文/中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所 劉健 黃勵 畢亞梅 劉葳 郭虹（通訊作者）

黨務(wù)干部，是在黨和國家各級黨組織中從事領(lǐng)導(dǎo)和管理活動的專職或兼職工作人員；既可以包括各級黨組織成員，又可以包括黨組織所屬工作部門中從事黨建工作和黨務(wù)工作的人員?；鶎狱h務(wù)干部是基層黨建工作的組織者、實(shí)踐者和推動者，在推進(jìn)黨的建設(shè)、提升黨建質(zhì)量方面發(fā)揮著至關(guān)重要的生力軍作用。習(xí)近平總書記指出，做好新時代機(jī)關(guān)黨建工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍。建設(shè)符合新時代要求的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，是新時代各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的價值所系。

基層水產(chǎn)科研院所的章程規(guī)定，基層單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制，這是現(xiàn)階段行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和制度安排。在基層水產(chǎn)科研院所中，黨務(wù)干部一般是單位基層黨委委員、下屬黨支部委員會委員。如何在科研院所分類改革、打造國家戰(zhàn)略科技力量的背景下，充分發(fā)揮黨務(wù)干部的作用，增強(qiáng)黨建在各項(xiàng)工作中的政治核心和引領(lǐng)促進(jìn)能力，把黨建工作和單位中心工作融合在一起，是新時代基層黨務(wù)干部能力提升面臨的新考驗(yàn)。

一、黨務(wù)干部職責(zé)要求和歷史沿革

（一）黨章中關(guān)于“黨務(wù)干部”稱謂的歷史沿革。在建黨百年歷程中，“黨務(wù)干部”的稱謂和職能有過多次變化。在中共三大至五大黨章中，明確由黨的各級委員會書記負(fù)責(zé)“黨務(wù)”。在中共六大至八大黨章中，開始出現(xiàn)從事日常黨務(wù)工作的表述。中共十二大黨章及以后修訂的黨章，逐步對“黨的干部”含義和選拔原則作出要求。通過表1梳理歷次黨章修訂中關(guān)于“黨務(wù)、黨的干部”的表述，可以發(fā)現(xiàn)相關(guān)劃分逐漸精細(xì)，黨務(wù)工作和黨務(wù)干部的職責(zé)也不斷被賦予新的時代內(nèi)涵。

表1 歷次黨章中關(guān)于“黨務(wù)、黨的干部”的表述

（二）黨內(nèi)規(guī)章制度中對黨務(wù)工作人員的要求?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》于2010年由黨中央印發(fā)，其中設(shè)立“黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)”專章，詳細(xì)規(guī)定了“機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員的配備和應(yīng)當(dāng)具備的基本條件”。黨的十八大以來，面對新的世情國情，黨的建設(shè)工作也面臨著很大的變化的考驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》于2020年1月重新修訂，其中對黨務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定，要求“把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉機(jī)關(guān)干部的重要平臺，保證黨務(wù)工作力量，注重調(diào)動機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的工作積極性”。

在全面從嚴(yán)治黨新形勢下，黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的新理念、新方法不斷提出，新規(guī)范、新制度接連出臺?；鶎铀a(chǎn)科研院所的黨建工作要對標(biāo)國家機(jī)關(guān)基層組織，讓黨的組織生活真正“實(shí)”起來，讓黨員教育管理真正“嚴(yán)”起來，充分發(fā)揮基層黨組織在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的戰(zhàn)斗堡壘作用。作為基層水產(chǎn)科研院所的黨務(wù)工作人員，必須提升思想覺悟、增強(qiáng)理論水平、保持思想定力，以履職盡責(zé)為根本，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，不斷創(chuàng)造新?lián)?dāng)新作為。

二、基層黨務(wù)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀、工作中存在的問題

（一）業(yè)務(wù)工作重于黨建工作。各水產(chǎn)研究所是水產(chǎn)科學(xué)研究的基層單位，是科研的主力軍，往往將科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明等業(yè)務(wù)工作擺在首要位置。黨的十八大以來，基層單位黨建工作日益加強(qiáng)，黨務(wù)干部隊(duì)伍不斷優(yōu)化、能力水平也不斷提高，但面對新時代背景下的新要求和新任務(wù)，仍然存在思想上認(rèn)識不到位等問題，對加強(qiáng)黨務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，重業(yè)務(wù)工作輕黨建工作、重業(yè)務(wù)干部輕黨務(wù)干部的問題一直存在，黨務(wù)工作存在邊緣化傾向。

思想認(rèn)識上，基層水產(chǎn)科研院所的主責(zé)主業(yè)即是水產(chǎn)科學(xué)研究，無論基礎(chǔ)性研究還是應(yīng)用型研究，歸根結(jié)底要用“成果”論英雄。有的人認(rèn)為黨務(wù)工作不能出“成果”、晉升空間有限，在基層科研單位幾乎沒有晉升發(fā)展空間；還有的人認(rèn)為從事黨務(wù)工作事務(wù)性的“瑣事”多，而且在基層科研院所從事黨建工作地位也不如國家機(jī)關(guān)，面對要求越來越高的繁重工作壓力時會顯得動力不足?；谏鲜龇N種錯誤認(rèn)識，致使有的黨務(wù)干部不思進(jìn)取、精神懈怠，思想固化，制約了干部能力的提升。

機(jī)制上，基層水產(chǎn)科研院所中的黨務(wù)干部一般由科研人員兼任，平時工作中主要將思想和精神投入到科學(xué)研究工作中，由于不是專職的黨務(wù)工作者，難以將時間和精力全部集中到支部工作上去。對基層科研單位的科研人員來說，首要考慮的是論文發(fā)表和職稱評選，認(rèn)為黨務(wù)工作是“副業(yè)”，雖然有意識地將支部工作和科技創(chuàng)新工作互相融合開展，但最終還是以業(yè)務(wù)性工作為主。由于時間和能力的不足，認(rèn)為黨支部工作和支部組織生活只是“規(guī)定動作”，也會造成支部工作活力不足、組織僵化等現(xiàn)象。

（二）部門工作先于支部工作的現(xiàn)象。隨著科技創(chuàng)新體制改革的深入推進(jìn)，基層水產(chǎn)科研單位迎來了國家在科技領(lǐng)域“放管服”改革的機(jī)遇，擁有了更多自主權(quán)。但是，科學(xué)研究單位的維度和指標(biāo)不僅沒有發(fā)生變化，反而從過去單純追求數(shù)量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。這也意味著基層水產(chǎn)科研單位需要不斷提高核心科研實(shí)力，仍然要通過不斷獲得科研經(jīng)費(fèi)、不斷獲得各級獎勵及榮譽(yù)、不斷提高研究成果影響力、廣泛推廣成果應(yīng)用等手段提升工作實(shí)績，才能在激烈的市場化競爭中生存和發(fā)展。

目前，基層黨支部委員會中的黨支部書記原則上同時兼任部門負(fù)責(zé)人，即“黨政一肩挑”。這種方式，要求黨支部書記既懂科研業(yè)務(wù)、又懂黨的建設(shè)。部門負(fù)責(zé)人既要有精力鉆研業(yè)務(wù)工作，又要有精力開展黨建工作。如果不具備“兩手抓、兩手都要硬”的能力和水平，很容易形成重視業(yè)務(wù)發(fā)展、輕視支部建設(shè)，或者重視支部建設(shè)、業(yè)務(wù)水平不精的局面。一些支部黨建工作趨于形式主義、官僚主義的根源就在于，圍繞部門中心工作開展黨建工作不知道從何處著手，方法缺乏新意和吸引力，甚至認(rèn)為黨務(wù)工作就是簡單的以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話。

（三）專、兼職黨務(wù)干部的矛盾。整體看，基層水產(chǎn)科研院所的業(yè)務(wù)和管理部門當(dāng)中，大部分管理部門支部的黨務(wù)工作與上級黨組織跟得緊，推進(jìn)力度大，活動豐富多樣。但也會出現(xiàn)不按時間節(jié)點(diǎn)上報、純應(yīng)付的事情發(fā)生。即使有時黨建與業(yè)務(wù)融合開展能取得很好的效果，卻由于缺乏深入總結(jié)、升華而僅僅成為優(yōu)秀個例，沒有孵化出系統(tǒng)性的支部工作方法。表面看，基層科研單位沒有額外編制設(shè)置專職黨務(wù)干部，黨務(wù)干部一般由業(yè)務(wù)人員兼職，雖然能夠認(rèn)識到黨建工作的重要性，但實(shí)際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)有能力無精力、心有余而力不足的情況。

深層次的原因，還是兼職黨務(wù)干部缺乏增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感、使命感和緊迫感，存在“只要業(yè)務(wù)工作搞上去，黨務(wù)工作就可以歇歇腳、喘口氣”的懈怠思想，缺乏始終保持戰(zhàn)略定力、把“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的理念引向深入的能力。

三、提升黨務(wù)干部能力的可行舉措

（一）提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)?；鶎狱h務(wù)干部必須提高政治站位和政治覺悟，增強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定理想信念。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的工作、黨的建設(shè)和黨務(wù)工作的重要講話精神，深刻領(lǐng)會“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”理論內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)做好基層科研院所黨建、黨務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感。同時，要深刻認(rèn)識到建設(shè)一支符合新時代要求的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍，是一個系統(tǒng)工程，要有“一盤棋”的思想。

一是提高思想認(rèn)識。要注重政治理論學(xué)習(xí)，摒棄“以業(yè)務(wù)論英雄”思維，牢固樹立“把抓好黨建作為最大的政績”理念，充分認(rèn)清基層科研院所黨建工作的重要地位和特殊意義。基層單位黨組織必須把加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)放在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的大局中去思考，放在全面從嚴(yán)治黨的全局來謀劃。黨務(wù)工作者必須遵從黨建工作需要，樹立正確的價值觀，時刻牢記黨務(wù)干部的職責(zé)與使命。

二是落實(shí)工作責(zé)任。建立健全各級黨組織及黨務(wù)干部職責(zé)清單，明確各級黨務(wù)干部職責(zé)與任務(wù)。結(jié)合基層黨建工作的實(shí)際，健全完善與職責(zé)任務(wù)相匹配的績效考核機(jī)制，通過具體可行的量化考核程序，對黨務(wù)干部工作作出綜合評價。根據(jù)評價結(jié)果和基層單位實(shí)際，按照“權(quán)責(zé)一致”原則確定相應(yīng)獎懲措施和激勵機(jī)制，切實(shí)營造“黨建與業(yè)務(wù)互融互促”的良好氛圍。

三是完善工作程序。上級黨組織要從人員、經(jīng)費(fèi)、材料等多方面為黨務(wù)干部開展工作提供保障。當(dāng)各級黨務(wù)工作者遇到難題時，及時跨前一步、扶上一層，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級黨務(wù)干部要嚴(yán)格履行黨建工作責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，將問題解決在萌芽初期，形成“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓黨建”的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)鍛煉?！?018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求，基層黨務(wù)干部培訓(xùn)要注重“著力培養(yǎng)又博又專、底蘊(yùn)深厚的復(fù)合型干部，使之做到既懂經(jīng)濟(jì)又懂政治、既懂業(yè)務(wù)又懂黨務(wù)、既懂專業(yè)又懂管理”。

一是理論學(xué)習(xí)。黨務(wù)工作者自身黨務(wù)理論素養(yǎng)是做好黨建工作的先決條件，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作專業(yè)化，關(guān)鍵要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。新時代，黨務(wù)干部應(yīng)腳踏實(shí)地，深學(xué)經(jīng)典原著、精學(xué)科學(xué)理論，同時志存高遠(yuǎn)，緊跟新時代步伐，保持知識更新、博學(xué)各種新知識，最終學(xué)深悟透、融會貫通，通過實(shí)踐鍛煉，提高業(yè)務(wù)技能，將知識轉(zhuǎn)化為工作能力。

二是培訓(xùn)鍛煉。把黨務(wù)干部隊(duì)伍培訓(xùn)納入基層單位人員培訓(xùn)的總體規(guī)劃，利用一定的時間進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)的黨務(wù)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既可以采用崗前集中培訓(xùn)的形式，也可以采取日常以案帶訓(xùn)的形式，以典型事例為導(dǎo)向，全程對黨務(wù)干部的思想理論水平和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)，增強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)的有效性。還可以通過科學(xué)預(yù)設(shè)培訓(xùn)議題、代入式教學(xué)等形式，引入具有前瞻性、實(shí)踐性的專業(yè)能力培訓(xùn)。

（三）促進(jìn)黨務(wù)與業(yè)務(wù)融合發(fā)展?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中規(guī)定，機(jī)關(guān)中的專職黨務(wù)工作人員一般占總?cè)藬?shù)的1%～2%，如機(jī)關(guān)工作人員較少，應(yīng)當(dāng)保證有專人負(fù)責(zé)，即專職黨務(wù)干部的職數(shù)即使在在編在崗職工總?cè)藬?shù)100～200人的機(jī)關(guān)單位中，也僅限1～2名。也就是說，在基層水產(chǎn)科學(xué)院所，兼職黨務(wù)干部將是“常態(tài)”，而專職黨務(wù)干部只是“例外”。為全面促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，需要一支符合新時代要求的黨務(wù)干部隊(duì)伍。

一是讓想干事者有機(jī)會?？蒲腥藛T先天對所從事的工作極其熱愛、極其專注，做任何事都會表現(xiàn)出一股執(zhí)著投入的鉆研精神，成為一名兼職黨務(wù)干部更是要求其對黨務(wù)工作的精通程度和把握能力超過旁人，基層黨組織要大力選拔善于作為、愛崗敬業(yè)的干部從事兼職黨務(wù)工作。

二是讓能干事者有遵循。基層黨組織要把黨建目標(biāo)責(zé)任層層分解，做到職責(zé)、任務(wù)“規(guī)定動作”一目了然，“自選動作”備選方案豐富，增強(qiáng)兼職黨務(wù)干部的可操作性，使其在任何工作崗位都能努力成為“行家里手”，也會自覺按照崗位職責(zé)要求不斷提高自身的專業(yè)能力。

三是對干成事者有鼓勵。在思想上，基層黨組織要對兼職黨務(wù)干部加以關(guān)愛，黨組織負(fù)責(zé)人可通過溝通交流等方式，及時掌握兼職黨務(wù)干部尤其是黨支部書記的思想動態(tài)。在組織上，要對兼職黨務(wù)干部給予激勵，如將黨支部書記納入本單位中層領(lǐng)導(dǎo)干部序列，在干部選拔任用或獎勵推薦時將專兼職黨務(wù)干部工作經(jīng)歷納入干部履歷。在經(jīng)濟(jì)上，可考慮適當(dāng)給予兼職黨務(wù)干部一定的崗位補(bǔ)貼。

四、結(jié)語

“中國特色社會主義進(jìn)入新時代”表明了黨的建設(shè)工作將會面臨著新挑戰(zhàn)，也表明了各級黨務(wù)干部要不斷提升綜合素質(zhì)才能適應(yīng)新時代的更高要求?；鶎铀a(chǎn)科研院所必須大力建設(shè)高水平黨務(wù)干部隊(duì)伍，不斷提升黨務(wù)干部能力和水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基層黨建工作理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，為國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、強(qiáng)化國家漁業(yè)戰(zhàn)略科技力量提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。