張娟娟

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 河南，鄭州 450012）

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村在我國始終占據(jù)著非常重要的地位。我國自古就擁有著廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，從事農(nóng)業(yè)的人民占總?cè)丝诘谋戎剌^大，因此農(nóng)村問題對(duì)我國來說是不可忽視的，而鄉(xiāng)村治理問題就是眾多農(nóng)村問題中重要的一項(xiàng)。在黨的十八屆四中全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)依法治國，讓基礎(chǔ)能落實(shí)到基層，工作重點(diǎn)也在基層，這樣才能夠幫助鄉(xiāng)村治理法治化的進(jìn)程達(dá)到又好又快的推進(jìn)。法治中國的建設(shè)，主要就是讓鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)法制化，因?yàn)橹袊寝r(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村人口占據(jù)人口比例的很大一部分，推動(dòng)農(nóng)村基層治理法治化，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定有著非常關(guān)鍵的作用。

1 鄉(xiāng)村治理法治化中存在的問題

1.1 體系建設(shè)尚不完善

結(jié)合國家整體的法制化進(jìn)程而言，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理法治化還存在著非常多的問題，首當(dāng)其沖的就是體系建立尚不完全。在當(dāng)前的法律服務(wù)，重視城市地區(qū)發(fā)展，輕視農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)村地區(qū)都沒有相關(guān)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法服務(wù)地區(qū)往往也是有名無實(shí)的存在。因?yàn)樗痉ǚ?wù)所需要的居民數(shù)量眾多，所以在基層公安派出所司法管理服務(wù)轄區(qū)內(nèi)的居民都會(huì)上萬人，但在一些相對(duì)經(jīng)濟(jì)偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，司法服務(wù)的范圍需要更大，但當(dāng)?shù)氐娜藛T數(shù)量非常有限，所以在基層執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)力量相對(duì)較弱，這樣就無法滿足基層鄉(xiāng)村對(duì)于法律的需要。

1.2 農(nóng)村普法效果不理想

以前農(nóng)村的普法效果非常不理想，為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)朝著全面法治化治理方向發(fā)展，國家在大范圍內(nèi)開展了普法宣傳活動(dòng)。然而普法宣傳的教育往往只是停留在表層面，在城市社區(qū)或者一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所達(dá)到的普法效果非常積極。然而一些農(nóng)村地理位置偏遠(yuǎn)，人口相對(duì)分散，在進(jìn)行普法時(shí)效果就明顯不足，甚至一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村根本沒有辦法保證每年開展一次的普法教育。普法教育的方式雖然高效，但統(tǒng)一進(jìn)行的距離全國實(shí)現(xiàn)法治化還有一定的差距。在宣傳的過程中，手段也非常單一，都是宣發(fā)資料、上課程、掛標(biāo)語，這樣的情況是沒有辦法來推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村普法效果達(dá)到突出成效的。

1.3 侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事情

國家對(duì)三農(nóng)問題的重視程度正在不斷加強(qiáng)，保護(hù)農(nóng)民的利益，避免農(nóng)民權(quán)益受到侵害是三農(nóng)問題的重要內(nèi)容。但是在鄉(xiāng)村會(huì)有一些情況違背了農(nóng)民的芋圓，侵害農(nóng)民的權(quán)益，這樣的情況將會(huì)直接給鄉(xiāng)村穩(wěn)定帶來不利的影響。例如常見的情況包括土地權(quán)益受到侵害，暴力拆遷讓農(nóng)民居住權(quán)益無法得到保障、假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品使得農(nóng)民財(cái)產(chǎn)受到侵害。除此以外，還存在著惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的資金使用情況不透明、鄉(xiāng)村存在著亂收費(fèi)、亂罰款以及集資擺攤的情況，還有部分鄉(xiāng)村，村干部存在著較為嚴(yán)重的腐敗問題。

1.4 農(nóng)民不善于通過法律手段維護(hù)權(quán)益

受到傳統(tǒng)思想影響，有一部分的農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)知不到位，他們認(rèn)為法律和自己相隔甚遠(yuǎn)。這就造成在農(nóng)村地區(qū)的法律工具帶有明顯的地方主義和實(shí)用色彩，沒有關(guān)注農(nóng)民合法權(quán)益的保障。在農(nóng)民合法權(quán)益受到了侵害的時(shí)候，有些村民并不知情，還有些知道自己受到了侵害，但是在傳統(tǒng)封建思想的影響之下，面對(duì)不法行為，往往選擇一味的退讓。同時(shí)，由于法律訴訟存在著程序復(fù)雜、成本較高、難以執(zhí)行的特點(diǎn)，使得農(nóng)民對(duì)法律途徑?jīng)]有充分的信任，不愿意使用法律武器進(jìn)行維權(quán)。

2 鄉(xiāng)村治理法治化過程中存在問題的原因分析

2.1 基層干部和鄉(xiāng)村人民缺乏法治思維和法治意識(shí)

2.1.1 基層干部的法治思維缺失 農(nóng)村地區(qū)的基層干部缺乏法律意識(shí)，他們的法治思維建設(shè)也相對(duì)不足，在開展工作的過程中堅(jiān)持著人治的思維。有些鄉(xiāng)村基層干部在工作的過程中，只知道單一到根據(jù)上級(jí)的指示來進(jìn)行相關(guān)工作，忽略了對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。對(duì)于法律法規(guī)尤其是農(nóng)村方面的知識(shí)學(xué)習(xí)很少，遇到糾紛需要解決時(shí)，也都是采取以往的經(jīng)驗(yàn)解決，不會(huì)用法律來解決問題。還有一些基層工作人員認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理需要依靠強(qiáng)硬的手段，單純依靠法律是無法取得突出成效的，所以他們喜歡用行政管理的方式來命令村民執(zhí)行相關(guān)的工作。這樣的情況下，只會(huì)強(qiáng)制執(zhí)行，不懂得說服教育，會(huì)讓村民產(chǎn)生抵觸。

2.1.2 農(nóng)民缺乏法律意識(shí) 過多年普法宣傳之后在整個(gè)中國大部分地區(qū)的農(nóng)民都已經(jīng)對(duì)法律有了全面的認(rèn)知，但是在綜合環(huán)境影響下，村民接受普法教育后收獲的知識(shí)較少，加上普法宣傳的水平有效，導(dǎo)致即便接受了普法教育，農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知依舊停留在較為淺層的水平。

2.2 農(nóng)村治理相關(guān)的法律法規(guī)體系尚不完善

就目前的情況來看，我國基層治理相關(guān)的法律法規(guī)體系還不夠完善，這對(duì)我國鄉(xiāng)村治理法治化的推進(jìn)有著很大的影響。

2.2.1 基層治理缺乏適應(yīng)性法律文件 當(dāng)前我國鄉(xiāng)村地區(qū)存在的矛盾非常多樣化，有著很多潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。然而從立法的角度上來看，有些對(duì)法律有著較高需求的涉及到“三農(nóng)”問題的方面立法數(shù)量表現(xiàn)出明顯的不足，部分領(lǐng)域甚至存在著立法空白，同時(shí)現(xiàn)有的法律存在一定的和生產(chǎn)脫節(jié)的情況，難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理法治化的需求。

2.2.2 法律應(yīng)用性不強(qiáng) 涉及到農(nóng)村敏感問題方面的法律通常制定的原則性很強(qiáng)，缺少操作空間，而與之匹配的相關(guān)法律規(guī)定尚不明確，缺少配套政策。當(dāng)前最常見的鄉(xiāng)村矛盾包括了土地流轉(zhuǎn)糾紛、外遷和拋荒農(nóng)民的土地分配問題、遷出鄉(xiāng)村人口的土地糾紛、征地賠償費(fèi)用的糾紛等等，這些問題都難以通過現(xiàn)有的法律進(jìn)行解決。

2.2.3 法律沖突問題 在涉農(nóng)方面的法律之間存在沖突，就會(huì)使得基層治理人員在實(shí)踐操作過程中出現(xiàn)混亂，使得相關(guān)部門執(zhí)法的難度提高了。例如關(guān)于農(nóng)村宅基地的問題，有很多法律和法規(guī)，然而這些法律和法規(guī)之間還存在著大量有沖突的地方，主要集中在土地征用拆遷方面，這使得基層治理人員在工作的過程中難以有效的執(zhí)行法律，做好法治管理工作。

2.3 基層法治治理的體制尚未理順

2.3.1 執(zhí)法過程中落實(shí)不徹底 涉農(nóng)相關(guān)的法律落實(shí)不到位，主要體現(xiàn)在基層的地方政府在面臨考核壓力的時(shí)候，他們會(huì)用選擇的方式來進(jìn)行執(zhí)法，有些涉農(nóng)的法律法規(guī)執(zhí)行效果將會(huì)關(guān)乎到地方的政府政績考核。在這樣的情況下，政府就需要花費(fèi)大量的政治力量來保障法律法規(guī)執(zhí)行到位，但是一些和政府績效考核沒有直接關(guān)系的法律就無法得到執(zhí)行。

2.3.2 農(nóng)村基層執(zhí)法主體較為分散 現(xiàn)階段，國家的基層執(zhí)法還存在著不良情況，這種情況主要體現(xiàn)在各自為戰(zhàn)，他們沒有意識(shí)到基層執(zhí)法的根本目的是一致的，而是圍繞著部分涉農(nóng)的法律法規(guī)來由專門的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一個(gè)宏觀性的部門，他們的綜合任務(wù)非常繁重，國家的法律對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予的權(quán)限非常有限。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就沒有辦法利用這些有限的權(quán)限來保障更多農(nóng)民的權(quán)益，他還需要受到上層的壓力，這樣就會(huì)造成沒有權(quán)力執(zhí)法的尷尬情況出現(xiàn)。

3 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的對(duì)策

3.1 將涉農(nóng)法律法規(guī)進(jìn)行完善

通過法律將農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行明確，中國存在著城市和鄉(xiāng)村的情況，城鄉(xiāng)長期二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益會(huì)受到各方的威脅和損害，是濃的立法完善能夠最大程度的保障大部分農(nóng)民的利益，而后在涉農(nóng)立法工作中要對(duì)村民的意見進(jìn)行采納，這樣才能夠真正的讓法律從農(nóng)民中來，到農(nóng)民中去，讓農(nóng)民的積極性被最大程度的調(diào)動(dòng)，讓農(nóng)民真正關(guān)心的問題能夠反映在法律中，讓農(nóng)民在涉農(nóng)的法律中更具有話語權(quán)，更具有參與度。然后圍繞著基層治理主體，對(duì)農(nóng)村治理的重點(diǎn)工作進(jìn)行有效把控，讓基層治理主體之間的權(quán)利和義務(wù)得到明確。

3.2 將普法形式進(jìn)行創(chuàng)新，培育農(nóng)村法治文化

對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行法治宣傳教育，加強(qiáng)宣傳的力度，讓普法宣傳工作更具實(shí)用性，從現(xiàn)實(shí)問題作為切入點(diǎn)對(duì)農(nóng)村群眾進(jìn)行教育，調(diào)動(dòng)群眾學(xué)習(xí)的積極性。普法宣傳教育的目的在于將基層的黨群干部、治理人員以及群眾的法治意識(shí)提升，開展普法教育應(yīng)該從群眾日常生活對(duì)法律的需求出發(fā)，善于利用多種多樣的宣傳平臺(tái)，讓更多媒介成為普法宣傳的載體，讓普法工作真正能夠深入鄉(xiāng)村治理人員和群眾的生活。在執(zhí)法的時(shí)候應(yīng)該重視方式，對(duì)農(nóng)村群眾來說，以案講法是一種非常實(shí)用的方式，能讓群眾真正認(rèn)識(shí)到法律的重要性，讓群眾能夠?qū)Ψǜ信d趣，從而在權(quán)益受到侵害的時(shí)候能夠積極地用法。同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，讓村干部能夠認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治鄉(xiāng)村的重要性，通過自身的法律知識(shí)引導(dǎo)群眾依法處理個(gè)人事務(wù)，表達(dá)個(gè)人的訴求，在農(nóng)村地區(qū)樹立尊崇法治、自覺守法的氛圍。

為了讓普法宣傳能夠起到更好的效果，讓宣傳的時(shí)效性提升，普法工作應(yīng)該做好三方面的結(jié)合。第一，將法治宣傳和人民調(diào)解進(jìn)行結(jié)合，讓矛盾能夠在基層內(nèi)得到解決，將問題消除在初始階段，讓法律能夠起到調(diào)解的作用，讓鄉(xiāng)村氛圍更加安穩(wěn)和諧；第二，要將法制宣傳工作和特殊群體的幫扶教育進(jìn)行結(jié)合，開展相關(guān)的幫扶工作，通過幫扶來感召鄉(xiāng)村人群，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定；第三，應(yīng)該重視將法律宣傳和法律援助進(jìn)行結(jié)合，讓鄉(xiāng)村群眾不僅能夠感受到法的威嚴(yán)和不可侵犯，還能感知到法的溫暖。

3.3 將傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念進(jìn)行創(chuàng)新，打造鄉(xiāng)村自治的模式

3.3.1 改善傳統(tǒng)的“管制型”的執(zhí)法思維 作為鄉(xiāng)村治理者，應(yīng)該及時(shí)將執(zhí)法理念進(jìn)行更新，將傳統(tǒng)管制型的執(zhí)法思維進(jìn)行改變。在執(zhí)法的過程中，必須要充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村中主人翁的地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，讓其參與到農(nóng)村治理的過程中，在治理中應(yīng)用法律知識(shí)，逐漸在地方培養(yǎng)出信法、懂法、遵法、護(hù)法的社會(huì)風(fēng)氣。作為基層治理人員，要積極為群眾排憂解難，讓群眾能夠更加信賴基層政府，讓鄉(xiāng)村更具凝聚力，將社會(huì)的矛盾進(jìn)行化解，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)沖突，使得社會(huì)秩序被破壞和干擾。

3.3.2 提高鄉(xiāng)村群眾自治的能力 要對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村的治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，建立廣大村民群眾的自治民主權(quán)力體制和機(jī)制，嚴(yán)格按照法律內(nèi)容進(jìn)行履職，讓廣大人民群眾的需求能夠更好的得到滿足。將農(nóng)村自治的模式進(jìn)行改革，需要在原有的集體所有制的基礎(chǔ)上，將原先村委自治的模式進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自治。鄉(xiāng)村中各個(gè)村莊團(tuán)體可以構(gòu)建新型社區(qū)，實(shí)行村委和社區(qū)兩級(jí)自治的體制，對(duì)社區(qū)事務(wù)分級(jí)進(jìn)行管理。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化的社區(qū)以及合作組織發(fā)展較為充分的社區(qū)，讓經(jīng)濟(jì)體與村委會(huì)進(jìn)行同時(shí)自治，將二者合并為社區(qū)自治體，全方位覆蓋鄉(xiāng)村生產(chǎn)、治理、生活等活動(dòng)。

3.4 將糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行健全

3.4.1 將矛盾糾紛化解的機(jī)制進(jìn)行完善 要將經(jīng)常排查和集中排查進(jìn)行結(jié)合，做好平時(shí)工作中的矛盾糾紛排查工作，對(duì)于具有傾向性的矛盾問題，治理人員應(yīng)該盡快將其進(jìn)行化解，越早化解矛盾，消耗的成本越少，防止矛盾進(jìn)一步激化。對(duì)于敏感時(shí)期，治理人員應(yīng)該做好每日排查工作和專項(xiàng)排查工作，將二者進(jìn)行結(jié)合，對(duì)管理轄區(qū)內(nèi)部的所有人、事和物進(jìn)行全方位的排查摸清，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生和正在發(fā)生的矛盾進(jìn)行全面的掌握，對(duì)發(fā)展情況有一個(gè)全面靈活的掌握，然后及時(shí)的做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，這樣出現(xiàn)問題之后，就能夠根據(jù)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警找到正確的方法來進(jìn)行處理，有效化解矛盾。另外在進(jìn)行矛盾處理的過程中，可以將矛盾糾紛進(jìn)行網(wǎng)格化管理，通過分層預(yù)警和層級(jí)化管理模式，及時(shí)的排查相關(guān)的矛盾，在精細(xì)化排查矛盾的過程中，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)解決問題。

3.4.2 將農(nóng)村法律服務(wù)體系進(jìn)行完善 在鄉(xiāng)村基層，需要為司法所設(shè)置公共法律服務(wù)中心，在鄉(xiāng)村中設(shè)立法律服務(wù)站，讓專業(yè)的法律專業(yè)人才能夠進(jìn)入服務(wù)一線，才能充分發(fā)揮人才的服務(wù)價(jià)值，專業(yè)的法律服務(wù)人員構(gòu)成一個(gè)整體隊(duì)伍，建立了穩(wěn)定隊(duì)伍之后，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供專業(yè)的法律援助，政府還可以向社會(huì)購買相關(guān)的服務(wù)，將公共法律服務(wù)的力量進(jìn)行充實(shí)、增強(qiáng)，讓整體的力量朝著科學(xué)化、專業(yè)化方向發(fā)展。社會(huì)中有很多退休的政法人員，例如干警、法官以及人民警察，可以充分利用這些社會(huì)力量，組織其成為鄉(xiāng)村法律服務(wù)的志愿者，從而解決公共法律服務(wù)力量不足的問題。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍的建設(shè)

現(xiàn)階段要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村鎮(zhèn)的基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成整個(gè)基層人民法院、檢察院、派出所、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)等工作的建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)楹涂h城的情況有些不同，可以構(gòu)建一些相關(guān)的便民訴訟服務(wù)站點(diǎn)，在人口密集的地區(qū)設(shè)置法院的巡回審判庭，這樣讓老百姓有了問題，能夠找到解決的地方，為區(qū)域內(nèi)的村民群眾提供更多樣的法律服務(wù)。還應(yīng)該對(duì)基層法治干部下鄉(xiāng)掛職歷練的制度進(jìn)行完善，讓基層法治干部在基層治理工作中發(fā)揮智慧和力量。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)過程中存在著一定的問題，基層治理人員必須要將問題進(jìn)行全面的梳理，尋找問題的本質(zhì)原因，積極尋找問題解決的策略，讓鄉(xiāng)村法治化建設(shè)能夠全面推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理法治化的建設(shè)是全面依法治國的必經(jīng)之路，只有全面完成了鄉(xiāng)村治理的法治化建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)全面依法治國，才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供法治的保駕護(hù)航作用。