邵雷鵬

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，適應(yīng)新發(fā)展階段社會主要矛盾的變化，著力促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性持續(xù)增強。

城鄉(xiāng)邁向融合發(fā)展的新階段

黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化品質(zhì)進(jìn)一步提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得巨大成效，城市帶動鄉(xiāng)村更為有力，鄉(xiāng)村支持城市更為廣泛，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。

（一）全面實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文件，強調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為我國構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了路徑，標(biāo)志著中國特色社會主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入新的歷史時期（唐任伍，2021）。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，處理好農(nóng)民和土地、農(nóng)民和集體、農(nóng)民和市民的關(guān)系，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。要健全多元投入保障機制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力。

黨的十九大指出，“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出要推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)農(nóng)村美麗家園，弘揚社會主義核心價值觀、保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強農(nóng)村公共文化建設(shè)、提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和水平現(xiàn)代化、讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力顯著提升

黨的十八大報告提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議強調(diào)“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確要求新型城鎮(zhèn)化要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步強調(diào)，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國已形成了以城市群為主體、以都市圈為依托，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化水平迅速提升，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%增加至2021年64.72%，年均增長約1.29個百分點，年均新增城鎮(zhèn)人口約2000萬人。我國以19個國家級城市群為基本藍(lán)圖的城鎮(zhèn)化格局正在形成。2021年，這19個城市群承載了我國75%以上的城鎮(zhèn)人口、貢獻(xiàn)了全國80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。

在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。這十年，我國住房供應(yīng)規(guī)模持續(xù)增加，商品住宅銷售面積累計132.34億平方米，是上一個十年的2.2倍。（見圖1）2021年中國城市供水普及率和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到99.38%和98.0%，城市建成區(qū)綠地率38.7%，人均公園綠地面積14.87平方米。居民基本生活需求得到充分保障，教育資源更優(yōu)質(zhì)，醫(yī)療體系更完善，出行方式更多元便捷，就業(yè)機會更多樣，住房保障更完備。文化娛樂供給更加充分，質(zhì)量不斷提升，居民有更多選擇，也更普惠。城市人居環(huán)境明顯改善，“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景正在生動展現(xiàn)。保護(hù)歷史遺存、留住城市記憶、延續(xù)城市文脈正成為城市建設(shè)的新常態(tài)。

城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力顯著提升。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提升了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，促進(jìn)了農(nóng)村資源配置效率的提升，推動了農(nóng)村居民收入水平顯著增長。2012—2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)占比提升13個百分點。農(nóng)村居民人均工資性收入從2012年的3447.5元增加至2020年6973.9元，年均增長9.2%。新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)還為鄉(xiāng)村振興提供了更大的市場和更多的資金支持。2012—2020年間，土地出讓金用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金增長了4—5倍。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展可以輻射帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，促使鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平顯著提升。

圖1 2012-2020年我國城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

（三）鄉(xiāng)村支持城市發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅實

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的目標(biāo)逐步實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。這十年，我國農(nóng)田有效灌溉面積占比超過54%，累計建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在加快改變。2021年，我國果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，組建了50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成了100個農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測試驗站，取得了節(jié)水抗旱小麥、超級稻等一批重大標(biāo)志性成果，農(nóng)作物種源自給率超過95%。全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過72%，特別是小麥的綜合機械化率超過97%，基本實現(xiàn)了全程機械化，畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機械化水平也有了較大提升。全國家庭農(nóng)場超過100萬家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到95萬個，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，有力推動了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了較大變化。十年來，農(nóng)村生活垃圾治理取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村生活垃圾收運處理的自然村比例達(dá)到90%以上，比2012年提高了60個百分點?；就瓿?.4萬個非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)，近10億立方米各類陳年垃圾得到妥善處置。我國組織實施了傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，傳統(tǒng)村落保護(hù)力度持續(xù)加大，形成世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。

十年來，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村居民人均可支配收入提前1年實現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，務(wù)農(nóng)、外出打工、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)均成為增收的主要手段。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16021元，提前1年實現(xiàn)翻一番目標(biāo)。2021年，農(nóng)民收入水平實現(xiàn)新提升，全年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實際增長9.7%。（見圖2）

（四）新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成

黨的十八大以來，我國采取了一系列舉措深入推動“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和堅持“多予少取放活”方針，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在一系列政策的支撐下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的程度不斷提升，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立，中小城市落戶限制全面取消，大城市落戶條件全面放寬，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得了重大進(jìn)展，“十三五”期間約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。農(nóng)村居民收入增長連續(xù)14年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2012年的2.88降至2021年的2.50。

十年來，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化扎實推進(jìn)。建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度、居民基本醫(yī)保和大病保險制度，全國95%的縣通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認(rèn)定，城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平明顯提升（程暉、成靜，2022）。城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度等一系列基本公共服務(wù)制度體系更加健全。

工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才、資金、科技支撐，為進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民提供越來越多的就業(yè)機會和越來越完善的基本公共服務(wù)。鄉(xiāng)村不僅是城市的“米袋子”“菜籃子”，讓城市居民吃得更好、更健康，而且為城市發(fā)展輸送更多建設(shè)者、提供龐大消費市場，吸引著越來越多的城市居民到鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

圖2 2014-2021年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速和收入比

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局

黨的十八大以來，我們堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)總體戰(zhàn)略，布局一系列新的重大區(qū)域戰(zhàn)略，推動?xùn)|、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局加快實現(xiàn)。

（一）推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局

我國經(jīng)濟已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求也必然發(fā)生變化。針對區(qū)域發(fā)展過程中出現(xiàn)的發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出和部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難等新情況和新問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題，新形勢下不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路。他指出，新形勢下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

（二）重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)

習(xí)近平總書記高度重視區(qū)域發(fā)展問題，親自部署推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，為形成新發(fā)展階段的空間戰(zhàn)略格局奠基壘柱。

京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐。目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系日趨完善，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高，河北雄安新區(qū)和北京城市副中心加快建設(shè)，疏解北京非首都功能有力有序有效推進(jìn)。

長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展成效顯著。長江沿線各地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，堅持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，使生態(tài)環(huán)境突出問題整改取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。硬聯(lián)通、軟聯(lián)通不斷加強，“1+N”規(guī)劃政策體系逐步構(gòu)建，與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制加速構(gòu)建，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心“兩廊”“兩點”建設(shè)框架初步形成，規(guī)則銜接、機制對接工作加快推進(jìn)，創(chuàng)新要素流動更加便捷。

長三角一體化發(fā)展新局面正在形成。政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、設(shè)施共建、服務(wù)共享、分工合理的一體化格局逐漸成形，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，多層次工作機制發(fā)揮實效，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動建設(shè)，公共服務(wù)共享水平不斷提升，全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣本區(qū)的定位率先基本實現(xiàn)。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開局良好。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)加速，新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著，一批流域治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)重大工程謀劃實施。

（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施

黨的十八大以來，我國推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展。

我國區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。（見圖3）東、中、西和東北“四大板塊”聯(lián)動發(fā)展。2013—2021年，中部、西部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.5%、7.7%，分別快于東部地區(qū)0.5、0.7個百分點。中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重不斷提高，分別從2010年的19.7%和18.6%上升至2021年的21.9%和21.0%。中西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，與東部人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距不斷縮小。省份之間的差距也在不斷縮小，2021年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高地區(qū)與最低地區(qū)的比值為4.5，顯著低于2010年10.8的水平。

十年來，各地基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活水平普遍改善。區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，東、中、西部地區(qū)九年義務(wù)教育師生比基本持平。交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)均衡程度明顯改善，中西部地區(qū)鐵路可達(dá)性與東部地區(qū)之間的差距明顯縮小，西部地區(qū)公路密度從1999年的7.8公里/百平方公里增加到2020年的32.1公里/百平方公里，在建高速公路、國省干線公路規(guī)模超過東中部總和，有的省份已實現(xiàn)縣縣通高速。東部和西部地區(qū)居民人均可支配收入差距不斷縮小。東部產(chǎn)業(yè)持續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)就業(yè)機會和吸引力不斷提升，“十三五”期間中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻(xiàn)率超過50%。

促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域更好協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議

我國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在一些短板。比如，區(qū)域間發(fā)展差距仍較大，老少邊窮地區(qū)發(fā)展相對落后，城鄉(xiāng)間要素流動不夠順暢，農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平與村民需求仍有差距等。為此，建議進(jìn)一步深入推進(jìn)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、在提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性和構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制等方面促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖3 2010-2020年我國區(qū)域差距變化情況

（一）深入推進(jìn)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

進(jìn)一步加強對東、中、西部和東北地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更廣區(qū)域內(nèi)有序自由流動，構(gòu)建東中西、南北方協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展的新格局。一是支持東部地區(qū)率先創(chuàng)新發(fā)展，著力推動全面深化改革和制度創(chuàng)新，更好發(fā)揮在全國經(jīng)濟增長中的重要引擎和輻射帶動作用。二是在中西部地區(qū)培育更多戰(zhàn)略性增長極。進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的獨特優(yōu)勢，落實和完善相關(guān)支持政策，加強對重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策引導(dǎo)，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)一步吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和增強綜合實力。三是把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，促進(jìn)生產(chǎn)要素向西部地區(qū)流動和集聚，著力培育新的經(jīng)濟增長點和增長極，鞏固國家生態(tài)和邊疆安全。四是大力推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，著力完善體制機制，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）加快轉(zhuǎn)型，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育提升內(nèi)生發(fā)展動力，著力保障和改善民生，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性

適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)經(jīng)濟走勢和地區(qū)經(jīng)濟分化的特點，加強分類指導(dǎo)。一是發(fā)揮大都市圈和城市群對“雙循環(huán)”的樞紐和戰(zhàn)略支點功能。城市群和大都市圈是開放的國內(nèi)國際“雙循環(huán)”系統(tǒng)的樞紐，對提高經(jīng)濟循環(huán)效率至關(guān)重要。要依托大都市圈和城市群來增強國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的樞紐功能，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。二是將縮小地區(qū)間“數(shù)字鴻溝”作為重要著力點。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為區(qū)域差異重要因素。要通過政策工具推動先行地區(qū)與落后地區(qū)、中心城市與周邊地區(qū)數(shù)字化領(lǐng)域合作，加強落后地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)培育，避免進(jìn)一步出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。三是提高地區(qū)間公共服務(wù)均等化水平。區(qū)域政策應(yīng)更加注重促進(jìn)區(qū)域間社會事業(yè)均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，對特定地區(qū)給予特定支持。在加強公平競爭的環(huán)境下，要強化競爭政策基礎(chǔ)地位，營造公平競爭的市場環(huán)境，就要使區(qū)域政策更好地體現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求，有利于促進(jìn)要素自由流動和優(yōu)化配置。

（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制

一是統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造前提。注重規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌區(qū)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項和行業(yè)規(guī)劃。充分挖掘城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村相對優(yōu)勢，實現(xiàn)城市、集鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村錯位發(fā)展、互補發(fā)展。堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興一體聯(lián)動、一體推進(jìn)，促使人力、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間流動，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局。二是強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，支撐城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交、村村通客車。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。持續(xù)推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。三是引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，豐富鄉(xiāng)村發(fā)展要素。不斷豐富和盤活農(nóng)村各種生產(chǎn)要素，通過搭建平臺、人才引回、示范帶頭等措施引導(dǎo)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。針對有勞動能力、有就業(yè)需求的農(nóng)村勞動力，大力開展技能培訓(xùn)，助力鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力。（參考文獻(xiàn)略）