穆 玉

（安徽省勘查技術(shù)院，安徽 合肥 230031；安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局能源勘查中心，安徽 合肥 230031）

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷改革會(huì)計(jì)制度也有了全新的變化，政府會(huì)計(jì)制度的完善和升級(jí)是人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的要求越來(lái)越高。當(dāng)前預(yù)算會(huì)計(jì)體系的形成需要結(jié)合具體的會(huì)計(jì)制度，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算之間形成密切連接在新的時(shí)代政府會(huì)計(jì)所處的環(huán)境，需要從實(shí)際著手充分發(fā)揮自己的職能作用做好單位的預(yù)算管理工作。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

行政事業(yè)單位需要做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，作為行政部門對(duì)未來(lái)的資金預(yù)算，應(yīng)該進(jìn)行有序的有效的安排，統(tǒng)籌各個(gè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃。對(duì)每個(gè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行充分的分析，將所有的關(guān)鍵詞連接起來(lái)進(jìn)行探討。財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，為行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為行政事業(yè)單位的各種預(yù)算管理工作做好全面的鋪墊，全面提升財(cái)務(wù)這利用率對(duì)為單位預(yù)算編制的執(zhí)行打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)規(guī)范各個(gè)行業(yè)行政職能單位的預(yù)算工作，為決策者提供更多的依據(jù)。

（一）有效避免預(yù)算指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的背離

根據(jù)社會(huì)發(fā)展所需要的和社會(huì)變革的各種因素進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政單位財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的不足和缺陷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出問(wèn)題并解決問(wèn)題。對(duì)于影響運(yùn)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素有深入的了解，優(yōu)化資源配置，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理讓資源得到合理的分配，行政單位應(yīng)該從各個(gè)不同層面去考慮如何進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，做好工作的下一步部署。讓行政事業(yè)單位的服務(wù)職能得以加強(qiáng)，同時(shí)讓服務(wù)部門的服務(wù)理念得以貫徹和落實(shí)。為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，減少財(cái)政的支出實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

（二）避免資源浪費(fèi)

財(cái)務(wù)預(yù)算管理大部分都是由財(cái)務(wù)報(bào)表呈現(xiàn)出來(lái)的，每一年單位的財(cái)務(wù)預(yù)算具體編制大多數(shù)行政單位預(yù)算編制是以財(cái)務(wù)報(bào)表作為支撐的，通過(guò)合理的預(yù)算制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。很多行政單位這財(cái)務(wù)管理人員都是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員演變而來(lái)，他們對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性沒有足夠的認(rèn)知，很難從全方位去把控整體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，部門預(yù)算資金相對(duì)較少，有些單位盈余較多，客觀準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)預(yù)算沒有積極的建立起來(lái)，從而導(dǎo)致資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）有效提高溝通效率

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位通過(guò)科學(xué)有序的預(yù)算管理來(lái)全面實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享。因?yàn)閿?shù)據(jù)的不真實(shí)帶來(lái)的不利因素，減少各個(gè)部門之間傳遞的信息傳遞的障礙，讓各個(gè)部門之間的信息傳遞更加有有效，讓各部門發(fā)揮協(xié)同機(jī)制，全面促進(jìn)行政單位的職能快速實(shí)現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位處置資金大部分都是由財(cái)政撥款的，當(dāng)前單位都是通過(guò)報(bào)賬的方式來(lái)進(jìn)行資金的支出，這與傳統(tǒng)的支出模式是一致的，事業(yè)單位對(duì)于任務(wù)的完成度是十分關(guān)注的，但是沒有充分利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，很多預(yù)算管理人員并不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，所以他們的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)素質(zhì)相對(duì)較低，預(yù)算管理過(guò)程當(dāng)中的水平也是參差不齊的，對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)不夠深入和具體，沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作和實(shí)際工作結(jié)合起來(lái)，也沒有這種財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作推進(jìn)困難重重，所以需要從整體上去把握財(cái)務(wù)預(yù)算的各項(xiàng)工作的順利開展，讓財(cái)務(wù)預(yù)算工作和管理步入正軌，除此之外由于財(cái)務(wù)預(yù)算涉及眾多部門，所以其中有很多的時(shí)間跨度和影響因素，預(yù)算收支的具體數(shù)無(wú)法進(jìn)行確定。許多單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不夠重視，在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，如果單位在管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算沒有形成非常有效的論證，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行之間產(chǎn)生嫌棄，這對(duì)于行政事業(yè)單位的發(fā)展也是極為不利的。

（二）缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能部門

為了保證各個(gè)部門預(yù)算管理工作順利開展，根據(jù)預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定設(shè)置不同的職能部門，行政事業(yè)單位通常會(huì)為了完成任務(wù)，通過(guò)研究各個(gè)部門的計(jì)劃和任務(wù)，開展不同的預(yù)算分析，在預(yù)算過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該建立起專門的職能部門，對(duì)預(yù)算管理人員應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)。不能由財(cái)務(wù)部門來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)，重視資金的整體使用效率。許多財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏有效的認(rèn)知會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位效率再打折扣，所以需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和執(zhí)行有更高的認(rèn)識(shí)。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算管理中考核偏形式化

在開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該有專門的職能部門來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)，所以考核是至關(guān)重要的?？己说母鱾€(gè)職能部門對(duì)績(jī)效的認(rèn)識(shí)是極為重要的，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中也需要進(jìn)行充分的考核，相關(guān)人員需要按照預(yù)算編制完成相應(yīng)的目標(biāo)和規(guī)劃，在考核過(guò)程當(dāng)中嚴(yán)格要求指的是工作人員日常工作當(dāng)中能夠嚴(yán)格要求自身，按照編制的內(nèi)容完成既定的目標(biāo)和任務(wù)，有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)部門及行政事業(yè)單位利用自己的專業(yè)知識(shí)解決實(shí)際的問(wèn)題，但是在實(shí)際考核過(guò)程當(dāng)中存在形式化，首先在考核內(nèi)容上存在一定的問(wèn)題，在考核過(guò)程當(dāng)中評(píng)價(jià)并不公正，導(dǎo)致整體考核出現(xiàn)偏差，其次在考核執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中對(duì)人員的考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠重視，兩者之間并沒有達(dá)到一定的高度，降低了員工的積極性。在預(yù)算管理的考核階段存在很大的隱患，行政單位管理當(dāng)中問(wèn)題層出不窮。

（四）績(jī)效考核不健全

許多行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的考核機(jī)制，沒有將財(cái)務(wù)預(yù)算和績(jī)效連接起來(lái)，彼此之間的區(qū)分不夠清晰，沒有將個(gè)人跡象和部門單位進(jìn)行緊密結(jié)合起來(lái)，無(wú)法讓員工的工作積極性被凸顯出來(lái)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的效率大大折扣，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性應(yīng)該被每一位員工所熟知，不僅在日常工作當(dāng)中，在未來(lái)的的工作當(dāng)中也應(yīng)該被重點(diǎn)關(guān)注。

（五）預(yù)算管理人員梯隊(duì)嚴(yán)重?cái)鄬?/h3>

1.大規(guī)模代理記賬模式缺陷

在大經(jīng)濟(jì)模式之下，財(cái)務(wù)預(yù)算中心信息是行政事業(yè)單位用于記賬編制財(cái)務(wù)報(bào)表，幫助國(guó)庫(kù)處理支付業(yè)務(wù)和年終結(jié)算業(yè)務(wù)，該中心缺乏專業(yè)的審計(jì)人員，規(guī)模較小，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，當(dāng)前形成了代理資產(chǎn)模式，其目的是為了方便行政單位的財(cái)務(wù)管理工作更加順暢，但是管理工作造成了行政單位對(duì)預(yù)算管理人員隊(duì)伍建設(shè)缺乏足夠的認(rèn)知，預(yù)算管理人員沒有及時(shí)跟進(jìn)出現(xiàn)了人才斷層。

2.行政事業(yè)單位對(duì)單位財(cái)務(wù)工作重視程度不夠

各行政事業(yè)單位普遍存在預(yù)算管理問(wèn)題。預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題極為嚴(yán)峻，財(cái)務(wù)人員扮演的就是一種協(xié)助的角色，僅僅是用于業(yè)務(wù)的報(bào)銷工作的業(yè)務(wù)調(diào)整，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)較為淡漠，很多財(cái)務(wù)人員并沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)和背景，而財(cái)務(wù)崗位成為了所有新進(jìn)員工的必輪之處，剛剛熟悉業(yè)務(wù)的人員會(huì)立即進(jìn)行輪崗，很多部門沒有設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)室，而是由辦公室的其他人員來(lái)兼任。這些人員由于沒有專業(yè)的知識(shí)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平參差不齊，也導(dǎo)致了部門財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平相對(duì)較為落后。

三、做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)

一定要完善單位預(yù)算管理整體機(jī)制，單位工作人員需要對(duì)預(yù)算管理有深刻的了解，作為單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該站在更高的層面來(lái)對(duì)待單位預(yù)算管理工作，讓各個(gè)職能部門之間形成緊密的合作，全員共同參與。財(cái)務(wù)部門和其他部門之間形成緊密的銜接和溝通，共同解決財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程中的一些問(wèn)題。預(yù)算管理人員預(yù)算管理的水平應(yīng)該進(jìn)一步提升，對(duì)于相關(guān)人員的培訓(xùn)工作應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，針對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行考核和培訓(xùn)，積累更多的儲(chǔ)備人才和綜合性人才，全面提升企業(yè)內(nèi)部管理，財(cái)務(wù)管理和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升事業(yè)單位現(xiàn)代化的管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)效率，優(yōu)化預(yù)算管理的科學(xué)性和有效性，如何對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供科學(xué)有效的保障，讓每一位單位每個(gè)單位都有進(jìn)行有效的執(zhí)行，一定要確保各個(gè)單位之間的財(cái)務(wù)預(yù)算形成有效連接，防止各個(gè)部門出現(xiàn)超支的情況，讓資金的利用率得到全面提升，讓預(yù)算管理的作用充分的凸顯出來(lái)。

（二）完善預(yù)算管理職能部門

充分發(fā)揮預(yù)算的作用價(jià)值，做好各個(gè)部門財(cái)務(wù)管理工作。要做好財(cái)務(wù)部門為核心的預(yù)算管理工作，制定財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人作為管理人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算的整體編制工作，其他部門根據(jù)各自的職能為預(yù)算編制工作創(chuàng)造更為有利的條件，保證各個(gè)預(yù)算工作能順利開展，全面發(fā)揮預(yù)算管理工作的價(jià)值和作用。預(yù)算管理工作的有序推進(jìn)離不開各個(gè)職能部門的配合。單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)該更加專業(yè)和細(xì)致，針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程當(dāng)中具體問(wèn)題進(jìn)行有效的分析和反饋，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提供專業(yè)化的指導(dǎo)和分析，讓財(cái)務(wù)利用的效率全面提升，讓行政事業(yè)單位的發(fā)展符合具體的規(guī)定。

（三）確立系統(tǒng)的預(yù)算管理模式

確定符合行政事業(yè)單位的管理控制模式，首先要建立系統(tǒng)而完善的預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，整合真實(shí)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制，在內(nèi)部財(cái)務(wù)當(dāng)中進(jìn)行積極有效的管理，全面提升資金的利用效率，工作人員需要明確指出管理控制和監(jiān)控，在專項(xiàng)資金的使用過(guò)程當(dāng)中，全面提升財(cái)務(wù)資源的合理使用模式。其次要確定符合行政事業(yè)單位預(yù)算的管理模式，總結(jié)其業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)投入支出情況，如果超過(guò)實(shí)際支出的30%，那么所有財(cái)務(wù)支出都是由上級(jí)單位來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的。全額預(yù)算管理需要利用標(biāo)準(zhǔn)化控制方案來(lái)進(jìn)行干預(yù)。如果出現(xiàn)超支的情況不予給付，同時(shí)在有效的實(shí)踐當(dāng)中支持科學(xué)的控制思路，比如在經(jīng)費(fèi)的使用和規(guī)劃當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員需要確定其任務(wù)的基本基數(shù)，控制比例和年度預(yù)算情況，工作人員重點(diǎn)核查全額預(yù)算管理單位的預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥付情況和使用情況，探查預(yù)算項(xiàng)目是否建立起了發(fā)展基金。如果資金使用不到位，應(yīng)當(dāng)在前期控制下進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，在支出經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員需要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)聯(lián)性政策標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的政策，在設(shè)計(jì)可控的影響操作和計(jì)劃任務(wù)當(dāng)中完成相應(yīng)的任務(wù)，并在規(guī)范使用支持下設(shè)定科學(xué)的管理方案和干預(yù)方案。除此之外在差額預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)收入，財(cái)政補(bǔ)貼在確定收支流水補(bǔ)助的基礎(chǔ)上開源節(jié)流，一定要注意核對(duì)財(cái)務(wù)支出和預(yù)算支出的差距。在定向補(bǔ)助優(yōu)化過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)人員需要了解投資和差額之間的收支關(guān)系，利用收入抵制節(jié)流結(jié)余留用的模式來(lái)進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)在政府補(bǔ)助的影響之下，合理安排結(jié)余資金的使用，全面提升差額預(yù)算管理的有效性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主收支自由的基本目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)面

1.貫徹績(jī)效目標(biāo)理念

將績(jī)效目標(biāo)打造成為預(yù)算審核的前提，一旦出現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)不夠合理，需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行重新的安排，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效強(qiáng)化，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性。預(yù)算管理工作需要和績(jī)效管理工作銜接起來(lái)，構(gòu)建起問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的早日達(dá)成。通過(guò)緊密協(xié)作，密切跟蹤，績(jī)效評(píng)估結(jié)果和當(dāng)年的預(yù)算安排形成關(guān)聯(lián)，研究建立定量定性的分析方法，增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)性和有效性。通過(guò)多層監(jiān)管，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的全面落實(shí)，將重大民生工程納入其中進(jìn)行審計(jì)，讓財(cái)政資金的使用效率得到提升，從而讓預(yù)算績(jī)效的管理更加穩(wěn)固和牢靠。

2.推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該更加全面和完善，并要求其限期整改試點(diǎn)，對(duì)績(jī)效管理信息予以公開，將績(jī)效考核結(jié)果和年終評(píng)價(jià)評(píng)優(yōu)評(píng)先個(gè)人獎(jiǎng)金的發(fā)放形成密切關(guān)聯(lián)，全面提升事業(yè)，通過(guò)建立積極的績(jī)效考核模式以及資金管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于那些績(jī)效評(píng)價(jià)較好的部門給予資金的傾斜，對(duì)于那些績(jī)效評(píng)價(jià)較差的部門應(yīng)該啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，所以一定要保障績(jī)效評(píng)估的有效性和準(zhǔn)確性，將績(jī)效評(píng)價(jià)和政策的制定銜接起來(lái)。

（五）落實(shí)主體責(zé)任，完善財(cái)務(wù)人員梯隊(duì)建設(shè)

1.落實(shí)部門預(yù)算管理主體責(zé)任

通過(guò)嘗試財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)的行政單位的正式退出，由其他部門共同協(xié)作，財(cái)務(wù)預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算和審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了困難的行政單位給予幫助，讓他們認(rèn)清楚責(zé)任，保留一定的記賬模式，讓培訓(xùn)更加具有效力和專業(yè)性。讓財(cái)務(wù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力得到全面提升，讓每一個(gè)行政單位實(shí)行更好的內(nèi)部管控。

2.加強(qiáng)部門財(cái)務(wù)人員梯隊(duì)建設(shè)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要全面參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作當(dāng)中來(lái)，因?yàn)槠錁I(yè)務(wù)水平的高低直接決定了整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效率，行政事業(yè)單位一定要讓預(yù)算管理工作人員能夠有充分的認(rèn)知，讓他們能夠去外面進(jìn)行交流培訓(xùn)，不斷提升預(yù)算管理人員的綜合能力和數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)管理工作和業(yè)務(wù)資金科室的工作應(yīng)該聯(lián)系起來(lái)充分發(fā)揮各個(gè)部門和各個(gè)單位之間的有效銜接，反饋預(yù)算過(guò)程中的一些問(wèn)題，提出相應(yīng)解決方案和辦法。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門是行政事業(yè)單位必須要有的部門，直接關(guān)系到資金的安全。全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算的管理效果讓資金的風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步控制，所以財(cái)務(wù)預(yù)算的作用應(yīng)該引起高度的重視，優(yōu)化資源配置，全面掌控財(cái)務(wù)資源的合理使用，各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)，行政事業(yè)單位需要充分盤活資金來(lái)開展各項(xiàng)工作，事業(yè)單位的資金管理應(yīng)該更加嚴(yán)格。