山東省寧陽縣人民政府教育督導(dǎo)室 崔洪剛

山東省寧陽縣洸河學(xué)校 孟 麗

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》指出：“建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評估監(jiān)測指標(biāo)體系，加強對學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測。”教育督導(dǎo)具有“督政”“督學(xué)”和質(zhì)量監(jiān)測三大功能，主要承擔(dān)“管”的監(jiān)督者、“辦”的指導(dǎo)者、“評”的組織者三種重要角色。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，在現(xiàn)代化學(xué)校治理的綜合改革中，深入推進“管辦評”分離，扎實推動教育評價改革研究，加快建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的教育督導(dǎo)評價體系，是實施依法治校、改進教育管理方式的重要舉措，是優(yōu)化教育治理體系、提高治理能力、促進教育內(nèi)涵發(fā)展的“金鑰匙”。

一、建章立制，創(chuàng)優(yōu)督導(dǎo)機制，讓督導(dǎo)的“牙齒”變得更加鋒利

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作，教育督導(dǎo)從法治建設(shè)、職能調(diào)整、體制優(yōu)化等方面全面發(fā)力，呈現(xiàn)出多部輪唱的奮進景象，但由于我國恢復(fù)教育督導(dǎo)制度的時間不長，教育督導(dǎo)機構(gòu)名稱不規(guī)范、制度不健全、對教育督導(dǎo)的認識不足、體制機制不到位，教育督導(dǎo)依然存在一些短板和弱項。特別是各級黨委政府、履行教育職責(zé)政府部門、教育主管部門，在教育優(yōu)先發(fā)展、教育投入、教師待遇、教師補充、學(xué)校管理、回應(yīng)人民群眾和社會關(guān)切等方面存在不足。發(fā)揮督導(dǎo)樞紐作用，強化教育督導(dǎo)“總開關(guān)”，各盡其責(zé)，協(xié)同推進，統(tǒng)一發(fā)力，教育督導(dǎo)體制機制改革勢在必行。

（一）深化督導(dǎo)評價改革，找準(zhǔn)區(qū)域教育督導(dǎo)切入點

督導(dǎo)評價改革是教育評價改革的題中應(yīng)有之義。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》明確指出，建立督促各級黨委政府依法履行教育職責(zé)的教育督導(dǎo)體制機制，健全省市縣三級教育督導(dǎo)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督學(xué)責(zé)任區(qū)和學(xué)校督導(dǎo)室（員）建設(shè)，建立每年度對各級政府、各學(xué)校督導(dǎo)評價的工作機制。評價改革撬動督導(dǎo)變革。本著務(wù)實、必要、精簡、高效的原則，切實履行好統(tǒng)籌職能。在督政方面，構(gòu)建對各級各類政府的分級教育督導(dǎo)機制。在督學(xué)方面，建立由各級教育督導(dǎo)機構(gòu)組織實施對學(xué)校進行督導(dǎo)的工作機制。在評估監(jiān)測方面，圍繞教育教學(xué)質(zhì)量提升這一重點，建立全面覆蓋、多方參與的教育評估監(jiān)測機制。同時，增強教育督導(dǎo)工作的獨立性、自主性、完整性和客觀性，打破督導(dǎo)結(jié)果教育行政部門內(nèi)部消化機制，構(gòu)建評價有理、問責(zé)有力、考核有據(jù)的新型教育督導(dǎo)體制機制，讓政府履職更高效，讓教育管理更盡責(zé)，讓學(xué)校筑魂披鎧甲、讓教師育人有尊嚴，讓學(xué)生成才長翅膀。

（二）完善教育評價制度，抓好區(qū)域教育督導(dǎo)著力點

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。評價制度是有效開展教學(xué)督導(dǎo)工作的根本保證。完善教育督導(dǎo)評價制度，督促各級黨委政府切實履行教育職責(zé)，依照《義務(wù)教育法》《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》的要求，建立每年度對政府履行教育職責(zé)評價制度和每年定期開展對各級各類學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)（辦園）水平綜合督導(dǎo)評價細則，學(xué)校（園）每5年一個周期全覆蓋，落實教育督導(dǎo)評價制度化、常態(tài)化。

一是深化督政機制改革。建立和履行教育職責(zé)年度自評和督導(dǎo)評估制度，實時明確教育督導(dǎo)評價重點任務(wù)，如深化教育評價改革、加強“五項管理”、“雙減”、規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、保障義務(wù)教育教師工資等，均應(yīng)納入評價重點，以評價推動各級黨委、政府及相關(guān)職能部門切實履行教育職責(zé)，督促政府遵循“政校分開、管辦分離、依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學(xué)校管理與發(fā)展思路，杜絕權(quán)力越位、主體缺位、監(jiān)管錯位。

二是優(yōu)化學(xué)校督導(dǎo)機制。對各類評估、達標(biāo)、考核等實行歸口管理，統(tǒng)一實施，聯(lián)合開展，統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園，堅決克服多頭重復(fù)和交叉檢查現(xiàn)象，為教育發(fā)展減壓賦能。同時，轉(zhuǎn)變職能，通過現(xiàn)場觀察、信息分享、問卷調(diào)查、召開座談會等方式，對學(xué)校目標(biāo)設(shè)定及達成狀況、措施適當(dāng)性等作出全面評價。

三是完備各項督導(dǎo)制度。建立專項督導(dǎo)制度，就一些普遍性問題和教育重點工作，開展專項督導(dǎo)，建立重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)制度，根據(jù)事件級別，合理劃分督導(dǎo)職責(zé)，有效開展督導(dǎo)。逐步建立社會各界參與的教育督導(dǎo)評價的制度，建立對教育督導(dǎo)評價落實不力進行責(zé)任追究的制度，形成較為完善的督導(dǎo)評估機制。

（三）改進督導(dǎo)評價方式，把好區(qū)域教育督導(dǎo)關(guān)鍵點

以提高教育質(zhì)量為核心，以實施素質(zhì)教育為主題，建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，這是基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的新目標(biāo)，也是《教育督導(dǎo)條例》對教育督導(dǎo)評價工作提出的新要求。隨著教育督導(dǎo)和教育質(zhì)量監(jiān)測與評價工作走向深入，改進教育督導(dǎo)指導(dǎo)方式，克服短視行為、功利傾向，推動督導(dǎo)效能提檔升級、節(jié)節(jié)攀升。

一是優(yōu)化拓展多元路徑，加強對學(xué)校的督導(dǎo)。每年度開展對各級政府履行教育職責(zé)評價和各級各類學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)（辦園）水平綜合督導(dǎo)評價，就一些普遍性問題和教育重點工作，開展專項督導(dǎo)，隨機督導(dǎo)，建立健全常態(tài)督導(dǎo)與飛行督導(dǎo)、專項督導(dǎo)與綜合督導(dǎo)、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合的常態(tài)化、制度化、立體式督導(dǎo)體系，暢通學(xué)?，F(xiàn)代化治理的“神經(jīng)末梢”，打通教育精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”，形成家庭社區(qū)、企業(yè)協(xié)會、社會公益等共同參與學(xué)校治理的新格局。

二是創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，強化信息技術(shù)應(yīng)用。采取“四不兩直”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”的軟硬環(huán)境和督導(dǎo)信息化平臺，利用“網(wǎng)上教育督導(dǎo)平臺”數(shù)據(jù)評價，對學(xué)校辦學(xué)行為落實情況進行實地綜合督導(dǎo)評價。同時，加強對第三方監(jiān)測機構(gòu)或社會組織提供服務(wù)的監(jiān)管，完善監(jiān)督和介入的事項和機制，確保評估監(jiān)測的質(zhì)量效益。

三是建立教育督導(dǎo)評價“回頭看”制度。對通報反饋存在的問題，各級黨委政府制定切實可行的整改方案，狠抓落實，務(wù)求實效，全部整改到位，適時對問題整改落實情況進行督導(dǎo)評價“回頭看”。要及時督促指導(dǎo)解決，對消極應(yīng)付甚至背道而馳的單位和個人，要敢于亮劍，堅決糾正問責(zé)，確保教育評價改革永不停步，行穩(wěn)致遠，達到預(yù)期目標(biāo)。

四是壓實教育督導(dǎo)問責(zé)制度。公開批評：各級教育督導(dǎo)部門以適當(dāng)方式向社會公開督導(dǎo)報告，對存在違法違規(guī)情形予以點名批評并視情況通過新聞媒體予以曝光。約談：各級教育督導(dǎo)部門對被督導(dǎo)問責(zé)單位相關(guān)負責(zé)人進行約談，作好書面記錄并報送其所在地黨委和政府以及上級相關(guān)部門備案。通報批評：各級教育督導(dǎo)部門將教育督導(dǎo)結(jié)果、整改情況和被督導(dǎo)問責(zé)單位有關(guān)負責(zé)人的工作表現(xiàn)通報至其所在地黨委和政府以及上級部門。

（四）加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，打造區(qū)域教育督導(dǎo)閃光點

建立人大代表、政協(xié)委員、教育管理干部、優(yōu)秀教師、教研員和專兼職責(zé)任督學(xué)的教育督導(dǎo)評評價隊伍，健全教育督導(dǎo)評價隊伍選聘機制，進一步提升教育督導(dǎo)評價專業(yè)化水平，改善教育督導(dǎo)評價人員的工作條件、落實督導(dǎo)評價人員的待遇，規(guī)范管理，加強培訓(xùn)，建立督導(dǎo)評價人員考核評價制度，打造一支守初心、講政治、敢擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化的教育督導(dǎo)評價隊伍。

二、分類施策，完善指標(biāo)體系，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的“利劍”作用

完善各級黨委政府、各級各類學(xué)校（幼兒園）、社會等多元參與的教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系；落實各級黨委、政府和履行教育職責(zé)部門履行教育職責(zé)職能，推進科學(xué)履行職責(zé)，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負責(zé)的教育評價機制，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)和社會組織作用，確保督學(xué)到位不越位，參與不干預(yù)，咨詢不替代，建議不決策。

（一）完善黨委政府教育工作評價，推進科學(xué)履職

建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責(zé)，樹立科學(xué)的教育優(yōu)先發(fā)展理念，堅決克服短視行為、功利化傾向，黨委和政府要定期研究教育工作，強化政府職責(zé)，將制度建設(shè)、教育保障、進步發(fā)展、辦學(xué)行為、教師隊伍、教師待遇、校園安全、教育水平、群眾滿意度納入黨委政府年度教育工作考核方案。

（二）完善學(xué)校辦學(xué)評價，推進落實立德樹人根本任務(wù)

完善各級各類學(xué)校（幼兒園）辦學(xué)行為綜合督導(dǎo)評價細則，加強和改進學(xué)校（幼兒園）黨的建設(shè)以及黨建帶團建隊建，將做好思想政治工作和意識形態(tài)工作、依法治校辦學(xué)、維護安全穩(wěn)定作為評價學(xué)校及其領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員的重要內(nèi)容，健全學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障制度，堅決克服重智育輕德育、重分數(shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為，促進學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。

1.完善幼兒園辦園行為評價細則。幼兒園科學(xué)保教、規(guī)范辦園，安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)克服小學(xué)化傾向，把以游戲為基本活動促進兒童主動學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的能力納入評價指標(biāo)體系。

2.改進完善中小學(xué)校辦學(xué)行為評價細則。促進學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提升社會滿意度，促進德智體美勞全面發(fā)展。加強辦學(xué)行為評價，把課程開設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)控、考試管理、睡眠管理、手機管理、教材教輔管理、未成年人學(xué)校保護納入評價細則。改進美育評價，把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實踐活動情況納入評價細則。完善德育評價，把各級各類教育德育目標(biāo)納入評價細則。強化體育評價，將達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核納入評價細則。加強勞動教育評價，把不同學(xué)段、不同年級勞動教育的目標(biāo)要求和教育內(nèi)容納入評價細則。完善普通學(xué)生綜合素質(zhì)評價。

3.健全中職學(xué)校評價。把中職學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、實訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊伍建設(shè)情況納入評價細則。

4.完善特殊教育學(xué)校評價。使殘疾學(xué)生都能接受適宜的義務(wù)教育、高中和中職教育，支持校企合作，把聽障生德智體美勞全面發(fā)展、智障生逐步提高社會適應(yīng)能力、掌握基本生活技能、特殊教育學(xué)生隨班就讀和上門送教納入評價細則。

三、科學(xué)評價，注重結(jié)果運用，為政府履行教育職責(zé)進行精準(zhǔn)“畫像”

“督”的任務(wù)主要是發(fā)現(xiàn)問題、找出差距；“導(dǎo)”的任務(wù)主要是解決問題、引向正確。教育督導(dǎo)結(jié)果運用，是充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能的重要環(huán)節(jié)，要聚焦各級政府教育責(zé)任落實情況，做到黨和國家重大教育決策部署到哪里，督導(dǎo)評價就跟進到哪里；要堅持有法可依、有章可循、有據(jù)可查、公正公平、獎懲有效的原則，不斷增強教育督導(dǎo)的嚴肅性、協(xié)同性、有效性，發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷、調(diào)控和改進作用，達到督促政府認真整改提高、引導(dǎo)學(xué)校均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、激勵學(xué)校創(chuàng)先爭優(yōu)爭鋒的目的，以精準(zhǔn)有力的把脈，擎起真督實導(dǎo)的巨擘，匯聚起新時代教育優(yōu)先發(fā)展的磅礴之力。

（一）督導(dǎo)評估結(jié)果的等次劃分

1.實施等級評價。認真完成教育履職情況實地普查、隨機抽查和專項督查，推動政府依法履行教育職責(zé)。特別在義務(wù)教育督導(dǎo)評估方面，采用“基本均衡”和“優(yōu)質(zhì)均衡”兩手抓策略，實行等級評價，合理賦分。各級政府依據(jù)督導(dǎo)評價結(jié)果，前六名認定為“×××年度教育發(fā)展水平優(yōu)秀單位”；比上一年度綜合督導(dǎo)評價成績上升兩個及以上位次的，認定為“×××年教育發(fā)展進步優(yōu)秀單位”；履行教育職責(zé)部門依據(jù)《×××政府和有關(guān)部門履行教育職責(zé)目標(biāo)責(zé)任制的意見》評價結(jié)果，認定為“履行教育職責(zé)優(yōu)秀單位”。

2.強化考核評優(yōu)。做好監(jiān)督反饋，促進評價政策完善，要勤于調(diào)查研究、敏于發(fā)現(xiàn)偏向、勇于揭露問題、善于典型引路，一方面通過教育指標(biāo)考核、評估報告、整改報告發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論，主導(dǎo)教育評價正確方向；另一方面要合理運用用評價結(jié)果，發(fā)揮激勵、導(dǎo)向作用。各學(xué)段學(xué)校督導(dǎo)評價結(jié)果依據(jù)學(xué)段評價細則實地核查的結(jié)果，前六名確定為年度優(yōu)秀，本年度督導(dǎo)評估成績較上年度上升兩個及以上名次者，確定為年度優(yōu)秀。

（二）教育督導(dǎo)評價結(jié)果運用

1.建立教育督導(dǎo)評價通報、反饋、整改、約談、問責(zé)、公開公示制度。年度督導(dǎo)評價結(jié)果，教育督導(dǎo)機構(gòu)以文件形式呈報上級教育督導(dǎo)機構(gòu)，同時抄送各各級黨委政府、各級各類學(xué)校（幼兒園），并向社會公開公示。

2.建立教育督導(dǎo)評價獎勵制度。評價結(jié)果作為對各級人民政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)。督導(dǎo)評估結(jié)果與學(xué)校校（園）長績效考核掛鉤，督導(dǎo)評估結(jié)果與學(xué)校榮譽掛鉤，督導(dǎo)評估結(jié)果與校（園）長任免職等掛鉤。每年教師節(jié)，在黨委政府召開的慶祝大會上對教育工作先進單位進行隆重表彰。

玉經(jīng)琢磨多成器，劍拔沉埋便倚天。當(dāng)下，縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作已經(jīng)啟動，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的大幕已經(jīng)拉開。相信，在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體責(zé)任督學(xué)以功成不必在我的境界，以功成必定有我的情操，以有我必定功成的勇氣勠力同心、干事創(chuàng)業(yè)，只爭朝夕，砥礪前行，一定能夠再譜教育督導(dǎo)工作跨越趕超、奮發(fā)有為的嶄新篇章！