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水資源水環(huán)境保護(hù)及管理中的問題及對策研究

2022-10-09 06:10齊吉鴻
新農(nóng)民 2022年25期
關(guān)鍵詞:環(huán)境治理水資源環(huán)境保護(hù)

齊吉鴻

(華池縣水務(wù)局,甘肅 慶陽 745600)

近幾年,中國工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展,在推動中國城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時,大量的工業(yè)廢水也給中國的生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的影響。另外,人們?nèi)狈λY源的保護(hù)意識。他們在日常生活中不合理地使用農(nóng)藥、化肥等,造成了水、環(huán)境的綜合污染。而水環(huán)境的污染與破壞又會給人類的生活、工業(yè)帶來極大的負(fù)面影響,同時也會成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。為此,我國政府把水環(huán)境保護(hù)工作提到了國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度,并提出了環(huán)保主管部門要加大對水環(huán)境的管理力度,以促進(jìn)我國的水環(huán)境保護(hù)與工業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 水環(huán)境保護(hù)管理的意義

水環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)中最主要的生態(tài)系統(tǒng)。但近幾年,由于人類的生產(chǎn)和生活所造成的水污染日趨嚴(yán)重,使得水體的污染問題日趨突出。因此,國家環(huán)境安全管理部門指出,各級環(huán)保管理單位要不斷加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)管理,即合理運(yùn)用相關(guān)技術(shù)手段,合理開發(fā)、利用和管理水資源,保護(hù)水資源供應(yīng)和質(zhì)量,防止水資源污染、水土流失、水流堵塞和水源枯竭,滿足人民生活和社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求,由此可見,加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和管理對于提高人民生活水平,改善自然生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

2 水資源管理與水環(huán)境管理的關(guān)系

2.1 水資源管理和水環(huán)境管理基層單位

要保證水資源和水環(huán)境的有效管理,必須明確兩個部門的關(guān)系。就水資源的管理來說,最根本的要素是對水量的反應(yīng),使水資源利用程度在一定的限度之內(nèi),從而降低了不同的生產(chǎn)過程中的水資源的浪費(fèi)。從水資源基本單位的位置入手,通過建立基本單位的水量關(guān)系,可以有效地減少水資源的浪費(fèi),從而達(dá)到改善水資源管理效率的目的。另外,要從基層層面進(jìn)行水資源的治理,就需要采取有效的治理措施,控制水資源的污染,保證各個地區(qū)的用水、排水的協(xié)調(diào),并根據(jù)不同的行政法規(guī),實(shí)現(xiàn)水資源的管理。

在進(jìn)行水環(huán)境治理時,應(yīng)充分重視水環(huán)境管理中的高層決策問題。在治理過程中,必須對各基層水體的污染狀況進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的、行之有效的治理對策。同時,在水環(huán)境治理中,要按照上級決策的需要,提出兩個最優(yōu)的對策,并將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作為水資源管理的一個重要內(nèi)容。在水源地附近居民取水、用水時,要對其水環(huán)境的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入的分析,以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的目的,并保證居住區(qū)的用水和用水達(dá)到相關(guān)的要求。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測,有效地改善水環(huán)境治理的質(zhì)量。

2.2 水資源管理和水環(huán)境管理新運(yùn)行機(jī)制

從總體上看,資源價(jià)格、自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)等都是影響水資源和水環(huán)境治理的重要因素。這些經(jīng)濟(jì)因素不僅對水資源的治理有重要的作用,而且還會極大地影響到社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與改善。為此,必須建立新的水資源管理與水環(huán)境管理體制,克服原有體制缺陷,降低水資源管理者和水環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)的不足,實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置與循環(huán)利用。根據(jù)中國不同地區(qū)的水資源分布情況,提出了在進(jìn)行水資源管理、水環(huán)境治理的同時,要兼顧各個區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平,以保證各區(qū)域、河流的生態(tài)流量能夠最大限度地滿足水資源的管理和水環(huán)境的管理。并在此基礎(chǔ)上,提出了相應(yīng)的控制措施,以達(dá)到降低區(qū)域水資源污染的目的。在水資源商品化利用方面,應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行水資源貿(mào)易。該項(xiàng)目既能凸顯水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,又能有效地促進(jìn)城市水環(huán)境的治理。在水價(jià)改革中,必須對水資源綜合利用價(jià)格進(jìn)行分析,并制訂全過程的定價(jià)機(jī)制,以保證水資源管理的連續(xù)性和提高水資源的效益。

從理論上說,大多數(shù)的水環(huán)境保護(hù)工作都是由地方政府組織來完成,同時也要兼顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保需求,加大政府的投資力度,同時還要對污水進(jìn)行集中處理。水資源管理工作的復(fù)雜性使其在水環(huán)境治理方面的問題日益增多。為此,必須結(jié)合區(qū)域水環(huán)境治理的需要,結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過改進(jìn)原有的運(yùn)行機(jī)制,對區(qū)域水資源的污染進(jìn)行有效的治理,強(qiáng)化水資源的保護(hù),凸顯水環(huán)境治理的實(shí)際意義,為社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的參考。

3 水環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀及存在問題分析

3.1 缺乏完善的水環(huán)境保護(hù)管理體系

要使水環(huán)境保護(hù)與治理工作順利、有效地開展,必須建立健全的水資源保護(hù)與管理制度。然而,由于我國大部分的環(huán)保主管部門還沒有形成一套行之有效的管理制度,很難對水資源的保護(hù)與管理作出明確的規(guī)定,使各級政府之間的水資源保護(hù)與管理工作無法進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),既不利于水資源的綜合保護(hù)與管理,又會造成水資源保護(hù)與治理的脫節(jié),從而影響到水環(huán)境保護(hù)與管理的質(zhì)量與效率。

3.2 未對水環(huán)境保護(hù)管理進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和控制

水資源的保護(hù)和管理是一個系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程,因此,管理者在進(jìn)行水資源保護(hù)和管理前,應(yīng)對水資源的保護(hù)和管理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。但是,由于在以往的水資源保護(hù)與管理工作中,管理者往往只注重于水體的污染防治,而忽視了對水體的修復(fù),因而難以達(dá)到較好的保護(hù)與管理效果。另外,水資源管理部門對水環(huán)境保護(hù)與管理的整體控制還存在著嚴(yán)重的缺陷,比如水環(huán)境容量、行業(yè)總量、水環(huán)境保護(hù)與管理等方面不能得到有效的控制,很難發(fā)揮水環(huán)境保護(hù)和管理的作用。

3.3 缺乏完善的水環(huán)境綜合保護(hù)和管理法律體系

當(dāng)前,中國在水資源與水污染問題上,都是以獨(dú)立的立法方式進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)與治理,而缺乏健全的水環(huán)境保護(hù)與治理法律制度。在水環(huán)境保護(hù)與治理方面,單一的水資源與水污染法規(guī)存在諸多弊端。其中,我國現(xiàn)行《水環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國水環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定,在內(nèi)容上存在著一定的重疊和矛盾,從而對《水環(huán)境保護(hù)管理法》的貫徹落實(shí)造成了很大的影響。另外,我國有關(guān)水資源與水污染的劃分主要集中在物權(quán)立法上,有關(guān)的法律條文很難對其進(jìn)行界定,致使其在實(shí)踐中缺乏可操作性。

4 解決水環(huán)境保護(hù)管理問題的對策

4.1 建立全面的水環(huán)境保護(hù)管理制度

要實(shí)現(xiàn)水資源的綜合保護(hù),必須建立健全的水資源保護(hù)管理制度。在管理制度中,要明確管理范圍、管理流程、管理權(quán)限、管理權(quán)限,推動各級管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守管理制度。在日常工作中,各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對水環(huán)境的監(jiān)測與治理,以達(dá)到規(guī)范化、高效化的目的。另外,隨著科技水平的提高,環(huán)保主管部門要加強(qiáng)對水環(huán)境的監(jiān)控,加強(qiáng)對水環(huán)境的監(jiān)控。比如,建立一個水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),不僅可以快速、全面地獲取水資源的保護(hù)與管理信息,而且可以在網(wǎng)上解決有關(guān)的問題。

4.2 水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理規(guī)劃和全面控制

為了全面提升水環(huán)境保護(hù)的管理水平,環(huán)保主管部門必須對水資源的保護(hù)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與控制。必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)保管理理念,加強(qiáng)對水體的污染控制。而在水環(huán)境污染的治理中,應(yīng)充分發(fā)揮與協(xié)調(diào)有關(guān)的資源,并運(yùn)用有關(guān)的資源進(jìn)行修復(fù)與管理,以達(dá)到防治結(jié)合的目的。在保護(hù)、管理和控制水環(huán)境的同時,還應(yīng)采取切實(shí)有效的控制和保護(hù)管理的措施。一是要對水資源的環(huán)境容量進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂???傊阉h(huán)境總量控制在基本保持的水平以內(nèi)。這樣既能全面地改善水質(zhì)的保護(hù)與治理,又能保障水質(zhì)的正常運(yùn)行。其次,要對工業(yè)的總量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。環(huán)保主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水污染的控制,保證污水的排放量在可接受的范圍之內(nèi)。最后,要實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的目標(biāo),也就是要對水資源的管理目標(biāo)有一個全面的認(rèn)識,并在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行治理。同時,要在水資源管理中合理地設(shè)置短期管理和長期管理的目標(biāo),以保證水資源的安全、穩(wěn)定和長期的發(fā)展。

4.3 建立健全水環(huán)境綜合保護(hù)管理法律體系

鑒于我國目前還沒有建立完善的水環(huán)境保護(hù)與管理法律制度,因此,完善水環(huán)境保護(hù)與管理的法制體系是推動水環(huán)境保護(hù)與管理的規(guī)范化發(fā)展的重要前提。一是改革水資源保護(hù)與水污染分離的立法模式,整合兩種不同的立法模式,制定一系列的程序化、規(guī)范化的立法步驟,從而使有關(guān)法律在水環(huán)境綜合保護(hù)與管理中具有更強(qiáng)的可操作性。另外,有關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)水環(huán)境的不同,包括水環(huán)境的形成環(huán)境、水環(huán)境的治理、水環(huán)境的治理、水環(huán)境的治理,從而使水環(huán)境的綜合保護(hù)與治理工作得以順利、規(guī)范地進(jìn)行。

4.4 提高群眾參與度

政府、環(huán)保部門和污水處理廠在維護(hù)流域水環(huán)境中扮演著舉足輕重的角色,但是,公眾的力量是不可小覷的。而流域的水環(huán)境保護(hù)與治理與人民的日常生活密切相關(guān),只有人民群眾積極配合,才能有效地保護(hù)和治理流域的水環(huán)境,并對其進(jìn)行治理。各級政府和相關(guān)單位要加大水資源保護(hù)、節(jié)水、減少污染物排放等方面的宣傳力度,增強(qiáng)公眾對水資源保護(hù)和保護(hù)、保護(hù)和管理的意識。

4.5 政府應(yīng)增加資本投資

水資源的保護(hù)和治理是一個長期、系統(tǒng)的過程。能否搞好流域的水資源保護(hù)和治理,關(guān)鍵在于資金的投入。治理和監(jiān)測水體污染,需投入先進(jìn)的設(shè)備、儀器、技術(shù),并有足夠的資金支撐。加強(qiáng)水資源的保護(hù)與治理,是一個亟待解決的問題。第一,建立水資源保護(hù)專項(xiàng)資金,用于水資源的保護(hù)與管理;二是要加強(qiáng)財(cái)政投入,在政策、技術(shù)、資金等方面給予政策、技術(shù)、資金等方面的扶持;第三,要發(fā)動民眾的力量,引入社會力量來進(jìn)行水資源的保護(hù)與治理,并對其進(jìn)行投資。

4.6 完善水環(huán)境保護(hù)管理法律法規(guī)

目前,國內(nèi)有關(guān)流域水資源保護(hù)的法律法規(guī)還不多見。與國外先進(jìn)國家相比,我國的水資源保護(hù)與管理水平仍有很大差距,相關(guān)的法律和法規(guī)還不完善,無法有效地實(shí)現(xiàn)流域水資源的保護(hù)和管理。為此,中國有關(guān)部門要加強(qiáng)法治建設(shè),加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)與管理,以確保不法企業(yè)沒有任何空子可鉆,并對其進(jìn)行有效的控制。各省市要根據(jù)各自的實(shí)際,制定相關(guān)的法規(guī),以便更好地實(shí)施流域的水環(huán)境保護(hù)與管理。

5 水資源利用及水環(huán)境污染防治對策

5.1 加強(qiáng)節(jié)約用水的觀念

提高節(jié)約用水的觀念,是防治水污染的一項(xiàng)重要措施。城鎮(zhèn)建設(shè)單位要堅(jiān)持國家規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理,合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生活。為了加強(qiáng)節(jié)約用水的觀念,城市建設(shè)者應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的實(shí)際需求,制定科學(xué)、合理的水價(jià)定價(jià)機(jī)制,以提高廣大居民的節(jié)約用水意識。同時,要根據(jù)城市的實(shí)際發(fā)展,合理設(shè)置節(jié)水處,并指定專門的人員進(jìn)行節(jié)水型。只有政府對水資源的重視,才能在潛移默化的影響下,逐漸地提高人們的節(jié)水意識。最后,通過宣傳標(biāo)語、廣播、廣告等方式,大力宣傳節(jié)約用水的重要性。

5.2 注重污水的再利用

加強(qiáng)對中水的再利用,是減輕水污染的一個重要途徑。污水資源化處理是當(dāng)前城市水污染治理的首要選擇。該技術(shù)既能節(jié)省大量的水資源,又能有效地解決生產(chǎn)和生活用水的矛盾,減輕長途運(yùn)輸?shù)睦щy。在世界各國,可再生水的開發(fā)已經(jīng)被列入了水資源的規(guī)劃之中。中國目前還沒有大規(guī)模的城市廢水治理工程。由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國家政策等原因,我國目前對污水治理的重視程度還不夠高。有許多種方法可以用來處理廢水。在加強(qiáng)污水資源化的同時,還應(yīng)加強(qiáng)對污水的再利用意識,把水用在道路綠化、農(nóng)田灌溉、地下水回灌、廁所沖刷等方面,從而使水資源得到充分的利用。

5.3 開發(fā)新的水資源

人們的日常生活和生產(chǎn)都能節(jié)省很多的水。在重視節(jié)約用水的同時,也要重視新水源的開發(fā)。比如,中國的“南水北調(diào)”對華北缺水問題起到了很好的緩解作用。通過修建水庫、地下水開采、海水凈化等措施,也能達(dá)到對新水源的利用。通過上述措施,既能有效地解決城市水資源的緊缺問題,又能增強(qiáng)居民節(jié)約用水的意識,營造良好的生態(tài)與社會環(huán)境。

6 結(jié)語

在我國的水資源與水環(huán)境治理中,存在著許多問題,這些問題不僅會對我國的水資源、水環(huán)境治理的成效有較大的影響,而且還會嚴(yán)重地影響到社會生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中,應(yīng)從水資源管理和水環(huán)境治理的差異、相互關(guān)系等方面進(jìn)行有效的分析,從而對水資源進(jìn)行有效的管理和水環(huán)境管理,從而提高水資源的管理水平,提高水環(huán)境管理的實(shí)際意義,從而為推動社會的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的參考。

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