陳金路,賴敏斌,鄭向遠(yuǎn),楊如嫣,鄒荔兵,3

(1.清華大學(xué)深圳國際研究生院 深圳 518071;2.深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 深圳 518063;3.明陽智慧能源集團(tuán)股份公司 中山 528437)

0 引言

海洋的泛區(qū)域性、大連通性、高自由性,賦予其遠(yuǎn)強(qiáng)于內(nèi)陸的通達(dá)與機(jī)動能力,在大國崛起和國際體系型塑中扮演著無可替代的角色。從內(nèi)涵上看,所謂國際海洋治理,是指在全球化背景下,以各主權(quán)國家政府、國際間政府組織、國際非政府組織、跨國企業(yè)、公民個人等為治理主體,以海洋為載體的各類衍生問題,如制度體系、氣候變化、環(huán)境污染、科學(xué)研究、安全威脅等為治理客體,通過具有約束力的國際規(guī)制和廣泛的協(xié)商合作來共同解決國際海洋議題,進(jìn)而實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的人海和諧以及海洋可持續(xù)開發(fā)利用的國際行為(圖1)[1-3]。當(dāng)下國際海洋治理呈現(xiàn)“雙線并行、多點(diǎn)開花”的格局。1982年第三次聯(lián)合國海洋法會議形成的《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)體系與美國構(gòu)建的極具排他性與利己性的“橫向壟斷”模式,作為兩條主線并行推動了國際海洋治理格局的螺旋發(fā)展[4-5]。區(qū)域大國、國際組織通過審視地緣政治與自身訴求,相繼加入延拓藍(lán)色空間、競爭海洋權(quán)益、主導(dǎo)海洋治理的新一輪戰(zhàn)略格局重鑄中,參與型塑國際海洋治理格局,造就其“多點(diǎn)開花”趨勢[6]。

圖1 國際海洋治理內(nèi)涵

國際海洋治理思潮由來已久。15世紀(jì)伊始,葡萄牙、西班牙、荷蘭相繼在世界各地揭開了歐羅巴“大航海時代”的序幕;20世紀(jì)以來,英國、美國主導(dǎo)形成“霸權(quán)之上”的海洋壟斷模式,使得國際海洋治理體系似乎始終以主權(quán)國家為核心角色。但歷史證明,關(guān)鍵城市的發(fā)展進(jìn)程能夠直接影響國家施政伐謀的重要決策,亦能對國家戰(zhàn)略與國際地位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。例如,17世紀(jì)阿姆斯特丹開啟金融大創(chuàng)新,隨后帶動整個荷蘭財政金融革命,進(jìn)而造就“海上馬車夫”的百年黃金時代。當(dāng)今世界,“超級城市”對人類文明和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度甚至超過某些國家,巴黎與舊金山硅谷稍有風(fēng)吹草動,便會對人類時尚產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)生劃時代的影響,國際中心城市已經(jīng)成為風(fēng)潮發(fā)源地、規(guī)則創(chuàng)生地及文化輸出地。深圳作為改革開放政策下橫空出世的超級城市,肩負(fù)著中國特色社會主義先行示范區(qū)、全球海洋中心城市建設(shè)的重要使命[7-9]。獨(dú)一無二的區(qū)位特征,更加賦予其聯(lián)通港澳、對接南海、經(jīng)略大洋的偉大使命,深圳應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)“開拓、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)”的深圳精神,敢為人先地加入錯綜競合、暗流潛涌的國際海洋治理激烈博弈中,探索出一條城市語境下全方位提升國際海洋治理能力、助力國家實現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的參考路徑,為中華民族的海上復(fù)興貢獻(xiàn)深圳智慧[10-12]。

1 深圳參與國際海洋治理的現(xiàn)狀及問題

自2017年深圳被國家賦予建設(shè)全球海洋中心城市的使命以來,在全市范圍內(nèi)掀起新一輪向海發(fā)展的熱潮。2018年深圳率先發(fā)布了《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國尖兵加快建設(shè)全球海洋中心城市的決定》并配套出臺了《關(guān)于勇當(dāng)海洋強(qiáng)國尖兵加快建設(shè)全球海洋中心城市的實施方案(2018-2020年)》等重要文件,全力推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè),并首次將“提升海洋治理能力”寫入政府規(guī)劃文件,國際海洋治理已經(jīng)成為深圳建設(shè)全球海洋中心城市和提升海洋國際影響力的重要抓手[13-15]。

1.1 現(xiàn)狀

海洋治理硬實力顯著增強(qiáng)。國際海洋治理是一個綜合性概念,在產(chǎn)業(yè)、科技等硬實力方面對治理主體提出更高層面的要求。經(jīng)過多年的發(fā)展,深圳逐步構(gòu)建起以海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以海洋工程裝備、海洋電子信息和海洋生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,海洋生產(chǎn)總值突破2 596億元,占全市GDP比重達(dá)到9%以上,對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不斷提高[16]。在海洋科技方面,深圳初步建立起一個以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的海洋科技創(chuàng)新體系。據(jù)統(tǒng)計,深圳已建成國家級、省市級以上創(chuàng)新載體超過60家,擁有清華大學(xué)深圳國際研究生院、南方科技大學(xué)、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等多個涉?？蒲袉挝患案咝?并積極籌建深圳海洋大學(xué)、國家深?？瓶贾行牡戎卮蠛Ｑ罂萍紕?chuàng)新平臺。2021年12月17日,未來海洋無人系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在深圳舉行,深圳不斷打造海洋科技創(chuàng)新交流平臺,海洋科技創(chuàng)新實力加快提升,海洋治理硬實力不斷加強(qiáng)。

涉海企業(yè)國際化布局初具雛形。深圳擁有鹽田港集團(tuán)、招商港口、中集集團(tuán)、招商局集團(tuán)、中國廣核集團(tuán)有限公司、中海油(深圳)、中興通訊、國開行深圳分行、中國進(jìn)出口銀行深圳分行等一批國際性涉海企業(yè),涵蓋港口運(yùn)輸、裝備制造、能源開發(fā)、電子信息、金融服務(wù)等多個板塊,可以向國內(nèi)和國際社會持續(xù)輸出“深圳產(chǎn)品”。招商港口是世界領(lǐng)先的港口開發(fā)、投資和營運(yùn)商,成功布局南亞、非洲、歐洲地中海及南美等地區(qū),投資參資26個國家地區(qū)的50個港口。中集集團(tuán)是世界領(lǐng)先的物流裝備和能源裝備供應(yīng)商,作為一家為全球市場服務(wù)的多元化跨國產(chǎn)業(yè)集團(tuán),中集在亞洲、北美、歐洲、澳洲等地區(qū)擁有300多家成員企業(yè)及4家上市公司,客戶和銷售網(wǎng)絡(luò)分布在全球100多個國家和地區(qū)。

積極打造國際性海洋交流平臺[17]。2017年11月,第六屆世界海洋大會在深圳舉行,吸引了35個國家和地區(qū)的500余名海洋人士出席。這是深圳首次舉辦高規(guī)格綜合性國際海洋會議,亦是深圳以“全球海洋中心城市”這一嶄新身份在國際舞臺上的首次亮相。2019年深圳首次取得“中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會”主辦權(quán),2020年又克服新冠肺炎疫情的巨大壓力連辦。“海博會”已經(jīng)成為深圳全面加速“全球海洋中心城市”建設(shè)的63個重大項目之一,將承載著融貫國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)國際海洋治理、統(tǒng)籌大灣區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的宏大戰(zhàn)略常駐深圳,成為深圳參與國際海洋治理的踏板與基石[18]。深圳以“海洋大會”和“海博會”作為融入藍(lán)色空間的重要抓手,聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、世界海洋理事會等眾多國際核心組織的加盟,使得相關(guān)平臺的開放縱深、影響力廣度、國際化程度極大提升。2022年5月,第二十一屆中國(深圳)國際海洋油氣大會暨展覽會在深圳舉辦,海洋能源賽道的開拓表征著深圳對于增強(qiáng)國際海洋治理能力的積極動意,以及向國際社會展現(xiàn)出新型海洋城市強(qiáng)勢崛起的進(jìn)取姿態(tài)。

持續(xù)補(bǔ)足海洋治理軟實力。2005年,深圳先于上海、青島成立了中國首家以海洋環(huán)保為使命的非營利性社會團(tuán)體——藍(lán)色海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會,開展“海的女兒”海豚伴游特色項目,大力宣傳人海和諧理念,累計發(fā)動20萬人參與海洋保護(hù)活動。深圳是中國首個開展“國際海洋清潔日”的示范城市,每年9月的“深圳國際海洋清潔日”公益活動,參與規(guī)?？蛇_(dá)3 000人次。深圳目前已擁有“大鵬新區(qū)珊瑚保育志愿者聯(lián)合會”“深圳市紅樹林濕地保護(hù)基金會”“深圳市綠源環(huán)保志愿者協(xié)會”“深圳市藍(lán)色海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會”“深圳大學(xué)觀鳥學(xué)會”“深圳市愛心樹生態(tài)志愿者協(xié)會”“深圳市漫野自然教育工作室”等7家海洋環(huán)保組織,迅速帶動深圳海洋生態(tài)文化建設(shè)的同時,聯(lián)袂打造“藍(lán)色深圳”的靚麗名片。2007年,深圳成功地創(chuàng)辦了一年一度的“中國杯帆船賽”,并持續(xù)引進(jìn)高水平海洋賽事,豐富海洋文化活動,“活力海岸”建設(shè)初見成效。綜合來看,深圳已融入并參與型塑國際海洋文化圈層,樹立了“海洋友好城市”的積極國際形象。

1.2 面臨隱憂

1.2.1 高影響力海洋交流平臺較少,國際海洋事務(wù)參與度不強(qiáng)

在已經(jīng)提出“全球海洋中心城市”建設(shè)計劃的城市中,青島、上海、廈門等已經(jīng)舉辦過如上合組織峰會、APEC海洋部長會、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇等高級別國際涉海會議,但深圳尚未舉辦過國際主要涉海組織高級峰會。天津依托天津大學(xué),與新加坡國立大學(xué)等海洋強(qiáng)校合作共建“中國—東盟智慧海洋教育中心”,致力打造“亞太能源可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”和“APEC可持續(xù)城市研討會”兩大國際論壇[19-20]。上海于2013年成立“中國-北歐北極研究中心”,成員機(jī)構(gòu)包括中國和北歐5國的11家科研機(jī)構(gòu),定期舉辦北極研究合作論壇,助力打造國際間“堪稱典范”的北極事務(wù)合作。對比這些海洋強(qiáng)市,深圳缺乏原創(chuàng)性定期、定址的國際交流平臺。深圳參與國際海洋治理起步晚、經(jīng)驗少、方式有限、參與度低,在國際與國內(nèi)均未取得重要話語權(quán),全面提升深圳國際海洋治理水平的行動關(guān)鍵而緊迫。

1.2.2 海洋科技總體實力薄弱,全球海洋公共產(chǎn)品供給實力不足

深圳海洋科技雖在近年來蓬勃發(fā)展,但與國內(nèi)海洋科創(chuàng)名城相比基礎(chǔ)不足,海洋科技水平與城市定位之間的差距亟待彌合。深圳在海洋探測技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋分析檢測技術(shù)、海水淡化技術(shù)、海洋船舶技術(shù)、海洋牧場及養(yǎng)殖技術(shù)、海洋能源技術(shù)等七大海洋高科技領(lǐng)域,對于前沿?zé)狳c(diǎn)議題不能及時追蹤,未能成功扶植或引進(jìn)能夠供應(yīng)系列化核心裝備的企業(yè),沒有孕育出能夠研發(fā)國際先進(jìn)海洋技術(shù)的研究機(jī)構(gòu),致使在海洋科學(xué)領(lǐng)域顯示度與策動性不足,直接導(dǎo)致深圳未能廣泛產(chǎn)出服務(wù)于全人類福祉的全球海洋公共產(chǎn)品。以海洋醫(yī)藥為例,山東的現(xiàn)代海洋藥物、現(xiàn)代海洋中藥;浙江的浙江大學(xué)、寧波大學(xué)、浙江海洋大學(xué);福建的廈門、福州、泉州、漳州4個研產(chǎn)基地;廣東的中山大學(xué)、中國科學(xué)院南海海洋研究所均處于海洋醫(yī)藥與生物制品發(fā)展前沿,深圳的市場滲透率與知名度均差強(qiáng)人意。此外,深圳在海洋微塑料治理、海洋生態(tài)復(fù)原等其他環(huán)境議題探索不夠,尚未產(chǎn)出更多惠及人類社會的公共產(chǎn)品。

1.2.3 海洋治理相關(guān)國際組織較少,海洋話語權(quán)平臺匱乏

國際涉海合作與沖突愈發(fā)頻繁,國際涉海組織與多邊涉海機(jī)制迎來增長高潮。國際海洋治理相關(guān)機(jī)構(gòu)及總部地點(diǎn)如下。

(1)國際海事組織(IMO),總部地點(diǎn)位于英國倫敦,機(jī)構(gòu)功能:促進(jìn)海上安全和防止海上污染。

(2)國際海運(yùn)聯(lián)合會(ISF),總部地點(diǎn)位于英國倫敦,機(jī)構(gòu)功能:代表船東的利益,解決海員雇傭和安全問題,并為國際海事組織等擔(dān)任咨詢工作。

(3)國際移動衛(wèi)星組織(IMSO),總部地點(diǎn)位于英國倫敦,機(jī)構(gòu)功能:負(fù)責(zé)監(jiān)督海事衛(wèi)星履行遇險安全通信的責(zé)任。

(4)國際船級社聯(lián)合會(IACS),總部地點(diǎn)位于挪威奧斯陸,機(jī)構(gòu)功能:促進(jìn)海上安全標(biāo)準(zhǔn)的提高,與世界海運(yùn)業(yè)、國際組織、海事組織保持緊密合作。

(5)國際北極科學(xué)委員會(IASC),總部地點(diǎn)位于挪威奧斯陸,機(jī)構(gòu)功能:制定北極科學(xué)考察研究、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和計劃,協(xié)調(diào)北極地區(qū)國家間的交流與合作。

(6)國際海洋考察理事會(IECS),總部地點(diǎn)位于丹麥哥本哈根,機(jī)構(gòu)功能:協(xié)調(diào)和促進(jìn)北大西洋和鄰近海域海洋科學(xué)考察的國際組織,并向有關(guān)機(jī)構(gòu)提供科學(xué)信息和建議。

(7)波羅的海國際航運(yùn)公會(BIMCO),總部地點(diǎn)位于丹麥哥本哈根,機(jī)構(gòu)功能:提升國際航運(yùn)政策和法規(guī)的公正和平衡,其會員約占世界海運(yùn)業(yè)總運(yùn)力的65%。

(8)國際海洋法法庭(ITLOS),總部地點(diǎn)位于德國漢堡,機(jī)構(gòu)功能:裁判因?qū)嵤?解釋和適用)《公約》所引起的所有爭端。

(9)國際海底管理局(ISA),總部地點(diǎn)位于牙買加金斯頓,機(jī)構(gòu)功能:管理國際海底區(qū)域及其資源的權(quán)威組織。其管理面積是世界上公海的海底區(qū)域。

(10)國際海事委員會(CMI),總部地點(diǎn)位于比利時安特衛(wèi)普,機(jī)構(gòu)功能:就相關(guān)的各類國際海事公約提出建議、制定草案、參加審議。(大量國際海洋公約均誕生于此)。

(11)政府間海洋學(xué)委員會(UNSCO-IOC),總部地點(diǎn)位于法國巴黎,機(jī)構(gòu)功能:通過科學(xué)調(diào)查,增加人類關(guān)于海洋自然現(xiàn)象及資源的認(rèn)知,會員國達(dá)110個。

(12)亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC),總部地點(diǎn)位于新加坡,機(jī)構(gòu)功能:亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)合作論壇,也是亞太地區(qū)最高級別的政府間經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

(13)海洋管理聯(lián)盟(OSC),總部地點(diǎn)位于美國紐約,機(jī)構(gòu)功能:采取積極行動,推動海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

國際涉海組織總部主要設(shè)立在倫敦、漢堡、奧斯陸等傳統(tǒng)海洋城市,目前沒有任何國際涉海組織總部或分支機(jī)構(gòu)落戶深圳,深圳長期以來缺乏協(xié)調(diào)國際海洋日常事務(wù)、解決復(fù)雜涉海爭端的經(jīng)驗與契機(jī)。民間社會組織有別于以國家戰(zhàn)略和發(fā)展導(dǎo)向為主要考量的政府組織,更能反映相應(yīng)地區(qū)的人民訴求和基礎(chǔ)情況。深圳建市以后國內(nèi)海洋治理民間組織或機(jī)構(gòu)情況如下。

(1)中遠(yuǎn)漁業(yè)推廣示范中心,成立時間2004年,位于北京市,機(jī)構(gòu)主要目的:遠(yuǎn)(海)洋漁業(yè)資源開發(fā)。

(2)中國海洋工程咨詢協(xié)會,成立時間2009年,位于北京市,機(jī)構(gòu)主要目的:研究、咨詢。

(3)中國海油海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)公益基金會,成立時間2011年,位于北京市,機(jī)構(gòu)主要目的:海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(4)中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會,成立時間2012年,位于北京市,機(jī)構(gòu)主要目的:國際漁業(yè)合作。

(5)中國海洋發(fā)展研究會,成立時間2013年,位于北京市,機(jī)構(gòu)主要目的:學(xué)術(shù)交流。

(6)中國海洋發(fā)展基金會,成立時間2015年,位于北京市,機(jī)構(gòu)主要目的:海洋金融。

(7)藍(lán)智海洋生態(tài)技術(shù)研究中心,成立時間2016年,位于北京市,機(jī)構(gòu)主要目的:海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(8)中國海關(guān)學(xué)會,成立時間1985年,位于上海市,機(jī)構(gòu)主要目的:理論研究。

(9)中遠(yuǎn)海運(yùn)慈善基金會,成立時間2005年,位于上海市,機(jī)構(gòu)主要目的:慈善公益。

(10)中國海外交通史研究會,成立時間1979年,位于泉州市,機(jī)構(gòu)主要目的:理論研究。

可以發(fā)現(xiàn),民間涉海組織仍熱衷于在北京、上海等城市聚集,哪怕在金融、漁業(yè)等深圳傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域,亦沒有分化出相應(yīng)涉海組織。政府層面與民間層面涉海組織或機(jī)構(gòu)的雙重缺位,在擠壓深圳海洋治理參與度的同時,也暴露出深圳海洋意識的薄弱。

1.2.4 海洋文化缺乏國際影響力,全球海洋治理軟實力有待增強(qiáng)

海洋是地球最大的地理單元,海洋文化較之于陸上文化具有更廣遠(yuǎn)的影響范圍,其進(jìn)取性、外向性、包容性、開放性更符合新時代人類發(fā)展訴求,且其受宗教、民族等復(fù)雜歷史糾葛影響較少,更容易成為勾連國際主體的“海絲紐帶”。歷史文化方面,媽祖文化遍布45個國家和地區(qū),信眾超過3億人,但深圳對于媽祖文化挖掘度與重視度不夠,未能繼承和弘揚(yáng)以媽祖文化為根基的海洋文化傳統(tǒng),未能打造世界媽祖文化論壇等大型文化旅游盛典,龍崗天后古廟、赤灣天后宮、南山天后新廟等保護(hù)與宣傳亟待加強(qiáng)[21]。藝術(shù)文化方面,深圳尚未舉辦國際化海洋攝影、海洋繪畫大賽,缺乏海洋藝術(shù)概念,沒有諸如世界海洋總部、海洋國際會展中心等知名海洋地標(biāo)建筑。教育文化方面,迄今為止深圳尚未擁有自己的海洋院校,缺乏高層級涉海專業(yè)試驗室或科研單位。海洋人才與培養(yǎng)海洋人才土壤的匱乏,令深圳涉海人才儲備堪憂。

2 分析及經(jīng)驗借鑒

2.1 國際層面

2.1.1 新加坡——精悍小城參與國際海洋治理的標(biāo)桿

新加坡是全球著名的海洋城市,長期蟬聯(lián)世界海事之都榜首[22]。由于其兼具國家與城市雙重標(biāo)簽,本研究僅針對其城市身份下的海洋治理舉措進(jìn)行分析。在海洋治理硬實力方面,新加坡依靠政府統(tǒng)籌、區(qū)位優(yōu)勢與市場驅(qū)動,將“國際航運(yùn)中心、國際煉油中心、國際海洋金融中心”三心合一,夯實其開展國際海洋治理的經(jīng)濟(jì)實力[23]。在海洋事務(wù)方面,新加坡聚焦于海洋生態(tài)修復(fù),主導(dǎo)發(fā)起“流通資本海洋基金(CCOF)”,該基金已成為解決南亞、東南亞地區(qū)海洋塑料危機(jī)的重要力量[24]。新加坡大力布局“跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)”模式改善海洋環(huán)境,是亞洲地區(qū)這一模式的率先踐行者。在海洋治理話語權(quán)建設(shè)方面,新加坡是亞太經(jīng)合組織總部所在地,同時積極承辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會并推動APEC海洋部長會議落地。2020年6月,新加坡成為國際海洋法法庭首個總部外審理地點(diǎn),現(xiàn)已成為全球第三大海事仲裁地[25]。海洋科學(xué)方面,新加坡大力支持海洋氣候、海洋酸化、侵略物種等“跨界性”問題研究,設(shè)立海洋科學(xué)研究與發(fā)展計劃(MSRDP),力爭突破自身面積狹小等地緣局限,參與海洋議題的全球化方案構(gòu)建。通過新國立、南洋理工等知名高校,大量的海洋工程及商貿(mào)人才得以源源不斷獲得培養(yǎng),新加坡已經(jīng)能夠充分利用全球化資源實現(xiàn)海洋治理能力的長足進(jìn)步。

2.1.2 奧斯陸——構(gòu)建國際海洋科技樞紐

奧斯陸是世界級海洋科技城市,擁有強(qiáng)大的海事技術(shù)集群以及迷人的海洋文化。海洋科技方面,奧斯陸城市環(huán)境署正在籌建塑料和海洋垃圾知識新中心,為塑料海洋危機(jī)提供創(chuàng)造性解決方案。奧斯陸每年舉辦世界級海事展覽會——奧斯陸海事海工展覽會,向國際社會充分展示自身在高科技船舶和海洋開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的龍頭地位。此外,奧斯陸大學(xué)等知名高校也在海工、海事、生物制藥等領(lǐng)域培養(yǎng)了大量的人才。涉海事務(wù)方面,世界最大船級社DNV GL、占世界油輪80%總噸位的國際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(INTERTANKO)、入級船舶總噸位占全球商船總噸位98%的國際船級社聯(lián)合會(IACS)均以奧斯陸為總部所在地,奧斯陸亦是國際北極科學(xué)委員會(IASC)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)所在地,在協(xié)調(diào)北冰洋國際科考,助力人類探索北極、保護(hù)北極、開發(fā)北極的多邊合作中起到了樞紐作用。2019年,“我們的海洋”第六次會議來到奧斯陸,100多個國家的500多名代表做出300多項海洋保護(hù)承諾,奧斯陸更是牽頭“發(fā)展中的海洋”計劃,投入2 500萬挪威克朗,用于支持發(fā)展中國家提高海洋資源管理能力[26]。海洋文化方面,奧斯陸將港口功能退化后的優(yōu)質(zhì)峽灣打造成國際海洋文化范本,以奧斯陸歌劇院為代表的一系列地標(biāo)性濱海建筑及城市空間規(guī)劃,體現(xiàn)出奧斯陸人海合一、陸海共融的海洋文化基因。獨(dú)一無二的“海盜博物館”,一改人們對海盜“聞聲色變”的刻板印象,向世界自豪地展示奧斯陸地區(qū)“不畏艱險、團(tuán)結(jié)互助、勇于開拓、銳意進(jìn)取”維京人的海洋文化。同時,奧斯陸還是諾貝爾和平獎的頒獎城市,激進(jìn)與和平在奧斯陸完美交融?？偨Y(jié)來看,奧斯陸“外向型”海洋意識融冠始終,以海洋科技支撐治海能力,是國際海洋合作最積極的倡導(dǎo)者。

2.1.3 倫敦——以海事仲裁占據(jù)國際海洋治理的制高點(diǎn)

國際海洋法促成了國際海洋秩序的建立,換言之,掌握了海洋司法權(quán),便占據(jù)了國際海洋治理的制高點(diǎn)。倫敦于1960年成立倫敦海事仲裁員協(xié)會(LMAA),并逐漸壯大成國際最權(quán)威海事仲裁機(jī)構(gòu)。2020年,LMAA共仲裁423起案件,而同期香港僅仲裁90起,倫敦在海事仲裁體系的首位度不斷強(qiáng)化。其他涉海服務(wù)方面,倫敦為全球提供了近40%的船舶經(jīng)紀(jì)服務(wù),以勞埃德船級社為代表的世界20%的船級管理機(jī)構(gòu)常駐倫敦。除此之外,世界50%的油輪租船業(yè)務(wù)、40%的散貨船業(yè)務(wù)、18%的船舶融資規(guī)模和20%的航運(yùn)保險總額均集中于倫敦[27-28]。國際海事組織、國際海運(yùn)聯(lián)合會、國際移動衛(wèi)星組織、國際海事公會等諸多國際涉海組織紛紛扎根倫敦,充分彰顯倫敦在國際海洋治理體系中的核心角色。文化與科創(chuàng)方面,倫敦的國家海事博物館為全球最大的海事博物館,向世界復(fù)述著“大航海時代”與“日不落帝國”的風(fēng)采[29]。倫敦集中了英國80%的海洋研究機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué),帝國理工、牛津、劍橋等高校的地球和海洋科學(xué)學(xué)科均占據(jù)全球前十,并與英國國家海洋學(xué)中心和普利茅斯海洋實驗室兩大國際一流海洋研究機(jī)構(gòu)密切互動。曾經(jīng)汽笛陣陣、鋼鐵鏘鳴的“世界工廠”,已然憑借高端涉海服務(wù)、燦爛大洋文化、強(qiáng)大海洋科技,變成妙趣橫生、日新月異的國際海洋治理標(biāo)桿。

2.2 國內(nèi)層面

2.2.1 香港——國際海洋治理先行者

香港是倫敦以外的第二大國際海事仲裁中心,同時也是全球第二大國際航運(yùn)、金融中心,在以海事仲裁、船舶登記、涉海金融等為代表的海洋高端服務(wù)中具備強(qiáng)大的國際競爭力。目前香港籍注冊船舶共有2 553艘(11 537萬總t,約90%為外國所有),克拉克森(Clarksons)及船務(wù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)學(xué)會等大型國際船務(wù)經(jīng)紀(jì)公司在香港設(shè)立辦事處或分部。香港集聚德國北方銀行、法國農(nóng)業(yè)信貸銀行等眾多國際大型船務(wù)融資銀行以及89家授權(quán)海事保險公司,全球海事保險業(yè)界最重要的專業(yè)組織——海上保險聯(lián)盟在香港設(shè)立亞洲區(qū)中心,國際保賠協(xié)會集團(tuán)(IPG&I)13家主要成員協(xié)會中的12家在香港設(shè)有辦事處。香港國際仲裁中心(HKIAC)、國際仲裁中心(ICC)香港仲裁中心、中國海事仲裁委員會(CMAC)香港仲裁中心等眾多海事仲裁機(jī)構(gòu)共同夯實香港亞洲第一、全球第二的海事仲裁地位。海洋文化方面,香港不具備雄厚的海洋文化歷史底蘊(yùn),而是形成了以娛樂、旅游為特色的現(xiàn)代海洋文化體系。香港海洋公園作為亞洲唯一獲得國際游樂園及景點(diǎn)協(xié)會(IAAPA)頒發(fā)的頂尖榮譽(yù)大獎“全球最佳主題公園”的文旅圣地,已經(jīng)成長為具有世界級聲譽(yù)與多元化功能的國際海洋娛樂天堂。香港海事博物館系統(tǒng)梳理了中國南部海運(yùn)史,向世界展現(xiàn)香港在中國乃至世界海運(yùn)體系中的角色。近年來,香港大力興辦“海運(yùn)周”,以比賽、展會、參觀活動等多種形式,提高公眾海洋意識、豐富大眾海運(yùn)港口知識。新時期,香港充分借助大灣區(qū)融合發(fā)展東風(fēng),推動簽署《粵港澳大灣區(qū)香港-深圳港航深度合作倡議書》,服務(wù)本區(qū)重要國際聯(lián)盟(“一帶一路”、東盟、南盟等)的海洋戰(zhàn)略,扭轉(zhuǎn)港口競爭力下降趨勢,進(jìn)一步強(qiáng)化國際海洋治理能力。

2.2.2 上?！獓H海洋治理領(lǐng)軍者

2020年上海海洋經(jīng)濟(jì)占全國海洋經(jīng)濟(jì)總量的11.6%,是我國“全球海洋中心城市”的重點(diǎn)建設(shè)對象之一[30]。在領(lǐng)先海事之都排名中,上海甚至數(shù)次超越香港,躋身全球前四,是中國內(nèi)地參與國際海洋治理的重要窗口[31]。上海極其重視海洋高等教育建設(shè),擁有上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等38所涉海院校,是全國海洋科教資源最豐富的城市。上海依托密集的涉海高校,全面參與涉海、涉漁國際規(guī)則制定,結(jié)束了聯(lián)大決議未有中國漁業(yè)提案被采納的歷史[32],使我國首次躋身國際海底管理局觀察員席位[33]。上海投身“透明海洋”大科學(xué)計劃,于2009年建成我國第一個海底觀測系統(tǒng)。全球第一大國際船舶管理公司威仕(V.SHIP)、全球第一大船級社DNV GL等跨國企業(yè),波羅的海國際航運(yùn)公會上海中心、國際海上人命救助亞太中心等國際組織紛紛在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu),國際海上保險聯(lián)盟(IUMI)批準(zhǔn)上海航運(yùn)保險協(xié)會作為中國代表入會,均展現(xiàn)出上海努力成為新時代國際海洋治理制度設(shè)計者與運(yùn)維者的積極動勢。上海充分利用世博會紅利,打造前灘國際經(jīng)濟(jì)組織集聚區(qū),英國皇家特許船舶經(jīng)濟(jì)協(xié)會(ICS)已在上海設(shè)立代表處,“十四五”期間亞太運(yùn)輸資產(chǎn)保護(hù)協(xié)會也將入駐。此外,上海積極吸納海事司法人才,目前擁有的國際頂尖仲裁、法律專家數(shù)量挺進(jìn)全球前十,新加坡國際仲裁中心(SIAC)、韓國大韓商事仲裁院(KCAB)落戶上海,國際化海事中心初具雛形。上海借助“國際海洋科技會議”增加國際曝光度,成立“長三角-釜山海洋產(chǎn)業(yè)合作交流促進(jìn)會”、開展“2021上海-釜山海洋研討會”、作為主賓城市參加“2021漢堡港口節(jié)”,強(qiáng)化與國際知名海洋城市的聯(lián)動互通,積極以上海名片踐行“藍(lán)色伙伴關(guān)系”理念。2021年12月上海舉辦“海洋塑料污染全球治理進(jìn)程研討會”,致力于為我國塑料發(fā)展戰(zhàn)略的擬構(gòu)以及夯實人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。

2.2.3 青島——國際海洋治理新晉者

涉海人才與海洋科創(chuàng)是青島參與國際海洋競爭的兩大最強(qiáng)優(yōu)勢。截至2020年,青島擁有28家國家級海洋科研機(jī)構(gòu),約占全國的20%;省部級以上重點(diǎn)實驗室、研究中心34家,占全國總數(shù)的1/3;涉海兩院院士占全國的70%(其中全職占33%),高端海洋人才全國占比達(dá)30%,并承擔(dān)著全國50%以上的國家級海洋科研項目[34]。2020年8月,中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會年會公布2020年中國城市海洋科技指數(shù),青島以93.65分雄冠榜首。2021年12月,國家藥監(jiān)局海洋中藥質(zhì)量聯(lián)合實驗室在青島揭牌,助力青島建立海洋科學(xué)城。青島海洋文化歷史悠久,自古以來受齊國“海王之國”的熏染,控制海洋、開發(fā)海洋、管理海洋已成為城市基因。近代作為大陸最先建成“自由港”的城市之一,青島與國際接軌早、文化共融好。2021年年末,國家海洋考古博物館落戶青島藍(lán)谷,青島在邁向國際海洋名城的征程上又取得了里程碑式成果。國際海洋合作方面,青島頻繁成為國際高規(guī)格涉海會議主辦地,中國(青島)國際海洋科技展覽會、中國·青島海洋國際高峰論壇、全球海洋院所領(lǐng)導(dǎo)人會議均為青島原創(chuàng)。青島吸引了全球最大的船級社及認(rèn)證組織挪威船級社等入駐青島國際航運(yùn)中心,2020年“上合海洋國際創(chuàng)新中心”在青島開工建設(shè),青島在“一帶一路”倡議的牽引下不斷深入國際海洋治理進(jìn)程。

2.3 經(jīng)驗借鑒

國際性海事機(jī)構(gòu)或組織是參與國際海洋治理的重要抓手。國際性海事機(jī)構(gòu)或組織是制定國際海洋治理規(guī)則、協(xié)調(diào)主權(quán)國家或法人、自然人涉海矛盾的重要單元。目前,國際上已經(jīng)形成了覆蓋海上交運(yùn)、污染治理、海上安全、保險理賠、勞工權(quán)利等近乎全領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)組織體系,如倫敦的國際海事組織(IMO)、國際海運(yùn)聯(lián)合會(ISF),奧斯陸的國際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(ITOA)、國際船級社協(xié)會(IACS),新加坡的國際海洋法外部法庭等?？梢钥闯?主要國際涉海組織的總部或分支機(jī)構(gòu)均位于國際化水平高、國際威望大、涉海經(jīng)驗豐富、經(jīng)濟(jì)活動多元的海洋中心城市。吸引國際涉海組織的落地,是本區(qū)國際海洋治理能力的直接體現(xiàn);籌備國際涉海組織的過程,是本區(qū)國際海洋治理理念與國際號召力的表征。深圳長期以來缺乏與國際主體間的涉海合作,推動國際涉海組織在深圳落地,將會成為歷史性機(jī)遇,使得治理能力與國際影響力相互驅(qū)動、共同發(fā)展。

先進(jìn)的海洋科技和產(chǎn)業(yè)是國際海洋治理能力的依托和支撐。在現(xiàn)行“世界海事之都”中,新加坡的新加坡國立大學(xué)與南洋理工大學(xué)擁有國際認(rèn)可的船海專業(yè);倫敦集結(jié)了英國1/3以上的高校與科研機(jī)構(gòu),支撐起全球規(guī)模最大、門類最全的海洋高端產(chǎn)業(yè)。2018年,山東省明確提出以青島為中心,加快將山東半島培育成具有國際影響力的海洋科技創(chuàng)新中心;上海于2020年簽署“AI+海洋科創(chuàng)中心”戰(zhàn)略合作協(xié)議,力求打造智能船聯(lián)網(wǎng)和海洋科創(chuàng)的孵化平臺。搶占海洋科技制高點(diǎn),實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展已然成為海洋中心城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在海洋產(chǎn)業(yè)中的首位度地位是提升海洋產(chǎn)業(yè)核心競爭力、持續(xù)發(fā)展力以及人才聚集力的關(guān)鍵要素。

廣泛的海洋國際合作是參與國際海洋治理的重要方式?！昂＜{百川、廣結(jié)良朋”是中國傳統(tǒng)合作觀的精粹闡釋,在如今“海洋命運(yùn)共同體”與“藍(lán)色伙伴關(guān)系”的大政方針中也得到進(jìn)一步印證。放眼國際,倫敦作為歐洲海洋中心,2006年與我國海洋中心城市上海結(jié)為友好城市,為建構(gòu)國際海洋科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò),又積極組織英國國家海洋研究中心赴青島對中國海洋大學(xué)考察訪問;奧斯陸依托“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,與中國就“海洋命運(yùn)共同體”和“海洋環(huán)境治理”兩大主題保持密切溝通協(xié)作;新加坡與澳大利亞、加拿大、韓國等國頻繁就“印太海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”展開對話與協(xié)作。國際化海洋強(qiáng)市均充分利用國際資源,打造專屬自己的“藍(lán)色關(guān)系網(wǎng)”。深圳不應(yīng)將視線局限于本市或大灣區(qū)范圍內(nèi),而應(yīng)借助浩瀚的大洋,尋找國際范圍內(nèi)的藍(lán)色伙伴,相向而行,嘗試構(gòu)建帶有深圳特色的國際化海洋治理格局。

海洋文化、先進(jìn)治理理念、城市吸引力等海洋軟實力是提升國際海洋治理能力的關(guān)鍵因素。海洋軟實力是標(biāo)的城市在國際海洋治理中確立核心地位的最終依托?？v觀國內(nèi)外六大海洋強(qiáng)市,絕大多數(shù)均擁有百年港城的文化積淀,而后又不斷與時代理念和社會發(fā)展相結(jié)合,形成別具一格、吸引力強(qiáng)的城市海洋名片。新加坡建立了亞洲最大、海陸兩棲的S.A.E海洋館;香港擁有全球最受歡迎的海洋主題公園——香港海洋公園;倫敦重金打造英國國家海事博物館,作為世界最大的海事博物館,供世界游客一覽英國“大航海時代”與“日不落帝國”的風(fēng)采;在上海,海洋文化甚至融入城市血脈,凝練成“海派文化”這一專有名詞,與“京派文化”相得益彰……軟實力能夠為城市增韻,妙趣橫生而又潛移默化的海洋意識培養(yǎng),亦能強(qiáng)化海洋國土意識、海洋保護(hù)意識、人海和諧概念,從而將生態(tài)、科創(chuàng)、人文有機(jī)統(tǒng)籌,建成高美譽(yù)度、強(qiáng)吸引力、大包容性的國際海洋強(qiáng)市[35]。

3 提升深圳國際海洋治理水平的對策建議

綜合提升深圳國際海洋治理水平,必須堅持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方針,圍繞“海洋命運(yùn)共同體”理念,加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)對外投資合作,引入國際性海洋治理組織或機(jī)構(gòu),搭建海洋領(lǐng)域國際合作交流平臺,加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)能力建設(shè),塑造海洋文化品牌,打造海洋事業(yè)全面開放合作新格局,建設(shè)海洋命運(yùn)共同體引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。應(yīng)始終秉持實事求是的態(tài)度制定發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢集中力量辦大事的優(yōu)越性,充分發(fā)動一切社會力量,將國際海洋治理事業(yè)作為深圳的“第三次創(chuàng)業(yè)”,在“經(jīng)濟(jì)中心”以外,進(jìn)一步豐富深圳城市內(nèi)涵(圖2)[36]。

圖2 “全面提升深圳國際海洋治理水平”行動綱要

3.1 加快構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系,提高海洋經(jīng)濟(jì)開放合作水平

對標(biāo)全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等國際最新經(jīng)貿(mào)規(guī)則,進(jìn)一步推動海洋資源勘探開發(fā)國際合作。探索推進(jìn)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作,加快海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”,薄弱環(huán)節(jié)“引進(jìn)來”的步伐,積極引進(jìn)海工裝備、海洋電子信息、海洋礦產(chǎn)與能源開發(fā)等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè),支持本土企業(yè)通過引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資等方式開展合資合作,規(guī)劃建設(shè)一批以精深加工、海工裝備制造、新興資源開發(fā)等為主題的跨境海洋產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和海洋科技研發(fā)平臺。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對東盟國家、“一帶一路”沿線國家(地區(qū))相關(guān)市場的開拓力度,在“走出去”進(jìn)程中不斷提升深圳國際履約能力[36]。以海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研究機(jī)構(gòu)及功能性平臺等為依托,連接國際高端人才、技術(shù)等軟硬件創(chuàng)新資源,實現(xiàn)國內(nèi)外海洋創(chuàng)新資源要素互聯(lián)互通。把握東南亞、南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家(地區(qū))大力發(fā)展港口貿(mào)易的契機(jī),在探究最優(yōu)港口布局、尋求科學(xué)物流模式等領(lǐng)域,推動以鹽田港、招商港口等為代表的優(yōu)勢港口營運(yùn)主體與相關(guān)地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新合作,打下共創(chuàng)基

礎(chǔ)。支持“一帶一路”沿線國家(地區(qū))以合作方式共同解決海洋可持續(xù)發(fā)展問題,向友好城市提供技術(shù)與財政援助。借鑒廈門“21世紀(jì)海上絲綢之路國際科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化合作聯(lián)盟”與歐洲“尤里卡”計劃模式,推進(jìn)“海洋科技共同體”建設(shè),并以海洋科技支撐碳中和戰(zhàn)略,為國際社會應(yīng)對氣候變化與可持續(xù)發(fā)展難題貢獻(xiàn)深圳智慧。

3.2 積極參與國際海洋事務(wù),提升海洋國際影響力

集聚涉海國際組織總部或分支機(jī)構(gòu),將深圳打造為國際海洋事務(wù)協(xié)調(diào)的重要承載空間[37]。積極對標(biāo)倫敦、新加坡、奧斯陸等全球知名海洋城市,大力引進(jìn)知名全球海洋治理相關(guān)機(jī)構(gòu),研究設(shè)立深圳海事法院,吸引海事仲裁機(jī)構(gòu)在深圳設(shè)立分支機(jī)構(gòu),積極謀劃國際海底管理局企業(yè)部等國際海洋事務(wù)組織落戶深圳。依托前海深港合作區(qū)、蛇口國際海洋科技創(chuàng)新區(qū)、海洋新城等重點(diǎn)片區(qū),推動國際海洋治理組織機(jī)構(gòu)在深圳集聚,支持深圳優(yōu)勢涉海機(jī)構(gòu)申請國際海底管理局觀察員席位,強(qiáng)化參與全球海洋治理的基礎(chǔ)條件和渠道。聚焦“一帶一路”、國際海洋合作、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深海資源開發(fā)、海洋生態(tài)安全、海洋國土政治安全等議題,積極引入和創(chuàng)辦“藍(lán)碳倡議”等具有國際影響力的海洋高端會議、會展及論壇活動,增強(qiáng)深圳海洋國際影響力。爭取和推動APEC海洋部長會議以及APEC藍(lán)色經(jīng)濟(jì)論壇在深舉辦,積極申辦“一帶一路”高峰論壇、海島生態(tài)國際保護(hù)論壇,引入Sea-trade亞太郵輪大會等以郵輪為特色的國際性會議。爭取舉辦海洋青年論壇(OYF),讓國際青年領(lǐng)袖參與海洋可持續(xù)發(fā)展的偉大變革中來。鼓勵探索和嘗試性參與國際海底《開發(fā)規(guī)章》、聯(lián)合國BBNJ協(xié)定等深海規(guī)則制定,深化國際海事交流合作。嘗試作為我國先行城市,參與全球聯(lián)盟“海洋行動2030”,參與制定和實施海洋可持續(xù)發(fā)展計劃。圍繞深海資源開發(fā)、海底觀測探測、海洋生態(tài)安全等海洋治理熱點(diǎn)領(lǐng)域,鼓勵深圳的科研院所參與或發(fā)起海洋大科學(xué)計劃或工程,開展南海國際大洋發(fā)現(xiàn)、深拖地磁與大地電磁實驗等海洋科學(xué)活動,并廣泛發(fā)起國際合作倡議。聯(lián)合高校、科研院所、海洋智庫等機(jī)構(gòu)共同設(shè)置海洋治理議題,嘗試圍繞深海礦產(chǎn)資源開采

與生態(tài)安全等發(fā)起國際合作倡議,加強(qiáng)與國際組織、海洋城市之間的互動。積極參與聯(lián)合國“海洋十年”計劃,爭取在深圳成立協(xié)調(diào)辦公室或合作中心。開展海洋碳捕集、利用與封存(CCUS)技術(shù)研究與應(yīng)用示范,為國際海洋治理貢獻(xiàn)深圳智慧、深圳經(jīng)驗。

3.3 提升海洋管理水平,推進(jìn)海洋管理模式現(xiàn)代化

加快海洋新基建建設(shè)步伐,構(gòu)建海洋基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)智慧海洋建設(shè)。以深圳周邊海域為起點(diǎn)推進(jìn)“南海海底觀測網(wǎng)”組網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建海洋管理的“天羅地網(wǎng)”,加強(qiáng)對海洋水質(zhì)、水文、氣象、生態(tài)等多種海洋要素的立體、實時、在線監(jiān)測,打造全球海洋大數(shù)據(jù)中心,并為陸海融合、大陸架開發(fā)、深海綜合勘探提供基礎(chǔ)資料。加強(qiáng)在航行安全、海上救援和應(yīng)急處置、船舶防污染、海事技術(shù)交流與人員培訓(xùn)等領(lǐng)域合作,聯(lián)合打造南海海上交通安全保障體系。積極參與國家海洋維權(quán)活動。夯實漁船、漁業(yè)基礎(chǔ)管理力度,引入信息化手段并提升海域巡航水平,將“技防”作為“人防”的重要延伸與有力保障,堅持以科技化手段為依托,探索設(shè)立全市海域禁漁區(qū),助力漁業(yè)走向深遠(yuǎn)海。借鑒福州經(jīng)驗,引入海洋漁業(yè)碳匯交易體系,將漁業(yè)發(fā)展融入“雙碳”戰(zhàn)略總布局。持續(xù)提升海洋精細(xì)化管理水平,保持東、西部海域清理海漂垃圾的常態(tài)化行動,加快制定海洋垃圾清理標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化海洋垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理流程化體系,探索海洋塑料捕獲與無害化處理機(jī)制。參與完善全球海洋垃圾數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。將濱海自然風(fēng)景帶的養(yǎng)護(hù)、海洋油氣生產(chǎn)、海港交運(yùn)納入海洋綜合治理體系中,仿照葡萄牙薩爾瓦格斯群島(Selvagens Islands)海洋保護(hù)區(qū)模式,建立包括大鵬半島、大小梅沙、東西涌在內(nèi)的“完全海洋保護(hù)區(qū)”。摒棄低附加值海工制造產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展豪華游輪總裝、海洋生物醫(yī)藥等新興綠色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化海洋部門在海域管理中的主體地位,推進(jìn)沿海鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道等基層單位協(xié)助管理機(jī)制,令海洋管理的鏈條延伸至基層并在基層中強(qiáng)化,形成生態(tài)文明、上下同心的現(xiàn)代化海洋管理模式。

3.4 塑造海洋文化品牌,提升國際海洋治理軟實力

深圳海洋文化要素齊全、內(nèi)涵豐富,自然風(fēng)光方面有梅沙踏浪、東西涌;人文歷史方面有大鵬所城、天后宮;旅游娛樂方面有“華僑城”集群。但目前各要素之間串聯(lián)性弱、剝離度大,沒有合力型塑成“海洋名城”符號。在制度上,應(yīng)仿照“青島旅游集團(tuán)”模式,由深圳市委、市政府牽頭成立大型國有企業(yè)“深圳海旅集團(tuán)”,凝練以“海洋博物館”基點(diǎn),以大鵬所城、東山寺、少帝陵為東軸的鵬城海洋歷史;展現(xiàn)以大小梅沙、東西涌為中軸的深圳海洋景觀;宣傳以華僑城、生態(tài)廣場為西軸的濱海休閑集群。持續(xù)開展南澳旅游碼頭,大小梅沙、東部華僑城及中英街升級改造,增強(qiáng)海洋文旅吸引力。探索組建“海洋教育集團(tuán)”,試點(diǎn)設(shè)立海洋教育重點(diǎn)建設(shè)院校,做大做強(qiáng)海洋教育文化圈,讓青少年充分體驗海洋之美。借鑒青島“媽祖文化節(jié)”成功經(jīng)驗,以弘揚(yáng)媽祖文化為切入點(diǎn),全面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))在媽祖文化傳承、文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的交流,最終實現(xiàn)陸路相連、海陸相通、民心相親、文化相融[21]。積極響應(yīng)聯(lián)合國《水下文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》,對深圳周邊海域水下文化遺產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)排查,尋找“沉沒的記憶”,根據(jù)實際情況建立水下公園、文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等。嘗試舉辦國際化海洋藝術(shù)水下攝影大賽。學(xué)習(xí)廈門“國際海洋周”模式,將深圳現(xiàn)有“國際海洋清潔日”“中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會”“深?？萍紕?chuàng)新發(fā)展論壇”等一批大型活動整合開展。深度參與中央廣播電視總臺“海上中國”項目,爭取以深圳為主線開展《藍(lán)海中國》紀(jì)錄片拍攝,推動“海洋城市創(chuàng)新傳播計劃”在深落地。深入挖掘胥民、舞草龍、咸水歌、迎親舞等特色“漁村文化”,推動珍貴海洋民俗聯(lián)合申遺。利用好“中國民俗文化村”等既有平臺,豐富海洋文化民俗節(jié)慶活動,向世界展現(xiàn)獨(dú)一無二的深圳藍(lán)色魅力。開展粵-深地區(qū)海洋史料、海洋典籍的挖掘梳理,結(jié)合歷史上海洋貿(mào)易、海外移民等關(guān)鍵事件,以歷史溯源、海洋精神、區(qū)域?qū)Ρ?、?dāng)代發(fā)展等多元視角,將本區(qū)海洋文化作為中華民族海洋文明的重要組分與窗口,提升人文氣息與國際化水平。

3.5 制定海洋治理發(fā)展規(guī)劃,有的放矢統(tǒng)籌社會力量

城市定位對城市發(fā)展至關(guān)重要,日前大連提出到2035年全面建成“東北亞海洋強(qiáng)市”,深圳也需配合“兩個一百年”偉大目標(biāo),基于自身現(xiàn)狀與實力,制定建成國際海洋治理強(qiáng)市的發(fā)展規(guī)劃。在前期需要先易后難、先簡后繁,從優(yōu)勢領(lǐng)域破局,進(jìn)而實現(xiàn)全維度階躍。應(yīng)參考實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“新三步走”戰(zhàn)略,從而錨定全面提升國際海洋治理能力的深圳“三步走”戰(zhàn)略:2035年,海洋產(chǎn)業(yè)達(dá)到萬億級規(guī)模,成為“國際海洋經(jīng)濟(jì)中心”。在海洋產(chǎn)業(yè)帶動下,海洋文化、海洋科技和海洋公共產(chǎn)品初步具備國際影響力,支持和推動國際海洋法庭、國際海事組織、國際海底管理局、海洋管理聯(lián)盟等一大批國際涉海組織亞太區(qū)域總部入駐深圳。2040年,有能力發(fā)起國際海洋大科學(xué)計劃,申請作為聯(lián)合組織方,籌建總部位于深圳的海洋安全、海洋生態(tài)、海洋法律、海洋金融等領(lǐng)域國際組織。建立起高端海洋發(fā)展智庫以及高效海洋產(chǎn)能轉(zhuǎn)換平臺,海洋文化、海洋科技、海洋公共產(chǎn)品具備廣泛影響力,成為亞洲海洋治理標(biāo)桿城市。2050年,在“兩個一百年”屆滿之時,實現(xiàn)國際海洋治理全維度崛起,成為泛聯(lián)全球、經(jīng)略遠(yuǎn)洋、公正嚴(yán)明、城海共融的國際海洋治理樞紐城市。

4 結(jié)語

國際海洋治理已經(jīng)不再局限于干預(yù)海洋秩序演進(jìn)的高級政治范疇,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、科學(xué)合作、人民交往等越來越多的低級政治因素正在豐富其內(nèi)涵,使其成為響應(yīng)時代訴求、順應(yīng)歷史潮流的新型海洋觀[38]。當(dāng)下國際海洋治理理念較為落后,“二元對抗”不斷加劇。西方國家公信力赤字不斷積累,沉重打擊了弱勢國家參與國際海洋治理的信心,海洋治理離散化管轄與《公約》模糊化表述均阻礙了國際海洋治理的發(fā)展,國際海洋治理陷入“瓶頸”階段[39]。我國直擊痛點(diǎn),以21世紀(jì)海上絲綢之路概念、藍(lán)色伙伴關(guān)系理念、正確義利觀、人類命運(yùn)(海洋命運(yùn))共同體理念為支撐,為新時代國際海洋治理的發(fā)展指明了方向,但由于自身缺乏國際海洋治理經(jīng)驗,造成治理手段和方式匱乏,在錯位困局下難以尋得各國精確利益聚焦點(diǎn),國際海洋治理能力亟待加強(qiáng)。在此情形下,深圳應(yīng)該迎難而上,以區(qū)位為依托、經(jīng)濟(jì)為支撐、國家戰(zhàn)略為旨?xì)w,從海洋經(jīng)濟(jì)、海洋合作、海洋管理、海洋科創(chuàng)、海洋文化5個方面,全面提升自身國際海洋治理能力。

縱觀21世紀(jì)以來深圳與北京、上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總況(圖3),深圳GDP增幅相較于北京、上海兩市在2006年與2017年均有明顯下滑。2006年正值深圳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之年,深圳以前所未有的決心完成了效益指標(biāo)體系的優(yōu)化,從“汗水經(jīng)濟(jì)”向“智慧經(jīng)濟(jì)”邁進(jìn)。在經(jīng)歷了陣痛期后,深圳于2009年迎來了近10年的大踏步邁進(jìn),發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的紅利可見一斑。自2017年以來,深圳GDP占北京和上海兩市的比重再次下滑并原地徘徊,2021年甚至有分化趨勢。面對上海五大新城建設(shè)如火如荼,芯片產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯;北京“四大中心”功能定位鮮明,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度落實的競爭局面,深圳只有再次開辟有特色、可持續(xù)的新賽道,方能尋得二次上升曲線,維系特區(qū)奇跡與深圳速度。這條賽道,無疑便是全球海洋中心城市的建設(shè),而其核心,便是增強(qiáng)國際海洋治理能力,在國際社會打出深圳名片,充分利用全球資源,助力深圳海洋事業(yè)的滾動式更新。在經(jīng)濟(jì)上,持續(xù)吸引國際海洋巨頭落戶大前海片區(qū),培植自身龍頭企業(yè),形成海洋電子信息、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)、海洋新能源、海洋交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游八大海洋產(chǎn)業(yè)集群。在政治上,以尖兵身份發(fā)揮社會主義先行示范區(qū)在海洋開發(fā)領(lǐng)域的標(biāo)桿意義,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)南海、聯(lián)結(jié)港澳的基礎(chǔ)實力。在文化上,建設(shè)海洋生態(tài)帶、海洋娛樂帶、海洋創(chuàng)新帶、海洋時尚藝術(shù)帶4條主脈,將海洋文化融入深圳底蘊(yùn)。在實踐過程中,亦要稽古振今、數(shù)往知來,既要充分借鑒國際成功案例,又要邁開步子、甩開膀子,敢于涉足前人未涉之領(lǐng)域、嘗試前人未嘗之模式,貫穿融匯,形成以城市為主角的、富有中國特色的國際海洋治理范本,帶動兄弟城市形成國際海洋治理圈層,服務(wù)國家海洋戰(zhàn)略的統(tǒng)籌與布局。

圖3 21世紀(jì)以來深圳、北京、上海GDP占比