許方慧

（揚(yáng)州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。新時(shí)代，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征途中全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制是一個(gè)完整的機(jī)制鏈，各機(jī)制間相互關(guān)聯(lián)，共同發(fā)揮作用。本文堅(jiān)持以實(shí)踐的、聯(lián)系的、全面的、發(fā)展的觀點(diǎn)去探尋沙頭村在發(fā)展過程中遇到的現(xiàn)實(shí)困境，并提出解決措施，最后提出建立鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以期為其他地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

一、長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)涵

長(zhǎng)效機(jī)制是指能夠長(zhǎng)時(shí)間保證制度發(fā)揮作用，以此達(dá)到并維持預(yù)期效果的機(jī)制鏈。正確理解長(zhǎng)效機(jī)制，必須要堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論與辯證法的統(tǒng)一。從認(rèn)識(shí)論來看，長(zhǎng)效機(jī)制的探索構(gòu)建是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)又要運(yùn)用于實(shí)踐并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。從辯證法來看，長(zhǎng)效機(jī)制必須是一個(gè)聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的制度體系。它并不是一勞永逸的，也并非一成不變，長(zhǎng)效機(jī)制能夠隨著時(shí)間與條件的變化進(jìn)行調(diào)整，從而適應(yīng)新環(huán)境。建立長(zhǎng)效機(jī)制，必須要有兩個(gè)條件，一是要有完備并且規(guī)范的制度體系，二是要有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，即既要促進(jìn)利益發(fā)展又要發(fā)揮監(jiān)督作用。

二、沙頭村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)困境

（一）產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，附加值不高

沙頭村主要生產(chǎn)蔬菜、油菜、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品，這類新鮮蔬果受季節(jié)影響，不易保存，運(yùn)輸也是一大難點(diǎn)。同時(shí)輔以紡織服裝、箱包筆刷等產(chǎn)品，但是箱包、服裝仍然是傳統(tǒng)樣式，款式少，顏色老氣，缺乏創(chuàng)新，不能展現(xiàn)地方特色，與現(xiàn)代的審美觀不符，且定價(jià)偏高，常出現(xiàn)游客只看不買的現(xiàn)象。除此以外，村內(nèi)的特色產(chǎn)品大多由散戶進(jìn)行售賣，沒有進(jìn)行集中規(guī)劃和統(tǒng)一包裝。

（二）銷售渠道局限，銷售量不大

沙頭村對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的銷售雖然已經(jīng)采取“線下＋線上”組合的方式，但由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，主渠道還是線下銷售，線上渠道較為單一，大多是掃描每戶店家的二維碼并通過微信來購(gòu)買的這種模式，不僅麻煩而且不容易保存網(wǎng)頁。很多商家并沒有入駐淘寶，再加上宣傳不夠，外地人并不知道沙頭村農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致消費(fèi)群體受限，大多只有去過沙頭村的群眾購(gòu)買。

（三）人才結(jié)構(gòu)失衡，持續(xù)力不足

沙頭村留守的村民大多為小孩和中老年人，很少有年輕的村民愿意留在村內(nèi)發(fā)展，因此如何留住本村年輕人致力于鄉(xiāng)村發(fā)展是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性的問題。此外，沙頭村難以吸引并長(zhǎng)久留住外來人才，來沙頭村的工作者大多待一段時(shí)間就離開了。當(dāng)?shù)卮迕穸ヂ?lián)網(wǎng)運(yùn)作的人很少，一旦外來人才流失，容易造成發(fā)展停滯不前的問題。

（四）出行交通不便，旅游者不多

沙頭村位于郊區(qū)，從地理位置上看不具備優(yōu)勢(shì)，它偏居沙頭鎮(zhèn)西側(cè)，與揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相鄰。目前可到沙頭村的公交只有68路和76路，且只到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點(diǎn)，前往沙頭村仍需步行半小時(shí)。大部分人從市內(nèi)到沙頭村需要換乘兩三次公交才能到達(dá)，由于揚(yáng)州市內(nèi)到沙頭村的交通不便，讓部分有意愿的群眾望而卻步，導(dǎo)致來沙頭村旅游的人大多選擇自駕，旅游人群受限，無法吸引更多的人前來。

（五）娛樂場(chǎng)所匱乏，休閑區(qū)不夠

沙頭村以村為單位開展農(nóng)家樂、民宿，將整個(gè)村作為整體規(guī)劃，但村內(nèi)沒有設(shè)置休息區(qū)、兒童娛樂場(chǎng)所少、公共廁所不多。村內(nèi)面積較大，游客如果想休閑式游覽完村內(nèi)所有景點(diǎn)，需要花幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間，但是整個(gè)村內(nèi)并沒有沿途設(shè)立休息椅，導(dǎo)致游客在游覽后期勞累的時(shí)候找不到休息的地方，使得游客體驗(yàn)感不是很好。同時(shí)，沙頭村的公共廁所只有村入口1處，且只配備基礎(chǔ)設(shè)施。

三、破解沙頭村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困境的有效措施

根據(jù)對(duì)沙頭村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展中現(xiàn)實(shí)困境的分析，針對(duì)性地提出破解發(fā)展困境的五點(diǎn)措施。

（一）注入時(shí)代精神，打造既具傳統(tǒng)性又具時(shí)代性的特色產(chǎn)品

與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新才能緊跟時(shí)代的腳步。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們不僅要保留其傳統(tǒng)特色的元素，又要注入時(shí)代精神，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新。第一，沙頭村可以改良箱包和服裝的款式、顏色，使其更符合大眾審美，滿足不同群體消費(fèi)者的購(gòu)買需求；第二，沙頭村可以引入新興技術(shù)，創(chuàng)新開發(fā)不同品種農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其進(jìn)行特色包裝，組合成精裝蔬菜水果禮盒；第三，沙頭村可以制作一些小而精美的展現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)土人情的紀(jì)念品來進(jìn)行售賣。

（二）拓寬銷售渠道，完成從多渠道向全渠道銷售模式的轉(zhuǎn)變

隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，沙頭村可以改變傳統(tǒng)銷售方式，創(chuàng)新銷售全渠道模式。全渠道是指將實(shí)體渠道、電子商務(wù)渠道以及移動(dòng)電子商務(wù)渠道進(jìn)行整合，以此滿足消費(fèi)者任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何方式購(gòu)買商品以及服務(wù)的需求，給顧客帶來無差別的購(gòu)買體驗(yàn)。實(shí)體渠道的類型為實(shí)體自營(yíng)店、實(shí)體加盟店以及電子貨架等；電子商務(wù)渠道的類型為進(jìn)駐淘寶、拼多多、京東、蘇寧、抖音等；移動(dòng)商務(wù)渠道的類型為自建官方手機(jī)商城、自建APP商城以及微商城等。

（三）完善人才結(jié)構(gòu)，吸引村內(nèi)外各方面人才來共促鄉(xiāng)村振興

沙頭村十分重視人才在其建設(shè)發(fā)展中的作用，亟須從吸引人才和留住人才兩層面入手實(shí)現(xiàn)雙層保障。在吸引人才上，可以采用工資吸引、福利保障、晉升激勵(lì)以及優(yōu)惠政策等方式吸引本土人才、外來人才和優(yōu)秀企業(yè)家，打造多層次、多方面的人才結(jié)構(gòu)，推動(dòng)沙頭村的發(fā)展。在留住人才方面，可以從環(huán)境留人和產(chǎn)業(yè)留人著手。一是在建設(shè)美麗沙頭的過程中優(yōu)化生活環(huán)境，完善工作環(huán)境，為人才提供現(xiàn)代化的辦公、生活場(chǎng)所。二是要利用好自身資源，比如優(yōu)越的自然條件、別致的鄉(xiāng)村產(chǎn)品、深厚的文化底蘊(yùn)等，發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為人才帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

（四）規(guī)劃交通路線，開設(shè)多方位的公交專線來拉動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)

沙頭村的發(fā)展離不開便利的交通。針對(duì)沙頭村沒有公交專線、交通換乘煩瑣的問題，村委會(huì)可以向有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)直達(dá)車站，優(yōu)化交通線路。沙頭村可以設(shè)置車站到村口的觀光電動(dòng)車，為旅游者提供便利。沙頭村也可以與揚(yáng)州的各旅行社進(jìn)行商談，讓旅行社多加宣傳沙頭村，聯(lián)合旅行社提供旅游專線組織游客來村觀光。此外，沙頭村可以同周邊學(xué)校溝通，為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐場(chǎng)所。

（五）健全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)沙頭沿途休閑區(qū)來提升游客舒適感

沙頭村可以以永加、永太兩個(gè)村民小組為主線，建設(shè)以356省道、四通路、八達(dá)路、李樸線四條干道為骨架的農(nóng)商文旅體融合發(fā)展生態(tài)圈，打造用“三農(nóng)”元素重塑鄉(xiāng)村振興歷程集成展示基地。沙頭村應(yīng)不斷提升服務(wù)品質(zhì)，滿足游客個(gè)性化旅游和康養(yǎng)旅游的需求，為游客留下美好體驗(yàn)。第一，在沿途線路上設(shè)置座椅、涼亭、休憩小筑等類型的休憩區(qū)域，不僅可以為游客提供休息的場(chǎng)所，還可以優(yōu)化村內(nèi)景觀環(huán)境。第二，開發(fā)兒童娛樂場(chǎng)所，吸引更多的家庭來沙頭體驗(yàn)農(nóng)家樂，同時(shí)帶動(dòng)游客的消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，測(cè)量村內(nèi)沿途距離，適當(dāng)?shù)卦黾庸残l(wèi)生間。

四、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制的探討

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過對(duì)沙頭村的分析，由特殊推向一般，將從制度創(chuàng)新、主體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、文化傳承以及內(nèi)外監(jiān)督幾方面入手，由上而下地建立一條機(jī)制鏈，以此構(gòu)建出適合鄉(xiāng)村長(zhǎng)效發(fā)展的機(jī)制。

（一）完善鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新機(jī)制

鄉(xiāng)村振興離不開政策的支持，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開土地、人、資金這些核心要素，因此要對(duì)這幾個(gè)關(guān)鍵要素進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先，要繼續(xù)深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度要做出適應(yīng)城市化、市場(chǎng)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的變革，賦予農(nóng)民更多選擇權(quán)和發(fā)展權(quán)。一方面，要將分散的農(nóng)用地集中起來，繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革實(shí)踐，將土地盤活，提高村民收入；另一方面，要探索集體建設(shè)用地新的開發(fā)以及經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資制度，為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)保障。在稅收、土地、貸款等方面降低門檻，制定入鄉(xiāng)投資政策，吸引企業(yè)資金和社會(huì)資金的流入，同時(shí)要促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以巨大的產(chǎn)業(yè)收益來吸引企業(yè)來鄉(xiāng)建設(shè)。最后，創(chuàng)新村民自治制度。鄉(xiāng)村的管理權(quán)利要下放到村，借助村民會(huì)議、村理事會(huì)、村監(jiān)督會(huì)等加強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村的管理，發(fā)揮村民自我管理、教育以及服務(wù)的作用，共同致力于鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村振興主體建設(shè)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興的主體是人，人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要生產(chǎn)力，應(yīng)重視培養(yǎng)、激勵(lì)和選擇這三個(gè)方面。首先，鄉(xiāng)村要培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興這三種人才：一是帶領(lǐng)農(nóng)民干的人。要用土地、資金、稅收等方面的優(yōu)惠投資政策吸引企業(yè)家來村投資。二是幫助農(nóng)民干的人。要引進(jìn)或聘請(qǐng)科技推廣人員、涉農(nóng)企業(yè)專家、高校農(nóng)學(xué)教授等相關(guān)人才為鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行正確長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。三是自己干的人。為村民提供組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等多種方式，不斷提高村民的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力，培養(yǎng)具有現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)的新型農(nóng)民。其次，鄉(xiāng)村要激勵(lì)人才在鄉(xiāng)村建設(shè)中成就事業(yè)，保障其享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，創(chuàng)造支持創(chuàng)新、寬容的和諧工作環(huán)境，提高工資福利待遇，以此吸引人才、穩(wěn)住人才。最后，人才貴在選擇，要建立完善用人制度、優(yōu)勝劣汰制度，創(chuàng)新選拔方式和考核辦法，大力推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、難度大的工作，單靠某一方的力量是很難做好的，因此既要加強(qiáng)政府、村鎮(zhèn)和村民之間的協(xié)同，發(fā)揮政府力量在鄉(xiāng)村振興中的主導(dǎo)作用，又要加強(qiáng)同級(jí)政府不同部門之間的協(xié)同，使基層組織能力得以提高。

（三）健全鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)際上就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，激發(fā)鄉(xiāng)村資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興必須跟上時(shí)代的腳步，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借鑒城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，思考如何發(fā)展鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)并且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。在鄉(xiāng)村中，第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)是加工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是銷售服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是要將農(nóng)業(yè)、加工業(yè)以及銷售服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，打造產(chǎn)業(yè)一體化，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步增值，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制主要從以下幾方面入手：一是要落實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的優(yōu)惠政策，吸引加工企業(yè)入駐鄉(xiāng)村。二是要培育具有現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)的新型農(nóng)民，鼓勵(lì)他們?cè)卩l(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。三是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，打造集觀光、體驗(yàn)、美食、作坊式經(jīng)營(yíng)于一體的旅游產(chǎn)業(yè)；依據(jù)當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，融入民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)土風(fēng)格，將傳統(tǒng)農(nóng)耕逐步提升到農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、特色農(nóng)莊、農(nóng)情民舍。四是以流通渠道為紐帶，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式銷售，采用多種物流配送模式，提高流通效率，實(shí)現(xiàn)銷售渠道多樣化。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興文化傳承機(jī)制

目前，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民選擇去城市發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為“空村”，鄉(xiāng)村文化逐漸衰落，因此，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)工作。首先，要培育鄉(xiāng)村主體建設(shè)者的文化意識(shí)。一方面，讓農(nóng)民主動(dòng)去了解當(dāng)?shù)匚幕男纬伞⑻攸c(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，喚起農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同和自信，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的依戀感。另一方面，讓農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中去，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)積極賦予當(dāng)?shù)匚幕碌膬?nèi)涵，改造鄉(xiāng)村文化中的落后部分。其次，要促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。第一，不斷完善村內(nèi)文化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)文化廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊、公共圖書室等一系列惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村民思想政治教育，第二，加強(qiáng)利用鄉(xiāng)村文化資源，比如傳統(tǒng)工藝品、別致農(nóng)村建筑、特色生活習(xí)俗等，將文化資源作為載體，傳播鄉(xiāng)村文化。最后，要運(yùn)用多種宣傳方式傳播鄉(xiāng)村文化。充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)設(shè)置專欄，推出鄉(xiāng)村文化專題報(bào)道、連續(xù)報(bào)道和深度報(bào)道，對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行介紹，同時(shí)用好微信公眾號(hào)、微博、抖音等大眾喜聞樂見的自媒體對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行宣傳。

（五）夯實(shí)鄉(xiāng)村振興內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制

首先，在監(jiān)督體系上，村支部和駐村監(jiān)察部要發(fā)揮監(jiān)督作用，完善鄉(xiāng)村民主監(jiān)督制度。市縣級(jí)鄉(xiāng)村監(jiān)察組和廣大人民群眾要密切配合，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作的完善。其次，在監(jiān)督內(nèi)容上，第一，要對(duì)鄉(xiāng)村日常工作的開展進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真檢查村各級(jí)部門與主要負(fù)責(zé)人的鄉(xiāng)村建設(shè)工作開展與完成質(zhì)量。第二，要對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真檢查各項(xiàng)目是否真正落實(shí)。第三，要對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)資金的流向進(jìn)行監(jiān)督，提高鄉(xiāng)村開發(fā)資金使用的針對(duì)性和有效性，讓每一筆資金都用在關(guān)鍵上，真正發(fā)揮作用。第四，要對(duì)鄉(xiāng)村的村干部和駐村干部進(jìn)行監(jiān)督，保證干部能主動(dòng)積極發(fā)揮好職能作用。最后，在監(jiān)督方法上，各監(jiān)察部門在監(jiān)察過程中要利用多種監(jiān)督手段及專門的監(jiān)督軟件系統(tǒng)，進(jìn)行資金數(shù)據(jù)和項(xiàng)目的及時(shí)更新，監(jiān)督軟件系統(tǒng)堅(jiān)持透明、公開原則，鼓勵(lì)新媒體與廣大人民群眾參與進(jìn)來共同監(jiān)督。新媒體的報(bào)道不僅能夠確保建設(shè)資金?？顚Ｓ?，使鄉(xiāng)村建設(shè)工程不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象能夠及時(shí)得到揭露，保證舉措落地實(shí)施，還能夠及時(shí)反映百姓心聲，如實(shí)反映百姓所需、所求，使政府部門能夠根據(jù)百姓需要及時(shí)調(diào)整措施，真正做到為民謀利、為民盡責(zé)、為民造福。