曾夢玲（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院，湖北 武漢 430205）

通過半個多世紀(jì)的改革與發(fā)展，農(nóng)墾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等一起形成了我國的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。這是中國以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要反映，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得巨大成就的基本保障（《中共中央國務(wù)院有關(guān)繼續(xù)推動農(nóng)墾改革的若干意見》，2015年）。新形勢下，農(nóng)墾建設(shè)擔(dān)負(fù)著越來越重大的歷史使命，建設(shè)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，并全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，切實(shí)發(fā)揮著農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的骨干引領(lǐng)作用，助推我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變（《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，鄂發(fā)〔2017〕1號）。

當(dāng)前湖北省農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)已進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)階段，距離完全實(shí)現(xiàn)尚有一定距離。其中農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制約度最高，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾突出，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。近幾年的中央一號文件均明確指出了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性：“發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。”“啟動實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展?！薄暗?025年，……，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，化肥農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。”“建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價。”可見，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是當(dāng)前我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。因此，本文聚焦湖北省農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，首先梳理湖北省農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況，然后總結(jié)湖北省農(nóng)墾發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，接著分析湖北省農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足之處，最后提出適合湖北省農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式。

一、湖北省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1953年，隨著湖北第一個國營農(nóng)場——五三機(jī)械農(nóng)場的成立，揭開了湖北省農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的帷幕。通過將近七十年的開發(fā)建設(shè)與改革發(fā)展，現(xiàn)湖北省農(nóng)墾系統(tǒng)共有六十五家國營農(nóng)場，遍布于全省十四個市（州）的三十五個縣市（市、區(qū)），2020年職工期末人數(shù)約38.1萬人，耕地143.9千公頃，造林面積約4008公頃，為當(dāng)前全國內(nèi)陸地區(qū)職工人數(shù)較多、耕地面積最大、綜合經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的墾區(qū)之一。2020年湖北省農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力共175.6萬千瓦，糧食、棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量依次為86.5萬噸、7212噸、94204噸、4330噸，茶葉產(chǎn)量為514噸、水果產(chǎn)量為149161噸。年末大牲畜共3.2萬頭、家禽共817.0萬只、肉豬出欄76.8萬頭，肉類總產(chǎn)量為95936.0噸、奶產(chǎn)量為36586.0噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量為487502.0噸。2014—2020年湖北省農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值逐年增加（見圖1），分別為1941867、2070136、2191727、2379825、2385369、2436647、2441201萬元（《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》2021），其中2020年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全國34個地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)中排名第3（見圖2）?？梢姡F(xiàn)階段湖北省農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，是湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。

圖1 2014—2020年湖北省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值趨勢

圖2 2020年各地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況

二、湖北省農(nóng)墾發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件

（一）具備良好的生態(tài)資源

湖北省農(nóng)墾擁有相對完整的各種生態(tài)資源，山地和平地互相交織，湖面和沼澤地星羅棋布，有機(jī)果蔬栽培、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)加工等豐富多彩的生產(chǎn)形式，能夠給游人帶來多種多樣的農(nóng)事體驗(yàn)活動，成為生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。湖北省農(nóng)墾企業(yè)可以依托充沛的森林生態(tài)自然資源，利用谷物、棉花、油菜、果蔬、生豬、水產(chǎn)等優(yōu)越的種植、養(yǎng)殖條件，從各自資源優(yōu)勢入手，尋求適合企業(yè)特點(diǎn)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。同時，湖北省農(nóng)墾還可以依托自身的歷史人文沉淀和紅色旅游資源，發(fā)展特色的森林生態(tài)觀光旅游業(yè)，并以此推動地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（二）具備便利的交通條件

湖北省大部分農(nóng)場分布于城市的遠(yuǎn)城區(qū)或郊區(qū)，鄰近水陸各交通要道，方便進(jìn)出。既能滿足城市人回歸田園、親近自然的訴求，又能在很大程度上節(jié)約交通成本和時間成本，因而具有成為城市休閑“后花園”的區(qū)位條件。湖北墾區(qū)可以充分發(fā)揮在這一特殊地理位置上的資源優(yōu)勢，主動促進(jìn)與當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)的交流協(xié)作，并加強(qiáng)對周邊縣市發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。同時，還能夠利用這一區(qū)域資源優(yōu)勢，給生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)成品的輸入與輸出帶來交通上的方便，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，并最終推動循環(huán)農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展。

（三）具備有力的政策支持

不論是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》等國家級政府文件，還是《湖北省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）等省級政府文件，均一定程度地強(qiáng)調(diào)了對國有農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)中的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等各項工程建設(shè)，給予相應(yīng)的政策傾斜。實(shí)施對農(nóng)場林地、濕地、休耕地的生態(tài)補(bǔ)償政策，扶持農(nóng)墾產(chǎn)品碳匯交易，實(shí)施“美麗農(nóng)場”等工程項目，著力推進(jìn)農(nóng)墾特色小鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)場的城鎮(zhèn)功能和經(jīng)濟(jì)社會承載能力，促進(jìn)周邊協(xié)調(diào)快速發(fā)展?？梢?，湖北省農(nóng)墾的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展具備有力的政策扶持力度。

三、湖北省農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足之處

（一）湖北省農(nóng)墾總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有待加強(qiáng)

2020年湖北省農(nóng)墾系統(tǒng)的人均純收入為26723元，在全國34個地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)中排名第13，但同上海、廣州、天津等先進(jìn)墾區(qū)相比，尚有很大的差距（詳見圖3）；2020年湖北省農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為2441201萬元，在全國34個地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)中排名第3，但人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為73274.13元/人，排名第24（詳見圖4）。所以，湖北省農(nóng)墾系統(tǒng)應(yīng)著力加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效借鑒先進(jìn)墾區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，以先進(jìn)墾區(qū)的人均純收入水平為目標(biāo)努力趕超，促使湖北省農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步達(dá)到在我國相對領(lǐng)先的行列。

圖3 2020年各地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)人均純收入情況

圖4 2020年各地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況

（二）資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出

湖北省農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)雖然也能夠借助自身寶貴的自然環(huán)境資源，但是由于這些自然資源主要分布于一些水源涵養(yǎng)區(qū)或自然環(huán)境保護(hù)地，資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾比較突出。所以，在充分利用這些優(yōu)勢生態(tài)自然資源的同時，還需注意對生態(tài)環(huán)境的愛惜與保護(hù)，最大限度地減少資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，以達(dá)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件比較薄弱

2020年湖北省農(nóng)墾科技人員占科研單位職工人數(shù)比重在全國25個地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)中排名第14（詳見圖5）①，且湖北省農(nóng)墾一直缺乏從事循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的專家人員，對省里的研究院或農(nóng)業(yè)院校的人才依賴度較高，沒有建設(shè)自己的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展人才體系；并且與農(nóng)場外部的交流互動不夠密切，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的聯(lián)結(jié)合作也有所欠缺；以及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好所產(chǎn)生的巨大競爭壓力等，都為湖北省農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)。

圖5 2020年各地區(qū)農(nóng)墾系統(tǒng)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值情況

四、湖北省農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式

結(jié)合湖北省農(nóng)墾發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，在平衡好自然資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，當(dāng)前湖北省農(nóng)墾可以著力發(fā)展以下幾種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

（一）稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式

長期以來，農(nóng)戶大量采用化學(xué)肥料、殺蟲劑和鋤草劑，在殺滅害蟲和雜草的時候，也損害了稻田的自然環(huán)境，這樣種植的稻米既不好吃也不利于保護(hù)環(huán)境?，F(xiàn)在我們要再造一個生態(tài)鏈，實(shí)行稻蝦共作、稻鰍共養(yǎng)、稻鱉共存，不但使稻米更生態(tài)、美味，還可以實(shí)現(xiàn)一田多用、一造多收。如在水田里養(yǎng)泥鰍，田中的蚊子等水生害蟲便成了泥鰍的天然飼料，而泥鰍除去吞食水生害蟲之外，還可以給水稻根系松土，促進(jìn)水稻生長及增產(chǎn)。因此，積極推進(jìn)對江漢平原、咸寧、黃岡等沿長江流域農(nóng)田的牲畜糞污綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品秸稈資源化利用等，努力建設(shè)全國稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板，著力建設(shè)與本地自然環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)資源稟賦相適應(yīng)的“一水兩用、一田雙收、糧漁共贏”的典型生態(tài)環(huán)保技術(shù)模式，實(shí)行以規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營、大規(guī)模發(fā)展、工業(yè)化管理經(jīng)營、品牌化運(yùn)作為特色，以“穩(wěn)糧、促漁、增效、健康、生態(tài)”為主要發(fā)展目標(biāo)的連片稻漁綜合種養(yǎng)典型農(nóng)業(yè)運(yùn)營管理模式。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游文化融合發(fā)展模式

以發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+美麗鄉(xiāng)村”的新模式，促進(jìn)鄂東北部大別山脈、鄂東南部幕阜山、鄂西北部秦巴山脈、鄂西南霧靈山區(qū)四個生態(tài)屏障地區(qū)的廣大農(nóng)民加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色生態(tài)產(chǎn)品體系，積極建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的融合發(fā)展樣板。當(dāng)前湖北墾區(qū)已成為“優(yōu)質(zhì)糧食種植、高檔林果蔬菜種植、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備“谷物、棉花、油菜、果蔬、生豬、水產(chǎn)”等六個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，因此可借助當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快的基礎(chǔ)，加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為龍頭、高效特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主體、休閑農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。此外，可抓住目前正在全省國有農(nóng)場區(qū)域內(nèi)積極組織建立國有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的好機(jī)會，根據(jù)湖北省內(nèi)各農(nóng)場的實(shí)際情況積極申請建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。以農(nóng)墾的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，借助各農(nóng)場所擁有的獨(dú)特資源，進(jìn)一步拓展觀光、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑度假、保健養(yǎng)老等多項功能，以莊園經(jīng)濟(jì)為中心建立更加完備的農(nóng)業(yè)旅游業(yè)務(wù)綜合體；在產(chǎn)業(yè)層面上將從初級的農(nóng)業(yè)游覽體驗(yàn)向休閑、健康等更深層次體驗(yàn)拓展，讓莊園經(jīng)濟(jì)為農(nóng)墾旅游發(fā)展帶來新動力。

（三）以綠色生態(tài)“菜籃子”為依托的城市綠色生態(tài)田園綜合體模式

推進(jìn)城市近郊環(huán)境綜合整治，建設(shè)綠色生態(tài)的“菜籃子”工程和城市綠色生態(tài)田園綜合體樣板區(qū)。一是出臺農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地建設(shè)與管理規(guī)定，在生產(chǎn)基地建設(shè)、產(chǎn)品經(jīng)營、環(huán)境污染防治、檢測評價、質(zhì)量管理等方面規(guī)范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)防治科技應(yīng)用，實(shí)行測土配方施肥技術(shù)，推動農(nóng)村廢棄物資源循環(huán)利用，提高相關(guān)科技與設(shè)備的管理水平，將農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地逐步建設(shè)為綠色生產(chǎn)技術(shù)集成的示范基地，并為農(nóng)村綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作奠定基石。二是推進(jìn)農(nóng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和認(rèn)證工作，以農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)品基地建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)行全基地、全品類、全季節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營，通過分級分類推進(jìn)農(nóng)村綠色食品生產(chǎn)的認(rèn)證工作，以實(shí)現(xiàn)良好示范效應(yīng)，帶動更多農(nóng)產(chǎn)品走綠色認(rèn)證之路。三要創(chuàng)新管理手段，全面建設(shè)智能監(jiān)管。依托“一張圖”“一個網(wǎng)”建設(shè)工作，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)APP，完成對市場主體信息及日常巡檢、監(jiān)管抽檢、商品抽檢等信息的痕跡化管控。

（四）以“三沼”利用為紐帶的能源生態(tài)模式

“三沼”（沼渣、沿液、沿氣）的綜合利用是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要核心環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中物質(zhì)循環(huán)與能量循環(huán)系統(tǒng)之間的重要橋梁。具體內(nèi)容包括：（1）“四位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模型。這是一個以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要基礎(chǔ)，以日光溫室科技為主要依托，以太陽能技術(shù)為發(fā)展動力，以沼氣資源工程建設(shè)為紐帶，運(yùn)用微生物轉(zhuǎn)化工程技術(shù)，促使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)地融合，在較為封閉的空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量良性循環(huán)的生產(chǎn)模式；（2）區(qū)域清潔生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。以大規(guī)模沼氣建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮大規(guī)模沿氣工程的沼肥產(chǎn)量大、循環(huán)速度快等優(yōu)點(diǎn)，有效促進(jìn)周邊地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過這種方式以利用本地農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，以沼氣建設(shè)為紐帶，把農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、牲畜飼養(yǎng)、大規(guī)模沼氣建設(shè)等與附近農(nóng)戶生產(chǎn)活動有機(jī)融合，既有效解決了牲畜養(yǎng)殖場污染的難題，也為農(nóng)民的日常生活提供了能源，為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了肥料，從而建立養(yǎng)殖公司和農(nóng)民之間互惠互利的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；（3）“畜-沼-菜”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模型。這種模式就是將沼氣建設(shè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)的融合起來，建立以種促養(yǎng)、以養(yǎng)建沼、以沼促種的良性循環(huán)模式。

注 釋：

①《中國農(nóng)墾統(tǒng)計年鑒2021》中，廣州、南京、遼寧、浙江、福建、廣西、陜西、新疆（兵團(tuán)）、新疆（畜牧）這9個墾區(qū)無“科技人員”與“科研單位職工合計”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。