楊守鴻，張馨月，楊聰林

(重慶大學(xué) a.計(jì)算機(jī)學(xué)院；b.馬克思主義學(xué)院；c.法學(xué)院，重慶 400044)

基層治理水平是衡量一個(gè)政黨領(lǐng)導(dǎo)水平的重要尺度，也是影響國(guó)家社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終對(duì)基層治理工作高度重視。自黨的十八大以后，黨把國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化上升到了全面深化改革的總體目標(biāo)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫?！币獙?shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，歸根結(jié)底就是要實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。教育興則國(guó)興，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。高校作為黨的基層組織，聚八方賢才于一地，肩負(fù)著培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大使命，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)不斷發(fā)展的助推器和先行軍。高校率先實(shí)現(xiàn)基層治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化既是時(shí)代所趨，也是國(guó)家所需，更是人民所盼。

一、研究背景

(一)高?；鶎又卫碇械默F(xiàn)實(shí)迫切性

高?；鶎又卫硎且粋€(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，隨著國(guó)家教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的不斷推進(jìn)，高?；鶎又卫淼默F(xiàn)實(shí)問(wèn)題逐漸凸顯，職稱評(píng)審、職務(wù)晉升、課程設(shè)定、學(xué)科規(guī)劃、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、資源分配、待遇保障等基層治理環(huán)節(jié)已成為高校教師普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革已經(jīng)陷入內(nèi)生變量不足、路徑依賴凸顯、改革出現(xiàn)碎片化等困境。當(dāng)前高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要包括三個(gè)層級(jí)：第一級(jí)是學(xué)校黨委層面的宏觀治理，治理主體一般為黨委辦公室和校長(zhǎng)辦公室，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是其運(yùn)行方式；第二級(jí)是院系級(jí)黨組織層面的中觀治理，治理主體包括職能部門和院系，運(yùn)行方式是職能部門牽頭下的院系負(fù)責(zé)制；第三級(jí)是科室級(jí)層面的微觀治理，治理主體包括科室、教研室、實(shí)驗(yàn)室、中心、所等，運(yùn)行方式為上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)下的科室負(fù)責(zé)制。不難發(fā)現(xiàn)，在高校內(nèi)部的宏觀治理和中觀治理兩個(gè)層面，橫向有各級(jí)黨委會(huì)和黨政聯(lián)席會(huì)相互協(xié)作，縱向有各級(jí)教授委員會(huì)、教代會(huì)等相互貫通，但是在第三級(jí)微觀治理方面，行政主體和業(yè)務(wù)主體占據(jù)了絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，基層黨支部的引領(lǐng)作用嚴(yán)重缺位。黨在高校基層的治理結(jié)構(gòu)存在明顯的“空心化”問(wèn)題，廣大基層教職員工的真實(shí)想法不能得到及時(shí)有效的表達(dá)，校黨委和院系級(jí)黨組織各項(xiàng)工作安排的戰(zhàn)略規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)考量也很難及時(shí)、全面、快速、準(zhǔn)確地傳達(dá)到廣大基層教職員工層面，在信息溝通傳達(dá)上并不暢通。因此，要真正突破高?；鶎又卫淼默F(xiàn)實(shí)困境，就必須加快接續(xù)院系級(jí)黨組織與廣大基層教職員工間的治理斷層，在具體工作中發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，真正實(shí)現(xiàn)黨在領(lǐng)導(dǎo)高校基層治理中的全覆蓋。

(二)黨支部職責(zé)任務(wù)的內(nèi)在規(guī)定性

黨支部是黨最基本的基層組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。教師黨支部是黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大教職員工的橋梁紐帶，對(duì)于辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)而言有著重要的支撐作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》明確提出了包括“向黨員布置做群眾工作和其他工作”等在內(nèi)的教師黨支部主要職責(zé)。近年來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》(教黨[2017]41號(hào))和《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》(教黨[2018]25號(hào))，更是明確提出了把思想政治工作落到支部，把群眾工作落到支部的基本要求和組織師生有力、宣傳師生有力、凝聚師生有力等“七個(gè)有力”具體標(biāo)準(zhǔn)。因此，從黨支部的職責(zé)任務(wù)來(lái)看，加強(qiáng)教師黨支部建設(shè)，推動(dòng)教師黨員積極參與高?；鶎又卫?，本身就是教師黨支部的職責(zé)范圍，高校應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)本想方設(shè)法加快推進(jìn)教師黨支部建設(shè)，將教師黨支部在高?；鶎又卫碇械膽?zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來(lái)。但是，以現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”仍然是當(dāng)前教師黨支部建設(shè)面臨的最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，教師黨支部的黨務(wù)工作在較大程度上演變成了“務(wù)虛性”工作，缺乏實(shí)效，教師黨員在高?；鶎又卫碇衅毡樘幱凇笆弧睜顟B(tài)。教師黨支部在職稱評(píng)審、崗位聘任等涉及教師切身利益的大事中發(fā)聲不夠，一些支部也僅僅滿足于開(kāi)展政治學(xué)習(xí)和形勢(shì)教育，在引導(dǎo)黨員教師發(fā)揮先鋒模范作用、積極投身教學(xué)科研中心工作上投入不夠。

二、理論基礎(chǔ)

(一)“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的時(shí)代要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們必須堅(jiān)持的最高政治原則是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。截至2021年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織486.4萬(wàn)個(gè)，比2019年凈增18.2萬(wàn)個(gè)，增幅為3.9%。其中基層黨委27.3萬(wàn)個(gè)，總支部31.4萬(wàn)個(gè)，支部427.7萬(wàn)個(gè)。人數(shù)越多、規(guī)模越大，越要不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義高等教育，實(shí)現(xiàn)高等教育管理水平現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善高校黨建工作，依托高校教師黨支部建設(shè)促進(jìn)高?；鶎又卫淼母纳啤?018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)的《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》明確指出：全面實(shí)施教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程,力爭(zhēng)三年內(nèi)使教師黨支部書(shū)記普遍成為“雙帶頭人”。高校教師黨支部書(shū)記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施，是加強(qiáng)高校教師黨支部建設(shè)的重要舉措，是促進(jìn)高?；鶎又卫淼闹匾劳校瑫r(shí)是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。

(二)“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于累土?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。在基層就是黨支部，上面千條線，下面一根針，必須夯實(shí)基層?！备咝｜h的重要基礎(chǔ)組織和高校黨的組織體系的重要基本單元就是教師黨支部。2017年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見(jiàn)》明確提出，要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(2018年)第一條也明確指出，為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，弘揚(yáng)“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。教師黨支部擔(dān)負(fù)著宣傳黨的方針政策，聯(lián)通上下黨組織等多項(xiàng)任務(wù)，抓好高?；鶎狱h支部建設(shè)是做好高校黨建工作、實(shí)現(xiàn)“一切工作到支部”的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。在促進(jìn)高?；鶎又卫砭唧w實(shí)踐中，教師黨支部要結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的有關(guān)文件精神，時(shí)刻明晰自身的職責(zé)任務(wù)和時(shí)代使命，要強(qiáng)化對(duì)廣大教師的思想政治引領(lǐng)，始終密切聯(lián)系人民群眾，依托黨支部工作方式方法創(chuàng)新，把高校教師黨支部工作做活、做深、做細(xì)，引導(dǎo)廣大教師勇?lián)茉祆`魂、塑造生命、塑造新人的時(shí)代重任。

(三)“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的戰(zhàn)斗堡壘

“地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！苯處燑h支部作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的“地基”，對(duì)于辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)、培養(yǎng)扛起民族復(fù)興大任的時(shí)代新人、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，就要扎扎實(shí)實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使高校每個(gè)教師黨支部都成為名副其實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出：黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。高校教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實(shí)到高?；鶎拥膽?zhàn)斗堡壘，是黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要支撐。這就意味著，高校教師黨支部建設(shè)是高校黨建工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。無(wú)論是教育、管理、監(jiān)督黨員，還是組織、宣傳、凝聚、服務(wù)廣大師生，都是促進(jìn)高校基層治理不可或缺的重要內(nèi)容，都必須依托高校教師黨支部“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三、問(wèn)題原因

(一)教師黨支部在基層治理中的角色不明確

長(zhǎng)期以來(lái)，高校在校院兩級(jí)層面黨務(wù)和行政、行政和業(yè)務(wù)相結(jié)合的體制機(jī)制相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較成熟，“圍繞中心工作抓黨建”“抓好黨建促進(jìn)中心工作”的工作理念也已成為高校各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的普遍共識(shí)。不過(guò)，在高校教師黨支部層面如何實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作的雙融合、雙促進(jìn)，仍然是廣大教師黨支部普遍面臨的現(xiàn)實(shí)難題。究其原因，關(guān)鍵在于黨支部在具體業(yè)務(wù)和行政工作中到底應(yīng)扮演怎樣的角色以及如何發(fā)揮角色功能，這一問(wèn)題在實(shí)際工作中并不明確。具體而言，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面教師黨支部在業(yè)務(wù)工作中沒(méi)有“位置”。當(dāng)前對(duì)教學(xué)科研單位而言，教學(xué)科研依然是業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)的主要量尺，在人員聘任、崗位競(jìng)聘、職稱評(píng)定等具體業(yè)務(wù)程序上，并未設(shè)計(jì)“黨支部意見(jiàn)”這一環(huán)節(jié)，以至于教師黨支部的黨務(wù)工作始終難以融入業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系，難以對(duì)其評(píng)價(jià)從而進(jìn)行提升；另一方面教師黨支部在政務(wù)工作中沒(méi)有“分量”。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不論是職能部門還是院系，教師黨支部缺少真正的“話語(yǔ)權(quán)”，在工作布置、考核評(píng)價(jià)等政務(wù)工作方面經(jīng)常處于從屬地位，不能真正、全面、有效地發(fā)揮支部的政治功能。

(二)教師黨支部促進(jìn)基層治理的動(dòng)力不充足

從功能性質(zhì)、職責(zé)使命、人員構(gòu)成等多重維度來(lái)看，與其他企事業(yè)單位相比，高校教師的民主自由性、獨(dú)立自主性等群體性特質(zhì)更加突出。這種內(nèi)在特質(zhì)在一定程度上影響了教師黨員參與基層治理的熱情和動(dòng)力。通過(guò)訪談?wù){(diào)查，在“教師黨員不愿擔(dān)任黨支部書(shū)記或支委的原因”問(wèn)題上，32.6%的受訪者認(rèn)為擔(dān)任黨支部書(shū)記或者支委會(huì)浪費(fèi)時(shí)間，沒(méi)法全身心投入科研和教學(xué)工作。按照年齡結(jié)構(gòu)區(qū)分，對(duì)教師黨員不愿意參與基層治理的深層原因展開(kāi)進(jìn)一步研究，得出以下結(jié)論：一方面中青年教師黨員更多關(guān)注“自身發(fā)展”。由于教學(xué)科研方面的現(xiàn)實(shí)壓力，中青年教師黨員主要的工作重心在于發(fā)表文章、申請(qǐng)項(xiàng)目、評(píng)聘職稱，受現(xiàn)實(shí)環(huán)境的制約和影響，中青年教師黨員參與基層治理的積極性普遍較低，相對(duì)來(lái)說(shuō)他們更愿意選擇“能見(jiàn)度高”“見(jiàn)效度快”“公認(rèn)度廣”的科研工作；另一方面老年教師黨員更多選擇“獨(dú)善其身”。對(duì)教師黨支部中的老年教師黨員，一部分人或受“老好人”觀念影響，一部分人或因自身體力和精力原因，他們更愿意參與一些臨時(shí)性的“坐而論道”的意見(jiàn)征集工作，而對(duì)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性特點(diǎn)的基層治理工作往往會(huì)選擇“退避三舍”。

(三)教師黨支部促進(jìn)基層治理的機(jī)制不健全

基層治理機(jī)制是決定基層治理規(guī)范性和長(zhǎng)效性的必備條件。缺乏科學(xué)合理的基層治理機(jī)制作保障，教師黨支部建設(shè)促進(jìn)基層治理將無(wú)從談起，教師黨員在參與基層治理中的積極性和創(chuàng)造性也將被不斷消磨。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高?；鶎又卫砟Ｊ?，教師黨支部參與基層治理的機(jī)制并不健全。一方面，缺乏自下而上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。高校基層治理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是自上而下的，且存在聯(lián)動(dòng)不徹底的問(wèn)題，僅僅停留在學(xué)校黨委與院系級(jí)黨組織兩個(gè)層面，開(kāi)展的座談?wù){(diào)研、意見(jiàn)征集又往往具有主觀性和片面性，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的功能。從根本上來(lái)說(shuō)，目前最為緊缺的是從教師黨支部到院系級(jí)黨組織再到學(xué)校黨委之間的自下而上的常態(tài)性聯(lián)動(dòng)機(jī)制。另一方面，缺乏由內(nèi)而外的激勵(lì)機(jī)制。除了自身的黨性修養(yǎng)和政治覺(jué)悟外，教師黨員參與黨內(nèi)外工作積極性與黨內(nèi)外的激勵(lì)機(jī)制密不可分。高校既存在黨內(nèi)表彰榮譽(yù)類型少和間隔時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，又存在黨內(nèi)工作量與年度考核、績(jī)效分配、職務(wù)晉升等關(guān)聯(lián)度不大的問(wèn)題，在很大程度上削弱了教師黨員參與基層治理工作的積極性。

四、實(shí)踐路徑

(一)以“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”為目標(biāo)完善高?；鶎又卫砉ぷ鳈C(jī)制

推進(jìn)高校基層治理現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在于建立科學(xué)長(zhǎng)效的治理機(jī)制。針對(duì)教師黨支部在高?；鶎又卫碇械淖饔瞄L(zhǎng)期缺失的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出要加快建立常態(tài)化的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”基層治理機(jī)制。

1.加快完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制

業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作兩張皮是當(dāng)前高校面臨的最突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是廣大教師和教師黨員普遍關(guān)心的問(wèn)題?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，既包括黨務(wù)工作的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，也包括業(yè)務(wù)工作的三級(jí)聯(lián)動(dòng)，高校要從學(xué)校黨委、院系級(jí)黨組織和基層黨支部3個(gè)層面理清工作邏輯、明確工作關(guān)系、暢通工作流程，建立“自上而下”和“自下而上”相互循環(huán)的治理體系。比如，發(fā)展教師黨員工作是高校的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是長(zhǎng)期以來(lái)的一項(xiàng)難點(diǎn)工作，高校應(yīng)從學(xué)校黨委、院系黨組織、教師黨支部3個(gè)層面進(jìn)行任務(wù)分工，分別與相關(guān)教師建立“一對(duì)一”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，運(yùn)用多方力量從多重維度引導(dǎo)教師在思想和行動(dòng)上主動(dòng)向黨組織靠攏。

2.加快制定“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作制度

不以規(guī)矩，不能成方圓。制度完善則工作有序，制度缺失則秩序混亂，建立起完善的工作制度，是提高治理能效的必經(jīng)之路。以“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的基層治理機(jī)制改革為驅(qū)動(dòng)，在各項(xiàng)基層治理的具體事務(wù)中，各級(jí)黨組織所扮演的角色、承擔(dān)的職責(zé)、執(zhí)行的原則等都應(yīng)以權(quán)責(zé)明晰的制度作保障，高校在加快推進(jìn)基層治理“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的制度化建設(shè)方面可大膽邁出開(kāi)拓性步伐、主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新性引領(lǐng)。比如，績(jī)效分配長(zhǎng)期以來(lái)是教師普遍關(guān)心的重點(diǎn)工作，也是矛盾相對(duì)集中的領(lǐng)域，高校應(yīng)從學(xué)校黨委、院系級(jí)黨組織和教師黨支部3個(gè)層面建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，保障意見(jiàn)征集的全面性、政策制定的科學(xué)性及工作推進(jìn)的有序性。

3.加快搭建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作平臺(tái)

建立由黨支部參與的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”基層治理機(jī)制，僅靠領(lǐng)導(dǎo)重視和制度保障顯然是不夠的，還必須搭建線上線下相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。以常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)或非常態(tài)化的聯(lián)席網(wǎng)絡(luò)群為平臺(tái)依托，基層黨支部將基層治理過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題和意見(jiàn)建議及時(shí)反饋到上級(jí)黨組織，上級(jí)黨組織根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)傳達(dá)、布置、檢查、指導(dǎo)有關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)，真正做到“一切工作到支部”。

(二)以“三重培訓(xùn)”為基礎(chǔ)提升高?；鶎又卫砉ぷ髂芰?/h3>

教師黨支部參與高校基層治理，必須以提升教師黨員基層治理能力為首要任務(wù)。有研究顯示，教師參與高校治理的動(dòng)機(jī)主要是為了維護(hù)自身的利益，與提高決策的民主化、科學(xué)化水平和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展關(guān)聯(lián)很小。從一定范圍來(lái)看，盡管教師黨員與一般教師在政治站位、思想覺(jué)悟、紀(jì)律要求等方面確有不同，但在參與基層治理過(guò)程中，仍不確定他們能否真正擺脫學(xué)科邏輯和自我利益的狹隘性。鑒于此，提出以“三重培訓(xùn)”為基礎(chǔ)提升高?；鶎又卫砉ぷ髂芰Γ旱谝恢厥墙M織教師黨員開(kāi)展基層治理的思想意識(shí)教育。主要包括主人翁意識(shí)和黨員意識(shí)，主人翁意識(shí)即要有參與學(xué)?；鶎又卫淼淖杂X(jué)性和主動(dòng)性，黨員意識(shí)即要有做好學(xué)?；鶎又卫淼恼涡院褪姑?。各級(jí)黨組織要以政治理論學(xué)習(xí)為重點(diǎn)依托，不斷創(chuàng)新“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員工作形式，將加強(qiáng)基層治理的思想意識(shí)教育固化下來(lái)，形成每個(gè)月、每個(gè)季度、每個(gè)年度的時(shí)間表和路線圖，讓每名教師黨員始終繃緊主動(dòng)參與基層治理這個(gè)思想弦，強(qiáng)化參與基層治理的意識(shí)；第二重是組織教師黨支部支委開(kāi)展基層治理實(shí)務(wù)培訓(xùn)。教師黨支部參與高?；鶎又卫?，支委成員是工作核心。由于歷史原因，多數(shù)支委成員對(duì)“職稱評(píng)審”“工作考核”等基層治理具體事宜缺乏系統(tǒng)性了解和全局性認(rèn)識(shí)。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)與各級(jí)黨組織的溝通協(xié)同，不定期組織教師黨支部開(kāi)展高?；鶎又卫淼膶ｎ}性實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)座談、宣講等方式提高他們對(duì)各項(xiàng)基層事務(wù)內(nèi)在邏輯和運(yùn)行方式的認(rèn)識(shí)和理解，從而推進(jìn)各項(xiàng)具體工作在“最后一公里”導(dǎo)航有向、疏路有方、落實(shí)有人；第三重是組織教師黨支部書(shū)記參加校內(nèi)外調(diào)研和過(guò)程決策。在教師黨支部參與高校基層治理過(guò)程中，教師黨支部書(shū)記是極為重要的角色。要真正發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用，必須培養(yǎng)好其“領(lǐng)頭雁”能力。除了校內(nèi)日常的工作交流和業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，學(xué)校各級(jí)黨組織應(yīng)組織教師黨支部書(shū)記參加校內(nèi)外專題調(diào)研，以幫助他們進(jìn)一步開(kāi)拓視野、提高建言獻(xiàn)策質(zhì)量和基層治理水平，應(yīng)安排教師黨支部書(shū)記參加學(xué)院“三重一大”決策過(guò)程，以提高他們的站位并發(fā)揮他們?cè)诮處熤械囊I(lǐng)作用。

(三)以“三項(xiàng)工作”為重點(diǎn)提升高校基層治理工作水平

教師黨支部建設(shè)促進(jìn)高?；鶎又卫硎侨婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層的現(xiàn)實(shí)延伸，與職能部門專人專職從事基層治理工作相比，其角色定位和職責(zé)任務(wù)是有區(qū)別的?？傮w來(lái)說(shuō)，基層治理工作是職能部門的主職主責(zé)，教師黨支部更多承擔(dān)的是輔助之責(zé)，重點(diǎn)發(fā)揮促進(jìn)作用。因此，以建立“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”基層治理機(jī)制為前提，教師黨支部可以通過(guò)抓實(shí)抓緊抓好“三項(xiàng)工作”推進(jìn)高校基層治理工作。第一項(xiàng)是圍繞中心工作抓好黨建工作。以中心工作為中心，以黨建工作引領(lǐng)中心工作，以點(diǎn)帶面、以小見(jiàn)大、以少積多，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展是當(dāng)前高校基層治理的基本理念。要充分發(fā)揮教師黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用，既要鼓勵(lì)教師黨員在中心工作方面爭(zhēng)做先鋒模范，又要宣傳凝聚廣大教師全身心投入黨建工作。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)在教師黨支部群及時(shí)宣傳教師高水平教學(xué)科研成果，激發(fā)教師在教學(xué)科研業(yè)務(wù)方面的工作活力，可以通過(guò)組織開(kāi)展各類特色交流走訪活動(dòng)，提升新老教師的凝聚力和向心力；第二項(xiàng)是圍繞教師需求抓好民心工作。堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的規(guī)律之一。教師黨支部是面向廣大教師的最基層黨組織，擔(dān)負(fù)凝聚教師、服務(wù)教師之責(zé)。實(shí)時(shí)掌握教師思想動(dòng)態(tài)、及時(shí)解決教師現(xiàn)實(shí)需求，是做好一切教師工作的根本和核心。一方面，教師黨支部要按照“包產(chǎn)到戶”工作理念，分片區(qū)安排教師黨員與一般教師保持密切聯(lián)系，確保聯(lián)系教師全覆蓋、服務(wù)教師全方面，另一方面設(shè)置聯(lián)系服務(wù)教師專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以解決教師黨員在處理教師思想、學(xué)習(xí)、生活、工作等問(wèn)題中產(chǎn)生的必要性“票子”問(wèn)題；第三項(xiàng)是圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好業(yè)務(wù)工作。高校具體業(yè)務(wù)能否科學(xué)合理地高效運(yùn)行，在很大程度上體現(xiàn)了高等教育的現(xiàn)代化水平。面對(duì)教師黨支部在高校具體業(yè)務(wù)中沒(méi)有“位子”的客觀現(xiàn)實(shí)，高校應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)為教師黨支部提供“印子”，確保教師黨支部領(lǐng)導(dǎo)基層治理看得見(jiàn)、抓得著、落得地。比如，在職稱評(píng)審和職務(wù)晉升過(guò)程中讓教師黨支部把好思想政治關(guān)，在教材選定和課程教學(xué)方面讓教師黨支部把好意識(shí)形態(tài)關(guān)，在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)制定和資源分配環(huán)節(jié)讓教師黨支部把好意見(jiàn)征集關(guān)，在人才引進(jìn)和招生就業(yè)領(lǐng)域讓教師黨支部把好宣傳動(dòng)員關(guān)，等等。