袁利鋒

消防工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來(lái)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火災(zāi)防控工作面臨人少事多、專業(yè)性不強(qiáng)、救援力量薄弱等問(wèn)題和困難，接連發(fā)生“小火亡人”和有影響的火災(zāi)事故，傷亡慘重，教訓(xùn)深刻。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷作出決策部署，全面開(kāi)展基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)布實(shí)施《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》[1]，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全治理，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作能力，提升防范抗御火災(zāi)水平，實(shí)現(xiàn)基層消防管理和消防力量全覆蓋，筑牢社會(huì)火災(zāi)防控人民戰(zhàn)線。

1 當(dāng)前全省基層火災(zāi)形勢(shì)分析

近年來(lái)，河南省火災(zāi)形勢(shì)較為穩(wěn)定，2017年至2021年全省火災(zāi)數(shù)據(jù)來(lái)看，發(fā)生12.6萬(wàn)起火災(zāi)中，有9.1萬(wàn)起發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，占火災(zāi)總數(shù)的71.6%；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)亡人數(shù)占總數(shù)的73%，傷人數(shù)占總數(shù)的61.5%?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)已經(jīng)是影響全省火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的決定性因素。從發(fā)生火災(zāi)的場(chǎng)所看，“小火亡人”火災(zāi)通常發(fā)生在居民住宅、“九小場(chǎng)所”、群租房、村居民自建房等小場(chǎng)所內(nèi)，如表1所示。

表1 河南省近五年亡人火災(zāi)情況分析表

河南省近五年發(fā)生有影響的亡人火災(zāi)事故情況分析如表2所示。因此，夯實(shí)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化消防組織建設(shè)、力量建設(shè)，迫在眉睫，刻不容緩。

表2 河南省近五年有影響的亡人火災(zāi)情況分析表

2 基層消防工作中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患

從全省總體情況來(lái)看，消防安全問(wèn)題城鄉(xiāng)交織、新老并存，致災(zāi)因素多、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高，歷史遺留問(wèn)題尚未解決，新情況新問(wèn)題又不斷涌現(xiàn)。

2.1 基層消防安全“網(wǎng)格化”責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題依然突出

全省有1823個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、625個(gè)街道辦事處無(wú)獨(dú)立的消防管理機(jī)構(gòu)。消防安全責(zé)任不明、管理缺位問(wèn)題較為普遍，網(wǎng)格化管理制度空轉(zhuǎn)，“最后一公里”難以落地，全省65%以上的火災(zāi)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的小單位小場(chǎng)所和居民住宅，“小火亡人”問(wèn)題突出。

2.2 公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

消防隊(duì)站、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，是制約我省抗御火災(zāi)能力的“瓶頸”。部分縣區(qū)老城老站置換新城新站，老城區(qū)站點(diǎn)布局“空心化”、中心城區(qū)消防力量“邊緣化”問(wèn)題仍然存在。部分老城區(qū)、縣城和廣大農(nóng)村地區(qū)原有道路未鋪設(shè)市政供水管網(wǎng)或管網(wǎng)形式受限，新建道路未同步建設(shè)市政消火栓的情況依然存在。

2.3 群眾消防安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比相對(duì)較高，接受消防宣傳教育的途徑和機(jī)會(huì)少，消防安全意識(shí)和消防安全常識(shí)更為缺乏，容易因用火用電不慎引發(fā)火災(zāi)。廣大農(nóng)村青壯年“空心化”，導(dǎo)致村莊消防管理人員缺乏，基層干部大多未經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn)，消防知識(shí)相對(duì)匱乏，消防安全管理水平較低。

3 加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法和工作建議

加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)是提升消防治理水平，穩(wěn)定火災(zāi)形勢(shì)的根本途徑，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是踐行“人民至上、生命至上”的具體體現(xiàn)[2]。2021年商丘柘城“6·25”火災(zāi)事故后，河南省下大力氣解決基層消防監(jiān)管無(wú)機(jī)構(gòu)、消防安全無(wú)人管、滅火處置力量不托底這一系列問(wèn)題，提出了“一隊(duì)一中心”的工作思路，即：依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)通過(guò)加掛牌子等方式設(shè)置消防安全服務(wù)中心，在城市消防站保護(hù)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按標(biāo)準(zhǔn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)，為打通消防治理“最后一公里”提供了重要支撐，起到了良好效果。

3.1 大力爭(zhēng)取黨委政府支持，提供政策保障

加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)是強(qiáng)化“基層治理”的內(nèi)在要求，是填補(bǔ)“監(jiān)管空白”的迫切需要，是應(yīng)對(duì)“小火亡人”的重要舉措。河南省委省政府高度重視基層消防管理工作，將其作為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為基層應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本組成，作為《河南省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重要篇章，組織省委編辦和省財(cái)政、人社、應(yīng)急、退役軍人事務(wù)等部門多次協(xié)商、反復(fù)溝通，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的通知》，明確各地“一隊(duì)一中心”建設(shè)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。省政府在商丘市召開(kāi)全省加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣“一隊(duì)一中心”試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.2 創(chuàng)新工作機(jī)制，全力推進(jìn)消防安全服務(wù)中心建設(shè)

3.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部設(shè)置消防安全服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管理，配備專門辦公場(chǎng)所和設(shè)備。目前全省已掛牌成立消防安全服務(wù)中心2555個(gè)，其中單獨(dú)設(shè)立571個(gè)，依托綜治、應(yīng)急、消安委、行政執(zhí)法、公安派出所等基層組織設(shè)立1984個(gè)。

3.2.2 人員構(gòu)成

消防安全服務(wù)中心設(shè)主任、副主任，設(shè)置專職工作人員不少于3名，除兼職班子成員以外，其他人員實(shí)行專職專用。目前已配備負(fù)責(zé)人2555名，到位專職工作人員8710名，其中在編人員5469人。

3.2.3 工作職能

省政府發(fā)文明確消防安全服務(wù)中心主要針對(duì)轄區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和居民住宅小區(qū)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)防火巡查、消防安全宣傳、教育培訓(xùn)等工作，參與督促整改火災(zāi)隱患。

3.2.4 工作制度

建立落實(shí)消防工作形勢(shì)每月分析研判、每周消防工作例會(huì)、常態(tài)化防火巡查、社會(huì)面宣傳教育培訓(xùn)和工作人員量化管理等工作制度[3]。其中人員住宿的場(chǎng)所每季度、其他場(chǎng)所和居民住宅小區(qū)每半年巡查一次；每季度對(duì)轄區(qū)行政村（社區(qū)）消防工作開(kāi)展一次實(shí)地指導(dǎo)；每半年組織對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位、居民小區(qū)全部開(kāi)展一次消防宣傳教育培訓(xùn)。

3.3 提高建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)建設(shè)

3.3.1 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

位于城市消防站保護(hù)范圍外的1514個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)專職消防救援隊(duì)，其中681個(gè)可建設(shè)志愿消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部按照二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)提格建設(shè)。截至今年6月，全省已建成達(dá)標(biāo)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)151個(gè)、一級(jí)隊(duì)35個(gè)、二級(jí)隊(duì)257個(gè)，已招錄專兼職消防員5360人，配備執(zhí)勤車輛629臺(tái)、器材裝備20.9萬(wàn)套。

3.3.2 工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)承擔(dān)轄區(qū)火災(zāi)撲救工作，參加其他以搶救人員生命為主的搶險(xiǎn)救援工作，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下參與防火巡查、消防宣傳、教育培訓(xùn)、督促整改火災(zāi)隱患等工作。

3.3.3 人員配備

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）班子成員兼任，副隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編人員擔(dān)任；全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)隊(duì)員各不少于15人，二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)隊(duì)員不少于10人，每隊(duì)至少有2名在編人員，其他隊(duì)員按照便于保留骨干的原則明確其身份性質(zhì)；除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）兼職班子成員外，其他人員實(shí)行專職專用。

3.3.4 營(yíng)房建設(shè)

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)設(shè)置獨(dú)立辦公場(chǎng)所，完善配套設(shè)施，滿足執(zhí)勤、工作和生活需要，全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)建筑面積不低于600平方米，二級(jí)隊(duì)不低于400平方米。

3.4 整合現(xiàn)有資源，全面提升基層火災(zāi)防控工作效能[4]

3.4.1 聯(lián)建聯(lián)用機(jī)制

消防安全服務(wù)中心履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)辦公室職能，同時(shí)設(shè)有消防安全服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施合署辦公，由服務(wù)中心副主任兼任副隊(duì)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)人員日常參與協(xié)助防火巡查。

3.4.2 信息化系統(tǒng)運(yùn)用

河南省消防救援總隊(duì)組織研發(fā)了“河南省‘一隊(duì)一中心’消防服務(wù)信息系統(tǒng)”，內(nèi)含消防巡查、消防宣傳、消防指導(dǎo)等功能模塊[5]?；鶎又行墓ぷ魅藛T以及行政村、社區(qū)中小網(wǎng)格工作人員通過(guò)開(kāi)通的系統(tǒng)賬號(hào)，登錄系統(tǒng)錄入沿街門店、九小場(chǎng)所、居民小區(qū)等轄區(qū)社會(huì)單位基本信息，并賦予標(biāo)簽備注。工作人員通過(guò)手機(jī)端APP登陸系統(tǒng)，錄入消防巡查、指導(dǎo)、宣傳等工作情況。各級(jí)可通過(guò)系統(tǒng)對(duì)日常工作進(jìn)行分析調(diào)度，掌握基層消防工作動(dòng)態(tài)。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，自動(dòng)通過(guò)系統(tǒng)下發(fā)整改通知，到期后及時(shí)提醒進(jìn)行復(fù)查檢查。

3.4.3 調(diào)度指揮體系建設(shè)

所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)全部建設(shè)接處警、視頻會(huì)議、營(yíng)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)和移動(dòng)通信裝備等信息化設(shè)施，并與縣級(jí)消防救援大隊(duì)互聯(lián)互通。人員編制和待遇保障方面，“一隊(duì)一中心”工作人員所需編制可采取市縣下沉編制、統(tǒng)籌調(diào)劑等方式予以解決；工作人員整體工資納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，并按照有關(guān)規(guī)定給予傷亡撫恤。

3.4.4 業(yè)務(wù)培訓(xùn)

省消安委辦公室下發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心工作指南》，明確細(xì)化職責(zé)制度、工作要求和排查要點(diǎn)，由轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織防火監(jiān)督干部、消防文員，采取集中培訓(xùn)、跟班見(jiàn)學(xué)、線上培訓(xùn)等方式，分級(jí)實(shí)施對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4 階段性工作成效

河南省在“一隊(duì)一中心”建成后，在當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，在消防救援機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫扶下，積極履行職能，充分發(fā)揮作用，基層防范抗御火災(zāi)能力得到極大提升。

4.1 隱患排查治理效果突出

消防安全服務(wù)中心工作人員扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村地區(qū)“九小”場(chǎng)所、沿街門店巡查檢查，指導(dǎo)開(kāi)展村民自建房綜合治理等工作，2022年以來(lái)共檢查單位63.4萬(wàn)家次，開(kāi)展消防培訓(xùn)7.1萬(wàn)場(chǎng)次，對(duì)社區(qū)、行政村開(kāi)展工作指導(dǎo)7265次，基層火災(zāi)防控水平得到持續(xù)提升。

4.2 接警處置效率大幅提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地城市消防站距轄區(qū)最遠(yuǎn)邊界的平均距離約52.14公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)建成后，平均距離縮減至13.7公里，可縮減出動(dòng)到場(chǎng)時(shí)間約40分鐘。其中，距轄區(qū)城市消防站最遠(yuǎn)的為洛陽(yáng)市嵩縣白河鎮(zhèn)，出動(dòng)距離從113公里縮減至25公里，共縮減出動(dòng)距離88公里、出動(dòng)時(shí)間140分鐘。

4.3 滅火搶險(xiǎn)救援成效明顯

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)按照“即建即用”原則，今年以來(lái)共接警出動(dòng)4890余起，其中火災(zāi)撲救4430起，占比90.6%；搶險(xiǎn)救援460起，占比9.4%，營(yíng)救疏散遇險(xiǎn)群眾5740余人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值5674萬(wàn)元。

5 結(jié)束語(yǔ)

河南省“一隊(duì)一中心”建設(shè)工作取得了一定的成效，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全服務(wù)中心已經(jīng)全部建成掛牌并開(kāi)始運(yùn)行，全省所有重點(diǎn)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)已經(jīng)全部建成投入，一、二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊(duì)建設(shè)進(jìn)程也已經(jīng)過(guò)半，但是從目前實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，還存在后續(xù)資金保障壓力較大，人員工資、車輛裝備維護(hù)保養(yǎng)等方面資金不到位；基層消防工作法律支撐還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下層級(jí)消防監(jiān)管和工作責(zé)任缺乏法律依據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，消防工作處于有責(zé)任無(wú)機(jī)構(gòu)、人員身兼多職等問(wèn)題。但是，隨著全國(guó)基層消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，各地基層消防組織和消防力量建設(shè)創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，逐步規(guī)范組織建設(shè)、人員招錄、職能定位等工作機(jī)制，為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作能力和火災(zāi)防范水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。