文/陜西省地震局 吳格

近年來(lái)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和提高自然災(zāi)害防治能力的重要論述精神，落實(shí)關(guān)于全面深化改革的任務(wù)部署，大力推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)期地震業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求，地震系統(tǒng)開(kāi)展了地震臺(tái)站改革工作。根據(jù)中國(guó)地震局《關(guān)于全面深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化局屬單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體制改革頂層設(shè)計(jì)方案》和《關(guān)于推進(jìn)地震臺(tái)站改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，地震臺(tái)站改革工作主要包括省地震臺(tái)站和地震監(jiān)測(cè)中心站兩個(gè)部分，其中地震監(jiān)測(cè)中心站的改革主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及人員隊(duì)伍的調(diào)整。地震臺(tái)站改革對(duì)地震臺(tái)站檔案管理工作的制度建設(shè)、管理人員、安全保存保管、規(guī)范性整理、利用服務(wù)方式等方面都會(huì)產(chǎn)生影響。因此，地震部門檔案管理人員一定要認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下出現(xiàn)的新變化和新要求，在思想上和行動(dòng)上主動(dòng)適應(yīng)，只有做好地震臺(tái)站檔案管理工作，才能更好地發(fā)揮出地震臺(tái)站檔案的作用，為國(guó)家防震減災(zāi)事業(yè)服務(wù)。

一、地震臺(tái)站檔案管理工作的重要性

地震臺(tái)站檔案是指在地震臺(tái)站工作中形成的具有保存價(jià)值的選臺(tái)建臺(tái)、觀測(cè)工作計(jì)劃、觀測(cè)中形成的各種原始記錄、觀測(cè)儀器標(biāo)定，工作總結(jié)報(bào)告、觀測(cè)質(zhì)量評(píng)比、科技成果申報(bào)等地震臺(tái)站觀測(cè)材料。地震臺(tái)站檔案管理工作是防震減災(zāi)事業(yè)的重要構(gòu)成，對(duì)防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展有著重要作用。

（一）有助于提升地震臺(tái)站管理水平。地震臺(tái)站檔案是地震臺(tái)站工作最直接和最原始的記錄，可以為臺(tái)站地震監(jiān)測(cè)、運(yùn)行維護(hù)、優(yōu)化改造、監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)工作保存資料。地震臺(tái)站工作人員可以從這些檔案資料中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、提煉方法、進(jìn)行歸納與分析，并應(yīng)用到地震臺(tái)站管理中，從而提升地震臺(tái)站管理水平。

（二）有助于開(kāi)展地震科學(xué)研究。地震科學(xué)研究對(duì)于攻克地震預(yù)報(bào)的難關(guān)有至關(guān)重要的作用。地震臺(tái)站檔案包含地震觀測(cè)中形成的各種原始記錄，可以為地震科學(xué)研究提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也可以為地震志、監(jiān)測(cè)志等各種志書(shū)編纂提供參考資料。地震科學(xué)研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越翔實(shí)，地震科研人員就越能準(zhǔn)確地把握地震活動(dòng)規(guī)律。

（三）有助于地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)。地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程依托的是震中附近的密集地震臺(tái)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，地震臺(tái)站越密集，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確，地震烈度速報(bào)與預(yù)警能力就越高。因此，做好地震臺(tái)站檔案管理工作，提高地震臺(tái)站運(yùn)行效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，是地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)的重要內(nèi)容。

二、改革形勢(shì)下地震臺(tái)站檔案管理的現(xiàn)狀分析

改革之前，陜西省地震局有西安、乾陵、寶雞、臨潼、周至、涇陽(yáng)、漢中、安康、寧陜、榆林、韓城（合陽(yáng)）、商洛共12個(gè)直屬的有人值守地震臺(tái)站。目前，已撤銷地震臺(tái)站的檔案保存在局檔案室，其他正在運(yùn)行的地震臺(tái)站檔案都由各地震臺(tái)站自行收集、整理、保管和利用。經(jīng)改革，陜西省地震局于2021年10月成立了西安、寶雞、安康、渭南、榆林5個(gè)地震監(jiān)測(cè)中心站，并進(jìn)行了人員劃轉(zhuǎn)和職責(zé)完善等工作。經(jīng)過(guò)對(duì)改革前陜西省地震局乾陵臺(tái)、西安臺(tái)、臨潼臺(tái)、涇陽(yáng)臺(tái)、寶雞臺(tái)、周至臺(tái)和韓城臺(tái)7個(gè)地震臺(tái)站檔案管理工作情況的調(diào)研，綜合考慮改革形勢(shì)對(duì)地震臺(tái)站檔案管理的影響，總結(jié)出改革形勢(shì)下地震臺(tái)站檔案管理的現(xiàn)狀有如下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）檔案管理制度缺乏保障性。檔案管理制度是對(duì)檔案管理工作的有效約束和有力支撐。有些地震臺(tái)站缺少專門的檔案管理制度，或是制定了檔案管理制度但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，存在一定的疏忽和遺漏。檔案管理制度的缺失和執(zhí)行不力，使地震臺(tái)站檔案管理工作從根本上缺乏依據(jù)和保障，不利于地震臺(tái)站檔案管理工作的開(kāi)展，影響了地震臺(tái)站檔案數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)重制約了地震臺(tái)站檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

（二）檔案人才隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。地震臺(tái)站檔案管理人員一般由臺(tái)站業(yè)務(wù)人員兼任，業(yè)務(wù)人員觀測(cè)工作任務(wù)繁重并且實(shí)行輪班制度，導(dǎo)致臺(tái)站檔案管理人員配備不足且不固定。改革后根據(jù)新成立的地震監(jiān)測(cè)中心站的工作職責(zé)，按照“人隨事走”的原則進(jìn)行人員劃轉(zhuǎn)。臺(tái)站工作人員的流動(dòng)勢(shì)必會(huì)造成檔案工作人員變動(dòng)，進(jìn)一步加劇了檔案人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定性。此外，近年來(lái)地震臺(tái)站業(yè)務(wù)人員多為年輕同志，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的檔案管理相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)，缺乏檔案管理經(jīng)驗(yàn)、意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，不利于地震臺(tái)站檔案管理工作的開(kāi)展。

（三）檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作缺乏規(guī)范性。地震臺(tái)站工作直接生成的原始觀測(cè)記錄、手薄等文件材料大小不一，格式不同，規(guī)范化整理須根據(jù)格式內(nèi)容進(jìn)行分類、組卷、裝訂和著錄。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)只有部分文件材料按規(guī)范完成了基礎(chǔ)整理工作，其余生成的材料多數(shù)沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行規(guī)范化整理和歸檔。地震臺(tái)站改革后觀測(cè)手段的變化、運(yùn)維任務(wù)的加強(qiáng)、應(yīng)急以及風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)的增加都會(huì)影響地震臺(tái)站檔案的種類和數(shù)量。新業(yè)務(wù)產(chǎn)生的文件材料的規(guī)范性收集、整理和歸檔工作，是確保地震臺(tái)站檔案工作水平的必要內(nèi)容。

（四）檔案保管條件缺乏安全性。受地理位置和辦公環(huán)境條件的限制，多數(shù)地震臺(tái)站沒(méi)有專門用于存放檔案資料的檔案室，檔案資料一般存放在值班室、儀器室或者倉(cāng)庫(kù)，存放檔案的柜子多為木質(zhì)柜，難以實(shí)現(xiàn)檔案“十防”的保管要求。地震臺(tái)站改革重構(gòu)的業(yè)務(wù)體系是“國(guó)家地震臺(tái)、省地震臺(tái)、中心站、一般監(jiān)測(cè)站”四級(jí)業(yè)務(wù)架構(gòu)，采用的管理模式是集地震臺(tái)站建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理于一體的中心站管理模式，逐步采取“有人看護(hù)、無(wú)人值守、遠(yuǎn)程維護(hù)、多維產(chǎn)出”的運(yùn)行方式。隨著改革的進(jìn)行，一般監(jiān)測(cè)站人員逐步向中心站集中，一部分之前有人值守的臺(tái)站將成為無(wú)人值守臺(tái)。無(wú)人值守臺(tái)檔案資料的安全保管是一個(gè)亟須重視的問(wèn)題。

（五）檔案利用服務(wù)缺乏信息性。無(wú)人值守臺(tái)站的出現(xiàn)會(huì)造成檔案資料與管理人員分開(kāi)，將嚴(yán)重影響檔案的利用服務(wù)。目前地震臺(tái)站的檔案還沒(méi)有開(kāi)展過(guò)檔案數(shù)字化工作，檔案利用服務(wù)是傳統(tǒng)查閱方式。地震監(jiān)測(cè)中心站成立以后，對(duì)地震臺(tái)站檔案的利用需求只增不減，并還會(huì)增加利用服務(wù)難度。檔案如果不能及時(shí)提供有效的利用服務(wù)，發(fā)揮其價(jià)值作用，就失去了檔案管理的意義。因此，加快推進(jìn)地震臺(tái)站檔案數(shù)字化，提升檔案利用服務(wù)的信息化，實(shí)現(xiàn)檔案資源共享是地震臺(tái)站檔案工作的又一個(gè)挑戰(zhàn)。

三、做好改革形勢(shì)下地震臺(tái)站檔案管理工作的思考

如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)地震臺(tái)站檔案的科學(xué)管理，既是地震部門的管理職責(zé)和使命，更是對(duì)地震部門做好改革形勢(shì)下地震臺(tái)站檔案管理工作提出的新要求，具體要做好以下工作：

（一）建立健全檔案管理制度。制定和完善檔案工作制度，是做好地震臺(tái)站檔案管理工作的根本保障。針對(duì)目前地震臺(tái)站檔案管理制度不健全以及貫徹執(zhí)行不到位的情況，各地震監(jiān)測(cè)中心站可以依據(jù)中國(guó)地震局的《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》《科技檔案管理辦法》以及各省地震局的檔案管理辦法，結(jié)合自身業(yè)務(wù)范圍以及觀測(cè)手段等具體情況，建立健全臺(tái)站文件材料的形成、積累、整理、歸檔制度。尤其是要明確檔案歸檔范圍、歸檔時(shí)間、檔案負(fù)責(zé)人、整理要求以及保管要求等內(nèi)容，確保臺(tái)站檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依。在數(shù)字時(shí)代，還要對(duì)臺(tái)站運(yùn)行過(guò)程中形成的電子檔案管理提出具體要求。健全完善的管理制度是地震臺(tái)站檔案工作順利開(kāi)展的先決條件。

（二）穩(wěn)定優(yōu)化檔案人才隊(duì)伍。目前地震臺(tái)站的檔案管理人員多是業(yè)務(wù)人員兼任且不固定，他們往往身兼數(shù)職，對(duì)檔案工作投入的精力不夠。因此，新成立的各中心站應(yīng)該配備固定的檔案管理員，在檔案管理制度中明確其崗位職責(zé)，由其專門負(fù)責(zé)臺(tái)站所產(chǎn)生的文件材料的收集、整理、登記和保管工作。要組織他們積極參加省地震局檔案管理的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保臺(tái)站檔案資料的收集完整，保管環(huán)境安全可靠。地震臺(tái)站檔案管理人員缺乏檔案意識(shí)，可能造成不可彌補(bǔ)的損失。因此，要穩(wěn)定地震臺(tái)站檔案管理人員隊(duì)伍，提高地震臺(tái)站管理人員和檔案人員的檔案意識(shí)，為地震臺(tái)站檔案工作的高效開(kāi)展提供保障。

（三）加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各地震臺(tái)站檔案管理人員對(duì)檔案工作的了解參差不齊，因此各省地震局要定期組織開(kāi)展全省范圍內(nèi)的地震臺(tái)站檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高地震臺(tái)站檔案管理人員的檔案意識(shí)、檔案專業(yè)知識(shí)和檔案業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理細(xì)則、臺(tái)站檔案業(yè)務(wù)檔案整理方法與實(shí)際操作技術(shù)、新的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，以夯實(shí)檔案專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)理論知識(shí)與實(shí)際操作相結(jié)合，提高地震臺(tái)站檔案管理業(yè)務(wù)水平。同時(shí)還要不定期進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)督和檢查：一是要檢查檔案的保管環(huán)境是否符合檔案安全管理的各項(xiàng)要求；二是要督促地震臺(tái)站檔案管理員及時(shí)整理歸檔材料，確保地震臺(tái)站檔案管理質(zhì)量。

（四）提升改善檔案保管條件。紙質(zhì)檔案的安全管理是檔案管理工作的生命線，是檔案賴以生存的重要保障，必須得到重視。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地震臺(tái)站檔案保管的軟硬件條件都有缺失，保管環(huán)境難以確保檔案安全。再加上地震臺(tái)站改革以后人員變動(dòng)，業(yè)務(wù)變更，原本保存條件欠缺的檔案資料可能無(wú)人看管，這不僅會(huì)造成檔案使用不便，并且會(huì)出現(xiàn)很大的安全隱患。因此，在地震臺(tái)站改革成立地震監(jiān)測(cè)中心站的新形勢(shì)下，應(yīng)將各一般站的檔案資料隨工作人員轉(zhuǎn)移到中心站。同時(shí)，各中心站的辦公場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置專門的房間，用于存放各一般站的檔案資料，并配備專用的檔案設(shè)施設(shè)備，為檔案資料安全保管提供保障。如果中心站確實(shí)不具備安全存放檔案的條件，也可以考慮將各一般站的檔案資料移交到省地震局檔案室，進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。

（五）加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。數(shù)字信息時(shí)代，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享是檔案工作的發(fā)展趨勢(shì)。檔案數(shù)字化是檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。地震臺(tái)站改革導(dǎo)致臺(tái)站人員與臺(tái)站檔案有分離的可能，不便于臺(tái)站檔案的利用，并且在信息化時(shí)代，紙質(zhì)載體檔案已難以滿足科研人員利用的需求。因此對(duì)地震臺(tái)站檔案開(kāi)展數(shù)字化工作既能對(duì)檔案原件進(jìn)行保護(hù)和備份，也能提高檔案利用效率。此外，地震臺(tái)站會(huì)不斷進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化改造，國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程建設(shè)會(huì)建立新的臺(tái)站，這些優(yōu)化改造和新建設(shè)的臺(tái)站檔案都保存在項(xiàng)目檔案里，沒(méi)有與這個(gè)臺(tái)站其他的檔案集中保管在一起。地震臺(tái)站檔案數(shù)字化以后，各地震監(jiān)測(cè)中心站就可以將數(shù)字化的檔案以單個(gè)臺(tái)站為責(zé)任者，建立一個(gè)本臺(tái)站的檔案案卷，實(shí)現(xiàn)臺(tái)站從建立到停測(cè)全過(guò)程檔案資料的集中管理和共享。地震臺(tái)站檔案信息化進(jìn)程要與各省地震局檔案信息化建設(shè)步伐相一致，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的“管理自動(dòng)化、存儲(chǔ)數(shù)字化、利用網(wǎng)絡(luò)化”的地震臺(tái)站檔案管理及服務(wù)模式。

四、結(jié)語(yǔ)

地震臺(tái)站是地震基本業(yè)務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)單元，是我國(guó)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的基石。地震臺(tái)站檔案是地震工作者不斷努力認(rèn)識(shí)地震和更好把握研究地震發(fā)生發(fā)展規(guī)律、進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)地震、提升地震烈度速報(bào)與預(yù)警能力、開(kāi)展震害防御和抗震設(shè)防工程的最重要依據(jù)。在地震系統(tǒng)適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理體制新要求，推進(jìn)地震臺(tái)站改革的形勢(shì)下，地震臺(tái)站檔案管理工作要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)新要求和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析地震臺(tái)站檔案工作遇到的各類復(fù)雜問(wèn)題，努力提高檔案工作能力，創(chuàng)新地震臺(tái)站檔案服務(wù)于黨和國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的新模式，實(shí)現(xiàn)地震臺(tái)站檔案工作的提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展，為防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支撐和服務(wù)。