●丁 燁 葉惠夢(mèng)珊

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是一個(gè)民族，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)時(shí)代的記憶，為了流淌在中華民族血液中對(duì)文化遺產(chǎn)的眷念，也為了我們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)的急速洪流中也能抓住漂浮的靈魂的木舟，我們需要對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)。然而，由于市場(chǎng)的自然選擇，那些翻轉(zhuǎn)在指尖的藝術(shù)逐漸淡出了人們的視野，因此對(duì)非遺的保護(hù)刻不容緩。

一、揚(yáng)中竹編的歷史溯源及其政策保護(hù)的必要性

揚(yáng)中市隸屬江蘇省鎮(zhèn)江市，位于長江中下游，土地肥沃，水草豐美。特殊的地理環(huán)境和土質(zhì)環(huán)境，使得揚(yáng)中盛產(chǎn)竹資源。揚(yáng)中竹編起源于宋朝，由外地移民引入，豐富的竹資源吸引了許多竹制品手工藝人。傳統(tǒng)的竹編手藝，是一代代竹編手藝人不斷打磨傳承下來的，具有鮮明的地方特色。上世紀(jì)90年代初，竹編藝人耿月新以純工藝品制造為主，對(duì)竹編題材及技法進(jìn)行大膽創(chuàng)新，自此開拓了揚(yáng)中竹編的新時(shí)代，極大程度上提升了竹編的文化水平和藝術(shù)價(jià)值。2006年11月10日，揚(yáng)中竹編被列入江蘇省第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。

截至目前，揚(yáng)中竹編有一位非遺傳承人，就是70余歲高齡的耿月新老人。上世紀(jì)90年代初，耿月新向市政府申請(qǐng)建立了油坊鎮(zhèn)非遺工作室，允許大眾參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)也為收徒提供便利。自2006年起，他與省殘聯(lián)合作，每年為殘疾人開班。為殘疾人授藝，既能讓殘疾人有更多的方式發(fā)家致富，又能領(lǐng)取政府補(bǔ)貼，為學(xué)徒增加生活上的保障，同時(shí)還為非遺手藝的傳承提供更多的學(xué)徒和傳承人。當(dāng)?shù)卣扇×藢⒎沁z與旅游業(yè)相結(jié)合的方法，與鄉(xiāng)村文化相結(jié)合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而可以將揚(yáng)中竹編打造為城市名片。竹編的傳承很難僅僅依靠老人自己收徒維系下去，因此政府的政策介入顯得十分必要。對(duì)于揚(yáng)中竹編的政策性保護(hù)，目前已經(jīng)突破搶救性保護(hù)的一環(huán)，然其后續(xù)如何將傳承延續(xù)，在當(dāng)今的市場(chǎng)化大環(huán)境下，以期后人能將竹編文化發(fā)展下去，而不是走從前傳統(tǒng)手藝日漸衰退的老路，政策性的介入模式仍需進(jìn)一步探索。

二、現(xiàn)階段揚(yáng)中竹編保護(hù)政策的不足

（一）對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人行政幫助機(jī)制不足

根據(jù)最新的鎮(zhèn)江市非遺項(xiàng)目傳承人條例，只對(duì)急需搶救性保護(hù)、開展傳承和傳播工作確有困難的、有關(guān)資料亟需整理記錄和出版等條件的非遺傳承人進(jìn)行行政資助。所涉資助范圍過窄，評(píng)定的機(jī)制相對(duì)模糊，只對(duì)非遺傳承人進(jìn)行搶救性保護(hù)，對(duì)于非遺傳承的持久發(fā)展顯然缺少長久的保護(hù)機(jī)制和穩(wěn)定的行政鼓勵(lì)機(jī)制。非遺傳承和保護(hù)非一朝一夕之功，需久久為之，對(duì)于傳承人的資助和鼓勵(lì)同樣如此。就揚(yáng)中竹編的非遺傳承人耿老師傅而言，70多歲的老師傅總是優(yōu)先向殘疾人授藝，因?yàn)闅埣踩讼硎苷臍埣惭a(bǔ)貼，因此能全心全意投入竹編學(xué)習(xí)，對(duì)其生計(jì)顧慮較少。竹編工藝因其工藝學(xué)習(xí)的特殊性，需要人們沉下心學(xué)習(xí)，耗時(shí)耗力，打磨出一個(gè)精品所需的時(shí)間更長。同時(shí)竹編的經(jīng)濟(jì)屬性與很多現(xiàn)代市場(chǎng)產(chǎn)物相比相對(duì)較低，在其前期發(fā)展時(shí)期，政府更加細(xì)化和具體的行政幫助必不可少。

（二）對(duì)非遺傳承人的精英式評(píng)定方式存在缺陷

揚(yáng)中竹編的代表性傳承人目前只有這位70多歲高齡的耿老師傅，老人在多次采訪中表示后繼傳人之艱難，自己每年都要織出幾幅大型的具有代表性的作品以期后人能模仿學(xué)習(xí)，這樣即使沒有傳承人，只要愿意鉆研學(xué)習(xí)，也能模仿其織作手法進(jìn)行編織。不獨(dú)揚(yáng)中竹編，全國各地非遺傳承人均顯示出后繼少人的態(tài)勢(shì)。我國各地的非遺繼承人大多采用“精英式”的個(gè)體保護(hù)政策，欠缺對(duì)不同非遺項(xiàng)目特殊性的因地因時(shí)因人制宜的考量。另外，傳承人既要繼續(xù)鉆研技藝、作出創(chuàng)新，又要對(duì)非遺技藝之外進(jìn)行社會(huì)性傳播、教育，甚至要對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的增益發(fā)揮作用，他們承受著來自本業(yè)和社會(huì)各方的沉重壓力。這種“集中火力式”的保護(hù)方式至今在全國范圍內(nèi)依舊十分普遍，將如此沉重的責(zé)任置于一個(gè)垂垂老矣的高齡老人之身是否合理？如果將傳承非遺的重任僅系于傳承人代表者一身，忽略眾多普通的民間傳承人，一方面挫傷了民間傳承人的積極性，另一方面很有可能會(huì)損害非遺的傳承和發(fā)展。對(duì)于傳承人的評(píng)定方式所反映出的問題，行政審批的過程可能需要加以完善，以適應(yīng)不同非遺項(xiàng)目的特征。

（三）行政指導(dǎo)措施有所欠缺

在我國，政府在對(duì)非遺產(chǎn)品生產(chǎn)性保護(hù)進(jìn)行行政指導(dǎo)時(shí)沒有統(tǒng)一的行政指導(dǎo)原則，在行政指導(dǎo)的方式方法上，存在比較單一的趨向，只將非遺產(chǎn)品置于市場(chǎng)監(jiān)督管理下，容易造成傳承人為了迎合市場(chǎng)的風(fēng)向而忘記非遺傳承的初心。因此對(duì)于非遺的行政指導(dǎo)需要采用更多元的方式，非遺的傳承除了需要市場(chǎng)化的支持，更多的是政府的行政指導(dǎo)性措施，增加社會(huì)各界對(duì)非遺文化的理解和認(rèn)同。

三、國際視野下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)探索

非物質(zhì)文化是國家和民族智慧的體現(xiàn)，也是人類的共同寶貴財(cái)富，這就是各國研究和保護(hù)非物質(zhì)文化的原因，它們不僅有助于文化遺產(chǎn)傳承，而且有助于人類智慧的傳承。此部分，筆者將通過借鑒國際對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國際立法以及法國優(yōu)秀的法律保護(hù)政策，對(duì)如何保護(hù)和傳承的相關(guān)舉措、立法文件、活動(dòng)如何進(jìn)行規(guī)范，指出共同性與差異性，求同存異，取之精華，去其糟粕。因此，筆者將于國際的視角下對(duì)非遺政策現(xiàn)狀進(jìn)行研究，旨在尋找探索出有益于解決我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目前存在問題的方法與路徑。

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的差異性

1.對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定不同。國際上有關(guān)非遺界定的發(fā)展沿革歷經(jīng)幾十年不斷完善。從1989年《關(guān)于保護(hù)民間傳統(tǒng)文化的建議》提出非遺是人類共同財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容，到2003年《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》范圍的界定，包括語言形式、表演形式傳承的文化，傳統(tǒng)文化習(xí)俗，有關(guān)生存和發(fā)展的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及手工藝等。

2.發(fā)展和完善政策的不同。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面它具有公法性，另一方面其存在著私法性，那么，對(duì)于國際仲裁機(jī)構(gòu)，在審理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，對(duì)于環(huán)節(jié)中的保密，以及仲裁自身具有的既處理公法糾紛，也處理私法糾紛的性質(zhì)，仲裁機(jī)制則更適用于解決各國有關(guān)非遺所產(chǎn)生的糾紛。拓寬公眾對(duì)非遺的認(rèn)知，讓公眾參與到非遺保護(hù)中。

（二）法國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度

1.聯(lián)合國教科文組織發(fā)源于法國。對(duì)于非遺的保護(hù)，法國制度無疑具有領(lǐng)先性。法國是國際上第一批開展對(duì)非遺進(jìn)行保護(hù)的國家，同時(shí)是首先在非遺保護(hù)方面制定現(xiàn)代化法律條款的國家，對(duì)于其制度運(yùn)行現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)模完善，體系完整。

2.法國的保護(hù)措施。法國在其非遺保護(hù)的建構(gòu)體系過程中，明確了民眾參與職責(zé)。因此，在其對(duì)于非遺的保護(hù)初期，不僅是政府職責(zé)，法國人民的參與度也極高?！耙虼耍诖撕?，法國制定《歷史遺跡法》《文化資產(chǎn)保護(hù)法》等一個(gè)體系的法律保護(hù)，對(duì)法國民眾的教育程度印象更深。”法國在非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)方面，不僅是中央與地方相結(jié)合，更是考慮到了極大的靈活性以及針對(duì)性，這是其成功的突出顯著優(yōu)勢(shì)，形成了具有法國特色的保護(hù)體系。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際角度完善建議

綜合以上不同非遺保護(hù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國非遺存在問題，針對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國非遺保護(hù)的政策進(jìn)行完善。首先，為了對(duì)非遺進(jìn)行更好的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)從政府政策而言，在法律層次上加大立法保護(hù)；其次，對(duì)于手藝人不僅要保護(hù)其手藝傳承，也要在法律框架內(nèi)保障其能夠獲得利益，同時(shí)繼承人的選定應(yīng)當(dāng)更加規(guī)范，認(rèn)定程序上借鑒國外模式。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，是否選進(jìn)名錄的范圍的界定應(yīng)當(dāng)以法律予以明確規(guī)定。

四、對(duì)于完善“揚(yáng)中竹編”非遺保護(hù)政策的建議

（一）完善行政幫助和行政鼓勵(lì)機(jī)制

我國已經(jīng)有了針對(duì)非遺傳承代表人的行政幫助機(jī)制，在這一點(diǎn)上針對(duì)“揚(yáng)中竹編”的鎮(zhèn)江市政府對(duì)于非遺的行政幫助規(guī)則直接沿用了非遺法中的條款，另外增加了代表人可申請(qǐng)政府資助的條款，然而對(duì)于非遺代表人的資助還是十分有限。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表人的行政幫助不應(yīng)只停留于對(duì)代表人生計(jì)保障的資助，對(duì)于代表人進(jìn)行的相關(guān)宣傳、培訓(xùn)、商業(yè)活動(dòng)等也應(yīng)有所支持。筆者建議，第一，將對(duì)非遺代表人的行政幫助和行政鼓勵(lì)納入地方政府財(cái)政預(yù)算中，對(duì)政府財(cái)政進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)于非遺傳承人的行政鼓勵(lì)政策制定更為詳細(xì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。第二，利用行政鼓勵(lì)機(jī)制合理吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)于非遺活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的幫助和投入。第三，《非遺法》第三十七條規(guī)定地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)合理利用非遺項(xiàng)目的單位予以扶持，依法享受一定的稅收優(yōu)惠。然而在許多地區(qū)，并沒有真正推出有關(guān)從事非遺保護(hù)事業(yè)的企業(yè)與個(gè)人可以享受稅收優(yōu)惠的政策，因此地方政府可以采取制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，作為完善行政鼓勵(lì)機(jī)制的手段之一，激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投身非遺傳承和發(fā)展。

（二）優(yōu)化非遺傳承人的行政確認(rèn)方式

在我國，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人代表的認(rèn)定方式都是通過個(gè)人申報(bào)然后通過地方層層篩選上報(bào)到中央，進(jìn)行逐級(jí)評(píng)定，最后敲定。對(duì)非遺項(xiàng)目的認(rèn)定方式主要還是通過不同地方行政機(jī)關(guān)的不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，差異化明顯，標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)不統(tǒng)一，造成許多申報(bào)人被淘汰。另外，民間的傳統(tǒng)手工藝人可能文化水平不高，對(duì)如何申報(bào)和評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)沒有認(rèn)知，無形中可能形成幸存者偏差，錯(cuò)失行將消亡的具有傳承意義的手藝或藝術(shù)。針對(duì)這兩個(gè)問題，筆者認(rèn)為可以在行政確認(rèn)的過程中增設(shè)譬如公眾參與的聽證或大眾投票的方式，增加大眾對(duì)非遺評(píng)定的參與度。一方面，非遺項(xiàng)目大多誕生于民間風(fēng)俗或生活習(xí)慣，民眾更具有話語權(quán)；另一方面，增加大眾參與的渠道無形中對(duì)非遺文化進(jìn)行大范圍宣傳，讓一些隱匿于民間的潛在非遺手藝人能有認(rèn)知的機(jī)會(huì)，對(duì)非遺保護(hù)也大有裨益。

對(duì)于非遺代表人人數(shù)的認(rèn)定。地方政府不一定囿于單一代表人的窠臼，對(duì)于傳承人人數(shù)可依據(jù)項(xiàng)目的瀕危程度，適當(dāng)增設(shè)代表人。對(duì)非遺傳承人的行政確認(rèn)制度可以借鑒日本的相關(guān)制度，將非遺傳承人分為三種情況：“對(duì)具有高度技能的個(gè)人進(jìn)行認(rèn)定，稱為‘個(gè)別認(rèn)定’；對(duì)兩人以上成為一體共同表現(xiàn)的技能保持者進(jìn)行認(rèn)定，稱為‘綜合認(rèn)定’；對(duì)技藝表現(xiàn)上缺少個(gè)人特征，且屬多人共同表現(xiàn)從而形成一體感的整體技能保持者進(jìn)行認(rèn)定，稱為‘保持者團(tuán)體認(rèn)定’?！睆亩?guī)范和完善非遺代表人的行政確認(rèn)制度。

（三）規(guī)范和完善行政指導(dǎo)的具體建議

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心在于文化，因此在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的過程中不能脫離文化遺產(chǎn)的文化生態(tài)，而只針對(duì)單一的非遺項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是將其作為“文化孤島”進(jìn)行圈護(hù)，還需要對(duì)文化全局予以關(guān)注;不但要保護(hù)文化遺產(chǎn)自身及其外觀，還要注意它們所依托和因應(yīng)的文化外部環(huán)境。對(duì)非遺的保護(hù)不能脫離其“原生土壤”，而“揚(yáng)中竹編”的原生土壤正是在于孕育揚(yáng)中竹編的鄉(xiāng)村文化。依據(jù)行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性原則和我國的鄉(xiāng)村振興政策，筆者建議當(dāng)?shù)卣l(fā)揮行政指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，將竹編文化與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，讓竹編回歸其鄉(xiāng)村文化產(chǎn)物的本質(zhì)，探索竹編產(chǎn)業(yè)化與鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展的模式。同時(shí)，在指導(dǎo)的過程中要依照法律法規(guī)規(guī)定，做到程序正當(dāng)、實(shí)體公正，減少行政審批程序，發(fā)揮地方政府的職能，加強(qiáng)對(duì)我國非遺項(xiàng)目的有力指導(dǎo)，對(duì)行政主體在履行社會(huì)責(zé)任的各種行政行為進(jìn)行規(guī)制和調(diào)控。

（四）提高社會(huì)公眾對(duì)非遺活動(dòng)的參與度

2003年,UNESCO在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中界定:“各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感,從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力?！狈俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)從來都是從社會(huì)群體文化中誕生的，非遺的傳播和傳承也一定是依靠人民群眾的，只有群眾對(duì)非遺文化有認(rèn)同感和歸屬感，才能將其傳承下去，將非遺文化脫離群眾發(fā)展則如建造空中樓閣一般不切實(shí)際。目前我國很多地方對(duì)于非遺的傳承仍然只依靠政府單方面的行政幫助和行政指導(dǎo)，與民眾脫軌嚴(yán)重?！皳P(yáng)中竹編”在宣傳過程中積極呼吁公眾參與，采用與中小學(xué)教育結(jié)合的方式，在地方中小學(xué)建設(shè)特色課程，同時(shí)與旅游業(yè)結(jié)合。社會(huì)公眾的參與在一定程度上是對(duì)大眾的非遺文化的再教育，使得社會(huì)公眾對(duì)于竹編文化更有認(rèn)同感。筆者認(rèn)為，可以在非遺行政確認(rèn)和行政指導(dǎo)等方面加強(qiáng)公眾參與的程度，以行政法的公法性引導(dǎo)社會(huì)群眾對(duì)非遺文化的認(rèn)同，吸引社會(huì)團(tuán)體參與管理。

五、結(jié)語

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是全人類共同的財(cái)富。在我國，非遺凝聚了上下五千年傳統(tǒng)文化的智慧結(jié)晶，是中華民族的民族記憶的一部分。然而隨著傳承代表人的日漸老去，后繼逐漸式微，如何在非遺傳承中注入新鮮的血液成為大家共同關(guān)注的問題。無論是完善行政幫助機(jī)制、行政確認(rèn)機(jī)制還是對(duì)公眾參與度的提升，筆者都是圍繞著如何吸引更多的年輕群體加入非遺傳承的問題中，進(jìn)而提出政策優(yōu)化。所謂傳承，有承才能有所傳，人類文明之所以得以延續(xù)正是依靠傳承的力量。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這個(gè)詞看似古老而遙遠(yuǎn)，與現(xiàn)代生活仿佛格格不入，但是它們承載的記憶卻是屬于未來的。我們接過火炬，遙遙地望向未來。過去，現(xiàn)在，未來，以及更遙遠(yuǎn)的未來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生生不息。