□丁 萍

［中共桂林市委黨校（桂林市行政學(xué)院），廣西 桂林 541000］

2021 年4 月，習(xí)近平總書記視察桂林并發(fā)表重要講話，指出：“桂林是一座山水甲天下的旅游名城。這是大自然賜予中華民族的一塊寶地，一定要呵護(hù)好。要堅(jiān)持以人民為中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格調(diào)品位，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，打造世界級(jí)旅游城市?！保?］這是習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)下桂林發(fā)展的精準(zhǔn)定位、殷切期盼和全新要求，為桂林乃至廣西的高質(zhì)量發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇和行動(dòng)指南。

一、打造桂林世界級(jí)旅游城市的重大意義

（一）打造桂林世界級(jí)旅游城市是打造“世界級(jí)”中國(guó)名片和中國(guó)品牌的重要工程

桂林擁有眾多能夠代表中國(guó)的世界級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，是面向世界推薦中國(guó)、宣傳中國(guó)的一張靚麗名片和一個(gè)重要窗口。“甲天下”的桂林山水是中國(guó)自然風(fēng)光的一個(gè)典型代表，是首批國(guó)家歷史文化名城，擁有世界灌溉遺產(chǎn)靈渠、全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)龍脊梯田，還是目前世界上唯一擁有3 處萬(wàn)年古陶遺址（甑皮巖、大巖、廟巖）的城市。桂林生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)文明建設(shè)成效突出，是首批國(guó)家綠色旅游示范基地、國(guó)家生態(tài)文明先行示范市和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。桂林是我國(guó)首批對(duì)外開放旅游城市，改革開放以來(lái)累計(jì)接待了290 多批次外國(guó)元首或政府首腦的訪問(wèn)［2］，獲得普遍贊譽(yù)，成為我國(guó)對(duì)外交往的重要名片。打造桂林世界級(jí)旅游城市，不僅能夠進(jìn)一步提高桂林優(yōu)勢(shì)資源的利用效能，豐富桂林城市內(nèi)涵，提升桂林城市品質(zhì)，探索桂林高質(zhì)量發(fā)展新路徑和新模式，同時(shí)也有利于更好發(fā)揮桂林的國(guó)家開放窗口作用，進(jìn)一步擴(kuò)大中華文化影響力和傳播力，促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)的相互了解和交流合作，助力國(guó)家全面擴(kuò)大開放。

（二）打造桂林世界級(jí)旅游城市是廣西建設(shè)世界級(jí)旅游目的地的重要引領(lǐng)

旅游是聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯的綜合性產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮的帶動(dòng)作用日益突出。廣西文化旅游資源豐富、特色鮮明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。習(xí)近平總書記非常重視廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指出“廣西旅游產(chǎn)業(yè)大有可為”［3］。廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和重要指示要求，緊密結(jié)合廣西區(qū)情，提出“建設(shè)廣西世界級(jí)旅游目的地，加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和部署，并將桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)作為其中關(guān)鍵組成部分。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任劉寧在2021 年廣西文化旅游發(fā)展大會(huì)上明確要求“建設(shè)世界級(jí)旅游目的地，桂林要打頭陣、當(dāng)先鋒，發(fā)揮好龍頭帶動(dòng)作用?！保?］并圍繞“著力打造桂林世界級(jí)旅游城市，昂起全區(qū)文化旅游龍頭”進(jìn)行專門部署。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)以及《廣西“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，都對(duì)打造桂林世界級(jí)旅游城市進(jìn)行了部署。這充分說(shuō)明打造桂林世界級(jí)旅游城市是廣西文化旅游發(fā)展的新使命和新機(jī)遇，是貫徹習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神，充分發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合帶動(dòng)作用，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西的重大舉措。

（三）打造桂林世界級(jí)旅游城市是桂林實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南

中華人民共和國(guó)成立尤其是黨的十八大以來(lái)，桂林市委、市人民政府帶領(lǐng)全市人民積極進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前。2012 年11 月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，桂林拉開國(guó)際旅游勝地建設(shè)大幕。到2020 年末，桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略定位基本實(shí)現(xiàn)，桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際旅游影響力進(jìn)一步提升。但是，桂林也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技創(chuàng)新和人才支撐不足，社會(huì)治理和民生保障水平較低等制約高質(zhì)量發(fā)展的諸多短板和弱項(xiàng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，在國(guó)際旅游勝地建設(shè)的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)新定位、明確新目標(biāo)，走具有桂林特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，是亟待明確的重大課題。在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記賦予桂林“打造世界級(jí)旅游城市”使命和要求，為桂林高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！笆澜缂?jí)”代表世界一流品質(zhì)；“旅游”是綠色、朝陽(yáng)和帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，更是桂林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；“世界級(jí)”指向的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障、公共服務(wù)、人文環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、治理水平和國(guó)際化程度等方面的高標(biāo)準(zhǔn)高要求；“世界級(jí)旅游城市”應(yīng)是品質(zhì)非凡、具有強(qiáng)烈吸引力、能夠帶來(lái)愉悅幸福感受的城市。打造世界級(jí)旅游城市的目標(biāo)和定位，高度契合新發(fā)展理念，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面提升桂林市核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度的重大歷史機(jī)遇和寶貴契機(jī)。

二、打造桂林世界級(jí)旅游城市的基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)

（一）堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.桂林旅游資源得天獨(dú)厚

桂林山水人文旅游資源在全國(guó)乃至世界首屈一指，為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織首推的中國(guó)四大旅游目的地城市之一，是國(guó)務(wù)院首批對(duì)外開放的旅游城市，對(duì)外合作交流廣泛。桂林是首批國(guó)家歷史文化名城，迄今已有2100 多年建城史，是古代嶺南的政治軍事文化重鎮(zhèn)，中原文化與嶺南文化交匯融合。桂林自然地理?xiàng)l件優(yōu)越，四季分明、氣候宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。2020 年，全市森林覆蓋率達(dá)到71.62%，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到96.4%，漓江干流和城市集中式生活飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%①，呈現(xiàn)出一幅令人心曠神怡的美麗畫卷。

2.桂林國(guó)際旅游勝地基本建成

2012 年11 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”），桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。桂林堅(jiān)持“一本藍(lán)圖繪到底”，根據(jù)《綱要》持續(xù)推進(jìn)國(guó)際旅游勝地建設(shè)步伐，到2020年底，世界一流旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國(guó)際交流重要平臺(tái)四大戰(zhàn)略定位逐步實(shí)現(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全域旅游、多元融合、精品打造和國(guó)際化品質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變，質(zhì)量效益不斷提升，旅游總收入從2011 年的218.34 億元增長(zhǎng)到2020 年的1233.54 億元，旅游業(yè)成為千億元產(chǎn)業(yè)②。其中入境游市場(chǎng)持續(xù)位列全國(guó)地級(jí)市前列，2019年接待入境過(guò)夜游客314.59 萬(wàn)人次，國(guó)際旅游收入達(dá)20.62億美元③。區(qū)域性文化旅游中心和國(guó)際交流平臺(tái)基本建成，成為中國(guó)—東盟博覽會(huì)旅游展永久會(huì)址。

3.桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

“十三五”時(shí)期，桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，綜合實(shí)力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入提前一年實(shí)現(xiàn)翻一番，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎驅(qū)動(dòng)。綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，形成“一市九站兩高鐵”格局和輻射全國(guó)主要旅游城市的航空網(wǎng)。城鄉(xiāng)面貌日新月異，“再造一個(gè)新桂林”的藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，漓江“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌各方利益”的管理體制機(jī)制改革成效突出，漓江邁入全流域保護(hù)法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，游覽品質(zhì)大幅提升。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為支撐、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為突破口的鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，“樹在林中、院在綠中、人在景中”的鄉(xiāng)村生態(tài)美景不斷擴(kuò)大。歷史文化保護(hù)利用、文化精品打造和文化惠民工程成果豐碩，“一城文化滿城綠”的氛圍日益濃厚。城市軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，2020年成功入選“全國(guó)文明城市”，人民生活品質(zhì)大幅提高。

（二）發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.發(fā)展機(jī)遇

習(xí)近平總書記對(duì)打造世界級(jí)旅游城市提出明確要求，為打造世界級(jí)旅游城市注入強(qiáng)大動(dòng)力；共建“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、新時(shí)代西部大開發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，為桂林深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、加速形成高能級(jí)國(guó)際國(guó)內(nèi)開放樞紐創(chuàng)造了有利條件；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，為桂林旅游產(chǎn)品、旅游業(yè)態(tài)和旅游模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)旅游高端化、智能化、融合化發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇；碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，有利于桂林實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；以提升質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為桂林促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)多元協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更加廣闊空間。

2.主要挑戰(zhàn)

一是經(jīng)濟(jì)總量不夠大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。桂林市經(jīng)濟(jì)總量小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約為全國(guó)平均水平的58%④。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，工業(yè)存在明顯短板，大項(xiàng)目大企業(yè)少。2021年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，增速創(chuàng)6 年以來(lái)新高，但產(chǎn)值與區(qū)內(nèi)先進(jìn)工業(yè)城市仍然存在不小差距。旅游對(duì)外部環(huán)境依賴性強(qiáng)，尤其是受新冠肺炎疫情沖擊大。生態(tài)、科教等優(yōu)勢(shì)資源尚未充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是資源要素保障不力，人才、資金、土地等發(fā)展要素緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，桂林市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才總量23.1萬(wàn)人，高技能人才總量7.33 萬(wàn)人，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的9萬(wàn)人相比還存在缺口⑤。全市人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，特別是高精尖專業(yè)技術(shù)人才非常稀缺，打造世界級(jí)旅游城市的人才和科技支撐不足。三是旅游品質(zhì)不高。旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，“吃、住、游、娛、行、購(gòu)”六大旅游要素未能很好齊頭并進(jìn)。旅游產(chǎn)品個(gè)性化、品質(zhì)化程度不高，文旅融合深度不夠。旅游基礎(chǔ)設(shè)施便利化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化程度不高，高品質(zhì)配套服務(wù)不足。四是城市功能和治理能力不足。城市功能和綜合承載力不強(qiáng)，國(guó)際通達(dá)能力較弱。民生保障存在短板弱項(xiàng)，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平不夠高。

三、打造桂林世界級(jí)旅游城市實(shí)現(xiàn)良好開局

（一）形成國(guó)家、自治區(qū)、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

在國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同11 個(gè)國(guó)家部委，研究提出支持打造桂林世界級(jí)旅游城市的意見，形成《關(guān)于統(tǒng)籌打造桂林世界級(jí)旅游城市的報(bào)告》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。打造世界級(jí)旅游城市被列入《國(guó)家“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在自治區(qū)層面，2022 年3 月，廣西成立自治區(qū)打造桂林世界級(jí)旅游城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任劉寧，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人民政府主席藍(lán)天立任組長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打造桂林世界級(jí)旅游城市各項(xiàng)工作。2022 年9 月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《支持打造桂林世界級(jí)旅游城市若干政策措施（試行）》，提出31 條政策措施，全力打造桂林世界級(jí)旅游城市。在桂林市層面，2021年，桂林市成立由市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“一辦十組”專班專抓工作機(jī)制⑥，為打造桂林世界級(jí)旅游城市提供有力組織保障。

（二）明確總體目標(biāo)、總體要求和發(fā)展定位

2021 年8 月，桂林市第六次黨代會(huì)確定以打造世界級(jí)旅游城市統(tǒng)攬桂林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出打造世界級(jí)旅游城市“三步走”戰(zhàn)略⑦。2021 年10 月，廣西文化旅游發(fā)展大會(huì)明確提出打造世界級(jí)旅游城市“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、廣西特色、高點(diǎn)定位”總體要求和“一城一都一地一中心”的實(shí)施路徑⑧。

（三）高質(zhì)量完成規(guī)劃綱要研究和編制工作

在國(guó)家有關(guān)部委大力指導(dǎo)幫助下開展《打造桂林世界級(jí)旅游城市規(guī)劃綱要》等系列規(guī)劃編制工作。委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)城市建設(shè)研究院和北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流研究機(jī)構(gòu)專家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)打造世界級(jí)旅游城市的總體要求和發(fā)展定位，承擔(dān)《打造桂林世界級(jí)旅游城市規(guī)劃綱要》有關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃的研究編制。舉辦專家研討會(huì)，聘請(qǐng)8 位國(guó)內(nèi)知名專家擔(dān)任顧問(wèn)。同時(shí)組織相關(guān)單位、部門、企業(yè)和桂林市學(xué)者深入開展相關(guān)調(diào)研和基礎(chǔ)研究，為統(tǒng)籌編制規(guī)劃綱要提供前期研究成果，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。目前，《打造桂林世界級(jí)旅游城市規(guī)劃綱要》已送審。

（四）四大專項(xiàng)工作成效明顯

制定并印發(fā)專項(xiàng)工作方案，全面推進(jìn)重大項(xiàng)目實(shí)施、旅游品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宜居城市建設(shè)4 個(gè)專項(xiàng)?？偼顿Y160 億元的融創(chuàng)國(guó)際旅游度假區(qū)建成開業(yè)，成為廣西文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿。格力電器、陽(yáng)天電子、安科訊、引領(lǐng)科技等產(chǎn)值超百億元項(xiàng)目落戶桂林［5］?？箲?zhàn)文化名人博物館等一批重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，山水公園的城市理念成為共識(shí)，象鼻山景區(qū)實(shí)施全面免費(fèi)開放。漓江生態(tài)原真性、完整性系統(tǒng)保護(hù)不斷加強(qiáng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。保護(hù)桂林山水的理念深入人心。創(chuàng)新成立市公安局生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局，加大依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為的力度。堅(jiān)持做特做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成4 個(gè)國(guó)家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，入選全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“十億元鎮(zhèn)”“億元村”的數(shù)量排名全區(qū)第一。城市更新行動(dòng)和宜居城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，總投資195 億元的“暢通緩堵”工程啟動(dòng)，城市功能得到完善提升，“山—水—城”融合一體的城市格局初步形成。加大民生領(lǐng)域投入力度，2021 年民生領(lǐng)域財(cái)政累計(jì)投入超370 億元，占一般公共預(yù)算支出近八成［6］。人民群眾生活品質(zhì)不斷提升。

四、進(jìn)一步加快打造桂林世界級(jí)旅游城市的對(duì)策

（一）強(qiáng)化政策支撐，凝聚打造合力

打造世界級(jí)旅游城市，是習(xí)近平總書記立足黨和國(guó)家發(fā)展大局賦予桂林的精準(zhǔn)定位，意義重大且品質(zhì)要求高，依靠桂林乃至廣西一己之力難以完成。桂林除落實(shí)和運(yùn)用好國(guó)家已有扶持政策外，還要花大力氣爭(zhēng)取更多國(guó)家層面的政策支持。一是建議由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建立跨部區(qū)的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，并出臺(tái)支持打造桂林世界級(jí)旅游城市的相關(guān)政策。二是爭(zhēng)取對(duì)桂林市構(gòu)建綜合交通體系、保護(hù)漓江、產(chǎn)業(yè)支撐、城市更新等重大事項(xiàng)、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)支持。三是爭(zhēng)取中央編辦支持將漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)由處級(jí)單位升格為副廳級(jí)單位。漓江流域涉及1 市5 縣6 區(qū)（荔浦市，興安、靈川、陽(yáng)朔、平樂、恭城5 縣，臨桂、象山、秀峰、疊彩、七星、雁山6 區(qū)），漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)作為處級(jí)單位，難以調(diào)控管理流域內(nèi)縣（市、區(qū)）同級(jí)單位，漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)升格有利于加強(qiáng)漓江保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。四是爭(zhēng)取國(guó)家支持建立健全漓江全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立常態(tài)化漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金。五是爭(zhēng)取國(guó)家同意桂林市參照海南國(guó)際旅游島的做法，享受離市免稅政策，促進(jìn)桂林市建成國(guó)際消費(fèi)中心城市。

（二）發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，加大科技創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與世界級(jí)旅游城市相適應(yīng)的綠色循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。在引導(dǎo)、支持和推動(dòng)已有知名品牌、特大優(yōu)勢(shì)、重大潛力的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鞏固優(yōu)勢(shì)并立足高質(zhì)量發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)新突破的基礎(chǔ)上，確立“現(xiàn)代旅游業(yè)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”在桂林市未來(lái)發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。一是提升質(zhì)量，大力發(fā)展新型旅游、智慧旅游。旅游行業(yè)必須對(duì)照“世界級(jí)”要求，樹立國(guó)際化理念，根據(jù)市場(chǎng)和旅游行業(yè)發(fā)展變化，從游客需求和游客心理出發(fā)，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)品思維和門票思維，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，豐富旅游形式，提升旅游檔次和品位。進(jìn)一步密切人工智能、大數(shù)據(jù)、5G 等技術(shù)與旅游服務(wù)需求的結(jié)合，構(gòu)建更加以人為本的智慧旅游服務(wù)體系，提升智慧旅游水平。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)對(duì)接廣西“十四五”規(guī)劃“加快數(shù)字廣西建設(shè)”以及桂林市“十四五”規(guī)劃關(guān)于推動(dòng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署要求，立足實(shí)際，加大健康食品產(chǎn)業(yè)（米粉、油茶、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等）、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造。加快發(fā)展現(xiàn)代通信（5G）產(chǎn)業(yè)、電子信息（醫(yī)學(xué)電子、生物電子、汽車電子）產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)（各種傳感器）產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)以及新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等。為加快打造世界級(jí)旅游城市提供堅(jiān)實(shí)的綠色產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）廣開融資渠道，破解融資難題

拓寬思路多措并舉，利用有限的政府投入，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，加快形成上規(guī)模有效投資，為打造桂林世界級(jí)旅游城市提供資金支持。一是發(fā)行專項(xiàng)債。在當(dāng)前國(guó)家跨周期調(diào)節(jié)政策之下，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取發(fā)行桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)專項(xiàng)債，并將其作為建設(shè)項(xiàng)目資本金。二是實(shí)施PPP 模式。盡快編制桂林世界級(jí)旅游城市建設(shè)PPP 項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與打造桂林世界級(jí)旅游城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是開展專業(yè)化運(yùn)作，吸引金融機(jī)構(gòu)參與，最大限度減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采取“債貸組合”增信方式，為重大工業(yè)項(xiàng)目制定貸款和債券一體化融資方案，提供資金支持和保障。四是爭(zhēng)取開展不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）試點(diǎn)。合理、穩(wěn)妥運(yùn)用不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金這一融資工具，通過(guò)專業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，發(fā)行收益憑證、匯集投資者資金，盤活存量的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，提高企業(yè)再投資能力和運(yùn)營(yíng)管理效率。

（四）聚焦“四大定位”，提升旅游品質(zhì)

一是加快世界級(jí)山水旅游名城建設(shè)。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，制定并實(shí)施水體治理、山林保護(hù)修復(fù)、品牌提升利用專項(xiàng)方案，明確不同時(shí)期工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法規(guī)體系，加大執(zhí)法檢查和責(zé)任追究力度。開發(fā)更多以漓江為代表的高端山水旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，提升品質(zhì)豐富內(nèi)涵。積極配合廣西申報(bào)創(chuàng)建漓江國(guó)家公園?？茖W(xué)編制漓江國(guó)家公園規(guī)劃，建立漓江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和漓江國(guó)家公園建設(shè)保障體系。

二是加快世界級(jí)文化旅游之都建設(shè)。充分挖掘和整理桂林作為國(guó)家歷史文化名城的豐富資源，開發(fā)打造一批有地方特色和世界一流品質(zhì)的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和品牌。加快推進(jìn)靈渠保護(hù)提升利用和申報(bào)“世界文化遺產(chǎn)”，成立市縣兩級(jí)申遺工作專班，做好靈渠保護(hù)和提升課題，強(qiáng)化靈渠遺址原真性保護(hù)和功能發(fā)揮，為靈渠申遺提供更好的理論支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。加快長(zhǎng)征國(guó)家文化公園廣西段建設(shè)，打造全國(guó)紅色旅游重要目的地。舉辦世界級(jí)文化交流和研究論壇，提升桂林文化國(guó)際吸引力和影響力。

三是加快世界級(jí)康養(yǎng)休閑勝地建設(shè)。利用桂林市生態(tài)和康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展中醫(yī)藥、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和電競(jìng)、醫(yī)美、時(shí)尚設(shè)計(jì)等新業(yè)態(tài)。統(tǒng)籌規(guī)劃整合資源，建成一批高品質(zhì)的主題街區(qū)、公園、小鎮(zhèn)和示范基地，促進(jìn)形成“醫(yī)、康、養(yǎng)、健、智、學(xué)”六位一體的健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)世界醫(yī)美中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心和國(guó)家健康旅游示范基地。

四是加快打造世界級(jí)旅游消費(fèi)中心建設(shè)。依托桂林市中心城區(qū)和陽(yáng)朔等中心縣城，布局建設(shè)大型消費(fèi)商圈。多渠道多形式推介營(yíng)銷“桂林有禮”品牌，重塑“桂林老字號(hào)”，打造世界級(jí)美食中心。推動(dòng)免稅購(gòu)物店落戶桂林市，建設(shè)跨境電商消費(fèi)體驗(yàn)中心、進(jìn)出口商品直銷集散中心和世界旅游集散中心。加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化旅游誠(chéng)信服務(wù)，營(yíng)造一流的國(guó)際旅游消費(fèi)環(huán)境。

（五）提升治理效能，建設(shè)宜居城市

建設(shè)宜居城市，重點(diǎn)關(guān)注“人”生活在其中的幸福感等主觀感受。世界級(jí)旅游城市，本質(zhì)上就是具有吸引力、讓人有幸福感的城市，兩者相互融合、相輔相成。建設(shè)宜居城市，核心是推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)和治理效能提升。一是按照世界級(jí)旅游城市的功能導(dǎo)向，編制《桂林老城區(qū)更新發(fā)展規(guī)劃（2022—2030 年）》，統(tǒng)籌各城區(qū)城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)協(xié)同發(fā)展。二是不斷提升城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，打造與桂林山水相協(xié)調(diào)兼具本土特色和傳統(tǒng)文化記憶的建筑風(fēng)格、人居環(huán)境、文化氛圍和城市空間景觀，形成“山、水、城、文”自然和諧融為一體的城市格局，做到“一磚一瓦皆成景，一街一道皆成文”。三是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)功能。重點(diǎn)推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施、智慧城市、綜合交通體系建設(shè)，加快老城疏解提升、新區(qū)提檔升級(jí)和新老城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)新老城區(qū)之間快速交通，形成新老城區(qū)交通便捷、功能互補(bǔ)的一體化發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展“旅游＋居住”新業(yè)態(tài)，打造主客共享的城市環(huán)境。四是提升城市治理效能。堅(jiān)持服務(wù)為民，聚焦市民和游客關(guān)心和希望解決的城市治理和民生服務(wù)問(wèn)題，綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，進(jìn)一步整合、規(guī)范和細(xì)化城市公共設(shè)施信息和公共基礎(chǔ)服務(wù)，推動(dòng)城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化、長(zhǎng)效化，營(yíng)造賓至如歸的旅居環(huán)境、開放文明包容的社會(huì)環(huán)境和高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。五是打造優(yōu)美的人居環(huán)境。持續(xù)深入、有效開展藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，讓桂林更加美麗潔凈，增強(qiáng)居民的民生福祉和游客的美好體驗(yàn)，讓桂林成為人人樂在其中的理想家園。

注釋：

①②④數(shù)據(jù)來(lái)源于《桂林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于《2019 年桂林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源于《桂林市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

⑥“一辦”指桂林市打造世界級(jí)旅游城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；“十組”指爭(zhēng)取政策工作組、規(guī)劃工作組、重大項(xiàng)目工作組、旅游品質(zhì)提升工作組、生態(tài)環(huán)境提升工作組、宜居城市建設(shè)工作組、醫(yī)美電競(jìng)時(shí)尚設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組、宣傳推介工作組、專家咨詢服務(wù)工作組、考評(píng)督效工作組等10個(gè)工作組。

⑦“三步走”戰(zhàn)略指打造世界級(jí)旅游城市分三步走，到2025 年，世界級(jí)旅游城市建設(shè)取得突破性進(jìn)展，綜合實(shí)力大幅提升，初步形成具有全球吸引力的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，成為國(guó)際山水人文旅游首選目的地之一；到2030 年，世界級(jí)旅游城市基本建成，城市國(guó)際化特征更加彰顯，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入國(guó)際同類旅游城市第一方陣，成為國(guó)際高端休閑旅游首選目的地之一；到2035 年，世界級(jí)旅游城市全面建成，與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，形成旅游發(fā)展的新理念、新模式和新業(yè)態(tài)，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力走在國(guó)際同類旅游城市第一方陣前列，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

⑧指“世界級(jí)山水旅游名城、世界級(jí)文化旅游之都、世界級(jí)康養(yǎng)休閑勝地、世界級(jí)旅游消費(fèi)中心”。