鄭安陽

（北京科技大學(xué)，北京 100083）

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在高校辦學(xué)治校過程中的全面領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色社會(huì)主義大學(xué)的本質(zhì)要求，也是推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展的有力保障。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對(duì)高校開展領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑。黨中央歷來重視高校黨的建設(shè)，我國《高等教育法》明確規(guī)定，我國高等學(xué)校必須把中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為治學(xué)辦學(xué)所要堅(jiān)持的根本制度，為黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)提供了法律基礎(chǔ)。黨的十八大以來，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)日益成為高等教育領(lǐng)域的重要課題。2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），對(duì)黨的建設(shè)在高校事業(yè)發(fā)展中的重要地位予以進(jìn)一步明確，為新時(shí)代加強(qiáng)高校黨的建設(shè)工作、完善高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)而構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)框架提供了重要理論依據(jù)。習(xí)近平總書記指出：“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，高校書記、校長都要成為社會(huì)主義政治家、教育家。”為新時(shí)代全面加強(qiáng)高校黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制指明了方向。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校在實(shí)踐中探索出的具有中國特色的大學(xué)治理模式。在凝聚共識(shí)、貫徹執(zhí)行、推動(dòng)發(fā)展中具有鮮明的制度特色和制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，也為貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供了制度保障，為現(xiàn)代大學(xué)治理體系的構(gòu)建提供了實(shí)踐樣本。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制并立足辦學(xué)實(shí)際持續(xù)完善其實(shí)施路徑是將高校打造成為黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地的有力舉措，也是推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

一、準(zhǔn)確把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的核心要義

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是制度的基礎(chǔ)，“校長負(fù)責(zé)”是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。兩者是相互協(xié)同、不可分割的有機(jī)整體，統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義大學(xué)治理邏輯之中。在實(shí)踐中，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制并充分發(fā)揮制度效能，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解制度的三個(gè)核心內(nèi)涵：

（一） 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。在高校中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，應(yīng)當(dāng)充分把牢學(xué)生和教師兩個(gè)主體。一方面，要堅(jiān)持黨在人才培養(yǎng)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。全面貫徹落實(shí)黨的教育路線、方針、政策。堅(jiān)持立心鑄魂，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，不斷堅(jiān)定學(xué)生理想信念、提升政治覺悟、增強(qiáng)文化素養(yǎng)，將其培養(yǎng)成為德才兼?zhèn)?、可堪大任的高素質(zhì)人才。另一方面，要充分發(fā)揮黨在高校隊(duì)伍建設(shè)方面的重要作用。堅(jiān)持“黨管干部”“黨管人才”，充分發(fā)揚(yáng)黨組織尊重知識(shí)、尊重人才的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚一批高層次科技人才，培育一批高水平科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一直擔(dān)當(dāng)作為的干部隊(duì)伍，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)成為高校發(fā)展的重要基石。

（二） 理順“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”內(nèi)在邏輯

《實(shí)施意見》明確提出：黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心。校長辦公會(huì)議作為學(xué)校行政議事決策機(jī)構(gòu)，研究提出由黨委會(huì)決議的重要事項(xiàng)和部署落實(shí)黨委各項(xiàng)決策，闡明了“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的邏輯關(guān)系。實(shí)踐中，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握兩方面內(nèi)容。一方面，要明確議定事項(xiàng)界限。按照學(xué)校章程以及黨委全委會(huì)、常委會(huì)和校長辦公會(huì)的具體規(guī)定，科學(xué)劃定黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容和校長負(fù)責(zé)事項(xiàng)的界限，在發(fā)揮黨委政治引領(lǐng)、總覽全局作用的同時(shí)，充分支持校長在統(tǒng)籌各項(xiàng)行政工作，推動(dòng)黨委決策部署落實(shí)中的作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)制度的鞏固和完善，支撐現(xiàn)代大學(xué)治理體系的構(gòu)建。另一方面，應(yīng)當(dāng)處理好學(xué)校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志間的相互關(guān)系。形成推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的共識(shí)，在工作中相互尊重、相互信任、相互支持。在重大問題的決策上坦誠相見，深入討論。此外，要充分認(rèn)識(shí)到黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)而非黨委書記領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)班子集體負(fù)責(zé)而非校長個(gè)人負(fù)責(zé)，黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一于學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之中。

（三） 厘清“集體領(lǐng)導(dǎo)”和“個(gè)人負(fù)責(zé)”相互關(guān)系

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的顯著特征。要抓好集體領(lǐng)導(dǎo)，就要在決策過程中堅(jiān)決貫徹民主集中制。一方面，要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的重要意義，將“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到日常工作的方方面面，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上來。另一方面，要在充分醞釀、科學(xué)決策的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作分工支持分管校領(lǐng)導(dǎo)在職權(quán)范圍內(nèi)大膽地、負(fù)責(zé)地、創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)保證集體決策落實(shí)到位。此外，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，既要根據(jù)集體決定和工作分工做好分管領(lǐng)域內(nèi)工作，又要主動(dòng)關(guān)心工作全局，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，在班子內(nèi)部營造精誠團(tuán)結(jié)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)母墒路諊龅椒止げ环旨?、成事不敗事、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)。

二、當(dāng)前執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制存在的問題

實(shí)踐證明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是最能夠?qū)崿F(xiàn)我國高校內(nèi)涵建設(shè)、高效管理的治理模式。但受限于認(rèn)識(shí)、執(zhí)行上的差異和高校間不同的辦學(xué)實(shí)際情況，制度在實(shí)施層面仍然存在不同問題，主要表現(xiàn)在：

（一） 認(rèn)識(shí)水平有待提升

落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的關(guān)鍵在于規(guī)范議事決策流程。當(dāng)前實(shí)踐中，不同程度上存在因認(rèn)識(shí)水平不夠而產(chǎn)生的議事決策不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是黨委常委會(huì)和校長辦公會(huì)參會(huì)人員基本一致，一些重大議題校長辦公會(huì)研究后，黨委常委會(huì)有些時(shí)候就是“過一下”，起不到常委會(huì)對(duì)于重大議題的把關(guān)、決策作用。二是高校在議事決策過程中往往更注重決策的效率，對(duì)于重大決策事項(xiàng)的合法性評(píng)估、意見征集環(huán)節(jié)往往不盡如人意，這也在一定程度上降低了依法決策、民主決策水平。此外，仍然存在因反饋、督查和評(píng)價(jià)機(jī)制不健全而導(dǎo)致的議而不決、決而不行的現(xiàn)象。

（二） 議事邊界尚不清晰

在實(shí)踐中，仍然存在一些有失偏差的看法，比如將“黨委領(lǐng)導(dǎo)”看作是黨委書記領(lǐng)導(dǎo)，將“校長負(fù)責(zé)”視為一切落實(shí)工作都應(yīng)當(dāng)由校長負(fù)責(zé)或者是事無巨細(xì)都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體決策等。這就造成了學(xué)校黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)議和分管校領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)范圍內(nèi)的決策事項(xiàng)邊界不夠明確清晰。具體體現(xiàn)在由于對(duì)事項(xiàng)本身的認(rèn)識(shí)不足、定位不準(zhǔn)等原因，造成的決策會(huì)議與決策事項(xiàng)不匹配的現(xiàn)象，一方面降低了決策的高效性和科學(xué)性，另一方面也給學(xué)校事業(yè)發(fā)展留下隱患。

（三） 學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系尚需理順

推動(dòng)高校事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展，必須要尊重和強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的重要作用。但在當(dāng)前實(shí)踐中，由于學(xué)術(shù)委員會(huì)自身直接審決事項(xiàng)尚不明確，學(xué)術(shù)委員會(huì)與黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)銜接機(jī)制尚不健全等諸多原因，造成學(xué)術(shù)委員會(huì)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，符合高等教育發(fā)展規(guī)律的大學(xué)治理架構(gòu)仍需進(jìn)一步理順。

三、貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)踐

近年來，北京科技大學(xué)深入貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)黨的政治建設(shè)，全面加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建起黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工有序、緊密配合的治校格局。

（一） 夯實(shí)制度保障

北京科技大學(xué)將貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神和學(xué)校事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，立足自身辦學(xué)實(shí)際，印發(fā)《北京科技大學(xué)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則試行》和《北京科技大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議議事規(guī)則》，修訂黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長辦公會(huì)等各類決策會(huì)議以及“三重一大”事項(xiàng)議事辦法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員常態(tài)化溝通機(jī)制，制定實(shí)施二級(jí)黨組織書記例會(huì)、行政工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)等制度，進(jìn)一步規(guī)范議事內(nèi)容、程序和要求。為不斷加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)實(shí)施路徑，提升學(xué)校議事決策水平和效率，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)治理體系提供了制度保障。

（二） 提升決策水平

科學(xué)決策是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制關(guān)鍵內(nèi)容。北京科技大學(xué)通過嚴(yán)格會(huì)議召開程序、搭建信息平臺(tái)、厘清黨委常委會(huì)和校長辦公會(huì)議事邊界等方式嚴(yán)肅了決策會(huì)議召開紀(jì)律，規(guī)范決策流程。確保議事制度規(guī)范、黨政界限清晰。同時(shí)，通過鼓勵(lì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)踐行一線規(guī)則、大興調(diào)研之風(fēng)以及優(yōu)化決策會(huì)議校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)機(jī)制等方式，提升了議事決策的科學(xué)性。此外，完善校務(wù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮其在推動(dòng)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策中的作用，不斷提升決策的針對(duì)性、民主性。

（三） 優(yōu)化工作機(jī)制

一方面，圍繞落實(shí)學(xué)校黨委各項(xiàng)決策部署，構(gòu)建議定事項(xiàng)定期提醒督查制度，通過開展專項(xiàng)督查、單位考核等形式，著力構(gòu)建“調(diào)研?決策?落實(shí)?反饋”工作閉環(huán)，提升黨委決策落實(shí)工作能力。另一方面，充分發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持和完善院系黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議制度，通過制定議事規(guī)則、規(guī)范議事流程等方式，夯實(shí)和加強(qiáng)黨組織對(duì)于院系的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮了校內(nèi)二級(jí)單位承上啟下的關(guān)鍵作用，為制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)以及決策的高質(zhì)量落實(shí)奠定了組織保障。

四、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的幾點(diǎn)思考

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要把握好以下幾個(gè)著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。

（一） 強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)，是提升辦學(xué)治校能力的關(guān)鍵。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)定政治信仰、堅(jiān)守政治規(guī)矩和政治底線，堅(jiān)守社會(huì)主義辦學(xué)方向，加強(qiáng)對(duì)于黨的教育方針、路線、政策的專題學(xué)習(xí)研究，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中謀劃學(xué)校建設(shè)，不斷提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展水平。另一方面，要主動(dòng)加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，提升系統(tǒng)思維和全局觀念，增強(qiáng)斗爭精神、提升解決問題的本領(lǐng)，堅(jiān)決擁護(hù)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將各項(xiàng)決策部署高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。此外，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)政治意識(shí)，具有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)問題、把握問題以及解決問題的政治思維和政治本領(lǐng)，能夠團(tuán)結(jié)周圍領(lǐng)導(dǎo)同志，將師生員工和基層群眾的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到落實(shí)學(xué)校黨委部署、推進(jìn)學(xué)校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上來，為學(xué)校建設(shè)凝聚廣泛思想基礎(chǔ)，奠定堅(jiān)實(shí)組織保障。

（二） 完善學(xué)校內(nèi)部工作機(jī)制

堅(jiān)持和發(fā)展黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，要持續(xù)優(yōu)化高校內(nèi)部的治理機(jī)制和落實(shí)機(jī)制。一方面，應(yīng)當(dāng)重視學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用發(fā)揮，健全以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)治理體系，充分保障其按照章程履行職能，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的審議、決策等相關(guān)職權(quán)，積極探索教授治學(xué)的實(shí)踐模式。另一方面，應(yīng)當(dāng)通過完善調(diào)查研究機(jī)制、工作督查機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制等形式，形成科學(xué)決策、有力落實(shí)、及時(shí)反饋的工作落實(shí)閉環(huán)機(jī)制，確保決策的針對(duì)性、科學(xué)性、合法性以及工作落實(shí)的實(shí)效性和規(guī)范性。讓黨委決策壓力層層傳導(dǎo)，破解當(dāng)前“上熱中溫下涼”的局面，切實(shí)推動(dòng)上級(jí)各級(jí)黨組織的決策部署不打折扣落地見效。

（三） 增強(qiáng)院系黨組織的戰(zhàn)斗力

高校院系黨組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要不斷強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任，保證教學(xué)科研管理等各項(xiàng)任務(wù)完成。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，必須夯實(shí)基層黨建工作，增強(qiáng)基層黨組織的組織力戰(zhàn)斗力。要強(qiáng)化高校院系黨組織建設(shè)，完善院系黨政聯(lián)席會(huì)議、黨組織會(huì)議決策內(nèi)容和程序，為院系重大問題決策提供政治支撐。要加強(qiáng)黨員教育管理，推動(dòng)師生黨員積極主動(dòng)亮出黨員身份，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，擔(dān)當(dāng)作為。要總結(jié)運(yùn)用教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程成功實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在保證數(shù)量的同時(shí)更加注重質(zhì)量和實(shí)效，選拔政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、群眾基礎(chǔ)、奉獻(xiàn)精神全面過硬的學(xué)術(shù)帶頭人擔(dān)任教職工黨支部書記。