□周 柔

［中共南寧市委黨校（南寧市行政學院），廣西 南寧 530007］

百年未有之大變局是習近平總書記根據(jù)世界發(fā)展大勢和中國自身發(fā)展情況提出的重要判斷。2019年5月，習近平總書記明確指出:“我經(jīng)常講，領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！保?］77習近平總書記關于“兩個大局”的重要論述，是黨中央對領導干部戰(zhàn)勝新的挑戰(zhàn)提出的新要求，是符合馬克思主義關于人類歷史發(fā)展規(guī)律的認識。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務極為繁重艱巨。”［2］本文分析和解讀習近平總書記關于百年未有之大變局重要論述，有利于深入學習和領會黨的十九屆六中全會精神，沉著應對百年未有之大變局和世紀疫情，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、準確把握百年未有之大變局的時代內(nèi)涵

深刻認識百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵可以把握世界發(fā)展大勢的規(guī)律，習近平總書記對百年未有之大變局的時代內(nèi)涵作出準確判斷。

（一）對世界發(fā)展大勢的準確判斷

習近平總書記十分關注人類的發(fā)展前景。他指出：“只有在整個人類發(fā)展的歷史長河中，才能透視出歷史運動的本質(zhì)和時代發(fā)展的方向?！保?］2017年12月28日，習近平主席在接見駐外使節(jié)的講話中提出百年未有之大變局的重要論斷：“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局?！保?］421這一論斷把中國的發(fā)展和世界的發(fā)展聯(lián)系起來，對當代世界各國的關系以及世界發(fā)展趨勢作出了重要判斷。隨后，他在2018年“中非合作論壇”、首屆中國國際進口博覽會、亞太經(jīng)合組織工商領導人峰會等不同場合中多次重申這一重要論斷。他指出：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩?！保?］428國際格局的演變使得共贏成為順應歷史潮流的選擇，構(gòu)建人類命運共同體是各國有效應對百年未有之大變局中的各種阻力和挑戰(zhàn)的必由之路。

（二）準確分析百年未有之大變局中的“變”與“不變”

習近平總書記多次強調(diào)百年未有之大變局蘊含著“變”與“不變”?！白儭敝饕w現(xiàn)在全球發(fā)展理念的新舊之變?！耙粠б宦贰背h提出后，共贏共享理念逐漸深入人心?！安蛔儭敝饕w現(xiàn)在“和平與發(fā)展”仍然是時代的主題，符合歷史發(fā)展的潮流，是世界各國人民共同的心愿。無論國際形勢如何變化，中國支持和平與發(fā)展的心意不會改變，為促進世界和平與發(fā)展持續(xù)貢獻力量。

（三）準確定位百年未有之大變局下中國與世界的關系

新時代中國與世界的關系主要表現(xiàn)為中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局之間的關系。把握世界百年未有之大變局主要是解決中國發(fā)展的國際環(huán)境問題，而中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局是關乎中國發(fā)展的方向性問題。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國與世界的關系更加緊密，正以自己獨特的發(fā)展方式成為世界經(jīng)濟發(fā)展中的積極因素。習近平總書記準確定位中國與世界的關系，強調(diào)要把中國的發(fā)展和世界的發(fā)展聯(lián)系起來，積極參與國際事務，擴大國際間合作，共同應對挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)：“最重要的還是做好我們自己的事情?！保?］77做好自己的事情，關鍵是黨員干部要胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局。

二、深刻思考和分析百年未有之大變局給中國帶來的機遇和挑戰(zhàn)

進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新機遇和新挑戰(zhàn)，從歷史發(fā)展進程來看，社會發(fā)展必然是一個充滿機遇和風險挑戰(zhàn)的過程。

（一）百年未有之大變局下中國發(fā)展面臨的重要機遇

百年未有之大變局下，“各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變”［4］，這給中國帶來了新的發(fā)展機遇。一方面，從外部環(huán)境看，相對和平的國際環(huán)境給中國提供了難得的發(fā)展空間，中國在世界上的影響力不斷擴大，“對世界經(jīng)濟增長的貢獻率連續(xù)多年超過30%。中國進入世界創(chuàng)新力排名前15位”［5］44，中國經(jīng)濟總量位居全球第二，擁有解決國際減貧、氣候變化、傳染性疾病等世界性難題的強大能力和資源，在國際事務中的作用不可替代。另一方面，從國內(nèi)環(huán)境看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢明顯，治理效能突出，發(fā)展韌性強勁。我國的科技成果在世界占有重要席位，如5G技術、北斗導航等高科技不斷取得進步，以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物技術等為代表的新一輪科技革命有新的突破?！按笞兙謳泶筇魬?zhàn)，也帶來大機遇，我們必須因勢而謀、應勢而動、順勢而為。”［6］9

（二）百年未有之大變局下中國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)

習近平總書記指出：“我國發(fā)展面臨著前所未有的風險挑戰(zhàn)，既有國內(nèi)的也有國際的，既有政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域的也有來自自然界的，既有傳統(tǒng)的也有非傳統(tǒng)的，‘黑天鵝’、‘灰犀?！€會不期而至?！保?］大變局下的動蕩源和風險點也日益增多，不穩(wěn)定性因素的增加給各方面工作帶來不少風險挑戰(zhàn)，“這是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過的門檻。”［8］344第一，社會治理面臨嚴峻考驗。公共衛(wèi)生安全是人類共同面臨的挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情的沖擊一定程度上給社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。另外，發(fā)展的不平衡不充分給社會治理帶來難題，人們的收入差距依然較大，關鍵領域的改革任務仍然繁重，民生保障也存在一定的短板。正如習近平總書記強調(diào)：“把防范化解重大風險工作做實做細做好，決不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓局部風險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內(nèi)風險。”［9］第二，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。我國生態(tài)環(huán)境保護存在比較薄弱的短板，農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務產(chǎn)品的生產(chǎn)能力迅速擴大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力依然不足?！懊總€人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！保?］360只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，否則最終會傷及自身。

三、從四個維度科學應對百年未有之大變局

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調(diào)：“堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。”［1］219近年來，中國共產(chǎn)黨在準確識變、科學思變基礎上，從戰(zhàn)略、制度、生態(tài)、外交等四個維度沉著應對百年未有之大變局。

（一）戰(zhàn)略之維：保持戰(zhàn)略定力，應對風險挑戰(zhàn)

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。面對風險挑戰(zhàn)，要“保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事”［10］。

1.保持戰(zhàn)略定力必須堅持黨的全面領導。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！保?］147面對復雜多變的國際局勢，特別是百年未有之大變局，更需要保持足夠強大的戰(zhàn)略定力。要深刻領悟“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，能夠領導全國各族人民匯聚應對百年未有之大變局的磅礴力量。

2.保持戰(zhàn)略定力必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)?！皥猿址€(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對重大風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長繼續(xù)居于世界前列。”［6］244要在改革的力度、社會的穩(wěn)定程度、資源環(huán)境的可承受度之間找到保持戰(zhàn)略定力的平衡點。因此“不能為了迎合某些人的‘掌聲’，把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。要洞若觀火，保持政治堅定性，明確政治定位，有主張、有定力”［5］148，堅持做好打基礎利長遠的工作，積小勝為大勝，最終實現(xiàn)宏偉奮斗目標。

（二）制度之維：把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以中國之治應對時代之變

“國家之間的最重要差異在于政府的有效程度，而非政府形式；一個低效的政府不僅是無能的政府，而且是一個壞政府?！保?1］“中國之治”背后的制度密碼就是把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，有效應對大變局下的各種風險挑戰(zhàn)。

1.增強黨員干部的制度意識。習近平總書記指出：“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石?！保?］520推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，很重要的一個方面是要提高廣大黨員干部的制度意識。面對復雜形勢和艱巨任務，黨員干部要增強制度意識，切實提高解決實際問題的能力，在新時代新征程中奮勇爭先建功立業(yè)。

2.提升制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，國家治理體系和治理能力則是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”［12］中國共產(chǎn)黨注重提升制度的執(zhí)行力，協(xié)調(diào)推進各項改革?！敖刂?020年底，習近平總書記親自主持召開40次中央全面深化改革領導小組會議和17次中央全面深化改革委員會會議，審議通過500多個重要改革文件，推出2000多項改革方案?！保?］138

（三）生態(tài)之維：堅持走生態(tài)優(yōu)先道路，以綠色低碳發(fā)展應對全球性生態(tài)危機

黨的十九大提出了建設美麗中國的任務和要求，生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設被寫入《中華人民共和國憲法》并被納入中國特色社會主義總體布局。

1.加強低碳發(fā)展的頂層設計和政策性創(chuàng)新。低碳發(fā)展是國家發(fā)展的戰(zhàn)略要求，習近平總書記指出：“綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成很多新的經(jīng)濟增長點?！保?3］2022年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》是推進低碳發(fā)展的頂層設計，是踐行綠色發(fā)展的新理念和政策性創(chuàng)新。

2.推動形成綠色發(fā)展方式。倡導綠色發(fā)展，就是要解決好人與自然和諧共生的問題。一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。針對我國經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，把綠色發(fā)展放到重要位置，推動綠色發(fā)展方式的形成。另一方面要加大環(huán)境污染綜合治理。習近平總書記反復強調(diào)“走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼”［14］。他親自把脈開方，“推動沿江11省市治理污染、修復生態(tài)、協(xié)同發(fā)力”［8］358。

（四）外交之維：構(gòu)建人類命運共同體，以中國智慧應對時代之變

構(gòu)建人類命運共同體是習近平總書記提出的完善全球治理體系的新方向、新理念、新方案，深刻闡述了中國共產(chǎn)黨對世界前途命運的思考，進一步體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的全球視野、世界胸懷和大國擔當。

1.積極推動構(gòu)建新型國際關系。開放是一個國家繁榮發(fā)展的必由之路，世界各國只有順應歷史發(fā)展大勢，才能實現(xiàn)共同發(fā)展。構(gòu)建人類命運共同體需要各國共同努力，中國積極參與全球治理，成為推動全球化發(fā)展的一支重要力量。在2013年3月莫斯科國際關系學院的演講中，習近平主席就提出“各國應該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系”［15］。為推動構(gòu)建新型國際關系，中國已經(jīng)進行了卓有成效的實踐探索，比如提出“一帶一路”倡議、成立亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行等。此外，中國在二十國集團（G20）和亞太經(jīng)合組織（APEC）等全球和地區(qū)治理框架中不斷提出新理念和新方案，受到世界各國的普遍好評。

2.支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力。面對當前國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的狀況，廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力顯得尤為重要。在和平共處五項原則的基礎上，中國堅定支持廣大發(fā)展中國家提高自主發(fā)展能力，加強國際合作，促進共同發(fā)展。