王建英 黃永勝

太原師范學(xué)院，山西晉中 030619

引言

2019年年底，新型冠狀病毒疫情肆虐，從武漢最先發(fā)現(xiàn)疫情到全球蔓延，從最初的被動(dòng)應(yīng)對(duì)再到中國(guó)經(jīng)驗(yàn)傳世界，全國(guó)上下將中國(guó)精神和大國(guó)擔(dān)當(dāng)精神發(fā)揮得淋漓盡致。“新冠”疫情讓旅游業(yè)遭遇重創(chuàng)，旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理成為后疫情時(shí)代行業(yè)復(fù)蘇關(guān)注的重點(diǎn)。

一 相關(guān)概念闡述

（一）公共衛(wèi)生事件與旅游業(yè)危機(jī)

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生且可能造成或者已經(jīng)造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要政府相關(guān)部門采取應(yīng)急處置措施以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等?！秶?guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害和涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為I級(jí)特別重大、II級(jí)重大、III級(jí)較大和一般級(jí)。

旅游業(yè)危機(jī)是指所有可能影響企業(yè)及其產(chǎn)品長(zhǎng)期信譽(yù)，干擾企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的情況。也可以是影響旅行者對(duì)旅行目的地信心并且對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的旅行機(jī)構(gòu)造成干擾的非預(yù)期性事件，此類事件形式多樣，發(fā)生頻繁。公共衛(wèi)生事件之于旅游業(yè)的危機(jī)是突發(fā)性的，且牽涉面較廣。

（二）“非典”與“新冠”的區(qū)別

第一，病毒不同。兩者都是由冠狀病毒感染引起的肺內(nèi)炎癥，但引起非典的是SARS冠狀病毒，引起新冠肺炎的是新型冠狀病毒。

第二，都具有很強(qiáng)的傳染性。新型冠狀病毒肺炎傳染性比“非典”更強(qiáng)，傳播速度更快，傳播的范圍更廣。

第三，臨床表現(xiàn)不同。新型冠狀病毒肺炎，主要是中低程度的發(fā)熱、干咳和乏力，部分患者伴有消化道癥狀，而且有很多無(wú)癥狀感染者，而非典患者體溫多高于新型冠狀病毒肺炎患者。

二 疫情后旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）生態(tài)游備受關(guān)注

由于疫情主要通過(guò)呼吸道傳染，所以疫后旅游者在選擇旅游目的地時(shí)，安全成為一項(xiàng)最重要的考察因素，更傾向于到人群密集程度小、健康安全的地方。因此，生態(tài)旅游、健康旅游在未來(lái)的發(fā)展形勢(shì)大好，自駕游更加靈活化、私密化和定制化，避免了旅游者在疫情期間與陌生人有過(guò)多的接觸。

（二）旅游在線預(yù)訂平臺(tái)迎發(fā)展良機(jī)

景區(qū)門票在線預(yù)訂市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力大，美團(tuán)團(tuán)購(gòu)、攜程旅行、同程旅行、去哪兒等線上預(yù)訂平臺(tái)交易量增長(zhǎng)迅速，一超多強(qiáng)格局已形成。隨著人民物質(zhì)生活的豐裕，旅游行為成為人民的高頻剛需，全域旅游迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

（三）旅游業(yè)將逐步復(fù)蘇

旅游業(yè)受環(huán)境的影響很大，疫情雖然使旅游業(yè)遭受了沉重打擊，但旅游業(yè)的發(fā)展具有很大的彈性和張力。如今，旅游業(yè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)已呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，人們的出游消費(fèi)需求不減反增。我國(guó)巨大的內(nèi)部市場(chǎng)需求、廣闊的地域和豐富多樣的旅游產(chǎn)品，為未來(lái)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的輝煌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三 兩次疫情對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響

“非典”與“新冠”可謂是新中國(guó)成立以來(lái)面臨的最大的兩次公共衛(wèi)生危機(jī)，但兩次疫情對(duì)于旅游業(yè)帶來(lái)的影響也有所不同。

（一）非典疫情對(duì)于旅游業(yè)的影響

2003年的“非典”給許多國(guó)家的旅游業(yè)造成致命的打擊，尤其是作為旅游大國(guó)的中國(guó)，對(duì)于中國(guó)旅游業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩方面，其一，對(duì)于國(guó)內(nèi)接待境外游客的影響較大。根據(jù)當(dāng)時(shí)的數(shù)據(jù)表明，2003年3月份入境游客同比下降6.5%，是中國(guó)十年來(lái)首次出現(xiàn)的單月入境游客人數(shù)下降。其二，相較于入境游客業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)旅游行業(yè)同樣遭受到了巨大的打擊。根據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，2003年全年國(guó)內(nèi)游客出行人次同比減少了2.5億人次，下降約28.5%。而以往的旅游熱門時(shí)間段“五一”黃金周，出行人次直接下降90%。

旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，與餐飲、住宿、交通等行業(yè)密切相關(guān)，旅游業(yè)的不景氣也自然地導(dǎo)致了這些行業(yè)的蕭條。調(diào)查資料顯示，國(guó)外游客在餐館、購(gòu)物、娛樂(lè)以及住宿方面的支出占總支出的比例約為45%，2003年4月“非典”期間，入境旅游外匯收入為8.99億美元，同比下降約49.35%。國(guó)內(nèi)疫情較為嚴(yán)重的北京、廣州等地，旅游業(yè)的收入下降均在65%左右。

（二）新冠疫情對(duì)旅游行業(yè)的影響

短期來(lái)看，在疫情暴發(fā)時(shí)間段，旅游行業(yè)基本處于停滯狀態(tài)。鳳凰網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月27日，疫情期間我國(guó)共有6454家涉及旅游業(yè)的企業(yè)注銷，包含旅行社、酒店、景區(qū)相關(guān)企業(yè)等多個(gè)類別?！靶鹿凇钡乃僚跋?，旅游業(yè)可謂是受影響最為嚴(yán)重的行業(yè)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，因?yàn)榇舜涡鹿谝咔槌掷m(xù)時(shí)間長(zhǎng)，波及范圍巨大、感染性強(qiáng)，因此疫情防控的持續(xù)時(shí)間與旅游業(yè)受到的影響期被無(wú)限拉長(zhǎng)。另外，國(guó)外的疫情仍然肆虐，在全球抗疫的大環(huán)境下，出國(guó)旅行甚至成為人們談之色變的一件事，國(guó)際旅游業(yè)務(wù)幾乎被一刀切。

（三）兩次疫情對(duì)旅游業(yè)影響的差異

因?yàn)橐疬@兩次疫情的“SARS”病毒與“新型冠狀病毒”具有非常大的區(qū)別，所以對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)的影響力也是截然不同的?！胺堑洹本哂懈鼜?qiáng)的嚴(yán)重性與更高致死率，而“新冠”的傳播性則比非典強(qiáng)出了好幾個(gè)等級(jí)。因此在防控上新冠疫情的防控難度高于“非典”。

從時(shí)代環(huán)境來(lái)看，2003年與2020年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)不能同日而語(yǔ)。2003年的中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)上升期，加之非典疫情的持續(xù)時(shí)間不是很長(zhǎng)，旅游業(yè)能夠在較短時(shí)間內(nèi)得到恢復(fù)與進(jìn)一步發(fā)展。但是反觀2020年，新常態(tài)下我國(guó)本身經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力巨大，并且“新冠”的波及范圍與持續(xù)時(shí)間都是前所未有的，這直接影響災(zāi)后我國(guó)旅游業(yè)的復(fù)蘇。

從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)看，2003年 受“非典”影響，全國(guó)旅游總收入由2020年的6000億元降到4800億元；2004年，旅游市場(chǎng)恢復(fù)正常，全國(guó)旅游總收入增長(zhǎng)至6840億元。2019年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)60.4億人次，旅游總收入6.5萬(wàn)億元。2020年受“新冠”影響，旅游業(yè)總收入為2.2萬(wàn)億元，比2019年下降61.1%。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，“非典”發(fā)生時(shí)，國(guó)際間的人口流動(dòng)性遠(yuǎn)不足現(xiàn)在。這十幾年來(lái)交通水平高速發(fā)展，也直接導(dǎo)致疫情來(lái)臨時(shí)全世界每個(gè)國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。在新冠疫情爆發(fā)的近兩年來(lái)，全世界每一個(gè)國(guó)家都遭受到了疫情的沖擊。在國(guó)際旅行逐漸成為一種潮流的當(dāng)今社會(huì)，持續(xù)的疫情導(dǎo)致國(guó)際旅行的規(guī)模大幅度的縮水。

綜合來(lái)看，新冠疫情這一規(guī)?？涨暗墓残l(wèi)生大危機(jī)之于旅游業(yè)的影響是非典疫情遠(yuǎn)不能及的。

四 旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

（一）國(guó)家層面更加重視

此次“新冠”從出現(xiàn)第一例患者起首次官方通報(bào)時(shí)間相對(duì)于“非典”來(lái)說(shuō)更早，第一批抗疫專家趕赴疫區(qū)一線時(shí)間也更早。通報(bào)疫情后的第 4 天，國(guó)家疾控中心啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)；國(guó)務(wù)院隨即發(fā)出通知延長(zhǎng)春節(jié)假期，教育部同時(shí)通知延期開(kāi)學(xué)。

法律方面，“非典”發(fā)生的5月實(shí)施了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，次年修訂了《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》。此次新冠疫情發(fā)生時(shí)，國(guó)家法律法規(guī)更加健全，多部委聯(lián)合針對(duì)交通運(yùn)輸、物價(jià)等眾多問(wèn)題制定了應(yīng)急預(yù)案，各地政府部門依據(jù)法律緊急啟動(dòng)響應(yīng)、積極采取防控措施。

出入境政策方面，國(guó)家主動(dòng)出擊，暫停了公民出境旅游和學(xué)術(shù)文化交流活動(dòng)，通過(guò)境外包機(jī)協(xié)助華僑人員回國(guó)，國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制后，國(guó)家政策轉(zhuǎn)為對(duì)內(nèi)防擴(kuò)散、對(duì)外防輸入的常態(tài)化防疫措施。

新聞?shì)浾摲矫?，相比“非典”時(shí)期，更重視傾聽(tīng)民間“聲音”，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，并能夠及時(shí)介入調(diào)查并予以監(jiān)督。新冠疫情信息利用大數(shù)據(jù)內(nèi)容，通過(guò)抖音、頭條、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)自媒體平臺(tái)及時(shí)進(jìn)行信息公布，讓廣大人民群眾在第一時(shí)間了解新冠疫情現(xiàn)況，降低群眾的心理壓力。

（二）地區(qū)層面積極響應(yīng)

以感染人數(shù)最多、最具代表性的北京和武漢兩座城市為例，兩次疫情下地方政府的治理也有所區(qū)別。

2003年“非典”期間，北京官方并未下達(dá)停工的通知。4月23日，北京市政府提出《對(duì)非典疫情重點(diǎn)區(qū)域采取隔離控制措施的通告》，明確指出隔離對(duì)象和方式，并宣布全市中小學(xué)從4月24日起停課，全市公共娛樂(lè)場(chǎng)所從4月26日起暫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4月下旬，北京市政府決定新建小湯山定點(diǎn)收治醫(yī)院，5月1日，小湯山醫(yī)院投入使用。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，武漢市政府于2020年1月20日成立新冠肺炎疫情防控指揮部。1月23日武漢市宣布封城，離漢通道全部關(guān)閉。1月24日湖北省政府啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，火神山醫(yī)院在10天內(nèi)竣工并投入使用。2月初，武漢市全部會(huì)展中心、體育場(chǎng)作為“方艙醫(yī)院”集中收治“新冠”輕癥患者。2月10日起，武漢全市住宅小區(qū)實(shí)行封閉式管理。2月16日起，關(guān)閉各類公共場(chǎng)所，必須開(kāi)放場(chǎng)所嚴(yán)格實(shí)行掃碼出入。零售藥店出售咳嗽、退燒藥物必須實(shí)施實(shí)名登記，并于事后上門檢測(cè)。眾多快遞公司業(yè)務(wù)停運(yùn)，只負(fù)責(zé)運(yùn)輸抗疫物資。企業(yè)復(fù)工時(shí)間不得早于2月21日，全市各高校、中小學(xué)延期開(kāi)學(xué)。

相較于SARS時(shí)期，各地方政府更加愿意也更加積極地響應(yīng)國(guó)家抗疫政策，各地人民的積極配合也是此次新冠疫情能夠在短短數(shù)月之內(nèi)得到控制的主要原因。

五 旅游業(yè)發(fā)展策略

（一）管理措施

2016年2月，國(guó)家發(fā)改委、中宣部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家首次明確了以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境為特征的綠色消費(fèi)行為的概念，以追求自然健康、勤儉節(jié)約的生活方式和減少浪費(fèi)、降低對(duì)環(huán)境的破壞為其宗旨。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于綠色消費(fèi)十分重視。

一是減少旅游消費(fèi)群體的碳排放。疫情下，自駕游已經(jīng)成為常態(tài)，大量交通工具的碳排放造成旅游景區(qū)的環(huán)境污染。除此之外，多數(shù)依托自然發(fā)展的旅游景區(qū)建造大型觀光旅游設(shè)備，例如纜車、觀光車等機(jī)器設(shè)備，增加了旅游景區(qū)的內(nèi)部碳排放，造成旅游景區(qū)的環(huán)境污染。這里給出減少碳排放的一些措施：旅游景區(qū)距離較遠(yuǎn)的旅游群體，可以減少自駕游，采用組團(tuán)游的出行方式。旅游景區(qū)距離較近的旅游群體，可以采用徒步、自行車等綠色出行方式。

二是政府加強(qiáng)對(duì)旅游消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)管。根據(jù)“非典”經(jīng)驗(yàn)，疫后中國(guó)人對(duì)于旅游需求會(huì)爆發(fā)式增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)將非?；馃幔纱丝赡艹霈F(xiàn)個(gè)別企業(yè)會(huì)為了盈利，大肆修建，從而造成旅游資源浪費(fèi)，環(huán)境污染。因此，政府對(duì)于旅游市場(chǎng)的監(jiān)管非常重要。下一階段，政府應(yīng)在旅游景區(qū)的承載能力下，嚴(yán)格把控景區(qū)游客人數(shù)，避免游客數(shù)量超標(biāo)對(duì)景區(qū)造成破壞。對(duì)于違背綠色旅游的企業(yè)，嚴(yán)懲不貸。

三是通過(guò)綠色宣傳提高綠色消費(fèi)意識(shí)。游客作為旅游業(yè)的主體，其消費(fèi)意識(shí)對(duì)于整個(gè)旅游環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。政府監(jiān)管固然重要，但只有旅客內(nèi)心具有綠色消費(fèi)理念，旅游環(huán)境才不會(huì)被破壞。主流媒體、景區(qū)自媒體平臺(tái)應(yīng)加大對(duì)綠色消費(fèi)理念的宣傳。

（二）發(fā)展思路

地方旅游企業(yè)可通過(guò)謀劃新的發(fā)展方向達(dá)到盈利。

1 線上旅游與線下旅游相結(jié)合

在新媒體崛起的時(shí)代。景區(qū)可通過(guò)新媒體來(lái)傳播自身景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，從而提高自身的旅游形象，吸引顧客。例如：“秦始皇陵博物院線上智慧旅游服務(wù)”通過(guò)官方網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、官方微博、智能講解APP等新媒體傳播其文化特色并利用網(wǎng)上店鋪達(dá)到線上線下雙盈利模式，通過(guò)VR觀賞體驗(yàn)技術(shù)、360度環(huán)視技術(shù)、定位技術(shù)讓線上游覽的游客身臨其境，發(fā)展了一種體驗(yàn)感極佳的線上旅游方式。

2 短途旅游與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合

旅游業(yè)屬于人流密集型行業(yè)，疫情防控雖有成效，但旅游景區(qū)仍需要做好疫情防控，限制旅客數(shù)量。鄉(xiāng)村旅游與高質(zhì)量的旅游景區(qū)位于城郊且旅客密度相對(duì)較低，旅游氛圍和旅游產(chǎn)品易于被城市居民接受。疫情期間進(jìn)行短途旅游，既做到了疫情防控，也解決了居民在疫情防控期間的旅游需求。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可通過(guò)農(nóng)家樂(lè)、采摘園、度假村、觀景臺(tái)等旅游產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)，且鄉(xiāng)村所生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品既可以銷售給旅客，也可以通過(guò)短視頻直播賣貨進(jìn)行銷售，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)“非典”與“新冠”對(duì)旅游業(yè)的影響程度不同，國(guó)家政府和各級(jí)管理部門、旅游機(jī)構(gòu)采取的應(yīng)對(duì)措施也有所差異?？偟膩?lái)說(shuō)，這次疫情的應(yīng)對(duì)方法更加成熟、高效、靈活。如今，旅游業(yè)新的發(fā)展方向已經(jīng)逐步凸顯，旅游業(yè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)已呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，疫情終究會(huì)過(guò)去，人們對(duì)旅游的需求不會(huì)消失，甚至有可能在疫情后更多地釋放出來(lái)，這是為有效支撐未來(lái)旅游業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展積蓄能量的一段時(shí)間，也是提高旅游業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理能力的一個(gè)契機(jī)。