陳倩 鄧敏

（1 貴州黔南經(jīng)濟(jì)學(xué)院信息學(xué)院，貴州黔南 550600；2 桂林理工大學(xué)旅游與風(fēng)景園林學(xué)院，廣西桂林 541004）

中國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，其中共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，共享的要求是人人參與、人人盡力、人人享有，這既是對(duì)包容性增長(zhǎng)中“包容性”最切實(shí)的中國化詮釋，也是對(duì)包容性增長(zhǎng)理念的創(chuàng)新和發(fā)展。旅游業(yè)的不斷發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了很大的增長(zhǎng)，怎樣把做大做好的“蛋糕”公平合理地分好，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要解決的問題，也是旅游包容性增長(zhǎng)的核心要義。

旅游包容性增長(zhǎng)是從包容性增長(zhǎng)中衍生出來的子研究領(lǐng)域，指各相關(guān)利益主體平等參與旅游、公平分享旅游發(fā)展果實(shí)，并能夠推動(dòng)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的旅游增長(zhǎng)［1］。國外學(xué)者對(duì)旅游包容性增長(zhǎng)的研究主要集中在三個(gè)方面，其一是旅游包容性增長(zhǎng)對(duì)旅游目的地經(jīng)濟(jì)的影響［2］；其二是包容性增長(zhǎng)對(duì)于旅游目的地社會(huì)方面的影響，尤其是針對(duì)社會(huì)特殊人群的公平和機(jī)會(huì)問題上［3-4］；其三是肯定了旅游包容性增長(zhǎng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響［5-6］。國內(nèi)對(duì)于旅游包容性增長(zhǎng)的研究還處于初級(jí)階段，相關(guān)研究主要集中在旅游包容性增長(zhǎng)路徑、旅游扶貧、旅游包容性增長(zhǎng)模式構(gòu)建等方面。起初，國內(nèi)關(guān)于旅游包容性增長(zhǎng)的研究多集中在宏觀省、市等區(qū)域包容性發(fā)展路徑的探索上［7-8］，隨著精準(zhǔn)扶貧的提出，旅游包容性增長(zhǎng)的研究開始出現(xiàn)分支，部分學(xué)者將重心往旅游扶貧上偏移［9-11］。此外，還有部分學(xué)者關(guān)注到了旅游包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建、發(fā)展模型構(gòu)建等內(nèi)容［12-13］。

綜上所述，國內(nèi)外相關(guān)研究中定量研究方法的使用較少，相關(guān)研究主要聚焦于旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的宏觀區(qū)域，對(duì)于民族地區(qū)的研究涉及較少。從研究?jī)?nèi)容來看，國內(nèi)外相關(guān)研究在肯定了旅游業(yè)為地方包容性發(fā)展帶來積極影響的基礎(chǔ)上，對(duì)其所存在的問題進(jìn)行了探討，有少量學(xué)者采用定量方法對(duì)地方旅游包容性增長(zhǎng)水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但并未對(duì)解決對(duì)策進(jìn)行深入研究?；诖?，本研究選取廣西恭城瑤族自治縣為案例地，采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過對(duì)其旅游包容性增長(zhǎng)水平進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)對(duì)策。

一、縣域旅游包容性增長(zhǎng)水平測(cè)度與評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

旅游包容性增長(zhǎng)涉及了多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，因此，在對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，需嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、科學(xué)性、差異性及可操作性原則。本研究在指標(biāo)體系構(gòu)建原則規(guī)范下，運(yùn)用包容性增長(zhǎng)理論和文獻(xiàn)篩選法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了篩選。

一級(jí)指標(biāo)主要參考了亞洲開發(fā)銀行［14］、劉松［15］、汝緒華［16］、黃燕玲［12］等對(duì)包容性增長(zhǎng)的定義，將旅游包容性增長(zhǎng)分為增長(zhǎng)前提、增長(zhǎng)過程、增長(zhǎng)結(jié)果三個(gè)部分。增長(zhǎng)前提主要體現(xiàn)其核心理念中的公平性，是實(shí)現(xiàn)旅游包容性增長(zhǎng)的前提條件；增長(zhǎng)過程主要體現(xiàn)其核心理念中的有效性，是旅游包容性增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)程度的重要體現(xiàn)；增長(zhǎng)結(jié)果主要體現(xiàn)其核心理念中的分享性，是旅游包容性增長(zhǎng)的最終落腳點(diǎn)。

二級(jí)指標(biāo)的篩選和確定參考了大量關(guān)于包容性增長(zhǎng)、旅游包容性增長(zhǎng)、民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)、民族旅游等研究領(lǐng)域的相關(guān)研究成果，主要包括于敏對(duì)中國經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的可持續(xù)性、降低貧困與收入不平等、參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的公平性、獲得基礎(chǔ)社會(huì)保障四個(gè)方面指標(biāo)的梳理［17］；黃君潔從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)維度對(duì)包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［18］；鐘偉等從增長(zhǎng)前提、增長(zhǎng)過程和增長(zhǎng)結(jié)果三個(gè)維度對(duì)我國省級(jí)旅游包容性增長(zhǎng)指標(biāo)體系的梳理［19］；黃燕玲、黃亞冰等從基礎(chǔ)性、有效性和分享性三個(gè)方面對(duì)廣西旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的梳理［12］；朱金鶴和姜朋朋從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)四個(gè)角度對(duì)南疆三地州包容性水平的測(cè)度和評(píng)價(jià)［20］等研究，同時(shí)結(jié)合民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)實(shí)際情況進(jìn)行了適當(dāng)修改，確立的指標(biāo)體系主要包含3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如表1所示。

表1 旅游包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

增長(zhǎng)過程（有效性）接待游客總數(shù)住宿業(yè)營業(yè)額增長(zhǎng)率旅游總收入旅游人均消費(fèi)額生均教育經(jīng)費(fèi)環(huán)境保護(hù)措施人均GDP增長(zhǎng)率城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率比率城鎮(zhèn)化率旅游貢獻(xiàn)率農(nóng)村居民旅游收入彈性城鎮(zhèn)居民旅游收入彈性貧困發(fā)生率社會(huì)保險(xiǎn)參保率國內(nèi)游客和入境游客總?cè)舜危ó?dāng)期住宿業(yè)營業(yè)額-基期住宿業(yè)營業(yè)額）/基期住宿業(yè)營業(yè)額提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)獲得的貨幣收入旅游總收入/接待游客總數(shù)教育經(jīng)費(fèi)投入總額/學(xué)生總?cè)藬?shù)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（當(dāng)期人均GDP-基期人均GDP）/基期人均GDP城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率/農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率城鎮(zhèn)人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)旅游總收入/地區(qū)生產(chǎn)總值旅游收入增長(zhǎng)率/農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率旅游收入增長(zhǎng)率/城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)率貧困人口數(shù)/總?cè)丝跀?shù)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)增長(zhǎng)結(jié)果（分享性）正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)正向指標(biāo)逆向指標(biāo)正向指標(biāo)

專家打分法是指通過匿名的方式征詢專家的意見，對(duì)專家意見進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)大量難以采用計(jì)量分析方法分析的因素進(jìn)行合理估算。本研究選取了來自桂林理工大學(xué)、中南民族大學(xué)、西安文理學(xué)院、貴州民族大學(xué)、華南理工大學(xué)等院校的民族旅游、民族經(jīng)濟(jì)學(xué)、鄉(xiāng)村旅游、旅游經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、民族學(xué)等多個(gè)研究領(lǐng)域的專家30 位進(jìn)行了咨詢。在學(xué)歷方面博士、碩士、本科依次占比為63.33%、36.67%、0%；在職稱方面教授、副教授、講師、研究員、副研究員、助理研究員和其他占比依次為16.67%、36.67%、20%、0%、3.33%、3.33%、20%。在專家打分結(jié)果中，本研究所梳理的19 個(gè)指標(biāo)均值均較高（≥4.9 分），因此均予以保留。

（二）研究方法

學(xué)界常用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確立方法主要有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩類，常用的主觀賦權(quán)法主要包括層次分析法、專家調(diào)查法等；常用的客觀賦權(quán)法主要包括主成分分析法、熵權(quán)法等［21］。和其他方法相比，熵權(quán)法更具有客觀性，較為適合本研究的數(shù)據(jù)特征，因此，本研究主要采用熵權(quán)法來確定民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重。在熵權(quán)法中，一個(gè)指標(biāo)的熵值越小，該指標(biāo)越重要，熵值越大，則該指標(biāo)越不重要。

第一步：采用極差法對(duì)獲取的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

第二步：為使得無量綱化后的數(shù)據(jù)中0和1在數(shù)據(jù)運(yùn)算中有意義，需要將無量綱化后數(shù)據(jù)進(jìn)行平移，即。為最大限度保證數(shù)據(jù)原本的內(nèi)在規(guī)律，?的取值應(yīng)盡可能小，即最接近的最小值，本研究中的?取值為0.000 01。

第三步：計(jì)算貢獻(xiàn)度矩陣。

yij：表示第 i 年第 j 項(xiàng)指標(biāo)的貢獻(xiàn)度；n：表示總年數(shù)。

第四步：熵值的計(jì)算。

ej：表示第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值。

第五步：計(jì)算變異系數(shù)gj。

第六步：計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值ωj。

第七步：根據(jù)權(quán)重可對(duì)恭城瑤族自治縣旅游包容性增長(zhǎng)水平Gi進(jìn)行計(jì)算，具體公式如下：

Gi：表示第i 年旅游包容性增長(zhǎng)水平；m 表示評(píng)價(jià)指標(biāo)總項(xiàng)數(shù)。

（三）數(shù)據(jù)來源及處理

1.數(shù)據(jù)來源

本研究所獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于官方統(tǒng)計(jì)部門或統(tǒng)計(jì)資料，具體包括《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》、恭城瑤族自治縣政府門戶網(wǎng)站、恭城瑤族自治縣統(tǒng)計(jì)局、恭城瑤族自治縣文化廣電體育和旅游局、恭城瑤族自治縣發(fā)展和改革局和恭城瑤族自治縣民政局。

2.數(shù)據(jù)統(tǒng)一化處理

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定，自2013年起國家統(tǒng)一發(fā)布城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入，為滿足政策需求，十二五期間仍然發(fā)布農(nóng)村居民純收入，但自2016年起不再公布農(nóng)村居民純收入。因此，本研究所收集到的恭城瑤族自治縣農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)中，2010—2015 年為農(nóng)村居民人均純收入，2016—2019 年為農(nóng)村居民人均可支配收入，需進(jìn)行統(tǒng)一化處理。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局所公布數(shù)據(jù)顯示，2014 年、2015 年全國農(nóng)村居民人均純收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的比值均為94.31%，基于此，本研究在參考前人研究方法后，利用該比值將2010—2015年的農(nóng)村居民人均純收入換算為農(nóng)村居民人均可支配收入，具體公式如下［22］：

3.指標(biāo)賦權(quán)

本研究采用excel為輔助工具，根據(jù)上述熵權(quán)法，對(duì)文章所建立的旅游包容性增長(zhǎng)指標(biāo)體系中每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值進(jìn)行了計(jì)算，結(jié)果如表2所示。

表2 2010—2019年恭城瑤族自治縣旅游包容性增長(zhǎng)水平測(cè)算結(jié)果

images/BZ_20_271_295_2208_370.png人均GDP增長(zhǎng)率城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率比率城鎮(zhèn)化率旅游貢獻(xiàn)率農(nóng)村居民旅游收入彈性城鎮(zhèn)居民旅游收入彈性貧困發(fā)生率社會(huì)保險(xiǎn)參保率2.68%0.002.881.481.131.791.250.721.670.851.87 2.88%2.212.063.101.360.001.901.492.230.342.57增長(zhǎng)結(jié)果（分享性）增長(zhǎng)結(jié)果合計(jì)綜合得分3.21%8.18%7.35%7.80%6.63%3.18%41.91%100.00%0.00 0.22 4.56 4.19 0.00 0.00 11.18 17.43 0.66 0.00 0.00 0.00 0.87 0.03 6.49 19.97 1.05 0.40 1.59 1.29 0.88 3.03 12.81 23.70 1.22 0.91 1.14 1.20 0.72 3.28 10.95 25.83 1.56 1.01 0.48 0.71 1.10 3.16 9.81 27.32 2.03 1.41 0.94 0.91 1.52 3.14 13.11 34.83 2.52 2.64 1.02 1.05 1.91 3.16 14.52 36.67 3.00 3.79 2.23 2.05 2.15 3.16 20.28 52.80 3.25 6.47 2.56 3.09 6.08 3.42 26.06 68.20 3.45 8.80 2.97 2.61 7.13 3.20 32.60 78.16

從表2 可看出，在旅游包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，其一級(jí)指標(biāo)按照權(quán)重高低依次為增長(zhǎng)結(jié)果、增長(zhǎng)過程和增長(zhǎng)前提，其占比依次為41.91%、38.74%、19.35%，說明相對(duì)于旅游包容性增長(zhǎng)的公平性而言，其有效性和分享性對(duì)于旅游包容性增長(zhǎng)水平的影響更大。在整個(gè)指標(biāo)體系中，所占權(quán)重最大的為住宿營業(yè)額增長(zhǎng)率的10.03%，從中可看出住宿業(yè)在旅游包容性增長(zhǎng)中的重要地位。其他指標(biāo)中，所占權(quán)重較高的主要為旅游總收入（8.52%）、旅游貢獻(xiàn)度（8.18%）、城鎮(zhèn)居民旅游收入彈性（7.80%）、農(nóng)村居民旅游收入彈性（7.35%）、貧困發(fā)生率（6.63%）、接待游客總數(shù)（6.55%）、環(huán)境保護(hù)措施（6.21%）；所占權(quán)重較低的主要為基本建設(shè)投資比率（2.64%）、人均GDP增長(zhǎng)率（2.68%）和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率比率（2.88%）。

二、恭城瑤族自治縣旅游包容性增長(zhǎng)水平測(cè)度與評(píng)價(jià)

（一）恭城瑤族自治縣概況

恭城瑤族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)桂林市的東南部，歷史上為恭城縣，于1990 年被批準(zhǔn)設(shè)立為恭城瑤族自治縣。恭城瑤族自治縣下轄5個(gè)鎮(zhèn)、4 個(gè)鄉(xiāng)、117 個(gè)行政村，轄區(qū)面積達(dá) 2 149 km2，總?cè)丝诩s30 萬人，其中瑤族人口占總?cè)丝诘?0%。恭城瑤族自治縣建置至今已有1 400 多年的歷史，其文化底蘊(yùn)深厚，瑤族傳統(tǒng)文化保存較好，其盤王節(jié)、婆王節(jié)、花炮節(jié)等瑤族慶典極具特色，也是當(dāng)?shù)氐囊淮舐糜钨Y源，于2019 年獲廣西壯族自治區(qū)政府頒發(fā)的全區(qū)“特色旅游名縣”稱號(hào)。

恭城瑤族自治縣旅游發(fā)展?fàn)顩r良好，擁有3個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)和2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)。2019年其接待游客總數(shù)達(dá)527.74萬人次，較2018年增長(zhǎng)了54個(gè)百分點(diǎn)，旅游消費(fèi)總額高達(dá)62.78億元，較2018年增長(zhǎng)了50個(gè)百分點(diǎn)，是其地區(qū)生產(chǎn)總值的69.39%。

（二）旅游包容性增長(zhǎng)水平測(cè)度

根據(jù)各指標(biāo)的權(quán)重值及上述旅游包容性增長(zhǎng)水平測(cè)算公式，對(duì)恭城瑤族自治縣2010—2019年旅游包容性增長(zhǎng)水平進(jìn)行了計(jì)算，為便于觀察，統(tǒng)一將包容性增長(zhǎng)水平數(shù)值的小數(shù)點(diǎn)向右平移了兩位，最終結(jié)果如表2所示。從表2中可清晰地看到從2010 年到2019 年恭城瑤族自治縣旅游包容性增長(zhǎng)各指標(biāo)的變化情況。

從2010年到2019年間，恭城瑤族自治縣旅游 包容性增長(zhǎng)水平變化幅度較大，如圖1所示。

圖1 2010—2019年恭城瑤族自治縣旅游包容性增長(zhǎng)水平變化趨勢(shì)

從圖1 中可看出，恭城瑤族自治縣的旅游包容性增長(zhǎng)水平在近十年間得到了非常大的提升，從2010年的17.43上升到了2019年的78.16，增長(zhǎng)率達(dá)348.42%，民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)取得了較好的成果。

從旅游包容性增長(zhǎng)前提來看，其在2010年到2019 年間大體呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但其增長(zhǎng)趨勢(shì)不穩(wěn)定，在 2011 年、2016 年和 2019 年均出現(xiàn)了下降的現(xiàn)象。從旅游包容性增長(zhǎng)過程來看，其在2010到2019年呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的上升趨勢(shì)，從2010年的 2.53 增長(zhǎng)到了 2019 年的 29.04，中間僅 2012 年有所降低。從旅游包容性增長(zhǎng)結(jié)果來看，其在2010年的值相對(duì)較高，為11.18，在2010年到2019年間也大致呈現(xiàn)出上漲趨勢(shì)，但其在2011 年、2013年和2014年均有所下降，且其在十年中的總增長(zhǎng)幅度相對(duì)低于包容性增長(zhǎng)前提和包容性增長(zhǎng)過程。

根據(jù)前文計(jì)算所得的旅游包容性增長(zhǎng)水平，對(duì)總體包容性增長(zhǎng)水平和三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的包容性增長(zhǎng)水平的增長(zhǎng)率進(jìn)行了計(jì)算，其變化趨勢(shì)如圖2所示。

圖2 2011—2019恭城瑤族自治縣旅游包容性增長(zhǎng)水平的增長(zhǎng)率

從圖 2 中可看出，在 2011 年到 2019 年間，恭城瑤族自治縣旅游包容性增長(zhǎng)水平的增長(zhǎng)率高低不一，其增長(zhǎng)率隨著年份的變化呈現(xiàn)出十分不穩(wěn)定的變化趨勢(shì)，其中增長(zhǎng)率最高的為2017 年的44%，最低的為2016年的5%。

（三）旅游包容性增長(zhǎng)存在的問題

1.旅游參與機(jī)會(huì)不均衡

由表2 可知，導(dǎo)致2019 年旅游包容性增長(zhǎng)前提得分降低的主要原因?yàn)槌擎?zhèn)登記失業(yè)率的升高，其從2018 年的1.71%上升到了2019 年的2.4%。提高居民就業(yè)率、增加困難群體參與旅游業(yè)的機(jī)會(huì)是旅游包容性增長(zhǎng)中均衡性的重要體現(xiàn)，而居民旅游參與能力不足則是旅游參與機(jī)會(huì)不均衡的關(guān)鍵所在。民族地區(qū)縣域旅游的客源市場(chǎng)多為城鎮(zhèn)居民，其在體驗(yàn)到別樣的民族風(fēng)情的同時(shí)，往往也渴望享受到標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)，隨著民族旅游的不斷開發(fā)與建設(shè)，縣域中的旅游硬件設(shè)施得到了較大的改善，但與之相對(duì)應(yīng)的旅游服務(wù)水平不足等問題則日漸突出。在旅游發(fā)展中，參與主體自身的能力、經(jīng)濟(jì)、文化等基礎(chǔ)條件的差異使得旅游參與機(jī)會(huì)不均衡的現(xiàn)象普遍存在。

2.旅游發(fā)展效率不高

由表2可知，導(dǎo)致2011年、2016年旅游包容性增長(zhǎng)前提水平降低的原因主要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善。2011 年其基本建設(shè)投資比率從2010 年的41.28%下降到了26.86%；2016年其公路里程數(shù)從 2015 年的 877 km 下降到了 2016 年的 749 km。導(dǎo)致2012 年旅游包容性增長(zhǎng)過程水平下降的原因主要為住宿營業(yè)額增長(zhǎng)率的下降，其從2011年的294.64%下降到了18.61%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是游客“住、行、游”等需求的基本保障，加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高當(dāng)?shù)芈糜问杖胨降年P(guān)鍵。從實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，恭城瑤族自治縣內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善，如缺乏景區(qū)間的交通直達(dá)車、公路較窄等，給游客的出行帶來了一定的障礙。住宿業(yè)是旅游發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)之一，更是當(dāng)?shù)孬@取旅游利益的重要途徑。從實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于恭城瑤族自治縣內(nèi)景觀開發(fā)不足，其旅游資源存在一定的相似性和季節(jié)性，多為傳統(tǒng)村落和農(nóng)作物等瀏覽觀光式景點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的體驗(yàn)型、度假型旅游產(chǎn)品，對(duì)自然景觀、民族文化等資源的開發(fā)不足使大多數(shù)前往恭城瑤族自治縣的游客多為“一日游”，從而導(dǎo)致其住宿業(yè)發(fā)展較為緩慢，甚至出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。

3.旅游收入波動(dòng)大

通過分析發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致恭城瑤族自治縣2013年、2014年旅游包容性增長(zhǎng)結(jié)果下降的原因主要為旅游收入增長(zhǎng)率的下降，恭城瑤族自治縣2012—2014年的旅游收入增長(zhǎng)率依次為42.97%、32.18%和19.62%，逐年出現(xiàn)了下滑，而農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)率和城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)率則相對(duì)較為穩(wěn)定，故而導(dǎo)致其農(nóng)村居民旅游收入彈性和城鎮(zhèn)居民旅游收入彈性均出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。保持地方旅游收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)旅游包容性增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)條件，然而由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、旅游服務(wù)能力不足、旅游資源不豐富等原因，其旅游收入在部分年份出現(xiàn)了下降現(xiàn)象。此外，旅游成果分配不均也是當(dāng)前民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)所面臨的一大問題。

三、民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)策略

（一）促進(jìn)參與機(jī)會(huì)公平

在民族地區(qū)縣域旅游發(fā)展中，公平性是地方實(shí)現(xiàn)旅游包容性增長(zhǎng)的重要前提，強(qiáng)調(diào)的是在參與旅游活動(dòng)中的一種平等性，決定了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是否均衡、有效，同時(shí)也直接影響著包容性增長(zhǎng)分享性的實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螀⑴c機(jī)會(huì)公平，研究提出以下策略。

1.建立互助機(jī)制，增加困難群體參與機(jī)會(huì)

建議相關(guān)部門牽頭建立基層困難群體互助組織，在組織中形成互助機(jī)制，通過勞動(dòng)力和旅游設(shè)施共享實(shí)現(xiàn)旅游資源的有效利用，使得困難群體通過團(tuán)體內(nèi)部取長(zhǎng)補(bǔ)短、互利共生的方式參與到旅游發(fā)展中。首先，應(yīng)鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但缺乏勞動(dòng)力的居民積極參與旅游開發(fā)投資，如餐飲住宿經(jīng)營；其次，在缺乏勞動(dòng)力的經(jīng)營戶中為經(jīng)濟(jì)收入水平過低的貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位，使得兩者間形成互補(bǔ)機(jī)制，共同參與到旅游經(jīng)營中去；最后，為提高勞動(dòng)力投入者的積極性，經(jīng)濟(jì)投入者在聘用勞動(dòng)力投入者時(shí)，可通過底薪加勞動(dòng)量提成的方式來進(jìn)行。

2.組建培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，提高居民旅游參與能力

在民族地區(qū)縣域旅游發(fā)展中，組建一支穩(wěn)定的培訓(xùn)師資隊(duì)伍對(duì)于培育居民的旅游能力、提高教學(xué)質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，有利于地方職業(yè)農(nóng)民長(zhǎng)期、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前縣域旅游中大多數(shù)培訓(xùn)為政府牽頭的短期培訓(xùn)，存在培訓(xùn)師資變化大、培訓(xùn)參與度不高、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、培訓(xùn)效果不佳等問題。為使得地方培訓(xùn)達(dá)到利益最大化，建議政府部門主動(dòng)與企業(yè)和高校達(dá)成合作，通過政府組織、企業(yè)支持、高校提供的方式來組建一支專業(yè)化的固定培訓(xùn)師資隊(duì)伍，針對(duì)性地提高地方居民旅游參與能力，共同構(gòu)建“校-企-政”三方聯(lián)合培養(yǎng)旅游職業(yè)人才模式。此外，為提高地方旅游發(fā)展，應(yīng)通過激勵(lì)政策引進(jìn)相關(guān)旅游人才。

（二）提高旅游發(fā)展效益

1.合理配置資源，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展

民族地區(qū)縣域旅游發(fā)展所帶來的效益主要包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益主要包括勞動(dòng)力的有效利用、民族文化的保護(hù)與傳承、居民綜合素質(zhì)的提升等，而經(jīng)濟(jì)效益主要指通過游客的吃、住、行、游、購等產(chǎn)生的一個(gè)綜合性收入概念，涉及當(dāng)?shù)芈糜位顒?dòng)的方方面面。

為更好地促進(jìn)地方社會(huì)效益的增加，首先，應(yīng)提高困難群體就業(yè)率，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，減少勞動(dòng)力的外流，同時(shí)為困難群體創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸納村寨的富余勞動(dòng)力，有效提高農(nóng)村就業(yè)率；其次，應(yīng)注重民族文化的發(fā)展，通過對(duì)傳統(tǒng)民族文化的生產(chǎn)性重構(gòu)使得民族文化為地方居民帶來經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而提高居民對(duì)民族文化價(jià)值的認(rèn)知，自發(fā)加入到傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)和開發(fā)中去；最后，應(yīng)提高居民文明意識(shí)，通過完善規(guī)章制度、宣傳推廣等方式促進(jìn)居民文明意識(shí)的提高，進(jìn)而促進(jìn)村寨精神文明的建設(shè)。

為進(jìn)一步提高其經(jīng)濟(jì)效益，民族地區(qū)縣域旅游可充分調(diào)配其資源，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)效益的提升。首先，應(yīng)完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通設(shè)施。景區(qū)應(yīng)聯(lián)合交通公司開設(shè)直達(dá)班車，一方面增加了交通收入，另一方面也提升了游客交通體驗(yàn)。其次，應(yīng)加強(qiáng)娛樂設(shè)施的開發(fā)。相關(guān)部門應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)文化、民族文化，開發(fā)旅游體驗(yàn)項(xiàng)目，如農(nóng)耕文化體驗(yàn)、民族歌舞研學(xué)等，提高旅游資源利用率和旅游吸引力。

2.強(qiáng)化文旅融合，促進(jìn)民族文化發(fā)展

在民族地區(qū)縣域旅游的發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)民族文化的保護(hù)。物質(zhì)文化方面，應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑的保護(hù)。精神文化方面，可通過開發(fā)旅游演繹類產(chǎn)品，較好地對(duì)地方傳統(tǒng)民族文化進(jìn)行展示，促進(jìn)地方民族文化的傳播和發(fā)展，為地方旅游發(fā)展帶來較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。建議相關(guān)部門聯(lián)合專家對(duì)地方民族節(jié)慶、歌舞、技藝等文化進(jìn)行挖掘，通過旅游重構(gòu)的方式使地方居民重拾相關(guān)民族文化，并在特定節(jié)日組織相關(guān)活動(dòng)，一方面可以增加地方游客量，另一方面也可豐富當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，促進(jìn)民族文化的傳承與發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)成果分配均衡

1.明確分配制度，促進(jìn)利益分配均衡

隨著地方旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游利益出現(xiàn)分配不均等問題，為解決這些問題，政府應(yīng)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立完善的利益分配機(jī)制，在保護(hù)居民利益的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方利益，共同促進(jìn)地方旅游業(yè)的包容性增長(zhǎng)。民族地區(qū)縣域旅游利益分配過程大致可分為兩個(gè)階段，第一階段為以游客消費(fèi)為核心的旅游利益初分配，第二階段為以政府稅收為核心的額外旅游利益再分配。

政府作為旅游利益再分配的核心主體，其主要通過稅收的方式來間接獲取旅游收益，對(duì)該部分旅游利益合理分配可以有效促進(jìn)民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)。在旅游利益再分配過程中，政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注困難群體的旅游利益?；诖?，政府可對(duì)旅游利益進(jìn)行再分配：首先，政府通過稅收減免、社會(huì)救助、補(bǔ)貼、幫扶、安置等方式將部分稅收所得流向縣域中的困難群體，使其能夠公平地享受旅游所帶來的成果；其次，政府利用稅收所得通過環(huán)境治理、設(shè)施維護(hù)等方式對(duì)縣域中居民的損害進(jìn)行補(bǔ)償；最后，政府利用剩余部分稅收來促進(jìn)地方旅游發(fā)展和完善地方基礎(chǔ)建設(shè)。

2.完善社會(huì)保障，加強(qiáng)小康生活建設(shè)

在民族旅游目的地，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)是保障當(dāng)?shù)鼐用瘛袄嫌兴B(yǎng)、病有所醫(yī)”的重要舉措。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)的普及，民族地區(qū)縣域中居民的醫(yī)療問題得到了有效的解決，但其養(yǎng)老問題仍然較為嚴(yán)峻。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，著重提升地方養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。在參保過程中，通過旅游利益再分配、國家政策幫扶等措施加大對(duì)困難群體的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)設(shè)置特定的救助機(jī)構(gòu)，通過“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用穹e極購買社會(huì)保險(xiǎn)，合理搭建“綠色”通道以提升社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

三、結(jié)論與討論

包容性增長(zhǎng)是以機(jī)會(huì)公平和成果共享為核心要義的，本研究通過對(duì)恭城瑤族自治縣旅游包容性增長(zhǎng)的實(shí)證研究，建立了民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并從促進(jìn)參與機(jī)會(huì)公平、提高旅游發(fā)展效益、實(shí)現(xiàn)成果分配均等三個(gè)方面提出了民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)策略。從當(dāng)前的研究狀況來說，學(xué)界對(duì)于民族地區(qū)縣域旅游的研究和包容性增長(zhǎng)的研究均較為豐富，但對(duì)于民族地區(qū)縣域旅游包容性增長(zhǎng)的研究還較少，對(duì)于微觀層面民族村寨旅游包容性增長(zhǎng)的研究也有待進(jìn)一步深化，還缺乏微觀層面的旅游包容性增長(zhǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。未來對(duì)于旅游包容性增長(zhǎng)的關(guān)注應(yīng)更多地聚焦到民族地區(qū)、縣域旅游、民族村寨的發(fā)展上。