王臘生

習(xí)近平總書記強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，為推進社會主義民主政治建設(shè)提供了指引和遵循。在地方立法工作中堅持和踐行全過程人民民主，需要充分認識“發(fā)展全過程人民民主”的現(xiàn)實意義，準(zhǔn)確把握全過程人民民主對地方立法提出的各項要求，全面掌握推進民主立法的實際情況，對標(biāo)找差、精準(zhǔn)施策，探尋立法踐行全過程人民民主的有效路徑。

充分認識在立法工作中踐行全過程人民民主的重要意義

立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的重要政治活動，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方式和重要手段。在地方立法中踐行全過程人民民主，主要有三個方面重要意義。

立法本質(zhì)的充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“一個國家民主不民主，要由這個國家的人民來評判，而不能由少數(shù)人說了算！”我國立法是人民意志的體現(xiàn)，在立法工作中，讓廣大人民群眾說了算，對于保證實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、體現(xiàn)我國社會主義立法本質(zhì)十分重要。人民群眾通過參與地方立法能夠?qū)⒐芾淼胤浇?jīng)濟、政治、社會等各項事務(wù)的權(quán)利落到實處，對于培育人民群眾的主人翁意識、充分調(diào)動人民群眾參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性，具有重要推動作用。

立法質(zhì)量的重要保證。習(xí)近平總書記指出：“越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！绷⒎ㄙ|(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)涉及多個方面，而能否處理好各種利益關(guān)系，維護好最廣大人民群眾的根本利益，則是衡量一部法律法規(guī)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。全過程人民民主要求“眾人的事情由眾人商量”，并在廣泛協(xié)商的基礎(chǔ)上，對各種利益訴求進行合理平衡，“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”，這是人民民主的真諦，也是提高立法質(zhì)量的保證。

立法實效的直接檢視。習(xí)近平總書記強調(diào)，法律的生命力在于實施。法律法規(guī)能否得到有效實施，在很大程度上取決于公眾對法律法規(guī)的認同。而公眾對法律法規(guī)的認同感往往源自他們對立法工作的實際參與，在參與中了解立法初衷和相關(guān)制度。同時，法律法規(guī)是否可行，需要到實踐中去檢驗。在執(zhí)法檢查、立法后評估等法規(guī)實施環(huán)節(jié)讓百姓參與進來，通過人民群眾的實際感受反映法規(guī)的實施情況，對法規(guī)的“立改廢”意義重大。

江蘇立法踐行全過程人民民主的主要舉措和實際成效

江蘇在地方立法中踐行全過程人民民主方面采取了一些行之有效的舉措，取得了實際成效。

將體現(xiàn)黨的主張作為根本保證。始終堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保立法的正確政治方向。2016年，江蘇省委通過《關(guān)于加強黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實施意見》，推動黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度化常態(tài)化，做到黨的決策部署到哪里，立法工作就跟進到哪里，法治引領(lǐng)保障作用就發(fā)揮到哪里。每屆人大常委會任期內(nèi)，省委都召開全省立法工作會議，確定一段時期內(nèi)立法工作的指導(dǎo)思想和工作方針，明確經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的重點立法任務(wù)，提出完善立法工作體制機制的具體舉措。本屆以來圍繞“十四五”人大工作規(guī)劃、立法規(guī)劃計劃和重要立法文件制定、重要法規(guī)制度設(shè)計等，共向省委請示17次。省人大常委會黨組實現(xiàn)了常態(tài)化研究立法重大問題。

將維護人民群眾權(quán)益作為工作遵循。始終將維護人民群眾權(quán)益作為立法的工作遵循，將民眾的法治需求作為立法的重點方向。在編制立法規(guī)劃計劃時，廣泛征求社會各界意見，對各方面提出的立法需求進行通盤考慮、總體把控。本屆立法規(guī)劃確定的57件正式項目中，民生項目占31件。2021年發(fā)布的《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》，民生立法項目占立法總數(shù)的一半，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等領(lǐng)域。截至2022年9月，在江蘇省人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效267件地方性法規(guī)中，聚焦惠民利民的超過100件。

將確保公平正義作為價值追求。讓人民群眾在每一項法律制度中感受到公平正義，讓每項法律制度經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。先后出臺了《關(guān)于地方性法規(guī)制定過程中涉及重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，推動民主立法與科學(xué)立法有機融合。制定《地方性法規(guī)中有關(guān)共性問題的意見》，嚴(yán)格限制公權(quán)，保護民權(quán)。在電動自行車管理立法中，專門開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，根據(jù)民意調(diào)查結(jié)果作出放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過渡期等重要修改，取得良好社會效果。

探尋地方立法踐行全過程人民民主的實現(xiàn)路徑

地方立法踐行全過程人民民主要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，切實保障人民群眾在立法各個環(huán)節(jié)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在“立什么法”中體現(xiàn)人民利益。在立項中反映民意，將關(guān)系民眾幸福生活的法治缺位問題作為立法的重心，有針對性地強化保居民就業(yè)、?；久裆确矫娴姆ㄖ喂┙o。擴大項目來源，將涉及民生立法的歷年人大代表建議、政協(xié)委員提案作為項目的源頭活水。深入基層開展調(diào)查研究，認真梳理人民群眾來信來訪，把涉及立法的高頻內(nèi)容作為開展法規(guī)“立改廢”的重要參考。廣泛征集社會各方面意見，建立立法項目遴選論證機制，對立法項目必要性、可行性開展論證，科學(xué)編制立法規(guī)劃和計劃，從立法源頭上發(fā)揚民主、保障民生。

在“怎么立法”中反映人民意志。尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，堅持開門立法、問計于民。完善人大代表直接參與立法機制，通過邀請代表參與起草、調(diào)研、列席常委會會議，特別重大事項的法規(guī)提交人民代表大會審議通過等，發(fā)揮人大代表立法主體作用。通過重要法規(guī)審議前解讀、人大常委會組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項目等，推動常委會組成人員深度參與立法。擴大人民群眾有序參與立法，采取喜聞樂見的方式吸引人民群眾參與立法，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，并通過適當(dāng)方式對公眾意見采納情況進行反饋。

在“制度設(shè)計”中站穩(wěn)人民立場。牢固樹立“權(quán)利保障”“權(quán)力限定”和“公平正義”理念，切實保障人民群眾的權(quán)利，重點解決部門利益法治化問題，防止通過地方立法不合理地增加行政相對人的義務(wù)。嚴(yán)格限制行政機關(guān)的權(quán)力，謹(jǐn)慎設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等。通過科學(xué)的決策機制平衡好各種利益關(guān)系，努力在地方性法規(guī)中保護好公民的合法權(quán)益。

在“法規(guī)實施”中增進人民福祉。積極推動法規(guī)全面實施、有效執(zhí)行，切實轉(zhuǎn)化為提高人民幸福感和滿意度的實際效能，實現(xiàn)成果民主和實質(zhì)民主。全力寫好法規(guī)實施這“后半篇文章”，及時制定地方性法規(guī)的配套規(guī)定，確保地方性法規(guī)保障人民群眾權(quán)益的各項規(guī)定落實到位。積極優(yōu)化助力法規(guī)實施的輿論環(huán)境，推動百姓知法、懂法、尊法、用法。