文 沈革新，楊艷

2021年9月新《海上交通安全法》施行以來，連云港海事局把本部法律及其配套制度的學習宣傳落實貫穿于海事工作全過程，在嚴格執(zhí)法的同時切實履行海事服務保障職能，切實維護海上交通安全，優(yōu)化港口營商環(huán)境。同時，連云港海事局還認真落實新《海上交通安全法》的各項配套規(guī)章制度，加強協(xié)同聯(lián)動，完善工作機制，構(gòu)建水上交通安全共治共享新局面，提高海上交通本質(zhì)安全水平。

宣貫有力 營造濃厚學法守法氛圍

作為海上交通安全管理的基礎(chǔ)性法律，《海上交通安全法》必須被海事人員熟練掌握、深刻理解。為此，連云港海事局面對不同群體，開展了分層次、有重點的學習宣貫活動：開展黨組理論學習中心組集中學習，組織全員培訓、考試，組織公職律師團隊進行專題研究，修改海事管理體系文件，統(tǒng)一執(zhí)法裁量基準，持續(xù)完善執(zhí)法工作機制。聯(lián)合連云港航標處、連云港通信中心、連云港海警局、東海救助局等單位就航海保障、新《海上交通安全法》和《海警法》的執(zhí)行、治安及涉嫌犯罪案件移送、海上搜尋救助等內(nèi)容開展學習研討。經(jīng)過全方位多層次的學習宣貫，干部職工對法律精神和具體條文的認識水平不斷提高，貫徹執(zhí)行的信心更加充足。

新《海上交通安全法》對于各級地方政府職責的規(guī)定更加明確和具體。2021年5月13日，連云港海事局局長張浩在連云港市政府常務會議上領(lǐng)學了新《海上交通安全法》，向參加會議的市政府領(lǐng)導、各縣區(qū)及市有關(guān)部門負責人深刻闡述了其法律地位，并結(jié)合轄區(qū)實際，對主要法律制度及職責分工進行了論述和解讀，為法律施行后相關(guān)工作的推進奠定了基礎(chǔ)。

新《海上交通安全法》的實施與航運公司、船舶代理、船員等相關(guān)主體的利益密切相關(guān)。為此，連云港海事局采取“走出去”和“請進來”、線上和線下相結(jié)合的方式，開展宣貫與答疑。連云港海事局會同轄區(qū)航運公司、海員外派機構(gòu)走進連云港大港中等職業(yè)學校，面向船員和學生開展新《海上交通安全法》培訓，著重講解船員管理制度的充實完善以及對船員權(quán)益的保護。邀請轄區(qū)航運公司、船舶代理機構(gòu)走進海事進行集中宣貫，講解相關(guān)要求。公職律師團隊和現(xiàn)場執(zhí)法人員走進企業(yè)、項目部和船舶，開展面對面的宣貫，一一解答他們關(guān)心的問題。在微信和微博平臺開設(shè)專題，結(jié)合典型案例，撰寫通俗易懂的文章進行宣貫。

“連云港海事局的宣貫非常多元化、接地氣，讓我們對法律條文的認識更加深刻，對公司責任與義務的認識更加清晰，我們一定會嚴格遵守法律規(guī)定，為維護海上交通安全盡一份該盡的責任”，連云港中韓輪渡有限公司副總兼指定人員姜洪寶如是說。

執(zhí)行有為 助力提升港口營商環(huán)境

內(nèi)河船、“三無”船參與海上施工、非法從事海上砂石運輸?shù)刃袨閲乐赜绊懞Ｉ辖煌ò踩?，擾亂航運市場秩序，一度成為海上交通安全領(lǐng)域的頑瘴痼疾。新《海上交通安全法》更加注重本質(zhì)安全，同時對海上交通安全違法行為的行政處罰額度較之前有了大幅提升。連云港海事局加大執(zhí)法力度，有效整治“三無”船、內(nèi)河船參與海上運輸?shù)冗`法行為，初步建立了違法行為查處、涉嫌犯罪案件移送的長效機制。推動低標準船舶船東主動拆解船舶20余艘次，有力消除安全與監(jiān)管隱患。一年來，連云港海事局轄區(qū)違法行為發(fā)生率顯著下降。

在嚴格執(zhí)法、嚴厲打擊嚴重危害海上交通安全違法行為的同時，連云港海事局理順嚴格執(zhí)法與柔性執(zhí)法、執(zhí)法與服務的關(guān)系，在確保安全的同時切實履行海事服務保障職能，為優(yōu)化連云港、鹽城兩市港口營商環(huán)境作出應有的努力。連云港海事局統(tǒng)一轄區(qū)違法行為裁量基準，針對轄區(qū)15種違法行為制定“首違不罰”“輕微免罰”清單，對7起輕微并及時改正的違法行為依法不予處罰。取消了所有因法律修訂導致缺少上位法支持的行政許可事項，對現(xiàn)有的行政許可進行清單式管理，明確受理部門、辦結(jié)時限，推出“海事證明事項告知承諾制”等一系列便民服務舉措，最大限度簡化審批流程、下放審批權(quán)限、壓縮審批時限，政務服務創(chuàng)新舉措獲評江蘇省自貿(mào)區(qū)優(yōu)秀創(chuàng)新成果獎。

海上交通安全直接關(guān)系國際物流供應鏈的暢通，始終是影響海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，也是加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。連云港港作為我國沿海主樞紐港，是能源外運的重要口岸之一，集裝箱、糧食、焦炭、煤炭、礦石、液體化工等是港口重要貨物種類，國家級石化產(chǎn)業(yè)基地的運轉(zhuǎn)更是高度依賴海運。連云港海事局貫徹新《海上交通安全法》本質(zhì)安全精神，緊緊抓住暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉促進水上物流供應鏈穩(wěn)定高效。針對關(guān)系民生和企業(yè)生產(chǎn)的重點物資運輸船舶，連云港海事局實行優(yōu)先審批、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先進出港、優(yōu)先護航、優(yōu)先安檢、優(yōu)先查驗“六優(yōu)先舉措”，確保進出港“零待時”“零延誤”。結(jié)合轄區(qū)水上物流保障特點，建立了海上物資運輸保通保暢專項領(lǐng)導、多部門溝通協(xié)作、惡劣天氣預警、重點物資保障專班、應急保障、跟蹤隨報等六項機制，全方位護航水上物流供應鏈安全暢通。

文明、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊伍是做好海事行政執(zhí)法和服務保障工作的關(guān)鍵。為提升執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，連云港海事局注重落實新《海上交通安全法》關(guān)于監(jiān)督管理的要求，貫徹交通運輸部黨組和部海事局黨組有關(guān)工作部署，認真開展執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治和嚴肅風紀學習教育活動，嚴格內(nèi)部執(zhí)法督察，推進建立行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制，實施年度執(zhí)法為民實踐活動計劃，開展海事開放日、基層執(zhí)法站長接待日活動，制定并逐一推進為群眾辦實事解難題項目清單，提高海事行政執(zhí)法規(guī)范化水平，切實維護交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益。

協(xié)同有效 構(gòu)建共享共治水上安全監(jiān)管新格局

連云港海事局認真落實新《海上交通安全法》關(guān)于本質(zhì)安全的精神，深化共享共治共管格局。2021年9月以來，先后推動連云港、鹽城市政府建立了海上交通安全工作協(xié)調(diào)機制，將海上交通安全風險分析、海上交通安全治理、執(zhí)法聯(lián)動、海上交通資源規(guī)劃和保護、船舶非法出海管理、信息互通互報等納入?yún)f(xié)調(diào)機制。2022年7月以來，在協(xié)調(diào)機制的基礎(chǔ)上，連云港、鹽城兩市先后部署開展了由市政府主導、縣區(qū)和各部門共同參與的船舶出海管理百日行動，舉全市之力嚴厲打擊船舶非法出海行為。

在海上交通安全專項整治三年行動中，連云港海事局強化中韓客貨班輪運輸、內(nèi)河船舶參與海上運輸、水上無線電通信、水上危化品運輸、船舶碰撞橋梁等重點領(lǐng)域治理，加強與海警、公安、邊防、交通運輸?shù)炔块T的執(zhí)法協(xié)作，共同打擊危害海上交通安全行為，協(xié)同打擊盜采海砂、非法捕撈、走私等違法犯罪活動。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸部門開展“防范商漁船碰撞及礙航養(yǎng)捕整治”專項行動，營造江蘇沿海通暢航路。

海上交通資源保護也是新《海上交通安全法》修訂的一個重點。連云港海事局轄區(qū)覆蓋江蘇79%的海岸線和90%的搜救責任區(qū)，南北航線縱穿而過，轄區(qū)又有我國最大的海上風電場。為平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海上交通資源保護之間的矛盾，連云港海事局加強與地方政府的溝通，推動地方政府在風電發(fā)展規(guī)劃中突出強調(diào)保護海上航路資源，為海上交通長久發(fā)展留出空間。

除了與地方政府、地方執(zhí)法部門的協(xié)同聯(lián)動，連云港海事局在與司法部門協(xié)同聯(lián)動方面也作出了有益探索。2021年會同南京海事法院成立了水上交通事故一站式解紛中心，向南京海事法院選派人民陪審員1名、特邀調(diào)解員1名、協(xié)助執(zhí)行員3名。成功處置了“眾望”輪等一系列案件糾紛，協(xié)助海事法院辦理司法執(zhí)行、證據(jù)調(diào)取30余次，開展座談交流10余次，就船舶登記、船員權(quán)益保護、案件調(diào)解等疑難問題進行深入研討。為貫徹落實新《海上交通安全法》中有關(guān)船員權(quán)益保護的規(guī)定，2022年6月，連云港海事局又會同南京海事法院聯(lián)合成立了江蘇省首家“船員權(quán)益保護中心”，實現(xiàn)船員“急難愁盼”問題一站式接收、一攬子調(diào)處和全鏈條解決，并將逐步拓展服務功能，力爭惠及更多船員。

新《海上交通安全法》的施行，有力維護了轄區(qū)水上交通安全形勢穩(wěn)定，有效服務了地方航運經(jīng)濟發(fā)展。今后工作中，連云港海事局將一如既往地嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，確保新《海上交通安全法》各項制度落實到位，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。