劉志超，董芹芹

（武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079）

黨的十五屆五中全會提出，“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［1］。中共國務(wù)院引發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》提出加強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村［2］。體育作為鄉(xiāng)村娛樂及休閑的重要內(nèi)容， 對于推動鄉(xiāng)村有效治理起著不可替代的作用。 《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中明確對支持有條件的鄉(xiāng)村因地制宜的舉辦喜聞樂見、豐富多彩的賽事活動，培養(yǎng)一批面向基層的社會體育輔導(dǎo)員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育健身指導(dǎo)，強(qiáng)化村民主動健康意識，提升身心健康水平，豐富精神文化生活提出了具體要求［3］。

基層體育社會組織是鄉(xiāng)村中參與程度較高、 能夠輻射的范圍較大的鄉(xiāng)村組織， 在政府企業(yè)等多方努力下基層體育社會組織取得了長足的發(fā)展。 但由于歷史、傳統(tǒng)以及鄉(xiāng)村特有的治理模式和人際關(guān)系等因素使得基層體育社會組織發(fā)展不平衡不充分。 本文運(yùn)用費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出的中國鄉(xiāng)土社會“差序格局”與西方“團(tuán)體格局”理論為基礎(chǔ)，對基層體育組織推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的戰(zhàn)略意義現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究。

1 團(tuán)體格局對我國基層體育組織的現(xiàn)實(shí)意義

費(fèi)孝通先生的團(tuán)體格局視角為我國基層體育組織的改革與發(fā)展思考提供了一個全新的維度， 該理論的引入能夠更加準(zhǔn)確地定位基層體育組織所面臨的困境， 以及對基層體育組織的更好更優(yōu)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

1.1 團(tuán)體格局視角參與基層體育組織鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

團(tuán)體格局是費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中提出的理論，他指出所謂文化是社會經(jīng)驗(yàn)的積累。 西洋文化有“亞普羅式”（即穩(wěn)定且有序）及“浮士德式”（即存在沖突與創(chuàng)造）兩種主要文化形式，并把社會比喻為“田里捆柴，幾根稻草束成一把，幾把束成一捆，幾捆束成一挑。 每一根柴都可以找到同把、同扎、同捆的柴。 在社會中，這些單位就是團(tuán)體。 ”“在這個組織中人與人之間形成的一種格局，就叫做團(tuán)體格局”［4］。團(tuán)體格局因此成為了“公”的化身，它一方面包括平等的觀念，即統(tǒng)一團(tuán)體各成員地位相等，權(quán)利互不侵犯；另一方面規(guī)范了團(tuán)體不能抹殺個人，而只是個體之間簽訂社會契約［5］。

相比于西方“柴火捆”一樣的團(tuán)體格局，中國鄉(xiāng)土社會中人與人之間的關(guān)系更多是靠著血緣， 家族以及地理位置的依靠建立起來的。 費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中這樣描述中國鄉(xiāng)村人與人之間的社會關(guān)系：“以己為中心， 像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系不像團(tuán)體中的分子一般，大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一樣，一圈一圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。 ”［4］各種基層組織都以自己的家庭、血緣親屬等“自己人”為中心層層推遠(yuǎn)，中國鄉(xiāng)土社會“私”的問題也就內(nèi)在于這樣的組織形式中。 因此費(fèi)孝通先生認(rèn)為中國鄉(xiāng)下最大的問題不在于農(nóng)民文化水平不高所造成的 “蠢”與“愚”，更普遍和嚴(yán)重的是“私”［5］。

實(shí)現(xiàn)自組織體育社團(tuán)的有效治理是實(shí)現(xiàn)體育治理現(xiàn)代化的重要組成部分［6］。針對我國基層體育組織“差序格局”所存在以血緣、地緣等維護(hù)“個人權(quán)威”及個人利益的種種亂象，團(tuán)體格局的內(nèi)涵中包括有序、多元、協(xié)調(diào)等新發(fā)展理念下體育組織的發(fā)展要求， 有利于我國基層體育組織在新時(shí)代下豐富自身內(nèi)容，改善自身現(xiàn)狀。 在團(tuán)體格局視角下審視基層體育組織的種種弊端，有利于在組織結(jié)構(gòu)、動力機(jī)制、資本吸引、治理的內(nèi)外部環(huán)境以及監(jiān)管力度和措施方面進(jìn)行深度剖析， 對基層治理的老舊觀念進(jìn)行改觀， 從一個全新的角度探索基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1.2 團(tuán)體格局在基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)理

進(jìn)入新時(shí)代后，費(fèi)孝通先生所描述的鄉(xiāng)土社會差序格局逐步走向瓦解，但是新的格局還沒有完全的建立。 賀雪峰先生在《新鄉(xiāng)土中國》 將21 世紀(jì)以來中國鄉(xiāng)村社區(qū)稱為半熟人社會，這種社會具有一下3 個特征：第一，村莊社會多元化，村民之間的熟悉度降低。第二，隨著地方性共識的逐步喪失，村莊傳統(tǒng)規(guī)范越來越難以約束村民行為。 第三，村民對村莊的主體感逐步喪失，村莊越來越變成外在于村民的存在，二者的社會文化距離越來越遠(yuǎn)［7］。 傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會人與人、人與村莊之間血緣、地域等因?yàn)闀r(shí)代的發(fā)展和改革， 在村民之間的紐帶作用被大大削弱，鄉(xiāng)村社會正處在“傳統(tǒng)-現(xiàn)代”這個二元框架的過渡階段。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)未來走向是一直以來學(xué)術(shù)探討的重要議題。人民普遍共識是：鄉(xiāng)村社會走向具有現(xiàn)代意義的團(tuán)體格局是一種合理與必要的選擇，其路徑就是提高農(nóng)民組織化水平［8］。 也就是走向“團(tuán)體格局”。

表1 差序格局與團(tuán)體格局對比

當(dāng)前我國基層體育社會組織隨著人們?nèi)找嬖鲩L的對體育活動的需要，變得更加豐富多樣。 基層體育健身組織是基層體育活動的主要力量，致力于豐富人民群眾的健身活動，開展特色鄉(xiāng)村體育賽事， 加強(qiáng)群眾身邊的健身體育指導(dǎo)和弘揚(yáng)群眾身邊的體育健身文化。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國共有體育類社會組織53 750 個［9］，全國縣級體育類社會組織占總量的70%以上［10］，上大量未注冊登記的體育社會組織約有200～270 萬個［11］，基層體育組織的蓬勃發(fā)展極大地豐富了村民的文化生活。 但基層體育組織仍受當(dāng)前鄉(xiāng)村社會現(xiàn)狀的制約，組織架構(gòu)松散， 制度缺乏規(guī)范。 基層體育組織是體育參與鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主力軍，對基層體育組織存在的種種問題進(jìn)行改革至關(guān)重要。 而團(tuán)體格局的引入能夠很好地解決這一問題。 基層體育組織屬于社會團(tuán)體，具備社會團(tuán)體所具備的一切性質(zhì)，其應(yīng)呈現(xiàn)出“團(tuán)體”的格局。 在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)跳幀和鄉(xiāng)村人口流動一定程度上打破了以親緣和地緣關(guān)系建構(gòu)的基層社會組織格局之后， 一些地區(qū)傳統(tǒng)的互助互惠這模式也遭到了沖擊［12］?；鶎由鐣M織的發(fā)展難以破局。團(tuán)體格局視角下進(jìn)行基層體育組織的改革研究，將團(tuán)體格局中平等，團(tuán)結(jié)，互助的理念融入鄉(xiāng)村社會團(tuán)體中，有利于我國基層體育組織在價(jià)值觀念、組織架構(gòu)、吸引資金、公共體育服務(wù)提供、內(nèi)外部環(huán)境改善等方面進(jìn)行優(yōu)化，為鄉(xiāng)村治理提供有效途徑，最大程度發(fā)揮體育在鄉(xiāng)村振興工程中的推動作用。

2 基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要基層體育組織的推動。 組建積極有效的基層體育組織是對黨的十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興方針的實(shí)踐。 挖掘基層體育組織的多元化功能，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 改革鄉(xiāng)村治理模式

我國鄉(xiāng)村在歷史因素的影響下具有濃厚的“自治”傳統(tǒng)，費(fèi)孝通先生提出在我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的治理方式是介于 “人治”與“法治”之間的一種特殊模式，稱為“禮制”［4］，是一中由村莊傳統(tǒng)道德和約定俗稱的道理所形成的一種治理方式。 這種治理方式按照村莊舊習(xí)與規(guī)約進(jìn)行自我約束與管理， 既脫離了“人治”的個人主義色彩，也不具備“法治”的公平公正特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了村民積極參與鄉(xiāng)村治理的積極性。 開展形式多樣的體育運(yùn)動并建立與之相關(guān)的體育組織， 有利于多元化鄉(xiāng)村治理形式［13］。 可以將農(nóng)村婦女、老人，以及留存中青年組織起來，組織建立廣場舞組織、路跑組織、太極拳組織等符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的體育組織來滿足村民的體育需求通過自上而下的資源轉(zhuǎn)移，在為農(nóng)民提供體育服務(wù)的同時(shí)，將農(nóng)民的主動性和積極性調(diào)動起來，能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理提供組織基礎(chǔ)和動員能力，在基層政權(quán)內(nèi)形成新的權(quán)利網(wǎng)絡(luò)。 并將各類鄉(xiāng)村精英作為基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的中堅(jiān)力量， 用以改善村民單一的 “禮治”傳統(tǒng)，綜合運(yùn)用政府行政部門、基層權(quán)力網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)紳經(jīng)營的多元治理主體力量。 通過建設(shè)自治、法治、德治“三治”融合的基層體育組織治理格局，打造“治理有序、社會穩(wěn)定”的鄉(xiāng)村治理新圖景［14］。

2.2 推動鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，還是增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，促進(jìn)村民發(fā)家致富的新渠道。 鄉(xiāng)村大都坐落于城市邊緣，遠(yuǎn)離市中，地廣人稀。 鄉(xiāng)村中豐富的自然資源與得天獨(dú)厚的環(huán)境條件為鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了條件。2006 年取消農(nóng)業(yè)稅大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出又使得大量體育資源流入鄉(xiāng)村， 加之城市體育發(fā)展面臨瓶頸， 給予鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景與優(yōu)越的資源條件。 近年來，鄉(xiāng)村旅游借助體育和旅游者主動參與運(yùn)動會或者戶外項(xiàng)目是鄉(xiāng)村體育旅游的兩大形式［15］，鄉(xiāng)村馬拉松、鄉(xiāng)村球賽及農(nóng)耕大賽等極具鄉(xiāng)村特色的體育項(xiàng)目，吸引了大量媒體的報(bào)道和游客的觀賽，帶動了鄉(xiāng)村體育小鎮(zhèn)的開發(fā)，極大拉動了旅游、餐飲、住宿、交通、以及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品等消費(fèi)，形成鄉(xiāng)村特有的“體育+旅游”“體育+休閑”“體育+娛樂”等體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 深度挖掘基層體育組織的多元化功能，增加鄉(xiāng)村體育活動與鄉(xiāng)村體育消費(fèi)的捆綁程度， 最大限度的開發(fā)鄉(xiāng)村體育項(xiàng)目的商業(yè)價(jià)值。 動員村民通過體育組織開設(shè)符合自身實(shí)際的特色“體育+”項(xiàng)目，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止較為困難的農(nóng)戶返貧，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拓寬農(nóng)民收入渠道，積極發(fā)揮基層體育組織為鄉(xiāng)村所帶來的資源和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，帶動村民就業(yè)創(chuàng)收。

2.3 傳承鄉(xiāng)村體育文化

隨著市場組織的發(fā)展和政府部門的公共服務(wù)增多， 村民間的互助傳統(tǒng)逐漸式微，導(dǎo)致了農(nóng)民的原子化［16］。 即賀雪峰先生提出的村莊關(guān)聯(lián)減弱， 村民與村民之間的聯(lián)系隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展變得疏遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致我國基層組織的原子化嚴(yán)重。傳統(tǒng)的宗族體系解體，血緣關(guān)系弱化，地緣聯(lián)系被破壞了，很多村里的年輕人都紛紛選擇外出打工獲取經(jīng)濟(jì)利益。 鄉(xiāng)村體育文化如傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和區(qū)域特色體育活動被遺棄擱置。 費(fèi)孝通先生的“鄉(xiāng)土重建”，梁漱溟先生的“鄉(xiāng)村建設(shè)”都將文化重建當(dāng)作重點(diǎn)［7］。 中華體育文化源遠(yuǎn)流長，其體育賽事的源起就是在鄉(xiāng)村， 體育文化的建設(shè)也是體育推動鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)。 基層體育組織得以大展宏圖。 踩高蹺、劃龍舟、舞龍舞獅、秧歌及雜技等頗具中華傳統(tǒng)文化氣息的體育慶典活動，構(gòu)成了鄉(xiāng)村生活中促進(jìn)身心健康、愉悅情緒的方式。 體育發(fā)展十四五規(guī)劃中也明確指出要打造具有田園特色、 鄉(xiāng)土風(fēng)情的體育特色村莊。 如云南彝族建水村民族特色小鎮(zhèn)、青島帆船小鎮(zhèn)等。 通過基層體育組織將更多村民村莊生活的面向向著鄉(xiāng)村內(nèi)部聚焦，傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀體育文化，在鄉(xiāng)村體育建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

2.4 改良鄉(xiāng)村體育生態(tài)

生態(tài)宜居是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容， 也是我國鄉(xiāng)村生態(tài)文明的總抓手。 “綠水青山就是金山銀山”，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，是黨的使命宗旨、關(guān)系民生的重大社會問題［17］。 可持續(xù)發(fā)展一直是我國發(fā)展的重要內(nèi)容，建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會是我國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)與使命， 農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展更是如此。 而體育產(chǎn)業(yè)作為一種綠色、生態(tài)、無污染的業(yè)態(tài)，與鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居的要求高度一致。 基層社會組織可以開展各種豐富多樣的無污染生態(tài)良好型活動。 鄉(xiāng)村政府可以聯(lián)合基層體育組織修建諸如健身休閑綠道、登山步道、自行車賽道等門檻較低，適合大眾休閑的生態(tài)體育健身設(shè)施。 有條件的鄉(xiāng)村在山地、河流、古驛道等開設(shè)山地戶外營地、汽車自駕營地、航空飛行營地、運(yùn)動船艇碼頭等高端體育活動［3］。江蘇常州的龍鳳谷旅游景區(qū)憑借自身的地理優(yōu)勢可將開展滑雪、滑草、登山、釣魚、玻璃橋等多種多樣的體育健身休閑體驗(yàn)。將體育休閑和自然景觀緊密結(jié)合［18］。這些體育健身項(xiàng)目逐漸成為鄉(xiāng)村生態(tài)文明的“活廣告”。 并為當(dāng)?shù)卮迕駧碡S厚的收入， 在為宣傳美麗的鄉(xiāng)村景色的同時(shí)也提升了鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)意識，有效推動鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

3 團(tuán)體格局視角下基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

基層體育組織在組織村民參與體育健身活動， 推進(jìn)全民健身與健康中國戰(zhàn)略等方面有著不可替代的作用。 基層體育組織的發(fā)展目前處在“差序格局”下，其組織內(nèi)成員并未成為具有“共同領(lǐng)會”的社會功能共同體，在傳統(tǒng)觀念、理論建構(gòu)及具體實(shí)踐邏輯等因素的限制下造成了基層體育組織管理松散、治理混亂、組織散漫等不理我與我國體育治理效能提升的“差序格局”。

3.1 “私”制約參與動力

我國基層體育組織雖在近年來的取得長足的發(fā)展， 無論是在數(shù)量還是規(guī)模都取得極快的增長。 但我國大量基層社會組織較為松散，絕大部分由群眾聚集生成，具有濃烈的鄉(xiāng)土氣息和民間特色。形塑了構(gòu)成基層自治底色的家戶制傳統(tǒng)［19］?；鶎芋w育組織的治理也是受鄉(xiāng)土社會影響實(shí)行以“禮”為綱的自治，這種自古以來的“禮治”在全面建設(shè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，嚴(yán)重削弱了基層體育組織的治理效果。 加之政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層體育組織的扶持力度不夠， 導(dǎo)致基層體育組織在開展鄉(xiāng)村體育活動時(shí)往往存在場地、資金、人員以及來自社會等各種資源的支持。 長此以往，越來越多的鄉(xiāng)村體育活動的實(shí)施效果都不理想，村民們也對基層體育組織失去希望，嚴(yán)重打擊了村民通過基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的主動性與積極性，使得基層體育組織在鄉(xiāng)村建設(shè)上收效甚微。

3.2 禮治導(dǎo)致法律缺失

基層體育組織要有效的參與鄉(xiāng)村治理， 其參與治理的組織制度和法律文件必須形成適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的體系。 我國新時(shí)代基層體育組織發(fā)展面臨的趨勢是高度的人口流動化， 組織內(nèi)人員流動性大，不同區(qū)域內(nèi)的組織人員來往密切，使得在鄉(xiāng)村“禮治”基礎(chǔ)下建立起來的基層體育組織的成員管理和組織結(jié)構(gòu)建設(shè)更加困難［13］。 加之鄉(xiāng)村以“人情化”為奠基，宗族和村落中出現(xiàn)的血緣或地緣的“個人權(quán)威”占據(jù)統(tǒng)治地位，法治進(jìn)度緩慢且難以開展。 基層體育組織制度方面的問題體現(xiàn)在：一是由政府指定的促進(jìn)基層體育發(fā)展的文件與法律多停留在宏觀層面，以描繪組織框架，籠統(tǒng)的概述組織發(fā)展方向?yàn)橹鳌?缺乏對各種復(fù)雜、 多樣的鄉(xiāng)村治理模式和不同區(qū)域基層體育組織發(fā)展方向的指導(dǎo)。 沒有對基層體育組織進(jìn)行細(xì)致的分層和針對性的方針，基層體育組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺失，管理章程缺乏，導(dǎo)致基層體育組織在參與鄉(xiāng)村治理的很多現(xiàn)實(shí)問題得不到解決。 二是基層體育組織參與治理的身份及合法性沒有得到明確。 有很大一部分基層體育組織是民間自發(fā)聚集而成，并沒有走合法正規(guī)的注冊流程。 許多基層體育組織面臨身份合法性困境;社會組織管理法規(guī)修訂、制定滯后等問題［20］。合法身份是基層體育組織參與治理的資格和條件。 但大量基層體育組織在“合法性”以外組織和開展鄉(xiāng)村體育活動。 一項(xiàng)調(diào)查顯示，經(jīng)過證實(shí)登記的社會組織數(shù)量僅占社會組織實(shí)際數(shù)量的8%～13%［11］。 體育組織參與治理過程中，往往因?yàn)槠涞怯涀缘瘸绦虼嬖趩栴}而難以開展行之有效的治理。

3.3 “長老統(tǒng)治”惡化治理環(huán)境

黨的十九大報(bào)告中提出 “打造共建共治共享的社會治理格局”的重要使命。 新時(shí)代下建立共同建設(shè)、共同治理及共享成果的“多元共治”格局是大勢所趨，可以極大提高各部門工作效率，讓社會治理達(dá)到“多贏”局面［21］。 這與費(fèi)孝通所倡導(dǎo)的“團(tuán)體格局”相吻合。 而在當(dāng)下鄉(xiāng)土社會中多元化的鄉(xiāng)村治理格局正在建立，尚未完善，其在過渡階段的治理體系仍存在許多的問題，如費(fèi)老書中提到的“卡里斯瑪權(quán)威”“長老統(tǒng)治”等問題在我國農(nóng)村盛行， 這些舊的觀念一方面不利于基層體育組織發(fā)揮其應(yīng)有的作用，另一方面，其在差序格局下形成的以自我為中心的“私”的部分嚴(yán)重破壞了鄉(xiāng)村的治理環(huán)境。 基層體育組織治理體系在其下層更加難以建立和完善。 簡言之，基層體育組織參與治理缺乏兩個環(huán)境：一是內(nèi)部環(huán)境，基層體育組織內(nèi)部單一、 死板且向內(nèi)為主的老舊管理格局早已不適應(yīng)當(dāng)前治理格局，成為束縛基層體育組織自身發(fā)展、建設(shè)良好有序的組織內(nèi)環(huán)境以及積極參與鄉(xiāng)村治理的重要因素。 二是外部環(huán)境，在當(dāng)前多元化社會治理格局背景下，鄉(xiāng)村多元協(xié)同治理體系的不健全不完善，還處于初步建設(shè)狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)政社不分，權(quán)責(zé)分離等問題。 加之基層體育組織主動參與多元協(xié)同治理理念尚未形成［22］，基層體育組織很難參與新時(shí)代下鄉(xiāng)村治理格局的建設(shè)中去， 從而阻礙基層體育組織參與鄉(xiāng)村有效治理。

3.4 缺位越位造成監(jiān)管失效

參與監(jiān)督機(jī)制失效主要體現(xiàn)在兩個方面， 一是監(jiān)督管理的缺位。 位于鄉(xiāng)村的基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、文化站、村支部、村委會以及村莊村民等多個主體的監(jiān)管。以村支部和村委會這兩級行政單位為例， 村支部一級村支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選拔而來，受鄉(xiāng)級政府的領(lǐng)導(dǎo)。 村委會一級由村民直接選舉產(chǎn)生，直接對村民負(fù)責(zé)。 村支部一級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)任命，而村委會的管理模式卻是由村民按照傳統(tǒng)實(shí)行“自治”［7］。多主體的監(jiān)管模式本就易造成各監(jiān)管主體的互相推諉，形成監(jiān)管的缺位。 在鄉(xiāng)土社會中則會加劇已有矛盾：若村委會和村支部對基層體育組織的監(jiān)管評價(jià)各有自己的標(biāo)準(zhǔn)， 則還會破壞當(dāng)前已有的和諧治理模式與監(jiān)管體制， 使鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系惡化，基層體育組織的監(jiān)管問題則無從解決。 二是監(jiān)督管理的越位。 當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)基層體育社會組織管理混亂，便會利用更多管理手段，加大對基層體育組織監(jiān)管力度，這種額外且過度的干涉直接影響到基層體育組織的自主性、 積極性和靈活性。 由此以往形成惡性循環(huán)，監(jiān)管就像擺鐘，在缺位和越位之間不斷地調(diào)整和擺動， 而良好的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)是注重結(jié)果而非過程［23］。

4 團(tuán)體格局視角下基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

團(tuán)體格局要求以“團(tuán)體”為核心，謀求集體共同利益。 對基層體育組織在豐富資源、完善制度、法律制定以及治理環(huán)境方面提出了新的要求， 是順應(yīng)我國體育強(qiáng)國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)秀理論視角。 因此，在分析基層體育組織困境及路徑分析中，借用團(tuán)體格局視角觀點(diǎn)，在市場經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整及人口流動的背景下， 打破傳統(tǒng)以地緣和血緣的鄉(xiāng)村治理格局，創(chuàng)設(shè)團(tuán)體格局視角下新型基層體育組織發(fā)展模式。 順應(yīng)新時(shí)代體育發(fā)展的選擇。 在團(tuán)體格局理論視角下，要建設(shè)參與鄉(xiāng)村有效治理的基層體育組織，需著眼于組織結(jié)構(gòu)、政策、社會資本、治理環(huán)境及監(jiān)管機(jī)制等方面的改革，大力推進(jìn)基層體育組織內(nèi)部建設(shè)水平、資源獲取與分配能力和監(jiān)督反饋機(jī)制。真正讓基層體育組織成為體育參與鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的主力軍。

4.1 建設(shè)資源更加豐富的參與動力機(jī)制

重建基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的動力機(jī)制， 需要培育更多能夠參與基層體育組織的資源， 包括社會資本和可用于基層體育組織的資金、場地、人力等資源。 社會資本是一種無形的力量，是群體中人際連帶網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的信任與合作，進(jìn)而為行動者帶來可享有的資源［24］。

要建設(shè)“團(tuán)體格局”下新型基層體育組織格局，就要充分挖掘人與人之間的社會資本，增強(qiáng)組織內(nèi)各成員間的凝聚力，加強(qiáng)基層體育組織內(nèi)的目的教育， 充分發(fā)揮組織中不同成員在能力、性格、擁有資源等特點(diǎn)，從而能夠提高基層體育組織在開展鄉(xiāng)村體育活動時(shí)村民的主動性和積極性。 各司其職，更加高效的發(fā)揚(yáng)農(nóng)村特色體育活動與文化。 同時(shí)，經(jīng)費(fèi)問題是影響社會組織發(fā)展的核心問題，是基層體育組織運(yùn)作、活動和價(jià)值存在的源泉［25］。 加大政府購買鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)的力度，提高政府對基層體育組織的補(bǔ)貼， 將更多開展體育所需要的資源投入鄉(xiāng)村。 拓寬籌資渠道，鼓勵社會捐贈，最后，民間資本和外來資本的吸引是解決基層體育組織資金、 場地等問題的重要手段，通過充分開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀資源和旅游資源，吸引一批能夠與村莊達(dá)成長期合作的企業(yè)或機(jī)構(gòu)。 為基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。 再以此為基礎(chǔ)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置， 滿足體育社會組織參與鄉(xiāng)村治理所開展活動的需要，從而形成資源豐富、配置高效的參與動力機(jī)制。

4.2 培養(yǎng)更加有序的參與治理程序

當(dāng)下鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)邏輯、 理論和實(shí)踐的影響下組織結(jié)構(gòu)和治理模式，已不再適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展。 培養(yǎng)有序的組織程序，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化進(jìn)程。 有序的治理程序是基層體育組織參與治理的重要保障。 要破解基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的制度困境，第一是要變革基層體育組織人員管理方式。 例如湖北荊門這類華中原子化較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)村，村莊面向是向外的，村中的中青年多選擇外出打工來謀求更多的經(jīng)濟(jì)利益。 目前鄉(xiāng)村人口的流動性較大，成為當(dāng)代鄉(xiāng)土社會的一大特點(diǎn)，由此也更需要一種不同于傳統(tǒng)基層體育組織的人員管理方式。 加大基層體育組織的宣傳力度，更廣泛的吸納不同地區(qū)、性別、年齡、特長的組織成員，降低組織成員的加入組織的門檻，讓基層群眾共享體育改革發(fā)展成果。 第二是要完善適合基層體育組織發(fā)展的配套政策法規(guī)。 政府在推進(jìn)基層體育組織改革中要針對基層體育組織發(fā)展的實(shí)際問題制定政策， 而不是一味制定大方向的宏觀政策。 中間政府單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要負(fù)起責(zé)任，在上層宏觀制度和基層實(shí)際問題搭起橋梁， 出臺配套措施來針對具體問題提出細(xì)則。第三是簡化基層體育組織登記程序。在體育行政部門和民政部門的雙重管理制度下， 形成了冗雜的審核登記注冊程序， 是我國基層體育組織不具有合法身份的重要原因。 探明基層體育組織發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，尊重結(jié)社者意愿，為體育社會組織提供便捷、高效的登記注冊方式［26］，將繁瑣復(fù)雜的程序簡化，賦予基層體育組織本該有的合法身份。

4.3 創(chuàng)設(shè)更具活力的參與治理環(huán)境

一是改善基層體育組織內(nèi)部環(huán)境。 不同地理位置的差異，造就了多種多樣的體育活動和發(fā)展模式。 要破除中國傳統(tǒng)文化對現(xiàn)代基層體育組織發(fā)展產(chǎn)生抑制和束縛的因素，削弱“官本位”、長老統(tǒng)治、“卡里斯瑪權(quán)威”等舊式理念對基層體育組織發(fā)展的主導(dǎo)作用和差序格局所含的自我主義對基層體育組織包容發(fā)展產(chǎn)生的不利影響［27］。 基層體育組織單一死板的問題要得到解決，要做到“取其精華去其糟粕”，對傳統(tǒng)舊式理念并非全盤否定。 一方面在鄉(xiāng)土社會中村莊傳統(tǒng)道德成為每個人嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則，有時(shí)甚至比法律更具效力。 充分利用優(yōu)秀傳統(tǒng)道德在鄉(xiāng)村中的約束作用是基層體育組織內(nèi)部環(huán)境發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)。 另一方面， 弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化和以人為本的理念，深入挖掘中華民族體育精神的內(nèi)涵，在“團(tuán)體格局”中利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化使體育組織具有強(qiáng)大的凝聚力， 從而改善其內(nèi)部環(huán)境。 二是積極促進(jìn)基層體育組織融入多元治理格局，改善參與鄉(xiāng)村治理的外部環(huán)境。 通過建設(shè)引導(dǎo)型、服務(wù)型、網(wǎng)絡(luò)化的治理方式和治理主體多樣化的理念， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化［28］。 積極引導(dǎo)基層體育組織“放管服”改革實(shí)現(xiàn)政府和基層的直接對接，形成良好有序的治理格局，不斷推動鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化格局， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層體育組織有效參與鄉(xiāng)村治理。

4.4 實(shí)施更為有效的監(jiān)管機(jī)制

隨著基層體育組織數(shù)量的激增， 對基層體育組織的監(jiān)督管理變得尤為重要。 在老舊的雙重管理體制下，基層體育組織的雙重性質(zhì)嚴(yán)重制約了其參與鄉(xiāng)村治理的效果。 因此，在監(jiān)管體制的上，一方面要適當(dāng)調(diào)整政府的職權(quán)邊界，來適應(yīng)鄉(xiāng)村治理環(huán)境下基層體育組織的發(fā)展。 首先，針對政府職能缺失和權(quán)責(zé)不到位，應(yīng)推進(jìn)基層政府服務(wù)的落地，加強(qiáng)職能下沉。 實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)任，人人有義務(wù)的治理形式。 其次，厘清政府部門的權(quán)利和責(zé)任，通過“放管服”改革調(diào)整鄉(xiāng)村大包大攬的落后管理模式，防止“干預(yù)過度”［29］。 政府要適當(dāng)放寬權(quán)力，給予基層體育組織一定的決策空間， 讓基層體育組織有更多的自主權(quán)與選擇權(quán)，提高基層體育組織的決策能力和創(chuàng)新能力。 另一方面建設(shè)與多元治理格局相適應(yīng)的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村民和基層體育組織內(nèi)部為主題的多元監(jiān)管格局， 增強(qiáng)基層體育組織的監(jiān)督效果。 此外， 對基層體育組織的監(jiān)督要實(shí)現(xiàn)規(guī)律化和常態(tài)化。 定期對基層體育組織內(nèi)部的工作和參與項(xiàng)目進(jìn)行抽查，讓權(quán)力在陽光下行使， 讓基層體育組織的工作面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民，做到公開透明。 確?；鶎芋w育組織參與鄉(xiāng)村治理的高效與廉潔。

5 結(jié)語

在國家大力推動鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，體育的作用不容小視，體育參與鄉(xiāng)村治理最直接的方式就是通過基層體育組織。 因此需要發(fā)揮基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的積極作用，推進(jìn)基層體育組織在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展， 并在團(tuán)體格局下提出我國基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理的問題并提出改進(jìn)意見。 從全新的“團(tuán)體格局”的維度對基層體育組織參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)行思考。 破除舊的“差序格局”下基層體育組織的種種弊端，關(guān)注基層體育組織在鄉(xiāng)村的良好發(fā)展，為體育促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。