邵 甬 （同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092）

目前國土空間規(guī)劃的研究、實(shí)踐在如火如荼地進(jìn)行，有關(guān)歷史文化保護(hù)與傳承的問題也正在進(jìn)行一系列探索。國家文物局在編制歷史文化空間的識別與重點(diǎn)功能區(qū)評價等相關(guān)技術(shù)指南，自然資源部也在試圖將歷史文化的保護(hù)和國土空間的規(guī)劃更好地銜接，做到全國一盤棋、一張圖。但是，我們的工作不應(yīng)該只是畫保護(hù)線，或者將已有保護(hù)范圍的四至邊界納入一張圖中，而是希望從更深層次探討：國土空間的文化是什么？為什么要保護(hù)和傳承國土空間文化？從實(shí)操的層面如何更好地保護(hù)和傳承國土空間文化?

一、國土空間文化解讀

首先以3座國外城市為例解讀國土空間的特點(diǎn)與文化。意大利的威尼斯，在瀉湖的范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)沿著S形運(yùn)河蔓延展開，建筑與水環(huán)境緊密有機(jī)地結(jié)合在一起（圖1）。荷蘭的阿姆斯特丹，因?yàn)槭翘幱诤泳W(wǎng)密布的低地，荷蘭人很早就開始改造自然水網(wǎng)，形成一條條規(guī)則的運(yùn)河（圖2）。在運(yùn)河之間，他們建設(shè)規(guī)則的居住街坊和城市公共空間等。可見，同樣是水網(wǎng)地區(qū)，阿姆斯特丹人與威尼斯人對水的利用和改造就表現(xiàn)出完全不同的理念和方法，這是他們文化的體現(xiàn)。也門的希巴姆，是在沙漠地帶難得的綠洲里面建造起來。城市沿著交通路線，貼合地形和自然生態(tài)，形成了獨(dú)特的高度密集的土質(zhì)城市景觀（圖3）。

圖1 意大利威尼斯城鳥瞰圖（圖片來源：www.quanjing.com）

圖2 荷蘭阿姆斯特丹城鳥瞰圖（圖片來源：http://k.sina.com.cn/article_5916839312_p160abcd9000100jhyb.html?from=travel#p=1）

圖3 也門希巴姆城鳥瞰圖（攝影：Jean-Jacques Gelbart）

以上城市因符合《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》提出的世界遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)而列入《世界遺產(chǎn)名錄》（以下簡稱《名錄》）。它們的列入不僅僅因?yàn)槠錃v史悠久、形態(tài)優(yōu)美，更在于其蘊(yùn)涵了先人處理人地關(guān)系的智慧，具有突出的普遍價值。而這些智慧又外化于物，由內(nèi)而外地形成了能夠感知到的“獨(dú)特”“美”和“詩意”。

中國早期列入《名錄》的主要是單體建筑或者建筑群，比如故宮、布達(dá)拉宮、大昭寺、蘇州古典園林，后來發(fā)展到整個城市，如平遙古城、麗江古城，再接下來發(fā)展到鄉(xiāng)土建筑類型，如皖南傳統(tǒng)村落、福建土樓等。

2000年以后，中國有一些新的遺產(chǎn)類型列入《名錄》。如大運(yùn)河，分別在春秋、隋唐、元這幾個歷史時期進(jìn)行建造，促進(jìn)了南北交通暢通、國家統(tǒng)一，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，同時也帶動了沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。

后來還有云南紅河哈尼梯田，它的突出普遍價值不僅在于建筑物、建筑群或者村落的本身，還在于它的生態(tài)、生活、生產(chǎn)（“三生”）緊密結(jié)合在一起。梯田不僅很美，更是當(dāng)?shù)厝嗽谟邢薜淖匀毁Y源條件下，智慧地利用、解決、處理人地關(guān)系所形成的一種“文化景觀”。

國土空間的美和詩意的形成并不是偶然，而是自然屬性、經(jīng)濟(jì)功能和社會文化的內(nèi)在相互作用后形成的。

首先，自然條件在農(nóng)耕時代，生產(chǎn)力條件比較低下的情況下，其主導(dǎo)作用尤其明顯。如非常典型的江南水鄉(xiāng)地區(qū)，水網(wǎng)密布、圩田塘浦、小橋流水、枕水而居，形成江南水鄉(xiāng)的總體特征。但是每個區(qū)域水鄉(xiāng)特色不同，也會形成不一樣的城鎮(zhèn)形態(tài)和景觀，從而表現(xiàn)出差異性。同理，雖同屬徽文化區(qū)，但因?yàn)榉謩e處于盆地、溪谷和山地，宏村、查濟(jì)和陽產(chǎn)表現(xiàn)出截然不同的村落和自然環(huán)境的形態(tài)，也并沒有統(tǒng)一固定的“徽派風(fēng)格”。

其次，即使是“人弱地強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)條件，人們基于生活、生產(chǎn)等需求，在特定的生產(chǎn)力條件下，對自然環(huán)境進(jìn)行利用和改造，從而形成不同的處理人地關(guān)系的方法。

在國土空間形成過程中，中國歷史上特有的制度和精神層面的因素影響深遠(yuǎn)?！吨芏Y·考工記》中記載“匠人營國，方九里，旁三門，國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。” 這段話幾千年來在中國城市規(guī)劃、建設(shè)方面起著關(guān)鍵作用：中國古代的都城、府州縣城，甚至日本、韓國等亞洲國家的很多古城都深受影響。

《管子·乘馬》中大量提到了因地制宜、因勢利導(dǎo)的規(guī)劃思想。如在營國思想上，強(qiáng)調(diào)“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。而在營城思想上，與《周禮·考工記》頗多不同，比如城市選址，提出“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上，高勿近阜而水用足，下勿近水而溝防省”，即要考慮城市與山、平原和水之間建立比較好的關(guān)系。關(guān)于城市形態(tài)，提出“因天材，就地利，故城郭不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”，不一定要規(guī)規(guī)矩矩，道路也不必非要橫平豎直，可以根據(jù)地形地貌進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。關(guān)于城市規(guī)模，提出“夫國城大而田野淺狹者，其野不足以養(yǎng)其民；城域大而人民寡者，其民不足以守其城”，如果城市規(guī)模很大，但周邊的田野很貧瘠，那么周邊田野的產(chǎn)出就不足以供養(yǎng)城里的居民；如果城市規(guī)模很大，但人口很少，那么這些人就不足以來守這個城?？梢?，《管子·乘馬》強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該和諧處理城鄉(xiāng)關(guān)系、人口和城市規(guī)模關(guān)系。

《管子》中還有很多關(guān)于生態(tài)保護(hù)的論述：“山林雖廣，草木雖美，禁發(fā)必有時；國雖充盈，金玉雖多，宮室必有度；江海雖廣，池澤雖博，魚鱉雖多，罔罟必有正”“地利不可竭”“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木”等，都傳達(dá)出可以向自然界索取資源，但是不能過度的思想?？梢姡袊似鋵?shí)很早就已經(jīng)有了今天所說的“可持續(xù)發(fā)展”的思想，已經(jīng)提出了應(yīng)該在人、地之間達(dá)到和諧的關(guān)系。

還有風(fēng)水學(xué)說，覓龍、察砂、理水和點(diǎn)穴的地理四科都傳達(dá)出在聚落選址、營造周邊環(huán)境時應(yīng)該遵循“天人合一”原則的思想。從風(fēng)水思想中的最佳城址選擇（圖4）就可以看出：我們地處北半球，如果北面的山比較高，可以擋住冬日的寒流；地形北高南低，可以較好地接收日照與夏日的南風(fēng)，以及形成良好的排水；良好的水系便于水上聯(lián)系，可以調(diào)節(jié)小氣候，等等。千百年的經(jīng)驗(yàn)告訴人們，符合這樣風(fēng)水條件的地方，可以讓人身體健康、心情愉悅，從而能夠獲得比較好的發(fā)展條件，所以，人們認(rèn)為這樣的城址是風(fēng)水寶地。但風(fēng)水寶地不僅是一個簡單的聚落，而是在于聚落與它所在的山水、陽光、氣候是否協(xié)調(diào)，也就是生態(tài)、生產(chǎn)和生活的空間是否能夠良性地互動。這是需要預(yù)判從而進(jìn)行選擇的，并對好的條件加以利用，對不好的條件進(jìn)行規(guī)避或者改造。

圖4 風(fēng)水思想中的最佳城址選擇示意圖（引自：尚廓.中國風(fēng)水格局的構(gòu)成、生態(tài)環(huán)境與景觀——風(fēng)水理論研究[M].天津:天津大學(xué)出版社,1992.）

二、國土空間規(guī)劃中的文化遺產(chǎn)保護(hù)

不能簡單孤立地去看山、水、林、草、湖、田和聚落，它們是千百年來我們的先人科學(xué)地、智慧地處理人地關(guān)系所體現(xiàn)出來的物質(zhì)、制度以及思想意識文化。欣賞國土空間的美與特色，不僅要懂得欣賞建筑和景觀，更要懂得理解其中的傳統(tǒng)智慧，這才是“詩意棲居”的核心內(nèi)涵。

在建立國家遺產(chǎn)體系的過程中，確切地講是2000年以后，我國已經(jīng)在遺產(chǎn)類型方面做了很多探索，而且取得了顯著的成果：在空間上，從點(diǎn)狀向線性、區(qū)域性的拓展；內(nèi)涵上，從單一要素向關(guān)聯(lián)性遺產(chǎn)的拓展；方法上，從靜態(tài)的物質(zhì)保存到活態(tài)的遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展。這些都在逐步指向國土空間的歷史文化內(nèi)涵與保護(hù)方法。首先，在國家層面來進(jìn)行歷史文化及其承載空間的梳理。比如大運(yùn)河，它是隋唐大運(yùn)河、元明清京杭大運(yùn)河和浙東大運(yùn)河的總稱，范圍跨過了8個省級行政區(qū)，是跨區(qū)域的遺產(chǎn)。這在以前的文物保護(hù)單位、名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)體系中很難進(jìn)行整體保護(hù)。但是技術(shù)團(tuán)隊在經(jīng)過大量的調(diào)查研究后，最終整理出了大運(yùn)河遺產(chǎn)的類別（圖5），包括水利工程遺產(chǎn)及相關(guān)的文化遺產(chǎn)、其他的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、聚落遺產(chǎn)、相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及生態(tài)與景觀環(huán)境。所以它們不再是一個個孤立的文物保護(hù)單位，而是圍繞某個專題的有機(jī)關(guān)聯(lián)的整體。這需要在國家層面進(jìn)行歷史文化的梳理與保護(hù)，如今建立大運(yùn)河國家文化公園就是一種很好的制度創(chuàng)新。又如絲綢之路，更是跨國境的文化遺產(chǎn)。

圖5 大運(yùn)河價值構(gòu)成要素（引自：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院. 大運(yùn)河浙江段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2012-2030）[Z].2011.）

在省級層面，筆者團(tuán)隊很早就開始進(jìn)行基于地域文化的跨行政區(qū)的歷史文化保護(hù)探索。比如在1980年代對江南水鄉(xiāng)區(qū)域展開研究，又如前幾年對皖南地區(qū)展開研究，雖然不是整個省域的范圍，但也是一個相對完整的文化地域。

在皖南的研究中，首先對其自然基底開展研究，發(fā)現(xiàn)即使在人們認(rèn)為比較單純的文化地域里，實(shí)際也分為兩大地理板塊，一個是沿江的平原區(qū)，另一個是丘陵山地區(qū)。山是阻隔的自然要素，形成了相對封閉和安全的大環(huán)境；水是流通的自然要素，使得封閉的環(huán)境與外界保留了溝通的可能和路徑；而眾多的山間盆地則構(gòu)成了可聚族而居的小環(huán)境，這是皖南地區(qū)的自然環(huán)境總體特征，也構(gòu)成了皖南地區(qū)兩個各有特色的文化板塊。沿江平原區(qū)是皖南地區(qū)早期文明的發(fā)源地，也是戰(zhàn)爭和近代化的主要發(fā)生區(qū)域，因此表現(xiàn)出更強(qiáng)的開放性、多樣性。丘陵山地區(qū)則相對封閉，形成了皖南地區(qū)的文化核心區(qū)域。

皖南地區(qū)的歷史文化資源不是孤立存在的，而是以自然環(huán)境和地域文化為基底的“面”，以河網(wǎng)水道、古驛道等交通通道為軸線的“線”和以聚落為領(lǐng)域的“點(diǎn)”共同構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)狀”空間分布特征（圖6）。

圖6 皖南地區(qū)基于地域文化的歷史文化空間體系（引自：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司. 皖南區(qū)域性歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃[Z].2016.）

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)：建構(gòu)筑物、聚落和自然景觀物。單體形式存在的建構(gòu)筑物可以是聚落的構(gòu)成要素，也可以是自然景觀物的構(gòu)成要素。但是從區(qū)域的視角，建構(gòu)筑物與聚落、自然景觀物一樣，都是構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。以聚落為例，皖南地區(qū)的聚落有城市、集鎮(zhèn)和村落三個層級。

（2）網(wǎng)絡(luò)的連接線：水系航路與驛道。網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)通過或長或短的連接線相互聯(lián)系，這些連接線往往是水系航路和驛道。它們不僅在皖南內(nèi)部及其周邊區(qū)域承擔(dān)著非常重要的溝通聯(lián)系的功能，也是皖南發(fā)展的重要生命線，大量的歷史聚落也因此而生、因此而衰。

（3）網(wǎng)絡(luò)的基底：自然環(huán)境和地域文化。區(qū)域不僅是由空間上的節(jié)點(diǎn)和線性的發(fā)展軸線構(gòu)成的，還有其自然地形地貌和浸潤其中的地域文化作為基底。

從歷史遺存調(diào)查中也可以發(fā)現(xiàn)，丘陵山地區(qū)留存的歷史文化資源點(diǎn)比較多，集聚度比較高；而沿江的歷史文化資源點(diǎn)多樣且豐富，但是留存的資源點(diǎn)相對少。如果將所有的法定保護(hù)名錄都標(biāo)注出來，會呈現(xiàn)出碎點(diǎn)狀分布特征（圖7）。然而歷史上它們的發(fā)生、形成、發(fā)展過程中，從來不是孤立存在，而是呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)狀的、整體空間的分布特征。所以筆者團(tuán)隊在皖南的工作中將這些碎點(diǎn)又通過歷史上的交通線（可能是水路、陸路）聯(lián)系在一起，還原出了歷史上的網(wǎng)絡(luò)狀空間結(jié)構(gòu)。其中的城、鎮(zhèn)、村是這個網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，具有輻射和吸收能量的作用；交通線路則是傳遞能量的通道。

圖7 皖南地區(qū)的碎點(diǎn)狀的歷史文化資源點(diǎn)（引自：上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司.皖南區(qū)域性歷史文化資源保護(hù)規(guī)劃[Z].2016.）

同時，皖南地區(qū)的歷史文化資源也不是靜態(tài)存在的，而是呈現(xiàn)出動態(tài)發(fā)展的生命體特征。一方面，網(wǎng)絡(luò)中的各個部分本身在動態(tài)變化著；另一方面，它們又相互作用、相互促進(jìn)，推動個體和整體的發(fā)展。

可以看到，皖南地區(qū)的歷史文化資源是在這個獨(dú)特的自然和歷史環(huán)境條件下，個體分工協(xié)作，相互影響、相互促進(jìn)，群體共同發(fā)展的結(jié)果。這種區(qū)域性歷史文化資源動態(tài)發(fā)展的生命體特征是進(jìn)行歷史文化資源保護(hù)與利用工作的重要基本認(rèn)知，能夠更好地思考資源保護(hù)與地區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系。但是很多時候往往只重視單個建筑或者單個聚落的保護(hù)與利用，而很容易陷入靜態(tài)割裂的狀態(tài)。因此提出以下三點(diǎn)建議：

（1）在對區(qū)域性歷史文化資源整體價值科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域性保護(hù)框架。以往的遺產(chǎn)保護(hù)工作主要著眼于個體聚落或建筑的保護(hù)，而建立區(qū)域性歷史文化資源保護(hù)框架需要打破行政界限，根據(jù)歷史文化資源的形成機(jī)制、特征和保護(hù)現(xiàn)狀，建立“網(wǎng)絡(luò)化”的保護(hù)框架，合理確定區(qū)域保護(hù)工作的空間格局，明確管控措施，從而既系統(tǒng)又有重點(diǎn)地保護(hù)歷史文化資源。比如對區(qū)域山地丘陵環(huán)境保護(hù)、山間盆地河谷田園環(huán)境保護(hù)、重要水道環(huán)境保護(hù)、湖泊環(huán)境保護(hù)、聚落結(jié)構(gòu)和聚落本體的保護(hù)等。

（2）探索區(qū)域性歷史文化資源保護(hù)和發(fā)展的管理創(chuàng)新，建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)中，與歷史文化資源分布相關(guān)的邊界與行政邊界往往不相重合，而以行政區(qū)劃為邊界的管理行為和以“條狀”為主的管理模式導(dǎo)致同一文化區(qū)域內(nèi)的歷史文化資源在保護(hù)與發(fā)展管理中被割裂，從而無法體現(xiàn)完整的地域文化特色，難以謀求區(qū)域共同發(fā)展。因此對區(qū)域性歷史文化資源的有效保護(hù)與利用必須打破現(xiàn)有的行政邊界和“條狀”管理模式，圍繞地域文化傳承、歷史文化資源形成機(jī)制和特征建立有效的管理機(jī)制。應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域性歷史文化資源保護(hù)和發(fā)展的管理平臺，在明確省、市、縣、鎮(zhèn)村四級管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)，明晰職責(zé)的同時，建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制。比如對文化線路、文化單元、文化板塊進(jìn)行整體的保護(hù)規(guī)劃、管理和監(jiān)測的機(jī)制等。

（3）從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度，探索區(qū)域性歷史文化資源利用模式創(chuàng)新。以區(qū)域性歷史文化資源整體價值和生命體特征認(rèn)知為基礎(chǔ)，研究從地方壟斷和競爭性地開發(fā)歷史文化資源的方式，向區(qū)域差異性共享和協(xié)同利用歷史文化資源的方式轉(zhuǎn)變。在歷史文化資源價值體現(xiàn)的同時，探索區(qū)域性城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化全面可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

以皖南地區(qū)黟縣盆地特色單元為例，該盆地內(nèi)除了名聲在外的西遞、宏村兩個世界遺產(chǎn)地外，其黃山山脈的背景、縱橫交錯的水網(wǎng)、建制悠久的古縣城、廣袤宜人的田園和大量集中分布的古村落，共同構(gòu)成了“山、水、城、田、村”的整體格局。目前西遞、宏村等傳統(tǒng)村落得到了保護(hù)，但是整體格局以及其中的很多“點(diǎn)狀 ”“線狀”的歷史文化資源，正在被不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、過境重要交通設(shè)施建設(shè)等破壞。因此需要在該盆地單元內(nèi)進(jìn)行有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、道路交通、景觀控制等方面的引導(dǎo)。如通過特殊的特色農(nóng)業(yè)扶持政策，保護(hù)盆地的田園基底；調(diào)整盆地內(nèi)交通組織，規(guī)避不恰當(dāng)?shù)闹卮蠼煌ㄔO(shè)施，以歷史交通軸線為基礎(chǔ)構(gòu)建以縣城為核心、主要村落為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀交通結(jié)構(gòu)；采取組團(tuán)方式控制和引導(dǎo)聚落空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村間多元協(xié)作的旅游等，從而達(dá)到以鄉(xiāng)促城，以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，推動城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平的提高。

因此，以地域文化的分析為基礎(chǔ)，從遺產(chǎn)資源層積性與關(guān)聯(lián)性的角度出發(fā)，在充分識別和認(rèn)知遺產(chǎn)資源的結(jié)構(gòu)體系特征、社會經(jīng)濟(jì)特征和文化景觀特征的基礎(chǔ)上，可以建立文化空間保護(hù)整體框架，從而實(shí)現(xiàn)從文化資源“點(diǎn)狀”保護(hù)向“網(wǎng)絡(luò)狀”保護(hù)的轉(zhuǎn)變，并與當(dāng)前的國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合。

上述研究解決了以資源為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建保護(hù)框架的缺陷，避免了普查信息遺漏的問題。梳理遺產(chǎn)的歷史發(fā)展脈絡(luò)與資源形成體系時，可以循著一定的軌跡有目的地整理，以完善保護(hù)體系及其內(nèi)容。即使某些物質(zhì)遺存已經(jīng)消失或部分消失，其完整的脈絡(luò)體系也可為文化遺產(chǎn)資源的展示所用，并為信息知識的傳遞提供依據(jù)。這對將當(dāng)前碎片化的遺產(chǎn)資源做整體價值的識別、認(rèn)知、闡釋與展示，以及進(jìn)一步的活化利用都具有非常重要的意義。

這一新思路與新方法的探索，可以說是市域遺產(chǎn)保護(hù)從物質(zhì)空間遺存保護(hù)向地域文化脈絡(luò)保護(hù)的轉(zhuǎn)變，對同類別或相似的歷史文化名城（歷史城市）在市域?qū)用娴谋Ｗo(hù)具有重要參考價值。同時，從遺產(chǎn)資源的空間層積與內(nèi)在關(guān)聯(lián)的邏輯出發(fā)去研究地域文化，能夠明確市域文化空間保護(hù)的框架與內(nèi)容，為市域?qū)用娴膰量臻g規(guī)劃提供重要的思路、方法與路徑。

三、國土空間規(guī)劃中的文化遺產(chǎn)空間體系建構(gòu)

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》強(qiáng)調(diào)，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見》，要求建立歷史文化保護(hù)傳承體系，強(qiáng)調(diào)空間全覆蓋，要素全囊括。因此，國土空間規(guī)劃中亟須進(jìn)行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。

（一）國土空間規(guī)劃中歷史文化保護(hù)傳承的目標(biāo)

國土空間總體規(guī)劃是文化遺產(chǎn)保護(hù)專項規(guī)劃的基礎(chǔ)，表示總體規(guī)劃不是單方向指導(dǎo)保護(hù)規(guī)劃的依據(jù)，保護(hù)規(guī)劃也需要研究哪些保護(hù)要求涉及空間利用，需要納入國土空間規(guī)劃，以及在各級國土空間規(guī)劃中如何納入。歷史文化保護(hù)與傳承在國土空間規(guī)劃體系中具有重要地位。因此國土空間規(guī)劃中歷史文化保護(hù)傳承應(yīng)包括四大目標(biāo)：

（1）國家文化安全格局保護(hù)與加強(qiáng)；

（2）地域文化空間保護(hù)與傳承；

（3）國土空間的高質(zhì)量發(fā)展；

（4）美好家園高品質(zhì)生活建設(shè)。

（二）國土空間規(guī)劃中歷史文化保護(hù)傳承體系的構(gòu)建

對原來的規(guī)劃體系進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)不同層級的規(guī)劃對應(yīng)的情況：國家層面是沒有文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的總體規(guī)劃相對應(yīng)的；省級層面有探索，但是也沒有明確；市縣層面，如果某個城市是歷史文化名城，那么就要求編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，如果不是，則只是在總體規(guī)劃中將文物保護(hù)單位等在一張圖中標(biāo)注，并不涉及整體的城市層面的歷史文化保護(hù)與傳承體系的梳理和保護(hù)框架的建構(gòu)；街區(qū)層面要求有詳細(xì)規(guī)劃，但是如果不是歷史文化名城則也沒有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也只有歷史文化名鎮(zhèn)名村才要求編制保護(hù)規(guī)劃。因此，歷史文化空間實(shí)際上被局限在非常有限的名城、名鎮(zhèn)、名村中，雖然說文物點(diǎn)很多，但是它們的碎片化存在無法實(shí)現(xiàn)前文所說的四大目標(biāo)。

城市總體規(guī)劃體系理論上可以實(shí)現(xiàn)上下傳導(dǎo)，國土空間規(guī)劃將這種傳導(dǎo)制度化。但名城規(guī)劃體系相互孤立，各種名城名鎮(zhèn)名村規(guī)劃之間不存在傳導(dǎo)。由此產(chǎn)生的問題包括：

（1）遺產(chǎn)保護(hù)缺乏區(qū)域整體視角。因此，遺產(chǎn)保護(hù)需要向區(qū)域拓展，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化研究，關(guān)注線形遺產(chǎn)，關(guān)注文化圈和文化單元。

（2）遺產(chǎn)保護(hù)過度關(guān)注申報。因此，文化遺產(chǎn)登錄體系既要有自下而上的申報，也要有自上而下的國家指定、省級指定。

（3）遺產(chǎn)保護(hù)忽視文化本底。未列級文化資源被普遍忽視，應(yīng)根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢確定不同的保護(hù)與發(fā)展方式。

基于以上思考，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面形成重點(diǎn)不同、可以向下傳遞的規(guī)劃體系。比如在總體規(guī)劃層面，要有國家歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃，來保護(hù)國家文化戰(zhàn)略空間；省級應(yīng)該有省域的歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃；市級應(yīng)該有市域的、縣級有縣域的歷史文化保護(hù)傳承規(guī)劃。其中歷史文化名城規(guī)劃已相對比較完善，但是在詳細(xì)規(guī)劃層面，不應(yīng)該僅僅在名城才有歷史文化街區(qū)規(guī)劃，其他的非名城，如果街區(qū)保存較好，也可以進(jìn)行保護(hù)。歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落也是如此。

這幾個層面的規(guī)劃的重點(diǎn)是不一樣的：國家層面強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性；省級層面強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)性，特別是行政協(xié)調(diào)；市縣層面要強(qiáng)調(diào)實(shí)施性；詳規(guī)的層面要強(qiáng)調(diào)可操作性。

（三）工作路徑

國土空間規(guī)劃背景下的文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃包括四方面工作：第一，資源識別，包括對既有法定的歷史文化和自然景觀資源的識別，以及對潛在的歷史文化和自然景觀資源的識別；第二，在識別的基礎(chǔ)上，對歷史文化資源的特征進(jìn)行解析，對其歷史價值、科學(xué)價值、藝術(shù)價值等進(jìn)行評價，對其真實(shí)性、完整性進(jìn)行評價；第三，基于評價的結(jié)果，進(jìn)行保護(hù)傳承體系的建構(gòu)，包括國家層面體現(xiàn)中華文明標(biāo)志體系的建構(gòu)，省和市縣層面重點(diǎn)對歷史文化和自然景觀網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以及對歷史文化功能區(qū)進(jìn)行明確；第四，進(jìn)行空間管控，劃定保護(hù)紅線，確定保護(hù)與傳承的要求，實(shí)施歷史文化空間保護(hù)的管理和用途的管制，并依據(jù)案例實(shí)際情況逐一細(xì)化。

四、結(jié)語

法國著名的規(guī)劃理論家弗朗索瓦絲·蕭伊曾經(jīng)寫過一本書《建筑遺產(chǎn)的寓意》，她認(rèn)為人們因?yàn)楣I(yè)化、全球化、信息化而正在失去“營造的能力”；人們不知道如何更好地與自然相處，因?yàn)楣I(yè)化等代替了人的本能，人們失去了體會、感受以及適應(yīng)自然的能力。所以筆者認(rèn)為，國土空間規(guī)劃不僅僅是“多規(guī)合一”，更應(yīng)當(dāng)是一次“再造魅力空間”的契機(jī)，如此，高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的“美麗中國”才有可能實(shí)現(xiàn)。