高永久 楊龍文

（南開大學(xué) 民族事務(wù)研究中心，天津 300350）

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“民族地區(qū)要立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢(shì)等實(shí)際，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)”。隨著民族地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)一起實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的階段性發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕成為了推動(dòng)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。貧富分化不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，完善治理機(jī)制是推動(dòng)共同富裕不可缺少的一環(huán)。各民族共同富裕課題關(guān)涉民族事務(wù)治理的經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、政治層面等多層次面向，需要進(jìn)行源頭性治理、綜合性設(shè)計(jì)和整體性把握。提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，特別是增強(qiáng)民族事務(wù)治理的法治化程度，可以成為促進(jìn)各民族共同富裕的一個(gè)可供思考的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。以全面依法治國(guó)為依托，探索民族事務(wù)治理法治化對(duì)于民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中的價(jià)值性規(guī)范、制度性調(diào)節(jié)、利益性整合和資源性分配功能，對(duì)于新時(shí)代促進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展兼具學(xué)理意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。在邁向各民族共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，民族事務(wù)治理正處于什么樣的時(shí)代背景？各民族共同富裕與民族事務(wù)治理法治化又存在著何種邏輯關(guān)聯(lián)？如何以民族事務(wù)治理法治化推進(jìn)各民族共同富裕的實(shí)現(xiàn)？這些問(wèn)題既是本文的核心關(guān)切，也有待于進(jìn)一步在學(xué)理層面予以厘清。

一、各民族共同富裕視域下民族事務(wù)治理的時(shí)代背景

（一） 思想背景：從“兩個(gè)共同”到“一個(gè)民族也不能少”的理念深化

歷經(jīng)百年探索，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷將馬克思主義民族理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下形成了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。這一正確道路的具體內(nèi)涵在2014年中央民族工作會(huì)議上被明確為“八個(gè)堅(jiān)持”，其中包括了堅(jiān)持“兩個(gè)共同”，即“堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”?！皟蓚€(gè)共同”首次提出于2003年3月，此后，黨中央把其確立為新世紀(jì)新階段民族工作的主題。之后的近10年時(shí)間里，通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、興邊富民行動(dòng)計(jì)劃等一系列關(guān)涉民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，“兩個(gè)共同”思想得到了明確堅(jiān)持與充分彰顯。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代成為國(guó)家發(fā)展的新的時(shí)代方位，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)被明確為新的時(shí)代任務(wù)，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為新的治理依托。在此背景下，我國(guó)民族事務(wù)治理領(lǐng)域的“兩個(gè)共同”理念得到了進(jìn)一步深化。一方面，“兩個(gè)共同”仍然作為中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要內(nèi)涵之一，在2014年中央民族工作會(huì)議、2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)、2021年中央民族工作會(huì)議等關(guān)涉民族事務(wù)治理的主要政治場(chǎng)合和重大國(guó)家議程中得到了進(jìn)一步的堅(jiān)持。另一方面，“兩個(gè)共同”理念的內(nèi)涵也得到了進(jìn)一步擴(kuò)充與豐富。尤其是在2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在對(duì)“黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想”的十二個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)時(shí)，除了在第二個(gè)方面提到“促進(jìn)各民族緊跟時(shí)代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”外，又特意在第七個(gè)方面強(qiáng)調(diào)“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！薄＿@進(jìn)一步為“兩個(gè)共同”賦予了新時(shí)代背景下的具體情境內(nèi)涵，即當(dāng)前各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)指向和趨勢(shì)動(dòng)向是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕。

與此同時(shí)，“一個(gè)民族也不能少”思想的提出也更加深化了“兩個(gè)共同”的內(nèi)涵。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)和不同重要場(chǎng)合提出“全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族也不能少”“脫貧一個(gè)民族也不能少”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家一個(gè)民族也不能少”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興一個(gè)民族也不能少”等重要論斷，形成了“一個(gè)民族也不能少”的重要思想?！耙粋€(gè)民族也不能少”的思想是鑄牢中華民族共同體意識(shí)在發(fā)展向度上的生動(dòng)體現(xiàn)，深刻體現(xiàn)出中華民族共同體在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中不僅是經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)共同體，更是命運(yùn)共同體和利益共同體?！耙粋€(gè)民族也不能少”思想立足于新時(shí)代統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，體現(xiàn)平衡發(fā)展、共同富裕的統(tǒng)一，貫穿了中華民族命運(yùn)共同體這一主線，回應(yīng)了各民族發(fā)展需求，是馬克思主義民族觀的生動(dòng)體現(xiàn)。它將“兩個(gè)共同”所體現(xiàn)的共同性提升到事關(guān)民族復(fù)興、國(guó)家現(xiàn)代化的前所未有的戰(zhàn)略高度，在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線下為“共同性”賦予了“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”的深刻意蘊(yùn)。

（二） 實(shí)踐背景：從全面建成小康社會(huì)到實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的目標(biāo)接續(xù)

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”。按照馬克思主義唯物史觀，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有先導(dǎo)作用和指導(dǎo)意義。從“兩個(gè)共同”到“一個(gè)民族也不能少”的理念深化，既為今后我國(guó)民族事務(wù)治理的共同富裕課題提供了思想基礎(chǔ)，也是黨的十八大以來(lái)我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)寫照。2013 年以來(lái)，中央以全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)為戰(zhàn)略導(dǎo)向，并通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、一帶一路建設(shè)、固邊興邊富民行動(dòng)等國(guó)家層面的發(fā)展規(guī)劃，采取差別化區(qū)域支持政策，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、社會(huì)保障體系健全、沿邊開發(fā)開放、生態(tài)屏障鞏固等方面為著力點(diǎn)，促進(jìn)了西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等發(fā)展相對(duì)滯后的薄弱區(qū)域得以在2021年中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年之際如期實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的階段性發(fā)展目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民族自治地方420個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣全部脫貧摘帽，民族八省區(qū)3121萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，28 個(gè)人口較少民族全部實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段性發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，西部民族地區(qū)仍然面臨著“防止返貧任務(wù)艱巨、生態(tài)保護(hù)壓力較大、基本公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后”等諸多發(fā)展難點(diǎn)。特別是有研究者通過(guò)對(duì)我國(guó)民族地區(qū)48個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)證測(cè)算分析后指出，大多數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)效率高質(zhì)量、開放創(chuàng)新高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量等指標(biāo)維度的發(fā)展指數(shù)上仍然相對(duì)較低，提升空間仍然較大，且不論與東部發(fā)達(dá)地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展相比體現(xiàn)明顯，就是民族地區(qū)內(nèi)部“不同城市區(qū)域差異也較大，發(fā)展不平衡不充分的矛盾異常突出”。這反映出當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展程度仍然相對(duì)滯后，區(qū)域發(fā)展不均衡、貧富分化的問(wèn)題仍然有待解決。因而，推動(dòng)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固拓展民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)而促進(jìn)各民族共同發(fā)展、共同富裕就成為后脫貧時(shí)代的重要發(fā)展目標(biāo)與基本實(shí)踐導(dǎo)向。共同富?！笆巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征”。實(shí)現(xiàn)從全面小康到共同富裕的發(fā)展目標(biāo)接續(xù)，不斷縮小由區(qū)域差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距疊加造成的收入差距問(wèn)題和貧富分化問(wèn)題，是促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感的可行之路。

（三） 民族事務(wù)治理的共同富裕課題與法治化過(guò)程

在邁向各民族共同富裕的時(shí)代背景下，無(wú)論是“兩個(gè)共同”內(nèi)涵的豐富，還是“一個(gè)民族也不能少”思想的提出，都反映出新時(shí)代各民族共同富裕的理念，都需要在民族事務(wù)治理的具體過(guò)程中予以彰顯。用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)是民族事務(wù)治理必須堅(jiān)持的方向。民族事務(wù)治理法治化，即圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主線，運(yùn)用法治思維、法治方式、法治力量來(lái)對(duì)關(guān)涉民族因素的公共事務(wù)進(jìn)行治理，發(fā)揮法治對(duì)于民族事務(wù)治理的整合、規(guī)范、約束和協(xié)調(diào)功能。民族事務(wù)治理法治化既體現(xiàn)在非民族地區(qū)涉民族因素的公共事務(wù)治理上，更主要貫穿于民族地區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)治理全過(guò)程之中。在某種程度上，法治是民族事務(wù)治理的基本方式，法治化是民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的核心要義。因而，新時(shí)代各民族共同富裕的理念需要在民族事務(wù)治理法治化中加以綜合性考量與有效性整合，如此才能使民族事務(wù)治理法治化在各民族共同富裕的新時(shí)代背景下更好地發(fā)揮治理效能。各民族共同富裕關(guān)涉民族事務(wù)治理的政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域等交叉領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、綜合性和艱巨性。這就使得各民族共同富裕的實(shí)現(xiàn)不僅需要經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控，更需要政策手段安排、尤其是法律手段保障。因而，作為“治國(guó)之重器”的法治就必須發(fā)揮自身治理效能，厘清治理角色定位，在民族事務(wù)治理過(guò)程中以法治的思維、法治的方式、法治的力量來(lái)推進(jìn)各民族走向共同富裕。

二、各民族共同富裕與民族事務(wù)治理法治化的邏輯關(guān)聯(lián)

（一） 導(dǎo)向性邏輯：各民族共同富裕是民族事務(wù)治理法治化的發(fā)展價(jià)值取向

共同富裕既與中國(guó)古代“天下為公”“大同社會(huì)”“小康之世”等傳統(tǒng)政治文化有著一定的歷史淵源，也和馬克思主義的平等思想，特別是實(shí)現(xiàn)“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的共產(chǎn)主義社會(huì)遠(yuǎn)大理想存在著密切關(guān)系。聚焦到民族事務(wù)治理領(lǐng)域，追求各民族共同富裕亦是各民族在政治上團(tuán)結(jié)凝聚、法律上平等公正、經(jīng)濟(jì)上互助互惠、文化上包容互鑒的鮮明寫照。鄧小平同志曾指出，如果共同富裕的問(wèn)題處理不好，“民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子”。民族地區(qū)分配性不均衡的矛盾主要是經(jīng)濟(jì)利益分配作用的結(jié)果，在民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的視角下，各民族共同富裕對(duì)于民族事務(wù)治理法治化更具有重要的導(dǎo)向價(jià)值和現(xiàn)實(shí)取向意義。

依循馬克思主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)上層建筑具有決定性作用。各民族共同富裕是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會(huì)財(cái)富總量豐沛積累、社會(huì)資源公平分配狀態(tài)上的集中表征，而民族事務(wù)治理法治化則是國(guó)家上層建筑在民族關(guān)系處理和全面依法治國(guó)層面上的具體體現(xiàn)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)各民族享有普惠公平的發(fā)展條件與發(fā)展機(jī)會(huì)，使得各族群眾平等參與中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程、共享改革開放發(fā)展成果，不僅可以為民族事務(wù)治理法治化的工作開展提供必要的稅收累積和財(cái)力支持，還可以進(jìn)一步協(xié)調(diào)族際關(guān)系，化解社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，減少民族事務(wù)治理的法治成本與安全隱患，有利于調(diào)動(dòng)少數(shù)民族群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法、依法參與民族事務(wù)治理的積極性。與此同時(shí)，促進(jìn)民族地區(qū)政府部門依法行政、建設(shè)法治型政府是民族事務(wù)治理法治化的一個(gè)重要方面。而法治政府建設(shè)績(jī)效不僅取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性，貧富差距愈小，法治政府建設(shè)績(jī)效愈大。因而，從一定意義上看，民族地區(qū)要想建設(shè)法治政府，真正推動(dòng)民族事務(wù)治理法治化進(jìn)程，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)以促進(jìn)各民族邁向共同富裕為價(jià)值取向之一，縮小民族地區(qū)的社會(huì)貧富差距和區(qū)域發(fā)展差距。

另外，法治化是推動(dòng)民族事務(wù)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的手段與方式，而民族事務(wù)治理現(xiàn)代化最終是為鞏固統(tǒng)一的多民族國(guó)家、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展、共同富裕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而服務(wù)的。因而，盡管法治本身具有重要的價(jià)值理性意蘊(yùn)，但從工具理性的視角來(lái)看，在某種程度上，法治化也可以看作是促進(jìn)各民族共同富裕的路徑方式，而各民族共同富裕則是法治化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的價(jià)值旨?xì)w。在民族事務(wù)治理法治化過(guò)程中，無(wú)論是民族法律法規(guī)體系的完善、民族區(qū)域自治權(quán)利的依法行使，還是民族地區(qū)政府部門依法行政、涉及民族因素的糾紛調(diào)解，都應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕作為法治服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)取向與價(jià)值規(guī)范之一，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，在共同富裕過(guò)程中實(shí)現(xiàn)一個(gè)民族也不能少。

（二） 規(guī)范性邏輯：民族事務(wù)治理法治化是各民族共同富裕的法治制度保障

民族事務(wù)治理法治化強(qiáng)調(diào)“法律作為一種社會(huì)治理工具在民族社會(huì)生活中的至上地位”，因而民族事務(wù)治理中的共同富裕課題，也必須以法治化的過(guò)程來(lái)推進(jìn)。民族事務(wù)治理法治化是各民族共同富裕的有效法治制度保障，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。

其一，各民族共同富裕須以法治而非人治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代的共同富裕既不是“不患寡而患不均”“等貴賤、均貧富”“均田免糧”等平均主義思想的歷史復(fù)刻，亦不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“一大二公”“吃大鍋飯”的循規(guī)蹈矩。而是在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、分配制度的過(guò)程中，以協(xié)調(diào)初次分配與再分配和鼓勵(lì)第三次分配的方式，在調(diào)動(dòng)各族群眾合法致富積極性的前提下，支持先富者帶動(dòng)后富者，動(dòng)員東部發(fā)達(dá)地區(qū)支援西部民族地區(qū)。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的發(fā)展不平衡不充分，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕不能以短期內(nèi)的運(yùn)動(dòng)式治理方式來(lái)解決，更不能僅僅依靠一紙文件乃至口頭命令的人治方式來(lái)隨意分配社會(huì)財(cái)富，而必須依循法治精神和法律制度，以法律手段建立起科學(xué)合理的社會(huì)財(cái)富分配制度體系，以合法合理、良法善治、規(guī)范有序的方式與步驟改善民族地區(qū)各族群眾的發(fā)展境遇。

其二，民族事務(wù)治理法治化為實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕提供了重要的法治框架。共同富裕意味著各民族主體間的平等關(guān)系，而政治平等則要求和促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的共同富裕。政治平等表明“人們可以平等地占有政治資源并均衡地影響公共利益的權(quán)威性分配和公共成本的公平分?jǐn)偂?。依法治理民族事?wù)，確保各民族在法律面前一律平等，享有平等權(quán)利，履行平等義務(wù)，是政治平等在民族關(guān)系領(lǐng)域的一大表征，并要求和促進(jìn)著各民族在經(jīng)濟(jì)上的共同富裕。民族法律法規(guī)體系、民族區(qū)域自治制度、民族地區(qū)公權(quán)力部門依法行政、司法公正等，是民族事務(wù)治理法治框架的重要構(gòu)件。通過(guò)促進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，依法完善涉及公共利益分配和公共成本承擔(dān)的民族法律法規(guī)體系，在依法運(yùn)用民族區(qū)域自治制度、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中兼顧效率與公平，確保民族地區(qū)政府部門在依法行政中出臺(tái)有效公共政策以縮小民族地區(qū)的發(fā)展差距，可以為各民族共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供良好的法治框架。

其三，民族事務(wù)治理法治化有助于應(yīng)對(duì)民族地區(qū)從全面建成小康社會(huì)到共同富裕的目標(biāo)接續(xù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題。再分配體系的變化，將帶來(lái)社會(huì)利益的分化整合與社會(huì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，產(chǎn)生新問(wèn)題和新矛盾。在先富到共富的時(shí)代背景下，由于西部民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在歷史發(fā)展不平衡，民族地區(qū)內(nèi)部的不同階層、不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間也存在著貧富差距和差異化利益主體，這就使得在實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的轉(zhuǎn)型過(guò)程中極易導(dǎo)致民族地區(qū)社會(huì)利益分化重組、社會(huì)矛盾激化演變，甚至可能出現(xiàn)既得利益者不愿接受再分配調(diào)整，或處于相對(duì)弱發(fā)展態(tài)勢(shì)的階層群體對(duì)再分配改革期望值過(guò)高或?qū)Ω母锝Y(jié)果不滿足等情況。這些情況如果不能妥善應(yīng)對(duì)，再加之境外敵對(duì)勢(shì)力的煽動(dòng)利用，極有可能對(duì)民族地區(qū)族際關(guān)系的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定造成影響。通過(guò)在處理民族地區(qū)共同富裕問(wèn)題中堅(jiān)持法治思維，以法律制度維護(hù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕過(guò)程中的社會(huì)秩序，處理好再分配調(diào)整中的改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，依法依規(guī)處置涉民族因素的社會(huì)糾紛事件，從而可以為各民族共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供有效的法治制度保障。

（三） 整合性邏輯：二者統(tǒng)合于中華民族共同體建設(shè)的一體雙維

“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的綱，所有工作要向此聚焦”。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，還是推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，都必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，統(tǒng)合于中華民族共同體建設(shè)的過(guò)程之中。

一方面，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕是中華民族共同體建設(shè)在發(fā)展維度的基本要求。中華民族共同體在發(fā)展維度上作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體和社會(huì)共同體，意味著中華民族共同體建設(shè)所追求的不是普遍貧窮的共同體，更不是兩極分化的共同體，而是在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展條件下共同發(fā)展的共同體，在社會(huì)普惠性公平狀態(tài)中共同富裕的共同體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效層面的改善能夠?yàn)殍T牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)構(gòu)筑起“一個(gè)也不落下”的共同富?；?，能夠?qū)﹁T牢中華民族共同體意識(shí)發(fā)揮奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、增進(jìn)心理認(rèn)同、強(qiáng)化情感歸屬等獨(dú)特功能；通過(guò)實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，進(jìn)一步繼承和豐富馬克思主義民族觀，彰顯中華民族共同體的強(qiáng)大凝聚力和中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的巨大優(yōu)越性，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢固的物質(zhì)保障。

另一方面，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化是中華民族共同體建設(shè)在制度維度的基本指向。中華民族共同體的建設(shè)需要有條不紊、有的放矢地進(jìn)行，而民族事務(wù)治理法治化所蘊(yùn)含的制度設(shè)計(jì)框架、行為主體規(guī)范恰恰是中華民族共同體建設(shè)的重要構(gòu)件。唯有依法治理民族事務(wù)，用法治規(guī)約民族關(guān)系，以法律處理民族問(wèn)題，才能依法鑄牢中華民族共同體意識(shí)，使得中華民族共同體建設(shè)在全面依法治國(guó)的軌道上有序運(yùn)行，避免中華民族共同體建設(shè)中共同性和差異性的關(guān)系把握不當(dāng)。誠(chéng)然，中華民族共同體建設(shè)需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、法治等多個(gè)層面共同發(fā)力，但僅就經(jīng)濟(jì)層面和法治層面而言，各民族共同富裕和民族事務(wù)治理法治化在某種意義上可以看作是匯聚于中華民族共同體建設(shè)過(guò)程中的一體兩面或一體雙維。通過(guò)以各民族共同富裕作為民族事務(wù)治理法治化的發(fā)展價(jià)值取向，以民族事務(wù)治理法治化作為各民族共同富裕的法治制度保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)展維度與制度維度的關(guān)系整合、功能互補(bǔ)、邏輯互構(gòu)，并與其他維度相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而共同為中華民族共同體建設(shè)提供強(qiáng)有力的多維支撐。

三、以民族事務(wù)治理法治化推進(jìn)各民族共同富裕的治理機(jī)制

新時(shí)代的共同富裕是“建立在法治和公平正義基礎(chǔ)上的大家富裕，發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性是共同富裕的核心要素”。因而，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的核心要義在于，以法治驅(qū)動(dòng)、規(guī)約、協(xié)調(diào)、嵌入“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的全過(guò)程，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，在提振發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共享分配，培育可持續(xù)動(dòng)能中堅(jiān)持民族事務(wù)治理法治化。政府調(diào)控社會(huì)貧富差距的機(jī)制包括動(dòng)力機(jī)制、規(guī)約機(jī)制和整合機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，以民族事務(wù)治理法治化推進(jìn)各民族共同富裕的治理機(jī)制主要可以歸結(jié)為驅(qū)動(dòng)機(jī)制、規(guī)約機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和嵌入機(jī)制四部分。

（一） 驅(qū)動(dòng)機(jī)制：以法治力量驅(qū)動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的階段性發(fā)展目標(biāo)后，民族地區(qū)仍然需要進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效，通過(guò)高質(zhì)量的發(fā)展為各民族共同富裕奠定充足的社會(huì)可分配資源。法治建設(shè)能提供良好的營(yíng)商環(huán)境，降低不確定性，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供條件和動(dòng)力。因而，在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和各民族共同富裕的過(guò)程中，一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善以憲法、民族區(qū)域自治法為核心和主干的民族法律法規(guī)體系，進(jìn)一步在憲法和民族區(qū)域自治法中明確實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和各民族共同富裕的重大時(shí)代意義，尤其是全國(guó)人大制定的涉及民族事務(wù)的全國(guó)性法律以及國(guó)務(wù)院及其各部委出臺(tái)的涉及民族事務(wù)的國(guó)家行政法規(guī)中，要在以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線的同時(shí)，更好地融入體現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和各民族共同富裕的法律法規(guī)條文，制定明確具體的保障舉措。對(duì)于關(guān)涉民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興、一帶一路建設(shè)、固邊興邊富民行動(dòng)、新一輪西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略、倡議行動(dòng)或發(fā)展規(guī)劃，要制定和完善相應(yīng)配套的法律法規(guī)和具體措施，以便使實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和各民族共同富裕能夠有法可依。例如2021 年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，就通過(guò)建立反貧困長(zhǎng)效機(jī)制、完善民生保障體系、社會(huì)救助目標(biāo)體系、基本醫(yī)療保障體系建設(shè)等措施，從而為包括民族地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕提供了重要的法治保障。另一方面，要在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度中實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和各民族共同富裕。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，切實(shí)保障少數(shù)民族的平等權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。民族地區(qū)應(yīng)依循國(guó)家層面關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展和各民族共同富裕的法律法規(guī)，并結(jié)合民族因素和區(qū)域因素，因地制宜地制定有助于促進(jìn)本地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展和共同富裕的自治條例、單行條例和地方性法規(guī)。尤其是民族自治地方還應(yīng)依據(jù)民族區(qū)域自治法而有效行使民族區(qū)域自治權(quán)，特別是積極行使經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理自治權(quán)。通過(guò)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，利用中央的差別化區(qū)域支持政策，依托地區(qū)發(fā)展稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、民族手工藝品加工、民族文化旅游等類型的民族特色產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)民族地區(qū)發(fā)展動(dòng)能，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展中因地制宜地探索本地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展模式。

（二） 規(guī)約機(jī)制：以法治方式規(guī)約民族地區(qū)社會(huì)資源分配

在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，民族地區(qū)需要合理分配社會(huì)財(cái)富資源，以法治的方式規(guī)范分配過(guò)程，確保社會(huì)資源能夠普惠公平、機(jī)會(huì)均等地在民族社會(huì)成員中進(jìn)行分配。其一，規(guī)范和約束民族地區(qū)地方各主管部門的權(quán)力運(yùn)行，以依法行政促進(jìn)社會(huì)資源的公平分配。民族地區(qū)地方主管部門是社會(huì)資源分配政策的重要制定者，要想使社會(huì)資源分配政策的制定不為既得利益者所俘獲，出臺(tái)更為公正平等的經(jīng)濟(jì)政策，就必須對(duì)民族地區(qū)地方主管部門的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督和制約。通過(guò)有效防范權(quán)力越軌，嚴(yán)厲懲處職務(wù)犯罪，推進(jìn)民族地區(qū)地方主管部門的“放管服”改革和行政審批制度改革，全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度，建設(shè)服務(wù)型、法治型政府，從而使在民族事務(wù)治理過(guò)程中，民族地區(qū)地方主管部門可以在權(quán)力約束和法律規(guī)范的制度框架下，做到公共利益的合理性分配和公共成本的公平性分?jǐn)?。其二，?guī)范和約束民族地區(qū)市場(chǎng)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。民族地區(qū)地方主管部門是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行和良序競(jìng)爭(zhēng)的仲裁者與監(jiān)管者，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)秩序，約束市場(chǎng)的自發(fā)性、盲目性和自利性，依法治理假冒偽劣商品和偷稅漏稅行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締不正當(dāng)收入。尤其應(yīng)當(dāng)注意到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，壟斷已成為“弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性的主導(dǎo)性因素”和“阻礙共同富裕的障礙”。因而，在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，也應(yīng)強(qiáng)化對(duì)一般壟斷行為和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)下的數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等隱蔽壟斷行為的規(guī)制，以此來(lái)防范資本無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題。其三，依法規(guī)范和完善民族地區(qū)的再分配和第三次分配。民族地區(qū)地方主管部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家統(tǒng)一的法治之下，進(jìn)一步完善本地區(qū)的收入分配制度和社會(huì)保障制度。尤其是依法運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、征收個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅等再分配手段，有效控制過(guò)高收入，增加中等收入群體，提高低收入者收入，加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和社會(huì)保障兜底作用，培育“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等依法有序參與第三次分配，有效推進(jìn)民族地區(qū)公共服務(wù)均等化，以便使各族群眾能夠在共享現(xiàn)代化發(fā)展成果中實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和結(jié)果公正。

（三） 協(xié)調(diào)機(jī)制：以法治手段協(xié)調(diào)民族地區(qū)利益矛盾糾紛

伴隨著民族地區(qū)由精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興的發(fā)展演進(jìn)，由全面小康向共同富裕的目標(biāo)接續(xù)，民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型和再分配調(diào)整過(guò)程中產(chǎn)生的利益矛盾糾紛問(wèn)題不僅會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的可持續(xù)性造成影響，還可能對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)形成一定干擾，并對(duì)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系造成不利影響。因而，必須在民族事務(wù)治理中以法治手段協(xié)調(diào)處理好民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益糾紛問(wèn)題，避免由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題演化為政治問(wèn)題或民族問(wèn)題。一方面，要進(jìn)一步完善民族事務(wù)治理的司法制度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，以法律的途徑解決涉及民族因素的經(jīng)濟(jì)利益糾紛問(wèn)題。以檢察制度、審判制度、仲裁制度、調(diào)解制度等現(xiàn)代司法體系架構(gòu)為主體，堅(jiān)持“是什么問(wèn)題就按照什么問(wèn)題處理”，做到“一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件”。另一方面，應(yīng)尊重少數(shù)民族的獨(dú)特風(fēng)俗習(xí)慣，適當(dāng)考慮以民族習(xí)慣規(guī)則和民間糾紛調(diào)解機(jī)制作為正式司法制度的有益補(bǔ)充。習(xí)慣規(guī)則形成于地方時(shí)空條件下的適應(yīng)性規(guī)范，其效力源于地方性群體長(zhǎng)期的風(fēng)俗規(guī)則知識(shí)的累積。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族習(xí)慣規(guī)則進(jìn)行辨別區(qū)分，剔除其與現(xiàn)代法治精神相背離的部分，吸收借鑒其中的有益成分和規(guī)則效力，從而在涉少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)利益的民事糾紛中，積極發(fā)揮宗族長(zhǎng)者、民族企業(yè)家等少數(shù)民族代表人士的調(diào)解作用。社會(huì)支持是基層民族事務(wù)治理的社會(huì)化路徑，組織動(dòng)員社會(huì)支持力量能夠有效協(xié)調(diào)民族地區(qū)的利益矛盾糾紛，及時(shí)化解潛在的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和各民族共同富裕營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（四） 嵌入機(jī)制：以法治文化嵌入民族地區(qū)共享發(fā)展理念

“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕?！惫餐辉５目沙掷m(xù)性不僅體現(xiàn)在物質(zhì)維度，更需要在精神維度以更深層次的文化認(rèn)同來(lái)增強(qiáng)各民族共同富裕的發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性。法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)層面的核心表達(dá)之一，應(yīng)當(dāng)嵌入到民族地區(qū)共同富裕進(jìn)程之中。各民族共同富裕體現(xiàn)出以人民為中心的共享發(fā)展理念，其實(shí)質(zhì)與核心是對(duì)公平正義的追求。公平正義則表征為權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和程序正當(dāng)四個(gè)層面。而民族事務(wù)治理法治化所要求的法律面前一律平等也顯然涵括了這四個(gè)層面。因而，在追求公平正義上，民族事務(wù)治理法治化與各民族共同富裕具有某種互通意涵。應(yīng)當(dāng)充分挖掘民族事務(wù)治理過(guò)程中的法治文化，使其更好地嵌入進(jìn)民族地區(qū)共享發(fā)展理念之中。通過(guò)弘揚(yáng)法治文化，處理好各民族經(jīng)濟(jì)平等、政治平等和法律平等的關(guān)系，引導(dǎo)各族群眾樹立科學(xué)合理的現(xiàn)代財(cái)富觀、致富觀，形成合法致富、協(xié)作互助、奉獻(xiàn)社會(huì)的文化觀念，同時(shí)糾正“嫌貧”和“仇富”兩種極端心理，以使各民族群眾能夠理性地認(rèn)知和接受在可控范圍內(nèi)的財(cái)富差距問(wèn)題和社會(huì)分化現(xiàn)象。同時(shí)，提升各族群眾合法獲得勞動(dòng)報(bào)酬和依法納稅的意識(shí)，教育引導(dǎo)各族群眾在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益糾紛時(shí)第一時(shí)間通過(guò)法律渠道進(jìn)行妥善解決，使各族群眾在遵紀(jì)守法、勤勞致富中更好地交往交流交融，在實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的進(jìn)程中鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家治理體系與治理能力的總體框架下推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化，為實(shí)現(xiàn)共同富裕一個(gè)民族也不能少提供了一個(gè)可能的切入點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)，這有待于在未來(lái)的實(shí)踐中進(jìn)一步檢視。同時(shí)，值得注意的是，各民族共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長(zhǎng)期性、綜合性、漸進(jìn)性的過(guò)程。這一過(guò)程既需要民族事務(wù)治理法治化的助力，更需要從根本上提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)手段、政策手段和法律手段上共同發(fā)力；既要促使民族地區(qū)改變不平衡不充分的發(fā)展?fàn)顩r，更有賴于中央層面的頂層設(shè)計(jì)；既要融入法治元素，又要使法治與自治、德治相得益彰，從而在多層次、多領(lǐng)域、多維度的耦合協(xié)同下最終推動(dòng)各民族穩(wěn)步邁向共同富裕。