù)參與者在政策制定者框定的架構(gòu)中逐漸走向同一。比如通過調(diào)整《評(píng)獎(jiǎng)辦法》對(duì)新聞體裁的界定、特征和規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)以維持榮譽(yù)權(quán)威。2020年，網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)中短視頻增速迅猛，短視頻用戶規(guī)模達(dá)到7.92億人，視頻社交成為構(gòu)筑社會(huì)認(rèn)同的推進(jìn)器。針對(duì)這一焦點(diǎn)事件，2020年《評(píng)獎(jiǎng)辦法》把短視頻新聞獎(jiǎng)拆分為短視頻現(xiàn)場(chǎng)新聞與短視頻專題新聞兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，規(guī)定前者時(shí)長(zhǎng)不超過3分鐘，主要評(píng)直擊新聞現(xiàn)場(chǎng)的短視頻報(bào)道，后者時(shí)長(zhǎng)不超過8分鐘，主要評(píng)圍繞新聞事件和人物創(chuàng)作深入的專題短視頻報(bào)道[16]。

(三)制度聯(lián)盟的博弈

制度聯(lián)盟博弈是另一個(gè)不容忽視的影響制度變遷的要素。顯而易見，相較于原始政策價(jià)值觀而言，決策系統(tǒng)內(nèi)部的博弈獲勝方將打破政策平衡，推行新的政策理念與政策方針，造成政策間斷。中國新聞獎(jiǎng)長(zhǎng)期的制度實(shí)踐所形成的壟斷政策圖景，造成了榮譽(yù)制度職權(quán)認(rèn)同與新聞社群的專業(yè)認(rèn)同的疏離與分化。

2016年，在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，習(xí)近平指出輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的：“新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！雹輧?yōu)秀作品的價(jià)值在于問題導(dǎo)向，而不是千篇一律的“顯政宣傳”。隨著榮譽(yù)制度長(zhǎng)期政策壟斷的突破，新的榮譽(yù)主體更新了新聞社群對(duì)“榮譽(yù)共同體”的認(rèn)知經(jīng)驗(yàn)，為榮譽(yù)制度與新聞社群提供一種“共通的意義空間”。2020年，報(bào)紙副刊一等獎(jiǎng)作品《活在表格里的牛》用翔實(shí)的證據(jù)揭示了“借牛騙補(bǔ)”“數(shù)字脫貧”等荒腔走板的現(xiàn)象，這篇調(diào)查報(bào)道獲得了業(yè)內(nèi)同行的大量轉(zhuǎn)發(fā)與點(diǎn)贊，在認(rèn)同話語的集體構(gòu)建下產(chǎn)生職業(yè)榮譽(yù)的“共情”。監(jiān)督報(bào)道在榮譽(yù)生產(chǎn)的機(jī)制中被公允承認(rèn)，這本身亦是對(duì)榮譽(yù)官僚化的顛覆，其示范效應(yīng)提振了從業(yè)者的職業(yè)自信。不過，榮譽(yù)制度變遷的長(zhǎng)期漸進(jìn)特征也同時(shí)存在。如前文所證，推薦單位制度所導(dǎo)致的制度聯(lián)盟形成了穩(wěn)定的政策正反饋效應(yīng)，決策理念與制度聯(lián)盟之間形成了制度化的利益同構(gòu)。

離榮譽(yù)版圖越遠(yuǎn)的媒體組織和從業(yè)者，政策參與的熱情越低，“社會(huì)能見度”是一種資源，它能帶來政治和經(jīng)濟(jì)的回報(bào)。媒體組織往往將從業(yè)者的獲獎(jiǎng)資歷與升職、加薪等員工激勵(lì)機(jī)制掛鉤。在高度社會(huì)化的新聞組織內(nèi)，榮譽(yù)分配與職權(quán)分配緊密相關(guān)，對(duì)年輕的新聞從業(yè)者而言更難有獲獎(jiǎng)機(jī)會(huì)，以至于加深了榮譽(yù)認(rèn)同與職業(yè)認(rèn)同之間的隔閡。調(diào)查記者的獲獎(jiǎng)作品為新聞從業(yè)者樹立了“新聞理想”的范本，是長(zhǎng)期以來形成的制度聯(lián)盟的一次突圍，其意義在于未來可能誘致的壟斷政策被打破。榮譽(yù)制度的吸納與創(chuàng)新，使得新聞從業(yè)者確立起自身與其他領(lǐng)域相差別的職業(yè)權(quán)威與身份認(rèn)知，從而激發(fā)“個(gè)體對(duì)于社會(huì)尋求重新的‘再嵌入’意愿”[39]。而新的政策變遷則幫助新聞從業(yè)者基于共通的價(jià)值認(rèn)同和榮譽(yù)認(rèn)同，讓自己再嵌入這個(gè)“榮譽(yù)的共同體”。

四、結(jié)論與余論：榮譽(yù)制度變遷的非線性特征

國家認(rèn)同是社會(huì)建構(gòu)的產(chǎn)物。構(gòu)建一個(gè)基于承認(rèn)的榮譽(yù)共同體是加強(qiáng)新聞界職業(yè)守護(hù)所必要的路徑。中國新聞獎(jiǎng)?wù)宫F(xiàn)了中國記協(xié)引領(lǐng)新聞實(shí)踐專業(yè)水平，同時(shí)凝聚了新聞職業(yè)群體專業(yè)共識(shí)的努力。然而，我們對(duì)這種榮譽(yù)機(jī)制生產(chǎn)、分配和消費(fèi)過程的理解還須進(jìn)一步深化，中國新聞獎(jiǎng)榮譽(yù)機(jī)制的制度變遷過程值得深刻分析。通過全方位掃描中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選辦法的文本話語和中國新聞獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)制度的實(shí)踐演進(jìn)，本文系統(tǒng)分析了中國新聞獎(jiǎng)榮譽(yù)制度變遷的過程規(guī)律、誘致因素與內(nèi)在機(jī)理，得出以下結(jié)論：

第一，中國新聞獎(jiǎng)榮譽(yù)機(jī)制的制度變遷總體上呈現(xiàn)非線性特征，新的政策圖景和原有的制度要素相結(jié)合促成了新聞獎(jiǎng)評(píng)選中榮譽(yù)機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡、榮譽(yù)承認(rèn)的漸進(jìn)修正和制度變遷總體上呈現(xiàn)長(zhǎng)期漸進(jìn)與短期突變并存的規(guī)律。

第二，這種非線性的制度變革修正了“官僚制權(quán)力的制約性”。《評(píng)獎(jiǎng)辦法》通過評(píng)獎(jiǎng)數(shù)量與獎(jiǎng)項(xiàng)等級(jí)、參評(píng)渠道、評(píng)選程序和評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的變革解放個(gè)體在機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)中的能動(dòng)性，合筑體制內(nèi)外媒體和新聞邊界工作者的社會(huì)價(jià)值與專業(yè)水平的承認(rèn)體制。但不得不注意的是，榮譽(yù)承認(rèn)所包含的政治承認(rèn)意涵很難通過短期制度突變?nèi)ジ膶?，制度變遷的空間還受到正負(fù)反饋與政策配置等諸多因素的影響。

第三，新聞從業(yè)者職業(yè)共同體這個(gè)制度聯(lián)盟的存在和鞏固，以及社交媒體和短視頻等新聞分發(fā)渠道的暴發(fā)都是促成中國新聞獎(jiǎng)制度變遷的重要因素。但在中國的制度語境下，決策理念這個(gè)引起制度變遷的關(guān)鍵要素需得到更多重視，而這將幫助研究者對(duì)新聞制度變革的宏觀圖景作全面了解與理性預(yù)知。

中國新聞獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)制度的演進(jìn)是一個(gè)在堅(jiān)守與改革、繼承與創(chuàng)新的張力中不斷完善的過程。未來隨著中國新聞環(huán)境的變化，新聞理念的發(fā)展，以及現(xiàn)實(shí)中新舊媒體、中央與地方媒體和不同體制下媒體專業(yè)差距的彌合，榮譽(yù)制度的改革實(shí)踐必將推動(dòng)榮譽(yù)承認(rèn)的規(guī)范再生與機(jī)會(huì)再均衡。新的政治圖景中的媒體危機(jī)與從業(yè)者職業(yè)憂慮是否依然存在，新的制度均衡狀態(tài)是怎樣的，是否會(huì)帶來新的政策壟斷，對(duì)這些問題的解答將是未來值得研究的目標(biāo)。

注釋：

① 三十年來，中國新聞獎(jiǎng)經(jīng)歷若干次改革，1997年至1999年間相繼將中宣部評(píng)選的“新聞名專欄獎(jiǎng)”、中國新聞攝影學(xué)會(huì)舉辦的“全國新聞攝影年賽”合并納入評(píng)選獎(jiǎng)項(xiàng)，2009年又將中國新聞獎(jiǎng)和長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)合并評(píng)選。

② 數(shù)據(jù)來源：《第二十四屆中國新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品目錄》，摘自《中國新聞年鑒》,2015年版，第673-690頁；《第二十五屆中國新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品目錄》，摘自《中國新聞年鑒》,2016年版，第607-624頁；中國記協(xié)“第二十六屆至第三十一屆中國新聞獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果”，[2022-04-28]，http://www.zgjx.cn/news/index.htm?page=zgxwj_ljhjzp.

③ 由于篇幅原因，正文中未詳細(xì)列明話語分析文本，如想獲取文本列表及具體引用說明可聯(lián)系作者。

④ 習(xí)近平在視察解放軍報(bào)社時(shí)的講話摘要摘自《中國新聞年鑒》，中國新聞年鑒社2016年版，第4-5頁。

⑤ 習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話摘自《中國新聞年鑒》，中國新聞年鑒社2017年版，第3-4頁。