王秀麗

產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。以資源能源金融等為代表的支柱產(chǎn)業(yè)決定了一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以半導(dǎo)體、先進(jìn)制造為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)決定了一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)活力，二者共同決定了一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；而以量子科技、人工智能為代表的未來產(chǎn)業(yè)是未來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家未來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和活力，決定著國(guó)家未來的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

世界上主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)精心布局傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，近年來開始謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐推動(dòng)理論研究，伴隨著未來產(chǎn)業(yè)概念的提出，學(xué)術(shù)界在未來產(chǎn)業(yè)的概念界定和演化機(jī)制等理論研究的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向未來產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系以及未來產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新體系建設(shè)等領(lǐng)域延伸，但研究大多集中在國(guó)家和中央政府層面，未來產(chǎn)業(yè)區(qū)域選擇仍存在缺口。雖然未來產(chǎn)業(yè)是中央政府層面科技和產(chǎn)業(yè)政策前瞻布局的重點(diǎn)，但無論是先進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)化，都要落地到具體的地區(qū)和城市。

本文圍繞未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇主題，通過分析未來產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，總結(jié)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的條件，歸納出城市發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的三種類型，并提出地方發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的一些原則和政策建議，為未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇提供決策支持。

未來產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

總體上看未來產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性、不確定性、長(zhǎng)周期性和高投入性等特點(diǎn)。

第一，未來產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性。未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程也是技術(shù)創(chuàng)新的過程，但是范圍更窄。不同于一般的技術(shù)創(chuàng)新，未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是通過創(chuàng)造或引入探索期的前沿技術(shù)，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)、開拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，美國(guó)白宮2019年將人工智能、先進(jìn)制造、量子信息科學(xué)、5G列為未來產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，這些前沿技術(shù)將在未來重塑交通、通訊、生活和生產(chǎn)方式，有可能引領(lǐng)新一輪工業(yè)革命。

第二，未來產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新中最具不確定性的。技術(shù)創(chuàng)新按市場(chǎng)需求和技術(shù)兩個(gè)維度可分為四種類型：漸進(jìn)式（現(xiàn)有市場(chǎng)，現(xiàn)有技術(shù)），杠桿式（新市場(chǎng)，現(xiàn)有技術(shù)），間斷式（現(xiàn)有市場(chǎng)，新技術(shù)）和激進(jìn)式（新市場(chǎng)，新技術(shù)）。未來產(chǎn)業(yè)是激進(jìn)式技術(shù)創(chuàng)新，屬于技術(shù)創(chuàng)新中風(fēng)險(xiǎn)最高，最具不確定性的那類，面臨開發(fā)新技術(shù)和開拓新市場(chǎng)兩類挑戰(zhàn)。

第三，未來產(chǎn)業(yè)具有長(zhǎng)周期性。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程包含實(shí)驗(yàn)室原型產(chǎn)品的性能優(yōu)化和技術(shù)迭代，新的能源資源的挖掘和使用，生產(chǎn)工藝、零部件以及生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)配套的建立和完善，乃至組織方式的調(diào)試和變革，涉及新技術(shù)應(yīng)用及擴(kuò)散的過程，因此，這是個(gè)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)的過程。

第四，未來產(chǎn)業(yè)具有高投入性。未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性高、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，所需資金投入量也大。前期的投資集中在技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品性能提高，純投入、無收入；中期投資集中在市場(chǎng)開發(fā)和小規(guī)模量產(chǎn)，投入增大，但有部分收入；后期轉(zhuǎn)向大規(guī)模市場(chǎng)，設(shè)立新工廠、大量購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)備，投入大、收入高。

從未來產(chǎn)業(yè)參與的活動(dòng)看，不同階段具有顯著的差異，因此不同階段的特征也呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。依據(jù)參與活動(dòng)的差異，未來產(chǎn)業(yè)可細(xì)化為工程化階段、商業(yè)化階段和產(chǎn)業(yè)化階段。工程化階段就是將現(xiàn)有的科學(xué)和技術(shù)支撐的理論原型通過工程技術(shù)手段轉(zhuǎn)化成實(shí)驗(yàn)室樣品，在技術(shù)迭代下，產(chǎn)品性能不斷優(yōu)化，技術(shù)是該階段推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的決定力量。商業(yè)化階段主要集中在創(chuàng)新組織各類人才、資金等要素資源開展研發(fā)、銷售、生產(chǎn)、管理等市場(chǎng)化活動(dòng)，主要活動(dòng)在于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求和拓展應(yīng)用場(chǎng)景，終端應(yīng)用成為推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)的決定力量。產(chǎn)業(yè)化階段開始進(jìn)入大規(guī)模生產(chǎn)階段，產(chǎn)品的影響力向大眾消費(fèi)和生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，大眾生活方式被重塑，生產(chǎn)方式被革新，大眾需求和投資需求逐漸成為未來產(chǎn)業(yè)的決定力量。

工程化階段呈現(xiàn)技術(shù)迭代頻繁、技術(shù)路徑不確定以及周期長(zhǎng)、投入大的特點(diǎn)。

第一，技術(shù)的高頻迭代和技術(shù)路線的不確定性。由于技術(shù)是處在探索期的前沿技術(shù)，原型產(chǎn)品性能的改善和核心元器件成本的降低均伴隨著前沿技術(shù)的突破性進(jìn)展，而技術(shù)迭代需要“設(shè)計(jì)—制造—測(cè)試”循環(huán)往復(fù)，技術(shù)迭代頻繁。需求理論可行、技術(shù)方向明確、應(yīng)用前景明朗的技術(shù)存在多條技術(shù)路徑，一旦一條路徑走通，其他路徑獲得開發(fā)的可能性就大幅降低。比如被中國(guó)、美國(guó)等主要科技大國(guó)均列入未來產(chǎn)業(yè)的量子科技領(lǐng)域的量子計(jì)算就存在超導(dǎo)、光量子、離子阱、半導(dǎo)體、拓?fù)涞榷鄺l技術(shù)路線，實(shí)驗(yàn)室原型機(jī)需通過量子優(yōu)越性。那些未能成功實(shí)現(xiàn)原型機(jī)轉(zhuǎn)化以及轉(zhuǎn)化后未能通過量子優(yōu)越性的技術(shù)路線，會(huì)因?yàn)槠渌夹g(shù)路線進(jìn)入開發(fā)階段而永久停留在半成品或原型機(jī)階段。

第二，周期長(zhǎng)、投入大。產(chǎn)品的開發(fā)有兩個(gè)目標(biāo)：一是產(chǎn)品性能超越已有的產(chǎn)品，另一個(gè)是成本足夠低到能夠獲得超額利潤(rùn)。性能的提升是技術(shù)不斷迭代的過程，前沿技術(shù)的特性決定了其迭代周期比普通技術(shù)迭代周期長(zhǎng)；降低成本則需要不斷尋找廉價(jià)材料，這也是一個(gè)耗時(shí)的過程，比如初代電子計(jì)算機(jī)的電子管成本高，無法量產(chǎn)和大規(guī)模使用，隨后向晶體管轉(zhuǎn)變，最后發(fā)現(xiàn)以廉價(jià)硅材料為基礎(chǔ)的集成電路，才達(dá)到大規(guī)模生產(chǎn)的可能。除了耗時(shí)長(zhǎng)外，技術(shù)的迭代、材料的損耗都需要高成本投入，由此也引出了工程化階段的第二個(gè)特點(diǎn)，即開發(fā)成本高。比如1946年第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)造價(jià)48萬美元，而當(dāng)時(shí)美國(guó)GDP為2275億美元；2021年美國(guó)GDP已經(jīng)是當(dāng)年的101.08倍，等比例換算成2021年的數(shù)據(jù)造價(jià)金額則高達(dá)4852萬美元，相當(dāng)于3億人民幣。

商業(yè)化階段技術(shù)迭代依舊頻繁，技術(shù)不確定性疊加市場(chǎng)不確定性，資金投入更高。由于產(chǎn)品性能達(dá)到可用級(jí)別，前沿技術(shù)推動(dòng)的技術(shù)迭代逐漸式微；技術(shù)迭代逐漸向市場(chǎng)的反饋方向偏移，而市場(chǎng)不確定性逐漸取代技術(shù)不確定性成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性的主要來源。商業(yè)化階段包含著應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和消費(fèi)市場(chǎng)培育的過程，即替代產(chǎn)品或者培育新的需求。在商業(yè)化階段，技術(shù)路徑的不確定性依舊存在，而市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)接踵而至：有無創(chuàng)業(yè)人才嘗試推廣該產(chǎn)品？該產(chǎn)品能否形成有效需求？資金能否持續(xù)支持產(chǎn)品開拓新市場(chǎng)？周期長(zhǎng)，投入則更高。該階段的投入除了產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)生的成本外，還需要承擔(dān)市場(chǎng)開拓的成本，這一過程將是企業(yè)處在較長(zhǎng)一段時(shí)間純投入而無銷售收入、需要資金持續(xù)投入，而未來尚不能保證盈利甚至回本的階段，即“死亡之谷”。大量的產(chǎn)品因?yàn)橘Y金鏈斷裂而無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。

產(chǎn)業(yè)化階段呈現(xiàn)技術(shù)迭代速度放緩，市場(chǎng)不確定性主導(dǎo)，投資規(guī)模巨大的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)化階段是在技術(shù)路線基本明確，商業(yè)模式基本確定的情況下展開的，面臨著從營(yíng)運(yùn)能力管理向資金鏈管理、產(chǎn)品生命周期管理以及戰(zhàn)略伙伴管理躍遷的挑戰(zhàn)。由于規(guī)?；a(chǎn)的投入資金遠(yuǎn)大于工程化階段和商業(yè)化階段，而失敗的可能性又層出不窮，與“魔川”和“死谷”相比，從商業(yè)化階段跨越到產(chǎn)業(yè)化階段市場(chǎng)范圍大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)且損失巨大，所以稱之為“達(dá)爾文?！保煤５囊?guī)模和廣度來度量損失之嚴(yán)重、失敗之普遍。投入方面，建立在新產(chǎn)品未來發(fā)展空間巨大，發(fā)展前景好的基礎(chǔ)上，企業(yè)為了提高市場(chǎng)占有率，獲取新產(chǎn)品的規(guī)?；б?，不斷開辟新市場(chǎng)，從而增加投資需求。

未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件

未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性、高不確定性、長(zhǎng)周期性以及高投入性對(duì)地區(qū)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)提出了要求。為了保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的新技術(shù)供給，需要地方具備一定的前沿技術(shù)策源能力，高不確定性要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具有較高的包容性，而降低不確定性提高新產(chǎn)品上市周期，又要求地方具有一定的產(chǎn)業(yè)配套能力。未來產(chǎn)業(yè)具有的長(zhǎng)周期性以及高投入性對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力又存在一定的要求?？傊?，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要前沿技術(shù)策源能力強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好，資金配套能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，發(fā)展?jié)摿Ω叩葪l件。

未來產(chǎn)業(yè)具有明顯的階段性差異，這決定了不同的階段需要不同的發(fā)展條件。未來產(chǎn)業(yè)的工程化階段具有技術(shù)驅(qū)動(dòng)的特征，因此，地方需要具備前沿技術(shù)策源能力；商業(yè)化階段則偏重于良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；產(chǎn)業(yè)化階段對(duì)產(chǎn)業(yè)配套能力提出了較高的要求。

工程化階段要求地方具備一定的前沿技術(shù)策源能力。工程化階段伴隨著技術(shù)的迭代升級(jí)和產(chǎn)品性能的不斷改進(jìn)，這要求地方具有相當(dāng)數(shù)量的科學(xué)家、工程師以及支持科學(xué)家和工程師開展研究和開發(fā)工作的實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等滿足工程開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施以及配套措施。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷演進(jìn)，產(chǎn)品開發(fā)變得越來越復(fù)雜，而所要求的基礎(chǔ)設(shè)施也越來越復(fù)雜，工業(yè)軟件、精密儀器、開發(fā)工具等基礎(chǔ)設(shè)施以及檢驗(yàn)檢測(cè)等配套措施成了工程化階段不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)品開發(fā)所需的人力和物質(zhì)基礎(chǔ)的提供主體有兩類：一類是科教資源豐富的大城市和省會(huì)城市，這得益于新中國(guó)成立以來國(guó)家的科教資源布局；另一類是大企業(yè)，這得益于改革開放四十多年來的市場(chǎng)化探索，很多企業(yè)在市場(chǎng)化過程中積累了大量資本并重視研發(fā)投入，建立企業(yè)級(jí)別的實(shí)驗(yàn)室，供養(yǎng)了大批科學(xué)家和工程師。前沿技術(shù)的策源能力除了需要人力和物力的保障外，開放的技術(shù)交流環(huán)境也是前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)的條件之一。國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和展示平臺(tái)也是提高地方前沿技術(shù)策源能力的條件之一。

商業(yè)化階段需要良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及相當(dāng)規(guī)模的需求市場(chǎng)。商業(yè)化階段技術(shù)驅(qū)動(dòng)力逐漸減弱，而市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)逐漸發(fā)力。未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品具有顛覆性和突破性，能取代舊產(chǎn)品功能的同時(shí)還增加了新的體驗(yàn)，敢于嘗試新產(chǎn)品、愿意提供應(yīng)用場(chǎng)景的需求群體成為該階段重要的發(fā)展條件之一。而供給方面，良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是商業(yè)化階段的必要條件。良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境能積聚創(chuàng)新人才，為產(chǎn)品推向市場(chǎng)提供人才基礎(chǔ)，而良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境具有發(fā)育良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，商業(yè)化所需的資本形式（如風(fēng)險(xiǎn)投資等），溝通技術(shù)和市場(chǎng)的平臺(tái)（如技術(shù)中心、孵化器等）。商業(yè)化階段面臨著技術(shù)創(chuàng)新中所稱的“死亡之谷”，資金的可靠度和持續(xù)度是成功跨越“死亡之谷”的關(guān)鍵因素，上海市科學(xué)學(xué)研究所副所長(zhǎng)吳壽仁就認(rèn)為“死谷”主要反映的是資金投入不足問題。股權(quán)融資中的風(fēng)險(xiǎn)資本投資具有高靈活性，在金額、期限以及回報(bào)率設(shè)置上與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度高。因此，風(fēng)險(xiǎn)資本的豐富度成為影響商業(yè)化跨越“死亡之谷”的關(guān)鍵要素。

產(chǎn)業(yè)化階段需要良好的產(chǎn)業(yè)配套能力來支撐。在產(chǎn)業(yè)化階段，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式從依賴產(chǎn)品性能高、單個(gè)產(chǎn)品利潤(rùn)高的小規(guī)模生產(chǎn)階段，向市場(chǎng)占有率高、綜合經(jīng)營(yíng)成本低的大規(guī)模生產(chǎn)階段轉(zhuǎn)型。企業(yè)區(qū)域選擇的特點(diǎn)，從靠近市場(chǎng)端向產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的供給端布局，企業(yè)投資方向也從知識(shí)密集型向資本密集型調(diào)整。盡管資金在產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)起到關(guān)鍵作用，但由于資金的流動(dòng)性強(qiáng)、資本市場(chǎng)輻射面積廣，產(chǎn)業(yè)化階段區(qū)域選擇的特點(diǎn)著重在產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、交通條件好等流動(dòng)性相對(duì)弱的條件和要素上。另外，產(chǎn)業(yè)化階段需要大量資金投入以建設(shè)新廠房、購(gòu)買新設(shè)備、雇傭新員工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)。因此，發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)和信貸市場(chǎng)有助于企業(yè)提前布局，獲得規(guī)模化生產(chǎn)效益，并成功將未來產(chǎn)業(yè)推進(jìn)為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

前沿技術(shù)策源能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)配套能力、多元而豐富的資本市場(chǎng)，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、發(fā)展?jié)摿Ω叩任磥懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的條件不是短時(shí)間就能一蹴而就的，所以，未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)該優(yōu)先在具備以上全部或部分條件的地方中選址。

未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)域選擇

不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，所具備的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件相異，在未來產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮不同的功能和作用。近年來，我國(guó)很多城市已經(jīng)提出了自己的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在“十四五”規(guī)劃納入“未來產(chǎn)業(yè)”之后，有些地方政府更是掀起了一波未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的熱潮。但是，由于未來產(chǎn)業(yè)本身的特性以及基于其特性對(duì)區(qū)域提出的條件要求，地區(qū)需要結(jié)合自身實(shí)際選擇是否布局未來產(chǎn)業(yè)以及如何布局未來產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)本身的階段差異性以及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的區(qū)域異質(zhì)性，本部分將未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局分成三大類：全環(huán)節(jié)發(fā)展型；部分環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展型；配套參與型。其中，部分環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展型中分為工程化環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展型、商業(yè)化環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展型和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展型。

（一）全環(huán)節(jié)發(fā)展型

全環(huán)節(jié)發(fā)展型要求城市具備未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有條件，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，前沿技術(shù)策源能力強(qiáng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好，風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)多規(guī)模大。這一類型的城市需要具備以下特點(diǎn)：首先，要具有前沿技術(shù)策源能力，這要求地區(qū)在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等主要前沿技術(shù)中的某一領(lǐng)域，或者某幾個(gè)領(lǐng)域具有一定的人才積累和科技基礎(chǔ)設(shè)施布局。其次，區(qū)域的商業(yè)化配套措施，比如孵化器、加速器、風(fēng)險(xiǎn)投資等支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的基礎(chǔ)設(shè)施可得性高。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，擁有一群愿意嘗試新產(chǎn)品的中產(chǎn)階層消費(fèi)群體，城市有財(cái)力營(yíng)造應(yīng)用場(chǎng)景，助力未來產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。中國(guó)的省會(huì)城市往往是該省科教資源最豐富的區(qū)域，在前沿技術(shù)領(lǐng)域有一定的人才儲(chǔ)備和基礎(chǔ)設(shè)施布局，比如安徽的省會(huì)城市合肥，在量子科技領(lǐng)域擁有全球最前沿的科研人才和科學(xué)裝置，其量子一條街集聚了大量量子科技企業(yè)，政府擁有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金積累了眾多風(fēng)險(xiǎn)投資成功經(jīng)驗(yàn)，孵化器、加速器豐富且有活力，擁有發(fā)展量子科技產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)的條件。

（二）部分環(huán)節(jié)發(fā)展型

除了全環(huán)節(jié)發(fā)展型，很多城市具有發(fā)展某些環(huán)節(jié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展某些環(huán)節(jié)有利于形成本城市的特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

工程化環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展型。工程化環(huán)節(jié)對(duì)城市的軟環(huán)境要求高。一方面，工程化環(huán)節(jié)的成果具有很強(qiáng)的準(zhǔn)公共物品特性，使用上具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性，多一個(gè)人使用的邊際成本為零；但不具有經(jīng)濟(jì)效率，除非依賴完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易體系保障工程化投入的收益性，才有發(fā)展壯大的可能性；另一方面，工程化環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴科學(xué)家和工程師，科教資源豐富是科學(xué)家誕生以及成長(zhǎng)的平臺(tái)和環(huán)境。北京、上海等城市布局了中國(guó)最尖端的科教資源，匯集了全國(guó)很多企業(yè)的研發(fā)中心和總部，人才、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)要素齊全和檢測(cè)檢驗(yàn)等研發(fā)配套服務(wù)發(fā)達(dá)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度較大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)活躍，有利于前沿技術(shù)的交流，適合發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的工程化階段。

商業(yè)化環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展型。商業(yè)化階段要求有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施良好。具體來說，一是需要大量敢于冒險(xiǎn)、喜歡發(fā)明創(chuàng)造的創(chuàng)客群體；二是風(fēng)險(xiǎn)投資非常豐富，有力支撐商業(yè)化階段資金需求；三是周邊城市的產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，有利于商業(yè)化向產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)過渡。深圳、重慶等創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)但科教資源尤其是前沿科教資源相對(duì)匱乏的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，布局未來產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化階段具有先天優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)優(yōu)先發(fā)展型。工程化階段所需要的工程師、科學(xué)家和商業(yè)化階段所需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是稀缺資源，當(dāng)缺乏這些資源的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不低，交通環(huán)境良好，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，適合布局未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，不但避免承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)，而且又不會(huì)錯(cuò)失未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)機(jī)。中國(guó)的東北老工業(yè)基地，三線建設(shè)布局的工業(yè)基地都具備產(chǎn)業(yè)配套能力，有潛力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段。

（三）配套參與型

未來產(chǎn)業(yè)作為未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，決定了城市未來經(jīng)濟(jì)規(guī)模，必然要求未來產(chǎn)業(yè)涵蓋范圍具有廣泛性；生產(chǎn)方式的模塊化和長(zhǎng)鏈條化也為未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)域廣泛性了奠定基礎(chǔ)。在那些無前沿技術(shù)策源能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不好、產(chǎn)業(yè)配套能力有限的地區(qū)，可以通過嵌入到未來產(chǎn)業(yè)的原材料供應(yīng)、物流配送、通用零部件加工環(huán)節(jié)進(jìn)而加入到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展浪潮中。大多數(shù)四五線城市人均GDP排名不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，科教資源匱乏、創(chuàng)新創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境一般、具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但相對(duì)二三線城市產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)較弱，可以選擇配套參與進(jìn)入未來產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)中。

相關(guān)政策建議

結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、所需要的發(fā)展條件與中國(guó)城市的發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出未來產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的原則和城市未來產(chǎn)業(yè)的選擇。

（一）城市發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的原則

一是深刻把握未來產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。慎重對(duì)待未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)自身財(cái)力合理評(píng)估自身承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，在保障基本民生和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)以及保持本地支柱產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下謀劃布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)；合理把握高技術(shù)型未來產(chǎn)業(yè)，及時(shí)了解相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)動(dòng)態(tài)、技術(shù)人才分布以及合理評(píng)估自身在前沿技術(shù)策源能力存在的優(yōu)劣勢(shì)，制定合理的人才聚集和人才培養(yǎng)計(jì)劃，蓄力強(qiáng)化和提升自身前沿技術(shù)策源；合理把握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、發(fā)展環(huán)節(jié)多的機(jī)遇，結(jié)合自身實(shí)力分環(huán)節(jié)分重點(diǎn)發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。

二是圍繞企業(yè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，強(qiáng)化環(huán)境、政策等方面支持力度。謀劃布局城市建設(shè)中的未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)原型產(chǎn)品商業(yè)化，形成使用反饋長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；靈活制定人才培養(yǎng)和人才吸引政策，從住房、教育、落戶乃至稅收等多方面實(shí)施支持人才培養(yǎng)和人才吸引政策；加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，吸引國(guó)家級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施的落地，積極布局省部級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)與全國(guó)其他強(qiáng)科技技術(shù)設(shè)施布局城市的聯(lián)系；積極改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用，積極搭建產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)，加強(qiáng)本地外地國(guó)內(nèi)國(guó)外各類人才的交流溝通。

三是取舍有度，靈活調(diào)整未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。結(jié)合建設(shè)創(chuàng)新中國(guó)的大背景，不同城市可適當(dāng)調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，制定靈活的發(fā)展策略。前沿技術(shù)策源能力強(qiáng)的城市，適當(dāng)強(qiáng)化未來產(chǎn)業(yè)的工程化階段和商業(yè)化階段，形成具有特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)而科教資源相對(duì)匱乏的城市，可增加布局科教資源的資金，強(qiáng)化本地前沿技術(shù)策源能力。

（二）未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國(guó)家產(chǎn)業(yè)未來的競(jìng)爭(zhēng)力，是需要特別重視的課題，但在人力、物力和財(cái)力有限的條件下，盲目發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。因此，未來產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局需要放在全國(guó)層面統(tǒng)籌布局。

北京、上海等具有國(guó)際影響力和全國(guó)影響力的超一線城市，憑借全國(guó)最豐富的科教資源、全國(guó)甚至全球眾多的研發(fā)中心和區(qū)域總部及知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極布局未來產(chǎn)業(yè)的工程化階段；深圳等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好的一線城市大力布局未來產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化階段；成都、西安等區(qū)域中心和省會(huì)城市憑借豐富的科教資源和技術(shù)策源能力，相對(duì)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)配套能力，聚焦未來產(chǎn)業(yè)某個(gè)領(lǐng)域積極布局未來產(chǎn)業(yè)的全環(huán)節(jié)。二三線城市可憑借某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)配套能力積極參與未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段。而產(chǎn)業(yè)配套能力相對(duì)較弱的四五線城市也可以通過為產(chǎn)業(yè)化提供工具、零部件等積極參與到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。【本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“全球先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022GJS02）,《成都未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、培育路徑和政策選擇研究》,中國(guó)社科院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）的研究成果】