文｜楊俊逸

一、建設(shè)需求分析

智慧民政建設(shè)應(yīng)圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，不斷提高信息化的支撐作用和應(yīng)用效能，從保障基層民生的實(shí)際需求出發(fā)，著力解決民生利益補(bǔ)給失信、惠民服務(wù)供給不平衡不充分等突出問題，發(fā)揮好信息化的為民功能和整體效益。

推動(dòng)業(yè)務(wù)信息化全面覆蓋。根據(jù)業(yè)務(wù)模式成熟度、業(yè)務(wù)發(fā)展緊迫程度，逐步推動(dòng)社會(huì)救助、社會(huì)福利與慈善、基層社會(huì)治理、社會(huì)組織管理、社會(huì)事務(wù)管理、區(qū)劃地名管理全領(lǐng)域與全流程信息化覆蓋，提升公共服務(wù)效率與業(yè)務(wù)監(jiān)管水平，保障基本民生利益。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與價(jià)值挖掘。加強(qiáng)民政內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間和民政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與外部平臺(tái)之間互聯(lián)互通，強(qiáng)化條塊銜接、縱橫聯(lián)動(dòng)，打通數(shù)據(jù)信息鏈、業(yè)務(wù)服務(wù)鏈與分析決策鏈，加強(qiáng)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同與科學(xué)決策，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素整體效能，

推動(dòng)民政服務(wù)基層化。推動(dòng)建設(shè)民政統(tǒng)一服務(wù)門戶，全面公開服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)布、便捷查詢和一站式服務(wù)。增加網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)窗口建設(shè)，擴(kuò)展各類移動(dòng)應(yīng)用，提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的覆蓋面和影響力。

二、總體建設(shè)思路

貫徹《民政事業(yè)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》與《民政部關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)民政信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，圍繞“民政為民，民政愛民”的理念，適應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，按照“資源集約化、應(yīng)用平臺(tái)化、業(yè)務(wù)一體化、服務(wù)精細(xì)化，數(shù)據(jù)智慧化”的思路，建設(shè)上接國家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底的“智慧民政”，實(shí)現(xiàn)信息化與民政業(yè)務(wù)和服務(wù)的深度融合，發(fā)揮信息化對(duì)保障和改善民生的支撐作用。

三、架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）業(yè)務(wù)架構(gòu)

以“人、地、事、機(jī)構(gòu)”為主線，梳理民政業(yè)務(wù)架構(gòu)，主要涵蓋社會(huì)救助、社會(huì)福利慈善、社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)治理、綜合辦公、公共服務(wù)與決策六大領(lǐng)域。

社會(huì)救助主要面向低保人員、特困人員，實(shí)施救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、其他專項(xiàng)救助等，實(shí)現(xiàn)救助資源的合理配置與社會(huì)救助過程監(jiān)管。社會(huì)福利與慈善主要實(shí)現(xiàn)對(duì)各類福利機(jī)構(gòu)監(jiān)督、管理，對(duì)殘疾人、養(yǎng)老等各類福利補(bǔ)助補(bǔ)貼規(guī)劃、審批、精準(zhǔn)發(fā)放等資金管理，慈善信息發(fā)布公示以及福利彩票管理。社會(huì)事務(wù)管理主要圍繞社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)婚姻、殯葬、流浪救助理、兒童福利及收養(yǎng)、區(qū)劃地名等民生相關(guān)內(nèi)容的管理。社會(huì)治理面向社區(qū)、社工、社會(huì)組織，涵蓋社會(huì)組織管理、綜合執(zhí)法、平安民政、社會(huì)工作管理、社區(qū)治理和服務(wù)，全面支撐民政部門對(duì)各項(xiàng)社會(huì)治理業(yè)務(wù)的管理工作。綜合辦公面向省民政廳內(nèi)部人員，提供包括日常工作綜合管理、公文處理、人事組織管理和機(jī)關(guān)服務(wù)綜合管理等服務(wù)。公共服務(wù)與決策面向社會(huì)公眾及社會(huì)組織提供救助、殯葬、養(yǎng)老等多種民政服務(wù)，提高公眾及企業(yè)辦事效率；面向領(lǐng)導(dǎo)、辦公人員及公眾，提供大數(shù)據(jù)決策分析能力。

（二）功能架構(gòu)

從民政信息化建設(shè)全局出發(fā)，構(gòu)建“智慧民政”基礎(chǔ)框架體系，包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系及運(yùn)維管理體系。

橫向?qū)用?，基礎(chǔ)設(shè)施層依托“政務(wù)云”平臺(tái)基礎(chǔ)資源，統(tǒng)籌考慮“智慧民政”項(xiàng)目計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源及網(wǎng)絡(luò)資源。數(shù)據(jù)資源層梳理民政信息資源目錄，通過數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在省民政廳內(nèi)、外部的流動(dòng)與共享，并建立基礎(chǔ)庫、主題庫與共享庫。應(yīng)用支撐層為應(yīng)用層提供操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、數(shù)據(jù)資源管理與分析工具等應(yīng)用組件支撐。應(yīng)用層建設(shè)社會(huì)救助、社會(huì)福利與慈善、社會(huì)事務(wù)管理、社會(huì)治理、綜合辦公五大類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與決策分析系統(tǒng)，對(duì)內(nèi)建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)門戶，對(duì)外建立統(tǒng)一服務(wù)門戶?？v向?qū)用?，?biāo)準(zhǔn)規(guī)范：制定“智慧民政”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為“智慧民政”建設(shè)提供有力的支持、保障和服務(wù)。安全保障：依托“政務(wù)云”平臺(tái)安全體系，構(gòu)建民政安全保障體系。運(yùn)維管理：依托“政務(wù)云”平臺(tái)運(yùn)維管理體系，設(shè)立“智慧民政”的運(yùn)維組織與制度。

（三）數(shù)據(jù)架構(gòu)

利用民政數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)打通與橫向省級(jí)業(yè)務(wù)部門、縱向民政部、市縣民政局業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流。“智慧民政”工程內(nèi)數(shù)據(jù)流匯聚民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)共享交換的外部數(shù)據(jù)，形成基礎(chǔ)庫和主題庫。一方面對(duì)上層應(yīng)用提供直接數(shù)據(jù)調(diào)用，另一方面通過封裝數(shù)據(jù)服務(wù)（如綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析等）供市縣民政局調(diào)用。

項(xiàng)目外數(shù)據(jù)流包括民政部、市（州）民政局與省級(jí)其他業(yè)務(wù)部門。與民政部：對(duì)接民政部數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。與市（州）民政局：對(duì)于建有數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)的民政局，通過對(duì)接數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)交換數(shù)據(jù)；對(duì)于未建有數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)的民政局，通過前置機(jī)、導(dǎo)入導(dǎo)出等方式交換共享數(shù)據(jù)。與省級(jí)其他業(yè)務(wù)部門：對(duì)接“政務(wù)云”數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，共享“政務(wù)云“平臺(tái)人口庫、法人庫、信用庫等數(shù)據(jù)資源，通過前置機(jī)方式實(shí)現(xiàn)與省公安廳、省人社廳、法院及其他部門的交換共享。數(shù)據(jù)構(gòu)架如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)架構(gòu)

四、總結(jié)

面對(duì)新階段民政事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，必須踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)發(fā)展的理念、技術(shù)與模式來破解發(fā)展難題，通過智慧民政的工程建設(shè)，務(wù)實(shí)解決基本民生保障、基本公共服務(wù)的關(guān)鍵問題，有效改善基層社會(huì)的民生環(huán)境，提高公共服務(wù)資源配置保障能力，提升政府履職有效度和行政監(jiān)管能力。