陳文杰

（東明縣公共資源交易中心，山東 菏澤 274500）

近年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國家和社會層面加大了各種工程建設項目的投入力度，與此同時，工程建設招投標領域一些經(jīng)濟層面的違法違規(guī)問題層出不窮。嚴格各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將工程建設招投標納入正常渠道，這是相關管理部門必須著重考慮的現(xiàn)實任務。而要杜絕這些經(jīng)濟問題，監(jiān)管部門必須主動出擊，不但要明確各個環(huán)節(jié)存在的問題，同時還要對其形成的根源有足夠的了解，并從自身建設和機制建設等方面加以完善，從而真正地發(fā)揮應有的職能和作用。

一、工程建設招投標概述

現(xiàn)代工程項目的建設，涉及很多產業(yè)領域和技術環(huán)節(jié)，完全由一個單位組織和實施全部工作，非常困難，也幾乎無法保證其高質量和高效率。工程建設采用招投標方式進行項目的外包，可以讓各個工程項目的專業(yè)化單位和機構充分參與進來，通過合理機制下的競爭，使最具競爭優(yōu)勢的企業(yè)脫穎而出。

從其內涵進行理解，工程建設的招標和投標是兩個相輔相成的概念。工程招標是項目所有人進行項目建設前，通過公開方式對符合項目建設資質的一些投標人進行邀請，按照招標人設計和要求給出有競爭力的報價，通過開標環(huán)節(jié)，選定中標人。工程建設投標與招標對應，是從投標人的角度對相關經(jīng)濟活動的解釋。合法資質投標人在獲得招標邀請后，按照招標要求，分析自身優(yōu)勢和項目特點決定競爭該項目的建設權。為此，需要填寫標書，給出自己的報價，按照開標結果，確定此后的經(jīng)營活動。

工程建設的招投標活動將社會資源充分調動起來的同時，還能夠引入有效的市場競爭機制，使得整個工程建設能夠達到最佳資源配置狀態(tài)。由于工程建設招投標后面所隱含的巨大利益，很多招投標工作無法按照設計機制達到應有的效果。一些工程因為招投標環(huán)節(jié)出了問題，最后導致工程項目存在巨大質量隱患，并造成十分嚴重的經(jīng)濟和社會后果。因此，加強工程建設招投標過程中的合法性和公正性監(jiān)管，是十分重要和必要的。

二、工程建設招投標中存在的經(jīng)濟問題

近年來，我國在工程建設領域有非常大的投入，這一方面帶來了國家基礎建設上的巨大發(fā)展，另一方面對于相關活動的合法性公正性的監(jiān)管工作提出了很高的要求。快速發(fā)展的建筑行業(yè)與穩(wěn)定發(fā)展的監(jiān)督監(jiān)管體系形成了一定的時差，導致很多經(jīng)濟問題頻發(fā)，而毫無疑問，工程建設招投標環(huán)節(jié)是其中的“重災區(qū)”。因此，分析招投標過程中存在的現(xiàn)實問題和具體操作模式，探究其背后的原因，這是做好監(jiān)管工作的基本前提。

（一）工程建設招投標中常見的經(jīng)濟問題

1.設置條款傾向內定投標人

通過設置條款內容，使內定投標單位輕易中標。某公司廠房建設項目在招投標過程中，為讓內定施工單位在競標中直接中標，對招標文件下手，其中設置了一些針對內定施工單位量身定做的條款。同時，該公司還故意提高條件，對潛在的競爭投標人有明顯的排斥傾向，并且該公司還要求投標企業(yè)必須拿出較大數(shù)額的保證金。

2.強行訂立違法合同

通過陰陽合同壓榨承包商。某建筑公司投標過程中，得到招標企業(yè)暗示，要想中標必須事先約定簽訂執(zhí)行合同，而中標時合同只是表面合同，如果不按照這一設計進行，建筑公司就不能獲得競標的成功。為獲得招標企業(yè)的工程項目，承包商委曲求全，采取送禮和行賄等方式，并付出較大利潤代價。卻因為連續(xù)降雨等自然因素造成工程無法按時完成，建設方反復與招標企業(yè)磋商仍不能達成共識，最終只能由法院進行審理來決定。

3.惡意拆解項目

拆解項目達到直接發(fā)包的目的。根據(jù)我國對工程建設的相關規(guī)定，建設工程造價超過30萬元必須進行招標，不足30萬元的工程才能采取直接發(fā)包方式。某私營制藥企業(yè)針對這一規(guī)定在招投標程序上頻頻做手腳，將造價上百萬元的工程建設工程分拆成多個不足30萬元的項目，通過這一操作就可以進行直接發(fā)包。該制藥企業(yè)招投標管理部門也沒有對此進行嚴格把關，對于報建單位的工程造價審核只考慮該單位提供的單個項目信息和資料備案，導致問題屢屢發(fā)生。

4.評委參與評標程序不合規(guī)

正常的評標程序是評委抽取評審資格后必須馬上到場，還要屏蔽所有對外的聯(lián)系方式，防止投標人與評委串通。但在實際評標時，這一規(guī)定并沒有得到很好的落實。某公司分廠在廠房擴建招投標中，以節(jié)約時間為由，開標前一天已經(jīng)抽取評委，且沒有對評委進行封閉管理，只是開標當天抽中的評委才集中到評標室。評委資質和身份驗證制度也沒有得到有效落實，法律監(jiān)督存在程序漏洞。評委評標形同虛設，整個招投標工作難以取得應有效果。

5.對假借資質參與投標行為缺乏監(jiān)督

在《招投標法》中，對于投標人的資質有非常明確的規(guī)定，同時還要求不可以假借他人資質報名招投標。但在實際的招投標管理中，相關程序的操作未能認真執(zhí)行，缺乏嚴格的對于報名以及投標人的資格審查。同時，在審核程序中對于制約性的內容也沒有進行明確的規(guī)定。這種情況下，假借他人資質或者憑借他人的名義參與招投標報名的情況時有發(fā)生，造成工程建設招投標管理工作一定程度上的混亂。

6.缺乏后續(xù)監(jiān)管

招投標工作與工程的具體建設執(zhí)行有著密切的連帶關系，但在實際招投標工作完成后的項目建設過程中，對于招投標管理缺乏后繼監(jiān)管。某公司按程序完成前期的招投標工作，并順利進行后繼建設階段。因為后續(xù)監(jiān)管不夠，導致出現(xiàn)非法轉包的情況，而與承包公司協(xié)調的結果是雙方擅自變更合同，并導致了一系列嚴重問題。這些后繼監(jiān)管工作因為涉及幾個部門，使得整個監(jiān)管過程中出現(xiàn)了推諉的情況。

（二）工程建設招投標中經(jīng)濟問題的原因分析

目前，我國工程建設招投標中存在的經(jīng)濟問題，其深層原因可以歸納為三個方面。

1.思想認識存在偏差

思想認識的偏差主要表現(xiàn)為兩點：一是不夠重視。一些招投標單位的管理者在法律觀念和意識方面對相關法律法規(guī)以及相關政策制度不熟悉，對招投標工作正規(guī)化管理的價值沒有給予應有的關注。這些管理者想當然地認為只要不索取利益，怎樣招標和招不招標都沒問題。甚至會為本企業(yè)獲利最大化而想辦法對一些招投標程序內容進行規(guī)避，采取一些不合法方式使得整個招投標管理混亂無序，并在一定程度上造成了工程建設的問題和風險。二是謀求不合法利益。一些企業(yè)內具有一定管轄權限的人員將招投標視為自己攫取個人利益的肥肉，利用各種渠道和方式將工程項目作為誘餌，獲得個人利益。還有一些人員禁受不住投標企業(yè)暗中操作行賄的誘惑，明知不可為，仍然從被動接受到主動索取，屢屢踩踏法律紅線，違規(guī)招標，最終自食惡果。

2.法律制度不完善

近些年，我國建筑行業(yè)取得了巨大的發(fā)展，但配套的法律建設卻未能保持同步，招投標管理的法律制度不夠完善，這也是很多招投標人員心存僥幸屢屢試法的原因。且在現(xiàn)行《招標投標法》中，對于業(yè)主給予過大的傾斜，不對等的權利與義務使得招投標過程中充滿了不公平，而責任監(jiān)管以及追究機制不健全又讓這種情況變本加厲。

3.監(jiān)督不到位

從招投標法實際的執(zhí)行情況看，監(jiān)督不到位問題比較嚴重。其根源在于《招標投標法》相關條文中僅提到監(jiān)督職能，但對于具體怎樣執(zhí)行監(jiān)督職能，到目前為止，國家相關部門還沒有出臺任何具體可操作的規(guī)定?，F(xiàn)在比較常見的做法是多頭管理模式，對工程建設招標投標活動進行監(jiān)管的機構包括各地區(qū)的招標投標辦公室、監(jiān)察局、發(fā)改委等。多頭管理必然造成管理的混亂狀態(tài)，責任區(qū)分不清，監(jiān)督職能趨于形式化。在具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，例如，開標現(xiàn)場抽取專家和浮動系數(shù)的工作，既可以將其納入招標辦的職責，也可以視為監(jiān)察局的職責，同時發(fā)改委對于自身職責的認定就是見證開標過程，沒有職責進行任何監(jiān)督工作。監(jiān)督不到位導致工程建設招投標活動過程中問題較多，并引發(fā)很多更嚴重的問題。

三、解決工程建設招投標中經(jīng)濟問題的應對措施

基于對上述工程建設招標投標案例和問題的闡述，以及對問題產生原因的分析，可以看出，這些問題的存在非常容易誘發(fā)受賄等犯罪。而其最根本的解決之道，還是要從各個環(huán)節(jié)入手，針對各種現(xiàn)實問題，通過具體的防范措施，形成一定的機制，鏟除犯罪土壤，使工程建設招投標活動取得應有的效果。

（一）加強監(jiān)管機構的監(jiān)督職能建設

有效發(fā)揮監(jiān)管機構的職能作用，對于整個招投標活動的正常進行有決定性作用，健全的監(jiān)管機構其職能作用也可以得到系統(tǒng)保證。由此可以看出，加強監(jiān)管機構的系統(tǒng)化建設，也就是有效監(jiān)督職能建設的具體體現(xiàn)。

1.強化機構建設

為了健全工程建設招投標監(jiān)管機構，需要充分理解現(xiàn)行的相關法律法規(guī)，依法強化招標投標管理相關職能部門。招標投標辦公室是監(jiān)督的主要責任部門，其各監(jiān)督職能部門必須對其本職工作進行強化，尤其是具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要通過各種考核方式對其工作職責的發(fā)揮情況進行評價。同時還要對重要的職能部門充實力量，從業(yè)務能力和人員結構等多個方面對職能崗位進行強化。對于招投標管理中暴露出來的各個薄弱環(huán)節(jié)，要采取必要的補救措施，確保監(jiān)督工作落到實處。

2.明確責任

招投標辦、監(jiān)察局、發(fā)改委等管理單位，必須通過正式渠道對其責任予以明確。對具體的工程建設招投標工作采取兩場聯(lián)動的監(jiān)督模式，其具體做法是對招投標市場及建筑管理市場進行協(xié)調，并采取必要方法進行跟蹤管理，重點糾察工程項目的轉包、違法分包、違規(guī)變更設計等問題。對于工程建設招投標管理來說，檢察院是司法機關而不是行政監(jiān)督部門，不能將其作為《招標投標法》中相關闡述來認定其職責。檢察院需要被告知招投標工作的執(zhí)行情況，這是檢察院行使職務犯罪預防的必要工作內容，這些工作不能視為監(jiān)督職責。

3.嚴格執(zhí)法監(jiān)督

在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，必須加大監(jiān)察力度，招投標監(jiān)察部門要采取駐場監(jiān)督的形式，嚴查招投標活動中各環(huán)節(jié)的風險和問題，將法律規(guī)章制度等要求嚴格落實到具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)。對于執(zhí)法過程中查出的問題和人員，依法依規(guī)進行處理，通過抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，使得執(zhí)法監(jiān)督的嚴肅性和重要性能夠被相關各方和整個行業(yè)清楚意識到，進而取得警示和規(guī)范作用。對于那些通過他人資質或名義的投標者，要針對出現(xiàn)問題的投標者和出借資質者予以打擊，從源頭和執(zhí)行環(huán)節(jié)形成強大的監(jiān)督力量，讓相關單位不敢滋生出此類想法。

（二）切實推進廉政準入制度實施

準入制度是一個必要的門檻，可以對參與者的資質和歷史進行考察，形成一個具備一定防范和預防能力的關卡。廉政準入制度是針對工程建設招投標管理的一項有力舉措，通過建立犯罪檔案等方式，讓那些經(jīng)查實有過不良記錄的單位、個人受到警示和懲罰。尤其行賄犯罪檔案，可以通過多種方式進行方便的查詢，這些文件的查詢工作必須得到充分制度保障，讓工程建設招投標企業(yè)在進行招投標活動中掌握相關信息。工程廉政準入制度必須在執(zhí)行環(huán)節(jié)加大力度，發(fā)揮其應有的作用，從根本上形成不正當競標活動的一道防火墻。

（三）完善招投標專家評委抽取及評審制度

評標專家是工程項目投標單位標書優(yōu)劣的直接決定人，很大程度上對公平、公正、公開的工程建設招投標活動產生關鍵影響。工程招標活動能否順利結束，也在于評委的公正與否。招投標專家評委的抽取和專家集中過程需要按照要求程序進行嚴格保密，使得專家名單可以不被泄漏，降低發(fā)生舞弊的風險和概率，同時也有利于杜絕評標人員與投標單位進行串通作弊。評審過程中需要建立形成一個有效的監(jiān)督機制，對各個環(huán)節(jié)的保密以及制度落實情況進行跟蹤。評審管理按相關規(guī)定嚴格執(zhí)行，根據(jù)評標辦法對所有投標文件予以公正客觀的評價，并給出最終優(yōu)勝者的選擇。在整個過程中，業(yè)主、項目代理人員以及現(xiàn)場監(jiān)督人員都要嚴格依據(jù)規(guī)定完成自身工作，都不可以通過違規(guī)行為試圖影響評委。

四、結語

綜上所述，工程建設的招投標工作必須嚴格按照設定程序和要求進行，確保整個經(jīng)濟活動中不出現(xiàn)任何違反法律規(guī)定的程序和內容。但在實際的操作中，常常存在各種問題，這些問題一些是因為疏忽，更多的則是存在腐敗等風險。對此，相關監(jiān)管部門必須充分了解存在違規(guī)風險的各個環(huán)節(jié)，制定和掌握制止這些環(huán)節(jié)發(fā)生經(jīng)濟問題的措施。對于工程建設的招投標企業(yè)來說，加強正規(guī)化建設，不但可以提升企業(yè)的聲譽，從長遠來看也是企業(yè)競爭力和綜合實力的體現(xiàn)。