周 云，孟鑫珂

（華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510641）

在新中國成立前夕的中共七屆二中全會上，毛澤東指出：“我們的同志必須用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作”[1]。換言之，即將取得全國執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，其所面臨的工作任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，而做好包括商業(yè)、金融在內(nèi)的經(jīng)濟工作則是適應(yīng)轉(zhuǎn)變、勝任工作的關(guān)鍵。 貨幣的信用程度是檢驗一個政黨能否穩(wěn)固地領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)，國民黨政權(quán)的覆滅就與其金融紊亂所造成的信用危機頗有關(guān)系，這一事實使得中國共產(chǎn)黨不得不謹(jǐn)慎對待貨幣問題。早在1948 年12 月1 日，中國人民銀行宣告成立，并發(fā)行人民幣①。 人民幣誕生伊始即承擔(dān)著兩項任務(wù)：其一，治理舊政權(quán)所造成的貨幣亂象；其二，統(tǒng)一全國市場。 但是，人民幣作為新的國家法定貨幣，其信用并不是隨著新政權(quán)的建立就自然而然形成，必然要經(jīng)歷一個斗爭的過程。 也就是說，中國共產(chǎn)黨需要在經(jīng)濟戰(zhàn)線開展貨幣斗爭，治理遺留的貨幣問題，進而取得群眾對人民幣的信任，最終才能實現(xiàn)人民幣統(tǒng)一全國市場。

因廣東毗鄰港澳，尤其與香港地區(qū)有著緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，導(dǎo)致廣東的金融問題更為特殊和復(fù)雜，突出表現(xiàn)在貨幣方面。 由于帝國主義經(jīng)濟侵略、通貨膨脹、僑匯等諸多歷史原因，港幣早在晚清時期就開始在廣東流通，且數(shù)量之巨、流通范圍之廣、人民信任程度之深，在全國僅見。 新中國成立初期對于廣東貨幣亂象的治理，實際上是圍繞著治理港幣問題展開的。 又因港幣是外幣，與國外勢力有著深刻的關(guān)聯(lián)，這使得港幣斗爭成為一場捍衛(wèi)國家經(jīng)濟主權(quán)的“戰(zhàn)役”。 因此，同其他地區(qū)的貨幣問題相比，廣東港幣治理的斗爭性更為強烈，特殊性更為明顯。 中共中央華南分局②（以下簡稱華南分局）認(rèn)定，“對港幣的斗爭仍是一個嚴(yán)重的貨幣陣地爭奪戰(zhàn)，又是一個反對帝國主義經(jīng)濟侵略的斗爭，不能當(dāng)作一般外匯問題來處理”，而斗爭的過程又不能一蹴而就，必須在“利于人民幣迅速占領(lǐng)市場”的總原則下做到識變從宜[2]（P187）。 本文將利用檔案、報紙等資料，考察廣東港幣問題產(chǎn)生、治理的歷史過程，揭示其復(fù)雜性、整體性等，以求將這一領(lǐng)域的研究進一步深化。

一、港幣問題的緣起

港幣問題的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程?！白詮?842 年起毗連廣州的香港地區(qū)被割予英國而香港地區(qū)居民又以國人占最大多數(shù)，兩地交通暢便，商旅往來頻繁，因此廣州受香港地區(qū)的影響為最大”；廣東地處華南沿海，其中“廣州又是一個最先與外來勢力接觸的都市”，因而是帝國主義對華實施經(jīng)濟侵略的前沿；“加以近年來國民黨反動統(tǒng)治的無情的多次的經(jīng)濟上的搶掠與剝削壓迫人民，以使用外幣為經(jīng)濟的武器”，民眾不得不利用港幣降低通貨膨脹帶來的損失；“粵省僑居國外的人士很多，因而在各省中粵省的僑匯也最多”，由于國內(nèi)幣制不穩(wěn)，許多僑匯轉(zhuǎn)至香港地區(qū)兌為港幣后，方才寄回內(nèi)地，以上皆為廣東港幣問題的緣由[3]。 港幣雖由港英政府發(fā)行， 但內(nèi)地所流通的港幣常年占其總量的三分之二，其中廣東特別是廣州又占內(nèi)地的絕大多數(shù)，港幣問題逐漸成為頑疾，困擾著廣東社會長達百年。

港幣與內(nèi)地法定貨幣的斗爭可以追溯到晚清時期。 港幣始于1845 年由英商東方銀行發(fā)行的銀元代用券，但該券影響力有限，真正普遍流通使用的是港英政府于1872 年授權(quán)匯豐銀行發(fā)行的一元紙幣[4]。 而一元港紙③自產(chǎn)生之日起，便有目的地向內(nèi)地流入，“匯豐的小額鈔票大量出籠，并迅速流通于華南各地”[5]（P23）。 對于港紙在華南的流通，清政府通過發(fā)行紙幣予以回應(yīng)。 1904 年，廣東官銀錢局開始印發(fā)紙幣，分“毫子票”和“大元票”兩類，此外，大清銀行廣州分行、交通銀行廣州分行也印發(fā)銀元票等紙幣。 廣東紙幣發(fā)行之初，其在市面流通順暢，“因而省內(nèi)佛山、陳村、西南、大良、石龍各鎮(zhèn)，均樂于行使，而汕頭、香港地區(qū)又有支號推廣；澳門商場亦樂通用，罕用港紙，以免貼水之扣算，只此一埠，銷納紙幣達三四百萬元”，內(nèi)地發(fā)行的紙幣于一定程度上抵制了港紙的擴張[6]。 這是內(nèi)地貨幣與港幣之間的首次斗爭，可以看出此時港幣在廣東的根基尚淺，所以清政府能在貨幣斗爭中取得一定的成效。

自1912 年起，港英政府先后頒布《外國銅幣條例》《外國銀鎳幣條例》，禁止外國（除英國貿(mào)易銀元外）金屬硬幣在香港地區(qū)流通，這一措施極大地鞏固了港紙在流通中的地位，也對當(dāng)時實行銀本位制的廣東貨幣造成了沉重的打擊。 為了保證港幣幣值，港英政府割裂了港紙和粵毫的聯(lián)系，“從前香港地區(qū)通用粵毫，港幣補水，每百元七八元耳，嗣港中采用前例，買賣禁用粵毫，香港地區(qū)西紙④之用途激增，粵毫反之而日減，西紙遂漲至每百元加水十五六元，迨省銀行倒閉，紙幣不復(fù)流通，而毫銀笨重難帶，于是粵人改帶西紙”，由此可知，港英政府利用粵港經(jīng)濟聯(lián)系密切的特點，通過政策干預(yù)，達到了在廣東市場上外幣驅(qū)逐本幣（粵毫）之侵略目的，從而深刻影響了廣東經(jīng)濟[7]。 最終出現(xiàn)“西紙高毫銀低，不啻粵人無形損失二三千萬矣”的局面，廣東民眾在這場港紙對粵毫的斗爭中損失慘重[7]。 米價尤能反映港紙不斷升值所對民眾造成的影響，“（廣東）米行赴港辦米，必用西紙，因而米價翔貴，貧民生計，大受影響”[7]。 至20 世紀(jì)20 年代，港紙已經(jīng)滲透廣東商界，“時漲時跌，商界感受痛苦，莫可言狀”[8]。孫中山在廣州建立革命政權(quán)后，力圖改變這一狀況，于1924 年頒布《禁用港紙條例》，次年又發(fā)布《取締外幣條例草案》，另外，他還采取“現(xiàn)兌”和“兌現(xiàn)”的政策來發(fā)行中央銀行紙幣并加以推廣，這都在一定程度上削弱了港幣的地位。 之后，因戰(zhàn)爭、政局動蕩等因素，廣東發(fā)生了多次金融風(fēng)潮，每有戰(zhàn)事則必有擠兌發(fā)生，如受福建事變影響，廣東省銀行遭受擠兌，其紙幣幣值跌至八成，在多行業(yè)遭到抵制使用[9]。 而這些金融風(fēng)潮以及本地幣制的混亂給港紙進一步鞏固廣東市場提供了可乘之機，“流通（本地）紙幣中，尚有大洋券與毫洋券之分，商民交受其困，于是外國銀行之紙幣，遂乘虛而入，因商民樂于接受，及投機商人之買賣，發(fā)行額日益增加”，“香港地區(qū)該三行（匯豐、麥加利、有利）之紙幣發(fā)行數(shù)額，大半均流通于廣州、汕頭等華南各地”[10]（P232）。以廣州市內(nèi)的銀錢店為例， 他們表面以毫銀交易，實則“隱然以香港紙幣為本位”，均以港紙計價[11]。

1935 年11 月，國民政府公布《法幣政策實施法》及《兌換法幣辦法》，宣布推行幣制改革，以法幣為官方貨幣，謀求全國統(tǒng)一幣制。 國民政府財政部部長孔祥熙在致廣東幣制改革特派員宋子文的電報中指明，“查粵省與海外交通最早，工商業(yè)素稱發(fā)達，各地華僑匯款回國者，為數(shù)亦巨”，“故粵省紙幣之統(tǒng)一，與夫金融之安定，不僅關(guān)系粵民之經(jīng)濟，而于我國整個國際收支上，亦頗有影響”。 但他也指出了廣東省政府基于地方利益和復(fù)雜的金融狀況明顯對法幣有抵制之意：“乃前粵省當(dāng)局未能深明此義，實力奉行法令，僅襲取法幣之名，以省、市銀行所發(fā)之毫券為法幣，其發(fā)行準(zhǔn)備，并不照中央規(guī)定辦法，遂致紙幣濫發(fā)，港、滬匯價奇漲，金融市面不安；工商各業(yè)均受其害”[12]。 因此，國民政府在廣東推行幣制改革并不順利。 廣東幣制改革不可避免地關(guān)聯(lián)到外匯。 1936 年，兩廣鹽運使陳維周在同國民政府財政部代表唐海安的會晤中，“談及粵省改革幣制后外匯問題迄今未得解決，連日港紙市價增漲不已，關(guān)系匪輕，現(xiàn)擬將大洋二千萬元或較多數(shù)交存廣州中、交兩行作為抵押，請求鈞部（財政部）借撥相當(dāng)外匯數(shù)目，俾資調(diào)劑”，可見幣制改革中國民政府必須持有足夠的外匯儲備方能協(xié)調(diào)好與港紙的關(guān)系，而“粵省港匯暴漲，實于當(dāng)?shù)亟鹑?、人民生計均有妨礙”便是港紙已經(jīng)深入浸染廣東的直接證據(jù)[13]（P677）。 國民政府更希冀于法幣先統(tǒng)一全國市場，“廣東金融樞紐而為港紙所操縱，亟應(yīng)乘此時會在粵確立中央法幣之基礎(chǔ)，以完成法幣為全國國際貿(mào)易唯一之媒介，不獨使粵省商民于國際間貿(mào)易可減少匯兌上之損失，即省際間貿(mào)易亦可減少彼此貨幣更翻轉(zhuǎn)換之虧耗”[13]（P689）。 照此構(gòu)想，國民政府必然謀求幣制穩(wěn)定以實現(xiàn)法幣于廣東之絕對信用，進而在經(jīng)濟往來中消弭港紙影響，“中央銀行茍欲以法幣替代港紙，則必先安定粵省幣制，使粵人均認(rèn)中央法幣之信用，殊不下于港紙”[13]（P689）。在國民政府實行幣制改革的同時，港英政府也宣告放棄銀本位制，進行改革。 新幣制將紙幣規(guī)定為法定貨幣，并實行英鎊匯兌本位制，港英政府設(shè)立相應(yīng)保證基金，這使得新港幣（以下所稱港幣與港紙同義）比較穩(wěn)定。 因此，法幣想要在廣東取代港幣的地位依舊困難重重。

1937 年6 月，廣東發(fā)布《統(tǒng)一粵省幣制改革辦法》，規(guī)定從次年1 月1 日起，以法幣為本幣，按比價收換省內(nèi)貨幣。 隨后又公布補充辦法，規(guī)定所有存匯款項“一律以國幣支付，不得再用毫銀，或外幣支付”，并“不得私自將西紙私運省外”，進行外匯管理，“抑或消除西紙深入本省國民經(jīng)濟范疇”[14]。 但適逢全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，上述辦法無法實施，廣東市場上依舊是港幣、粵毫等多種貨幣混合流通。 1941 年日軍占領(lǐng)香港地區(qū)，將港英3 大銀行未發(fā)行的新紙幣全部投入市場流通，僅匯豐銀行由于慌忙撤離香港地區(qū)，“連價值1.19 億港元、沒有簽字的紙幣，也沒來得及帶走，更沒時間將它們銷毀”[5]（P148）。 在日軍的威懾下，“祁禮賓（時任大班）等被脅迫在這些未經(jīng)簽字的鈔票上簽字畫押，1 億多港元的鈔票一經(jīng)簽字，日本人立即將它們發(fā)行”，實際上，這筆港幣大多流向廣東[5]（P149-150）。 1943 年，日軍宣布禁止港幣在香港地區(qū)流通，市面只許使用日本“軍用手票”，并限期香港地區(qū)市民將手中港幣兌換為軍用票，而日軍則將私發(fā)的港幣投向廣東，利用港幣在廣東市場的地位，大肆掠奪廣東人民的物質(zhì)財富。 抗戰(zhàn)勝利后，日軍印發(fā)的非法港幣并未被港英政府宣布無效（如若宣告無效，將極大損害港幣信用），大量非法港幣依舊流通于廣東。 此時，由于戰(zhàn)后嚴(yán)重的通貨膨脹，法幣已現(xiàn)崩潰之狀。港英政府則利用“法幣在廣東信用下跌，港幣信用則穩(wěn)固”的時機，不斷加大港幣發(fā)行額，進一步控制廣東市場，其發(fā)行規(guī)模之大，為各時期之最（見表1）。 1948 年8 月19 日中華民國政府發(fā)布“財政經(jīng)濟處分令”，宣布以金圓券取代法幣，“自即日起，以金圓為本位幣，十足準(zhǔn)備發(fā)行金圓券，限期收兌已發(fā)行之法幣及東北流通券”，并“限期收兌人民所有黃金、白銀、銀幣及外國幣券，逾期任何人不得持有”[15]。 港幣作為在廣東長期流通的外幣，也被要求“照中央銀行外匯匯率兌給金圓券”[16]。 南京政府開展的禁用外幣行動起初尚有成績（見表2），如金圓券發(fā)行第一周，便收兌港幣1445 余萬元，其中“港幣則以廣州最多”，但相對于港幣龐大的發(fā)行額，以上收兌額僅占少部分[17]。 然而，該現(xiàn)象并未持續(xù)長久，金圓券發(fā)行時間雖短，但其貶值速度之快遠超法幣。 隨著金圓券的崩潰，收兌港幣不僅無望，民眾對港幣的信任和持有量反而日甚一日。

表1 香港地區(qū)英籍銀行紙幣發(fā)行額及地區(qū)流通額估計表單位：（港幣）元

表2 中央銀行收兌港幣統(tǒng)計表

自晚清港幣流入廣東之后，內(nèi)地政府都曾頒布禁用命令，以求治理港幣問題，但均是禁而不止，無法阻止港幣流入。 久未解決的港幣問題遺留至廣東解放后，給新生的人民政權(quán)帶來了嚴(yán)峻的考驗。

二、廣東解放過程中對港幣問題的初步治理

廣東解放前夕，其金融之紊亂、貨幣之繁雜已經(jīng)達到幾乎失控的程度。 港幣憑借多年以來建立的信用，趁著大陸政局動蕩的機會，進一步穩(wěn)固廣東市場，在粵省流通額達到了歷史最高。 在這種情況下，根據(jù)中共中央的指示，廣東各解放區(qū)分散發(fā)行新貨幣，進而又發(fā)行統(tǒng)一貨幣，以此開展港幣斗爭，對港幣問題進行了初步治理。

相較于全國其他地區(qū)，廣東解放較晚，且民國政府在逃離大陸之前曾遷至廣州，形形色色的貨幣隨之轉(zhuǎn)移至廣東，導(dǎo)致原本就紊亂的廣東金融市場變得更加復(fù)雜。 1949 年7 月3 日，民國政府行政院鑒于“我國民間習(xí)用銀元、信用硬幣，自法幣、金圓兩度貶值以來，這種趨勢尤為明顯”，決定“實行‘幣制改革’，以銀元為本位，并發(fā)行銀元兌換券”，并針對外幣問題提出，“如準(zhǔn)外幣買賣流通，不僅不成政體，且足影響市場，自應(yīng)加以禁止”[10]（P658）。形同廢紙的金圓券正式停止流通，銀元券成為法定貨幣。其實，由于全國大部分地區(qū)已經(jīng)解放，銀元券的影響僅在華南、西南等少部分地區(qū)有所顯現(xiàn)，至于禁用外幣的條例，其在港幣統(tǒng)治的廣東地區(qū)更是無法有效實施。 此時，包括廣東在內(nèi)的整個華南地區(qū)“在市場流通的貨幣，除各色各樣的銀元、雙毫、銅元及蔣匪所發(fā)行之偽金圓券、偽大洋券、偽銀元券外，還有帝國主義侵略工具之港幣、美鈔、葡幣、越幣、叻幣、菲幣等等，有些地區(qū)則長期實行物物交換，主要地是用米、紗作為交換的手段”[18]。 以發(fā)行單位劃分，市場上流通的既有國民黨發(fā)行的各色貨幣，又充斥著以港幣為代表的諸多外國發(fā)行之貨幣。

國民黨貨幣方面，金圓券、大洋券、銀元券主要流通于廣州，因民國政府發(fā)行的紙幣出現(xiàn)了嚴(yán)重的貶值，在民眾中的信用極差，如銀元券，“稍為有地位與明達之華商，對‘銀元券’唾之卑棄”，所以，它們的流通范圍相對有限[19]。 而銀元與雙毫并不同，1935 年的幣制改革實際上在廣東并未完成，戰(zhàn)后又遇法幣貶值，加之銀元、雙毫在廣東流通多年，影響很大，因此流通范圍很廣，遍及西江的開建、封川、羅定，北江的南雄、始興、樂昌、連縣、陽山，粵中的陽江、陽春，南路的茂名、信宜、電白、化縣、廉江、吳川、遂溪、海康、徐聞等，其中銀元行使以北江為多，雙毫行使以南路為多[20]。 銀元、雙毫流通面看似雖廣，但廣東各地大多以港幣為主要交換手段，其流通量并不多[2]（P250）。

外幣方面，“港幣的流通區(qū)為潮汕、珠江的全區(qū)，粵中、東江的大部，興梅、北江的一部”[21]。 “省內(nèi)分布約計廣州80%，東江、潮汕8%，四邑、南路7%，中山、寶安2%，湛江、海口3%”，這決定了之后的港幣斗爭必然是以廣州為中心[2]（P187）。 關(guān)于港幣的流通額，華南分局認(rèn)為，“港幣發(fā)行量六月半（1949年）止已超過九億，其中六億在我國內(nèi)流通，估計分布情況為華南占88%，華東、華北12%，在華南者廣東占90%”[22]。 美鈔在“廣州及粵中區(qū)一帶，只有兌換流通，甚少直接行使”[23]，美鈔在華南的地位雖不如港幣，但也有相當(dāng)影響，“華南流通之美鈔估計達3000 萬”[24]（P185）。 葡幣主要流通于靠近澳門的中山一帶，據(jù)澳門西洋銀行統(tǒng)計，截至1948 年9 月，“實際流通市面的大小葡幣，僅得21229575.68 元”，流通內(nèi)地的更是少之又少[25]。 越幣僅活躍于“南路區(qū)的防城、欽縣、合浦的北海、廉江的安鋪一帶”，流通額也較有限[22]。

面對國統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟崩潰、貨幣紊亂的局面，廣東已經(jīng)解放的地區(qū)遂著手自行發(fā)行貨幣。 1949 年3月30 日，中共粵湘贛邊區(qū)黨委在給中央的電報中說道：“現(xiàn)各地對蔣幣信用喪失，難于流通，群眾一致要求我們發(fā)行貨幣”[26]（P224）。其他各區(qū)也紛紛表達了發(fā)行貨幣的訴求。 各區(qū)所發(fā)行的均為區(qū)域性貨幣，這是由于當(dāng)時的具體斗爭環(huán)境決定的，“（華南）分局考慮到當(dāng)時華南人民解放軍的活動還處于相當(dāng)分散的環(huán)境，活動的地區(qū)仍然存在著分割的狀態(tài)，統(tǒng)一的財政制度在各區(qū)之間尚未建立起來，由分局主持發(fā)行一種統(tǒng)一性的通貨，實際上還存在著許多不容易克服的困難，而有些地區(qū)則在短期間尚未具備開始進行這一工作的條件”[26]（P235）。 因此，華南分局認(rèn)為最可行的辦法就是各區(qū)分散發(fā)行，“由你們（各區(qū)）在各自管轄的地區(qū)，首先分別獨立發(fā)行一種流通券”，“發(fā)行之后，兩區(qū)可以互相取得聯(lián)系，并訂立一定的比價，于必要時明令宣布準(zhǔn)許互相流通與兌換”[26]（P235）。 在這一精神的指導(dǎo)下，廣東新解放地區(qū)各自發(fā)行了流通券，并開始迅速占領(lǐng)市場：“大北山、大南山、揭陽、潮安、潮陽、豐順、普寧等許多縣都流通裕民券”[27]（P537）；“‘新陸行’流通券流通的地區(qū)，包括東江解放區(qū)的海豐、陸豐、紫金、五華等縣及潮汕地區(qū)一些地方共有10 多個縣”[27]（P541）；其余貨幣基本流通于一隅。

隨著解放戰(zhàn)爭進程的加速，廣東解放區(qū)的形勢出現(xiàn)新變化，亟待建立統(tǒng)一的金融機構(gòu)。 1949 年7月3 日，南方人民銀行（以下簡稱南方銀行）總管理處成立，并規(guī)定“南方人民銀行發(fā)行之新幣（簡稱南方券），定為華南解放區(qū)的本位貨幣，在新幣流通地區(qū)，所有公私款項收付及一切交易，均應(yīng)以新幣為本位”，同時將收回各區(qū)發(fā)行之貨幣，至此，南方券成為廣東解放區(qū)的統(tǒng)一貨幣[26]（P293）。 隨后，中共中央在7 月14 日對于新解放區(qū)的貨幣政策也做了明確的指示，即“在人民解放軍已經(jīng)到達和人民民主政權(quán)已經(jīng)建立的地方，應(yīng)該向廣大人民進行宣傳教育工作，揭發(fā)國民黨匪幫的陰謀，說明偽幣的禍害，展開反銀元投機斗爭，迅速肅清一切偽幣，禁止銀元流通，撲滅匪特奸商的金融搗亂活動，擁護人民自己的人民幣，保護人民的經(jīng)濟生活利益”[28]。

自南方券發(fā)行之后，廣東各解放區(qū)的貨幣相繼停印并收回。 不過，在個別地區(qū)也有特殊情況，如裕民券已在潮汕解放區(qū)建立信用，故少量裕民券與南方券并行流通至廣東解放后。 至于解放區(qū)貨幣的流通額，時任華南分局第三書記的方方在1949 年9 月21 日的匯報中做了統(tǒng)計：裕民券：（潮汕）已發(fā)行四百多萬元；新陸行流通券：（陸豐）已發(fā)行60 萬；九連流通券：已發(fā)行6 萬元；大埔流通券：已發(fā)行1萬元左右；南方券（分局）已發(fā)行700-800 萬元，最近又增數(shù)200 萬元，共為1000 萬元[29]（P352-353）。

在解放廣東的過程中，為了盡快結(jié)束廣東貨幣市場極度混亂的局面，各地建立的新政權(quán)堅決執(zhí)行了中央的部署，迅速發(fā)行了區(qū)域性貨幣，并立即開展了對相應(yīng)貨幣的斗爭，以樹立新貨幣的威信。 而這一斗爭又以南方券的發(fā)行作為分界線，在此之前，廣東的貨幣斗爭表現(xiàn)為：各解放區(qū)貨幣驅(qū)逐國民黨貨幣和外幣，宏觀上雖有統(tǒng)一的政策，但解放區(qū)基本從自身實際出發(fā)各自為戰(zhàn)；南方券發(fā)行之后，貨幣斗爭的任務(wù)發(fā)生了變化，實現(xiàn)了由分散到逐步統(tǒng)一、從獨立到集中。 而工作任務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅要繼續(xù)展開對國民黨貨幣、外幣的斗爭，各解放區(qū)發(fā)行的貨幣也成為其工作對象，需盡快以南方券取而代之，讓南方券統(tǒng)一廣東貨幣市場并樹立絕對信用。

在諸多貨幣之中，港幣作為特殊存在的外幣，不管是從分布范圍還是流通額來看，在廣東貨幣流通領(lǐng)域都有著強大的地位，大量的港幣散布在民眾的手中，且其信用深受民眾的信服。 中國共產(chǎn)黨也認(rèn)識到貨幣亂象深層次的問題，即盡管廣東的幣制十分繁雜，但斗爭的主要對象卻十分明確，貨幣斗爭就是圍繞著港幣展開，其主要內(nèi)容就是港幣斗爭。從這個角度來看，港幣斗爭實際上在各解放區(qū)發(fā)行貨幣后就已經(jīng)獲得充分的醞釀，時任南方銀行經(jīng)理的蔡馥生在后來的總結(jié)報告中甚至認(rèn)為“華南對港幣的斗爭是從去年（1949 年）8 月間南方人民銀行在解放區(qū)成立，潮梅行政委員會公布金銀、外匯及對外貿(mào)易等管理暫行辦法的時候開始的”，并一直延續(xù)到新中國成立后[18]。

總之，新中國成立初期的廣東港幣斗爭有困難，亦有經(jīng)驗。 一方面，廣東異常紊亂且復(fù)雜的貨幣狀況所造成的金融困境，也注定之后的港幣斗爭必然是一場艱難的貨幣戰(zhàn)；另一方面，廣東各解放區(qū)已經(jīng)對港幣進行了初步斗爭，這為全廣東的大規(guī)模港幣斗爭做了準(zhǔn)備。

三、廣州解放前后港幣問題治理重點對策的制定

由于港幣在廣東地區(qū)有著長期而巨大的影響，港幣問題已然事關(guān)民眾的切身利益。 如果采用簡單粗暴的辦法解決港幣問題，一禁了之，不僅會損傷民眾利益，還會損害新生人民政權(quán)的形象，對人民幣的推廣和使用反而起到反作用。 因此，新生人民政權(quán)必須正視并承認(rèn)港幣在廣東的影響力，在這個基礎(chǔ)上因勢利導(dǎo)，制定合理的治理策略。 正如葉劍英所強調(diào)：“在廣東表現(xiàn)得最突出的是對港幣的政策問題，港幣在廣東已不僅是合法，而且是唯一的通貨”[30]（P300）。 華南分局在認(rèn)真分析了形勢之后，實事求是地制定了正確的策略：立足于貨幣流通的全過程，明確港幣流通的范圍，控制市面港幣的流動，嚴(yán)防港幣流入的源頭。 具體來講，港幣政策就是要解決港幣的使用問題、港幣的收兌問題、港幣的流入源問題。

首先是港幣的使用問題。 早在廣東各解放區(qū)發(fā)行貨幣之時，就面臨著處理新幣與港幣的關(guān)系，各解放區(qū)新生政權(quán)對港幣的使用辦法一般是通過發(fā)布外幣規(guī)定（實際是針對港幣的規(guī)定），大致分為兩種辦法：一是“直接禁用”，以潮汕解放區(qū)為代表，如發(fā)行裕民券之時，潮揭豐行政委員會便規(guī)定，“嚴(yán)禁外幣在市面流通，所有外幣買賣向裕民行照價兌換”[26]（P205）。 另一種是“逐步禁用”，華南分局多持這種態(tài)度，華南分局在關(guān)于發(fā)行新幣、建立銀行的指示中提出，“對于外幣，因其幣值穩(wěn)定，并已在人民中植下了相當(dāng)強固的基礎(chǔ)，而我們今天又無法有效實施對對外貿(mào)易與對外匯兌的管理和控制，故應(yīng)慎重進行，但仍需研究采取各種適當(dāng)辦法，實行逐步的打擊與孤立，以致最后禁止其流通”[2]（P27）。 相較而言，在潮汕這一局部地區(qū)直接禁用外幣（港幣）是可行的，因為該區(qū)域較小且有穩(wěn)定的裕民券，故禁用政策能夠充分被執(zhí)行。 但華南分局的指示是針對整個華南地區(qū)的情況做出，鑒于港幣的實際影響力，逐步禁用更符合實際情況，這也成為新中國成立后的廣東港幣斗爭的主要指導(dǎo)思想。

1949 年9 月10 日，新的華南分局要求，“我們必須組織力量，用一切方法力求堅決、迅速肅清港幣，同時又要注意到港幣在華南深入群眾、歷史悠久的情況，實際徹底肅清是需要一些過程的”，并以廣州及其他中等城市作為港幣斗爭的突破口，“嚴(yán)禁港幣計價、流通、支付；必須通過各種組織工作，首先在這些城市中實現(xiàn)對港幣的禁令，但暫不限期禁止持有，不公開準(zhǔn)許持有”，這實際上為解放后的港幣使用問題統(tǒng)一了基調(diào)[2]（P187-188）。

但是關(guān)于能否使用港幣的爭論并未停息，華南分局內(nèi)部存在不同意見，為統(tǒng)一思想，分局于1949年11 月15-16 日召開財經(jīng)問題討論會，會議總結(jié)了關(guān)于港幣處理問題的3 種意見：第一種認(rèn)為要馬上禁用港幣，他們認(rèn)為“如果不迅速禁止，則人民幣勢難占領(lǐng)市場，一切都受港幣操縱，不但財經(jīng)稅收受到影響，而且將來港幣必然貶值，使持有港幣的人民受到嚴(yán)重的損失，所以禁用港幣是刻不容緩的事情”；第二種意見根據(jù)現(xiàn)有斗爭條件的不足，如缺少頭寸，因此認(rèn)為，“定期禁止港幣使用，但定期不應(yīng)過長，最長也不能超過1 個月，同時也不要太短，最短也要在半個月以上”； 第三種意見表示斗爭準(zhǔn)備工作的時間不能準(zhǔn)確估計，“所以要宣布定期使用是容易的，不如暫時允許使用，不宣布什么時間禁止，一俟時機成熟，什么時候要禁止就禁止，完全操主動權(quán)”[30]（P50）。

會議經(jīng)過反復(fù)地討論，“第一個意見很快就被取消，因為目前的確沒有馬上禁用港幣的條件；贊成第二種意見的同志很多，但參謀長（葉劍英）同意了第三種意見”[30]（P51）。 3 種意見都有一致且明確的原則，即堅決禁用港幣，但是在禁用時間的問題上存在分歧，因“我們的條件還沒有成熟”，所以“暫允港幣流通，伺機禁止”的主張最具靈活性，也符合實際，故成為華南分局最終的決議[30]（P51）。 按照會議的指示，同月18 日，廣州市軍事管制委員會（以下簡稱軍管會）發(fā)布金字第1 號，“嚴(yán)禁一切外幣計價、流通或私相買賣”，但對于港幣，“為維持市場交易起見，可在短期內(nèi)按照銀行牌價，暫時行使，俾人民獲有兌換的充裕時間”，并允許民眾拒用港幣[30]（P356）。 次年2 月3 日，廣州軍管會頒布金字第2號，“禁止港幣及一切外幣在轄區(qū)內(nèi)市場流通使用及私相買賣”，至此，港幣正式在廣東禁用[30]（P395）。從具體實際出發(fā)，不拘泥于形式，在堅持原則的前提下制定靈活的政策，是中國共產(chǎn)黨成功處理港幣使用問題的關(guān)鍵。

其次，是港幣的收兌問題。 港幣在廣東的流通數(shù)量極大，宣告作廢不現(xiàn)實，最好的方法就是進行收兌，這樣既可以在民眾中推廣人民幣，又能增加外匯儲備，這一過程中，港幣收兌最關(guān)鍵的問題是港幣牌價的設(shè)定。 此前，廣東各解放區(qū)曾為收兌港幣設(shè)立牌價，各地基本是港幣1 元兌換裕民券或南方券2 元，粵東等地出現(xiàn)過“南方券對港幣比率是1.65 元兌1”的局面[31]。 南方券、裕民券等均是地方貨幣，廣東解放后，人民幣要成為市面唯一流通的貨幣，地方貨幣將予以收兌，因而，解放區(qū)的牌價不能作為標(biāo)準(zhǔn)。 華南分局在設(shè)定港幣兌換人民幣的牌價時，主要是借鑒中國人民銀行、中國銀行在華北、華東、華中的規(guī)定。 隨著中國共產(chǎn)黨的金融戰(zhàn)場不斷向南擴展，南方又是港幣流通的重災(zāi)區(qū)，1949年4 月起，港幣的牌價在不斷走高，從“港幣每元兌人民券110 元”攀升至9 月份的“兌人民劵510 元”（具體浮動見表3），增速之所以如此快，其中很重要的原因就是中國共產(chǎn)黨希望通過提高牌價以增加民眾的兌換意愿，從而加快港幣的收兌進度。

表3 1949 年4-9 月港幣牌價浮動表（局部）

1949 年9 月，解放廣東已經(jīng)迫在眉睫，所以確定港幣牌價也就提上議程。 華南分局于9 月27 日專門致電華中局財委并中央財委，匯報了關(guān)于港幣比價的建議：最近人民幣向廣東發(fā)行，我們按照你們規(guī)定銀元1 元等于人民幣2000 元的比價，規(guī)定南方券1 元等于人民幣250 元，南方券發(fā)行時，以港幣為比價標(biāo)準(zhǔn)，定為港幣1 元等于南方券2 元。但南方券與港幣之間并不采用固定比價，華南分局決定“視對我有利情況隨時更改，最近英鎊貶值，港幣市場波動，有隨英鎊同時貶值可能，我即適時將牌價提高，改為南方券1 元等于港幣1.5 元”。 由上可知，華南地區(qū)的人民幣與港幣比價在此時并不是直接規(guī)定的，而是間接通過南方券而實現(xiàn)。 按華南分局在電報中的計劃，這一浮動的比價，不管是港幣1 元等于人民幣500 元，或是等于375 元，均與全國的牌價標(biāo)準(zhǔn)趨向一致[2]（P250）。

廣州解放之初，華南分局認(rèn)為港幣牌價“在華北是固定的，但在華南要固定卻很困難，因為不知根據(jù)什么去決定，還是自由議價好”[30]（P51）。 不過，允許自由議價就會出現(xiàn)“黑市不斷壓低人民幣，抬高港幣牌價”的局面。 中國人民銀行廣州分行（以下簡稱廣州分行）起初規(guī)定“人民幣100 元兌港幣2 角的法定比值”[32]（P269），但“11 月24 日，港幣股市即漲至1479 元；至12 月4 日漲至3333 元，銀行乃于12 月5 日把港幣牌價調(diào)整為1500 元”，黑市價格已經(jīng)左右銀行的牌價[18]。 金字第2 號要求禁用港幣后，政府選擇提高港幣牌價以加速港幣收兌，如時任中國人民銀行廣東省分行行長的方皋所講：“我們考慮是先要投放票子，禁用港幣，掛高牌價，按牌價收稅，將人民幣占領(lǐng)整個市場”[30]（P69）。 僅廣州“（1950 年）3 月15 日的銀行牌價，從港幣1 元比本幣4700 元掛高至1 比5200 元，20 日再改為1比5900 元，23 日更提高為1 元比6150 元”，與以往不同的是，這次漲幅受黑市或者物價的影響不大，而是銀行主動的經(jīng)濟行為[33]。 此后，港幣牌價政策基本保持以寬松為主，這一規(guī)定成為港幣斗爭的重要原則之一。

第三，港幣的流入源問題?？刂聘蹘帕魅肷婕岸鄠€經(jīng)濟領(lǐng)域，包括銀錢業(yè)、僑批業(yè)和外匯管理等，因此港幣斗爭不僅要驅(qū)逐港幣，更須整治港幣所寄生的行業(yè)，這些行業(yè)也是人民幣需要占領(lǐng)的主要陣地。

銀錢業(yè)在廣州甚是興盛，銀錢商人為牟取暴利多從事金融投機交易，久而形成了以廣州十三行為總部的黑市圈，“直至廣州解放前，估計全市參加金融投機的，除了居于壟斷地位的四行庫局和各公營事業(yè)以外，還有58 家銀行、300 余家地下錢莊、20 余家商業(yè)銀行、200 多家金銀店和1500 余家的‘剃刀門楣’⑤”，它們實際操縱著廣州金融市場[32]（P308）。解放前后，港幣在廣東的流通額出現(xiàn)了一個重要的轉(zhuǎn)折，“據(jù)可靠的估計，至去年（1949 年）8 月止，港幣的發(fā)行額當(dāng)在13 萬萬元以上，就中一半在中國境內(nèi)流通，華東華北占12%，華南占88%，這樣計算起來， 在華南流通的港幣為數(shù)將近6 萬萬元”[32]（P344）。 港幣在此時出現(xiàn)大規(guī)?；亓飨愀鄣貐^(qū)的浪潮，其在港流通量罕見地持平甚至超過大陸，“緣港幣回流多是通過銀號錢莊匯回”[34]。 僅通過“三角套匯”，“在這3、4 年（1946 年以來）中單純通過商業(yè)銀行、錢莊和地下金融投機商‘套匯’，幫助國內(nèi)資金外逃的，至少伸合當(dāng)時的港幣20 億”[35]。 可以斷定，銀錢業(yè)就是控制粵港之間港幣流動的基地，倘若治理港幣問題，須先治理銀錢業(yè)。

因為僑鄉(xiāng)的緣故，僑匯在廣東經(jīng)濟中占有重要地位，“廣東600 余萬華僑，照戰(zhàn)前統(tǒng)計，每年僑匯達8000 萬美元，合當(dāng)時中國幣值為26000 余萬元”[29]（P339）。因國民黨時期的金融亂象，又遇惡性通貨膨脹，加上官僚資產(chǎn)階級掠奪僑匯，所以僑匯以港幣為解交工具，且華僑因恐匯款歸國遭受國民黨政府之掠奪，多以貨幣或貨物形式集中在香港地區(qū)，所以，僑匯必須通過黑市轉(zhuǎn)換為港幣以減少損失，再將港幣寄回國內(nèi)。 這就造成僑批業(yè)和黑市之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系， 使得僑匯成為港幣流入內(nèi)地的來源之一。 解放前，粵港之間人員來往自由，并無嚴(yán)格的海關(guān)限制，又因經(jīng)濟聯(lián)系密切，從事兩地貿(mào)易的商戶均以港幣為通貨，港幣可以作為支付工具自由攜帶出境，即便國民黨政府名義上實施了外匯管理，但實未妨礙港幣在貿(mào)易中的流通。 此外，華南走私問題由來已久，由于接近港澳，走私商容易使港幣循環(huán)周轉(zhuǎn)進來。 不管是銀錢業(yè)、僑批業(yè)或是外匯管理，它們之間并不是毫無聯(lián)系的，而是彼此交織，牽一發(fā)而動全身。

潮汕解放區(qū)曾發(fā)布《外匯管理暫行辦法》，要求各批局應(yīng)將所收僑匯向裕民銀行兌換成裕民券，再分發(fā)給各僑眷，“外國商民等進入本解放區(qū)時，應(yīng)將所攜帶的外幣向裕民銀行兌換裕民幣”，實現(xiàn)區(qū)域范圍管控港幣流入源[26]（P269）。 解放之初，華南分局忙于港幣使用和牌價問題，“其他如是否準(zhǔn)許港幣出口、外匯管理、吸收僑匯、海關(guān)稅則一系列問題”，并未立即統(tǒng)一政策[30]（P300）。 由于港幣斗爭的深入推進，廣州市軍管會于1949 年12 月7 日公布《華南區(qū)外貿(mào)管理暫行辦法》《華南區(qū)私營銀錢業(yè)暫行管理辦法》《華南區(qū)外匯管理辦法》等一系列與港幣密切相關(guān)的規(guī)定，表明政府優(yōu)待僑匯、嚴(yán)控私人資本、打擊投機的態(tài)度，通過強制性政策切斷港幣流入內(nèi)地的渠道，止住源頭，將港幣納入政府管理之下，這正是國家經(jīng)濟主權(quán)的意義所在。

港幣政策是一個有機的系統(tǒng)，要切斷港幣繼續(xù)流入就必須嚴(yán)控港幣流入源，要實現(xiàn)收兌就必定禁用港幣，要使港幣消失于市面就必然收兌港幣，三者相互依賴、相互作用，統(tǒng)一于港幣斗爭的全過程。

四、港幣斗爭的分階段開展與港幣問題的成功治理

在廣東解放的過程中，華南分局逐步制定了港幣斗爭的重點對策，即主要從解決港幣的使用問題、港幣的收兌問題、港幣的流入源問題3 方面著手予以治理，解決港幣問題。 廣州解放之后，華南分局遂據(jù)此開展港幣斗爭，在“結(jié)束帝國主義的經(jīng)濟侵略，使人民幣得占領(lǐng)市場”的目標(biāo)指引下，金融領(lǐng)域的貨幣斗爭迅速在廣東各地陸續(xù)開展[18]。 這場斗爭以港幣為主要斗爭對象，以廣州為主要的斗爭中心，歷經(jīng)排擠、禁用和人民幣下鄉(xiāng)3 個斗爭階段。

第一階段是從廣州解放起到1950 年2 月3 日金字第2 號頒布止。 該階段主要采取排擠的手段，打擊重點就是地下錢莊、剃刀門楣等從事投機的私營銀錢業(yè)，目的是將港幣由市面打入黑市乃至回流香港地區(qū)，確立人民幣的合法地位。

解放軍挺進華南之際，中財委便對即將開展的港幣斗爭作出指示，“兩廣收復(fù)時對港幣態(tài)度，應(yīng)是逐步壓縮，擴張本幣陣地，為把港幣迅速逐出市場，一般可以采取堅決肅清排擠為主，輔以港幣存款及兌換的方針”[24]（P185）。 中央的目標(biāo)很明確，以穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)術(shù)，蠶食港幣在華南的流通區(qū)。 華南分局遵照中央指示，要求各地“先打擊港幣，后禁止金銀流通，港幣以排擠出口為主”[2]（P323）。 廣州一經(jīng)解放，暫代人民銀行執(zhí)行業(yè)務(wù)的廣州市警備司令部就規(guī)定：自1949 年10 月19 日始，中國人民銀行人民幣2000 元等于銀元1 元，港幣1 元等于中國人民銀行人民幣500 元[32]（P267）。11 月2 日，中國人民銀行廣州分行成立，宣布“各大公用事業(yè)及鐵路交通一律收人民幣”，進一步在市場中強化人民幣的法定地位[32]（P268）。 但“匪特奸商通過地下錢莊，重又企圖低折人民幣，這使某些正當(dāng)商民為謠言所惑，對人民幣信用略持懷疑態(tài)度”[32]（P275），市場計價支付皆以港幣為單位。 11 月18 日，廣州市軍管會發(fā)布金字第1 號，允許港幣暫時行使的同時，要求一切稅收、公營及公用事業(yè)機關(guān)必須使用人民幣，同時人民有拒用港幣之自由。 此后，地下錢莊等在黑市繼續(xù)進行投機活動，致使人民幣遭到人為的低折。12月3-4 日，華南分局召開常委會議，認(rèn)為“地下錢莊及剃刀門楣嚴(yán)重擾亂金融秩序， 決定于明日（5日）下午全部捕捉、處罰”[30]（P62）。 次日，廣州市政府組織人員對十三行一帶地下錢莊進行全面掃蕩，“共計地下錢莊被扣的有428 名，街頭錢檔被扣的有710 余人，合計共有1100 余名”[32]（P287）。 “一二·五”之后，地下錢莊受到重大打擊，廣州的私營銀錢業(yè)得以整治，并“完成了500 余名金融罪犯應(yīng)得的懲罰”，對金融投機者予以嚴(yán)厲的懲戒警示。 在此之前“人民幣在天天貶值，由開始500 比1 一直瀉至4000 比1”，經(jīng)此之后，港幣黑市幾近于12 月5 日所規(guī)定之1500比1 的牌價，這一變化是“由于市面已無此輩投機奸商之炒賣搗亂，低折人民幣之現(xiàn)象已形減少”[32]（P302）。 該情況一直持續(xù)到次年2月，廣州的港幣斗爭取得階段性勝利。

在廣東其他地區(qū)，港幣斗爭也同時開展。 由于潮汕區(qū)港幣斗爭開展較早，有一定基礎(chǔ)，故而汕頭軍管會在金字第1 號命令后嚴(yán)禁港幣流通，要求一律使用人民幣，并組織港幣收兌，“至本月（即1949年11 月）14 日止，該行（中國人民銀行汕頭支行）已兌入港幣568259 元”[36]。 但市場仍有不法商人的金融投機，汕頭軍管會再次規(guī)定：拒收或低折人民幣，暗中使用港幣，一經(jīng)查出，定予依法嚴(yán)懲。 梅縣軍管會針對華僑眾多的情況成立僑匯工會，議定不得暗交港幣。 鶴山、新會、三埠等地軍管會公布金融條例打擊貨幣投機，開平軍管會甚至成立由商戶小販組成的評價委員會，“規(guī)定一切交易以人民幣為本位”[37]。 “（至12 月）潮汕、興梅已禁止港幣流通，東江、北江亦開始禁用”[38]（P30），而“粵中珠江等區(qū)則經(jīng)過一個暫準(zhǔn)混合使用的階段，配合廣州軍管會的命令在（1950 年）2 月后才禁止行使”[20]。

宣傳人民幣亦是斗爭的重要任務(wù)。 “一二·五”后迎來宣傳“反金融投機，擁護人民幣”的高潮，“用教育方法提高人民政治覺悟，來鞏固金融，穩(wěn)定物價”，各界群眾紛紛參與，其中學(xué)生是這場宣傳運動的主力軍[32]（P286）。 但是詆毀人民幣的報道時有出現(xiàn)，如朱光指出，“有些報紙譬如《現(xiàn)象報》還說我們的人民幣是新幣，故意貶低我人民幣的價值”，類似情況的還有《越華報》，華南分局都予以了嚴(yán)肅的處罰，在輿論上捍衛(wèi)了人民幣的信譽[30]（P46）。

第二階段是從1950 年2 月3 日發(fā)布金字第2號起至3 月中旬止。 該階段人民政權(quán)對港幣展開了全面的打擊，完全禁用港幣，以收兌為主要方式，通過調(diào)整牌價以大量收兌港幣，同時斗爭黑市。

1950 年2 月1 日，華南分局召開“禁用港幣調(diào)整牌價”會議，指出條件已經(jīng)成熟，“我們覺得可以實行禁用（港幣）了”[30]（P69）。 次日，廣東省人民政府舉行特別會議，一致認(rèn)為“今天禁止港幣流通，是最適當(dāng)不過的”[32]（P333）。 3 日，廣州市軍管會發(fā)布金字第2 號，要求禁用港幣，但準(zhǔn)許向銀行兌換，指明2 月10 日后如仍有使用或私相買賣外幣者，則以破壞金融論處。 人民幣主要是以生產(chǎn)品作為穩(wěn)定幣值的準(zhǔn)備，因而政府集聚物資以支撐人民幣收兌港幣之信用，如華南糧食公司拋出5000 余擔(dān)大米，使某些投機商人搗亂不逞[39]。 同時，中國銀行廣州分行制定《優(yōu)待外幣存款辦法》，規(guī)定在2 月11 日以前存入外幣存款，可按僑匯享受優(yōu)待牌價。 廣州市各區(qū)銀行也通過延長工作時間，派出流動卡車收兌等方式，方便群眾兌換港幣，“從3 日至10 日一共存兌港幣9502977.29 元，其中原幣存款6813651.39元，兌換2689165.50 元”，人民幣在市場流通的阻力驟減[32]（P360）。 11 日之后，由于市場仍有使用港幣行為，廣州各界舉行了禁用港幣宣傳運動并成立專門委員會，港幣收兌工作更為順展。 3 月4 日，廣州市軍管會頒布金字第3 號，公示攜帶及使用金銀外幣處置辦法，并規(guī)定告密獎懲辦法，14 日，人民銀行華南區(qū)行發(fā)布通告，準(zhǔn)許私營銀行錢莊歇業(yè)，市場上的金融業(yè)務(wù)基本被國營銀行收回辦理，黑市的生存空間銳減，這無疑是對黑市的根本性打擊。

在其他地區(qū)，“潮汕、興梅、北江、東江各區(qū)早已于去年（1949 年）11 月底，便已分別嚴(yán)禁港幣流通，兩個月來，港幣已在市面絕跡，人民幣完全替代了港幣的地位”，于是在這一階段的打擊重點就是黑市，各地通過組織糾察隊，“掃蕩地下錢莊，嚴(yán)辦不法分子”[40]。 粵中的三埠區(qū)、江會區(qū)、臺山縣等軍管會于2 月3 日同時發(fā)出布告，“限期禁止港幣流通”，由于粵中“流通港幣甚為普遍，且已深入農(nóng)村”，故當(dāng)?shù)卣辉儆枰詴r日，讓人民有時間來兌換人民幣，并協(xié)同地方郵局進行收兌[40]。

第三階段是從1950 年3 月下旬到12 月底，該階段是在中央實行財經(jīng)統(tǒng)一、物價幣值已達穩(wěn)定以及構(gòu)建全省金融網(wǎng)等情況下開展的，斗爭重心從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，主要任務(wù)是進一步收兌港幣，組織人民幣下鄉(xiāng)，占領(lǐng)農(nóng)村市場。

1950 年3 月26 日，為貫徹中央財經(jīng)統(tǒng)一，華南財委召開會議，會議肯定了港幣斗爭的前期成果，與會人員一致認(rèn)為，各地禁止了港幣流通，“把數(shù)十年霸占和操縱金融物價的港幣打入黑市，并與投機商進行了斗爭”，指明了是年金融工作要“肅清外幣、打擊硬幣，擴展本幣陣地”[41]。 隨即，人民銀行華南區(qū)分行召開會議，指出本幣陣地未夠?qū)拸V，“還要求多帶鈔票到各地去”[42]。 由于財經(jīng)統(tǒng)一工作的制度化執(zhí)行，市場物價趨于穩(wěn)定，如廣州市在4 月中旬“（物價）跌勢才稍微緩和而逐漸穩(wěn)定于新的水平”[43]。城市雖已穩(wěn)定，“但是廣大的鄉(xiāng)村仍是港幣占優(yōu)勢”[44]。 隨著人民幣幣值不穩(wěn)、缺乏物資支持的情況發(fā)生了根本改變，對散布在農(nóng)村各隅的港幣予以收兌的時機業(yè)已成熟。 廣東各地紛紛成立了貨幣斗爭工作委員會、禁用外幣委員會等，有組織地收兌港幣，推動人民幣下鄉(xiāng)，如粵中區(qū)在5 月便兌換港幣5196415 元，人民幣在較大的市鎮(zhèn)已基本占領(lǐng)市場，并逐步深入了農(nóng)村。 從匯款看，如惠陽匯入老隆比接收老隆匯出的（人民幣）多了10 倍，這說明人民幣不僅占領(lǐng)了城市，而且正向交通不便的內(nèi)地農(nóng)村前進[44]。 此外，流動收兌成為收兌港幣的主要方式，廣州曾派出大量工作人員在市郊流動收兌，僅東圃一地平時每日收兌港幣2000 元，圩期收兌港幣4000 元左右。 7 月11 日，人民銀行廣東省分行舉辦聯(lián)席會議，將“以港幣斗爭為中心工作，堅決肅清港幣，使人民幣占領(lǐng)整個市場”確定為下半年的工作方針[45]。 到8 月中旬，東江、珠江、粵中、潮汕、西江等區(qū)的大城市已完全杜絕港幣的公開流通，人民幣在大部分一般城鎮(zhèn)占領(lǐng)了市場，在50%左右的鄉(xiāng)村也普遍流通了[22]。 黑市在此前便受嚴(yán)重打擊，即便是情況最為嚴(yán)重的廣州，港幣黑市已經(jīng)失去了操縱物價的能力。 11 月7 日， 省分行頒布省金字第493 號，要求“各中心支行應(yīng)即加緊督促各支行于11 月以內(nèi)立即采取行動，對打擊當(dāng)?shù)亟鹑诤谑谢顒右暈楫?dāng)前主要工作之一”，這使得黑市活動空間微乎其微，隱藏于黑市的港幣將被徹底逐出市場[46]。 值得注意的是，人民幣下鄉(xiāng)是與“各縣普建（金融）機構(gòu)”配合開展的，“在3、4、5 三個月的斗爭中，人民銀行在各市鎮(zhèn)增設(shè)兌換處共322 處，得到各地人民的歡迎，港幣收兌量激增”，以廣州為例，“3 月中旬以后每日最高量增加了100 倍”[18]。 至6 月份，“全省建行達86 個”，在“推動人民幣占領(lǐng)市場”中起到了重要作用[47]。 該階段斗爭成果顯著，人民幣深入農(nóng)村的同時，大量港幣被收兌，截至1950 年底，“本省民間的港幣數(shù)量估計已不超過5000 萬之?dāng)?shù)”，港幣基本上被驅(qū)逐，人民幣統(tǒng)一廣東市場[20]。

港幣斗爭開展的同時，其他貨幣斗爭亦有序進行。 首先，金銀作為硬通貨，政府通過強制性命令迅速將其回收，以充當(dāng)國家儲備。 其次，南方券因流通時間較晚，僅在潮汕等地廣泛流通，除采用牌價兌換外，政府還從細節(jié)入手進行管理，如以南方券匯款者，一律加收四成手續(xù)費，從而逐步改變民眾使用南方券的習(xí)慣；銀元流通量相對較大，“初期除禁止市面行用外，采用低價凍結(jié)政策，以免大量收兌，影響貨幣發(fā)行”[20]；在南路也進行了驅(qū)逐越幣的斗爭。 此外，1950 年下半年，廣東市場上出現(xiàn)了偽造的“一千元票”“萬元票”人民幣假幣，華南分局隨即又展開了反假的貨幣斗爭。 上述斗爭均在1950年底前后順利完成，廣東金融亂象得以徹底整治。

五、港幣問題治理的成效及成功原因

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，依靠人民群眾的支持，通過靈活有效的政策，經(jīng)過艱難的港幣斗爭，廣東的港幣問題得到了成功治理。 不僅實現(xiàn)了港幣的禁用，還止住了港幣的流入，真正達成前所未有的禁而能止，根除了這一困擾廣東百年的痼疾。

港幣問題治理的成效集中體現(xiàn)在港幣的轉(zhuǎn)移情況。 所謂港幣的轉(zhuǎn)移情況，是指港幣由分散的錢莊、商戶、民眾手中轉(zhuǎn)移至政府集中掌握。 而政府集中掌握后亦有兩種安排：一是充當(dāng)外匯儲備，港幣屬于外幣，足夠的儲備有益于穩(wěn)定人民幣在外匯市場的地位，雖然存兌港幣之目的“主要在于使港幣迅速退出市場，而不是為了掌握”，但是握有一定量港幣“又保證了需要時有可用之頭寸”[2]（P188）。 二是拋出港幣赴港采購物資，如華南分局曾將大量收兌的港幣轉(zhuǎn)交至香港地區(qū)華潤公司， 這筆財富在“沖封鎖、反禁運”中發(fā)揮了巨大作用，華潤公司利用港幣為內(nèi)地?fù)屬彙屵\大批的急需物資[48]。 采用該辦法的還有越幣斗爭，“南路區(qū)把越幣匯集至東興一帶，組織商人，將它退出國境，換回物資”[22]。 因此，港幣治理的成效既體現(xiàn)在人民幣統(tǒng)一了市場，又體現(xiàn)在對收兌的港幣進行了最優(yōu)化處理。

廣東港幣斗爭之所以能夠取得成功，實現(xiàn)了由以往時期的禁而不止到禁而能止的轉(zhuǎn)變，根本原因在于新生的人民政權(quán)顯示出了前所未有的力量。

港幣斗爭迅速取得勝利是因為國家主權(quán)獲得了獨立和完整的地位。 港幣問題是近代中國政治主權(quán)、經(jīng)濟主權(quán)、金融主權(quán)喪失的產(chǎn)物。 港英政府推動港幣流入廣東，將其作為對內(nèi)地經(jīng)濟侵略的“先鋒”，通過成本極低的紙幣來操縱廣東乃至華南地區(qū)的經(jīng)濟社會生活。 在新中國成立前半個多世紀(jì)的歷史中，內(nèi)地中央和地方政府曾多次頒布法令禁止或者抵制港幣，產(chǎn)生了一定的成效，但總體來說是失敗的。 究其原因，根源在于在半殖民地半封建社會，中國沒有取得完全獨立的地位，在政治上、經(jīng)濟上都有比較強的依附性。 這種狀況又必然導(dǎo)致經(jīng)濟主權(quán)和金融主權(quán)的喪失。 因此，無論是當(dāng)時的清朝中央政府還是地方政府，都無力解決廣東的港幣問題。 盡管早在20 世紀(jì)20 年代，有人對港幣問題損害國家主權(quán)已有認(rèn)識，尖銳地質(zhì)問“關(guān)稅不能改取保護政策，猶可謂為條約所縛束，人禁我毫銀，而我樂用外國之貨幣，又果何為焉”[7]。 有些商戶也自發(fā)地采取行動，抵制港幣，如梁培基香港地區(qū)支店“以省毫為本位”，港幣則加收費用[49]。 民眾主權(quán)意識已經(jīng)高漲，但當(dāng)時的清政府沒有足夠的意愿和能力充分發(fā)動群眾抵制或禁用港幣。 新中國的成立意味著中國半殖民地半封建社會的終結(jié)，中國成為一個真正意義上的獨立的國家，切斷了對帝國主義國家在政治上、經(jīng)濟上的依附關(guān)系，這是新中國成立初期中國政府能夠堅決地、徹底地進行港幣斗爭的根本原因。 港幣斗爭也是一次國家主權(quán)的教育，在斗爭中，民眾受到了反對經(jīng)濟侵略的教育，樹立了強烈的主權(quán)意識。

港幣斗爭迅速取得勝利是因為國家真正實現(xiàn)了統(tǒng)一。 發(fā)行統(tǒng)一的貨幣既是一個主權(quán)國家的責(zé)任，同時也是國家統(tǒng)一程度的反映。 國民黨政權(quán)雖然名義上實現(xiàn)了全國的統(tǒng)一，但內(nèi)部派系林立，統(tǒng)一貨幣的工作困難重重，始終沒有徹底實現(xiàn)。 1930年代中期，國民政府進行幣制改革，廣東地方抵制之意明顯，“粵人對粵省毫券之現(xiàn)金準(zhǔn)備，具有成見，不愿其運出省外”，地方與中央對立的情況還有“陜西拒交準(zhǔn)備金”“華北自鑄輔幣”等[13]（P697）。 港幣問題屬于經(jīng)濟侵略，本非廣東一地之力就能解決，一無中央支持，二無統(tǒng)一貨幣，實難阻止港幣流入。這些問題在新中國成立后迅速得以解決，國家實現(xiàn)了真正的統(tǒng)一，中央對地方實現(xiàn)了有力的領(lǐng)導(dǎo)。 廣東港幣斗爭就是一場由中央統(tǒng)一部署、各地方協(xié)調(diào)執(zhí)行“人民幣統(tǒng)一市場”的行動，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是港幣斗爭得到了物資支持，如為保證城市糧價不受港幣影響，廣東曾從“武漢撥（糧食）7.5 萬噸，農(nóng)村購買（糧食）10.5 萬噸，公糧撥12.5 萬噸”[38]（P10）。 二是港幣斗爭得到了資金支持，如收兌港幣過程中，“廣州本幣（人民幣）缺，（中央指示）可以由華東上海運2000 億來”[30]（P69）。 正是“全國一盤棋”才使得廣東港幣斗爭有著堅實的保障。

港幣斗爭迅速取得勝利是因為新生人民政權(quán)樹立了良好的信用。 紙幣的本質(zhì)就是政府發(fā)放的信用憑證，政府信用喪失最直接的經(jīng)濟原因就是由濫發(fā)貨幣而造成的通貨膨脹。 國民黨政府在幣制改革之初還能做到穩(wěn)發(fā)貨幣，如1936 年收兌粵毫所增發(fā)之法幣儲備尚需符合規(guī)定，“方不致動搖中央法幣之信用”，而后便出現(xiàn)濫發(fā)貨幣現(xiàn)象，造成惡性通貨膨脹[13]（689）。貨幣信用和政府信用是相互關(guān)系的，如若貨幣信用喪失，就代表政府的公信力的喪失；政府失信，本幣缺乏信用保障，就會給外幣流入提供空間。 這也是港幣問題長期在廣東存在的重要原因。 而新中國成立前后港幣斗爭之所以能夠迅速取得勝利，就是因為新生的人民政權(quán)有著極高的信用，這是南方券、人民幣在市場流通的重要支撐。 如解放軍挺進廣東之際，人民幣就迅速地“以極高信用流通市面”，這種信用是新政權(quán)的人民性所賦予的[50]。 需要指出的是，僑匯對國內(nèi)貨幣的可信度反應(yīng)最為敏感，但其在解放后大量直接匯入內(nèi)地，這說明人民幣是可信的，也證實了人民政權(quán)的公信力。

港幣斗爭迅速取得勝利是因為中國共產(chǎn)黨的高超執(zhí)政能力。 廣東港幣斗爭進行之時，雖是中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位的初期，但由于長期革命斗爭的鍛煉以及局部執(zhí)政的經(jīng)驗，故而中國共產(chǎn)黨體現(xiàn)出了高超的執(zhí)政能力。 在港幣斗爭的一些重大決策中，華南分局能夠做到因地制宜，實事求是，如在禁用港幣的時機問題上，其經(jīng)過充分的討論，從實際出發(fā)做出了分階段禁用港幣的決策。 華南分局還能夠科學(xué)地運用市場手段進行港幣斗爭，如在收兌港幣的過程中，其有意識地大量投放人民幣，讓人民幣適當(dāng)貶值，以提高民眾兌換的積極性。 華南分局在港幣斗爭中繼續(xù)發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行群眾路線，組織群眾宣傳，讓廣大群眾以主人翁的姿態(tài)參與到斗爭的全過程，并扮演著重要角色。 針對港幣相關(guān)的違法犯罪問題，華南分局亦憑借執(zhí)政地位在斗爭中使用國家機器的力量予以解決，如對地下錢莊及剃刀門楣進行全部抓捕、處罰，使得港幣黑市受到重大打擊。 上述事實無不證明港幣斗爭的成功是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政藝術(shù)和執(zhí)政能力的有效實踐。

國家主權(quán)、國家統(tǒng)一、政府信用、執(zhí)政能力是能否成功打贏港幣斗爭、治理港幣問題的關(guān)鍵因素，新中國在這場考驗中交出了完美的答卷，港幣斗爭是“新”“舊”中國鮮明對比的真實寫照。

敢于斗爭是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一。 當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際金融風(fēng)險加劇，國際金融市場投機屢見不鮮，國與國之間的貨幣斗爭不可避免。 新中國成立初期的廣東港幣斗爭是抵御外部經(jīng)濟侵略、打擊外部金融投機、治理金融難題的典型案例。 港幣問題的治理歷史久遠，以斗爭、治理的方式解決港幣問題彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的高超執(zhí)政能力。 這種斗爭思想、斗爭方式、治理方式等對當(dāng)今金融工作仍有重大意義。

注：

①當(dāng)時或稱為人民券，此處所指人民幣均為舊幣;1955 年發(fā)行人民幣新幣，新幣與舊幣兌換比率為1:10000。

②1949 年2 月，中共中央香港分局改稱為中共中央華南分局;同年8 月，根據(jù)中央決定，組建新的中共中央華南分局，由葉劍英擔(dān)任第一書記。 新的華南分局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)廣東、廣西和香港地區(qū)工委。

③因該時期香港地區(qū)發(fā)行貨幣中有銀元和其他金屬輔幣，為作區(qū)別，故將香港地區(qū)紙幣稱為港紙。

④西紙即港紙，參見區(qū)季鸞.廣州之銀行業(yè)[M].國立中山大學(xué)經(jīng)濟調(diào)查處，1932.

⑤剃刀門楣，即銀錢找換的小檔子。