楊 翠

基于SWOT模型的學(xué)前融合教育發(fā)展環(huán)境分析

楊 翠

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部，陜西 西安 710062）

學(xué)前融合教育作為學(xué)前教育的重要形式之一，是當(dāng)前世界學(xué)前特殊教育發(fā)展的主流趨勢?；赟WOT模型，對學(xué)前融合教育發(fā)展外部環(huán)境中的機會與威脅、內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢與劣勢進行綜合分析，并提出增長型戰(zhàn)略、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略和防御性戰(zhàn)略，以促進我國學(xué)前融合教育的積極發(fā)展。

SWOT模型；學(xué)前融合；融合教育發(fā)展環(huán)境

融合教育也稱全納教育，1994年在“世界特殊教育大會”所頒布的《薩拉曼卡宣言》中正式提出[1]，指殘疾兒童與適齡兒童在同等的教育環(huán)境中接受教育，與正常兒童享有同等的受教育機會與權(quán)利[2]。2009年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，提出要因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前融合教育[3]。2014年《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中提出各地要將有特殊需要幼兒學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，支持普通幼兒園接收有特殊需要幼兒，支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園（學(xué)前教育部）[4]。因此，將有特殊需要幼兒納入普通幼兒園實施融合教育是社會主流趨勢。學(xué)前融合教育是指有特殊需要幼兒與普通幼兒在同等環(huán)境在下接受教育的一種教育形式，強調(diào)為特殊需要的兒童提供一個正常平等且開放的教育環(huán)境。學(xué)前融合教育的開展有利于為解決普通幼兒和有特殊需要幼兒的共性和特殊性問題解決提供機會，激發(fā)有特殊需要幼兒參與集體活動的興趣，增強有特殊需要幼兒和普通幼兒的自信。2019年教育部對《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020）》的落實情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國3～6歲有特殊需要幼兒總數(shù)為13.597萬，可見學(xué)前融合教育的開展急不可待[5]?；诖?，采用SWOT分析方法，在已有研究的基礎(chǔ)上，分析學(xué)前融合教育的發(fā)展條件，以期為未來學(xué)前融合教育發(fā)展提供借鑒思路。

一、SWOT模型簡介

SWOT模型又稱作態(tài)勢分析法，由美國哈佛大學(xué)教授安德魯斯提出，是一種可以相對準確而客觀的分析和研究企業(yè)戰(zhàn)略、競爭力分析、人力資源優(yōu)勢分析等現(xiàn)實情況的態(tài)勢分析法[6]。SWOT分析法的原理是將內(nèi)部優(yōu)勢因素（strengths）、內(nèi)部劣勢因素（weaknesses）、外部機會因素（opportunities）、外部威脅因素（threats）綜合在一起進行態(tài)勢分析，并根據(jù)分析結(jié)果建立可視化矩陣圖，進而提出相應(yīng)的增長性策略（SO策略）、扭轉(zhuǎn)型策略（WO策略）、多元化策略（ST策略）和防御性策略（WT策略）[7]。

二、學(xué)前融合教育發(fā)展環(huán)境分析

學(xué)前融合教育的發(fā)展環(huán)境主要可從內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩方面進行分析，其中外部環(huán)境主要涉及政治、法律、經(jīng)濟、人口等社會因素，內(nèi)部環(huán)境主要包括學(xué)前融合教育發(fā)展的自身內(nèi)部資源、實力及核心競爭力等。

（一）外部機會

從宏觀政策上看，《殘疾人教育條例》中明確指出國家應(yīng)保障有特殊需要幼兒享有平等接受教育的權(quán)利，積極推進融合教育[8]?！兜诙谔厥饨逃嵘媱?2017—2020年)》中也明確提到應(yīng)加大力度發(fā)展有特殊需要幼兒的學(xué)前教育[5]。這一系列政策的頒布，從政策層面上為學(xué)前兒童融合教育的開展做出了方向指引。

從社會需求上看，2001年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，每年全國新增0～6歲有特殊需要幼兒約19.9萬人。據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果推算，我國0～6歲有特殊需要幼兒總數(shù)約為141萬人，占全國人口的1.7%[9]。目前我國學(xué)齡前有特殊需要幼兒的安置主要還是依靠特殊教育學(xué)校附設(shè)的學(xué)前部、普通幼兒園以及殘疾兒童教育康復(fù)機構(gòu)，大量發(fā)展性障礙的幼兒只能進入普通幼兒園接受教育。

（二）外部威脅

在法律法規(guī)方面，學(xué)前融合教育相關(guān)法律、法規(guī)不完善，缺乏針對性。近年來，我國出臺了《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等法規(guī)條例，但其深度都無法匹及法律法規(guī)，且對具體的融合教育內(nèi)容、融合后的安置形式和融合教育質(zhì)量評估等沒有明確的規(guī)定。

在財政投入方面，政府責(zé)任缺位并且缺乏足夠的財政支持和投入。國家尚未設(shè)立學(xué)前融合教育設(shè)立專項經(jīng)費，在財政投入方面也存在較為明顯的地區(qū)差異，港澳臺及東部地區(qū)財政投入多，發(fā)展也相對較快，而西部地區(qū)發(fā)展相對而言較為緩慢[10]。

在社會認知方面，社會民眾對殘疾的認識存在偏差并且對差異性的包容不足。在中國傳統(tǒng)文化中，殘疾是不祥的衍生品，是被驅(qū)逐的對象，在社會中飽受歧視，這使得有特殊需要的幼兒正常入學(xué)變得困難。

（三）內(nèi)部優(yōu)勢

在師資隊伍方面，幼兒園教師隊伍規(guī)模日益擴大，2010年后，每年約以18萬人左右的數(shù)量增長[11]。幼兒教師隊伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，形成一支撐結(jié)構(gòu)日趨合理、性別結(jié)構(gòu)逐步改善和年齡結(jié)構(gòu)年輕化的幼兒教師隊伍。幼兒教師隊伍素養(yǎng)顯著提升，中高學(xué)歷人數(shù)占比提高，持證人數(shù)不斷增加，整個幼兒教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)明顯提升[12]。

在教育理念方面，結(jié)合中國國情與實踐，我國探索出“隨班就讀”的模式。20世紀90年代末，上海市教委帶領(lǐng)幼兒園進行融合教育試驗，率先提出學(xué)前一體化的教育理念；21世紀初，“融合保教”理念提出在幼兒園附設(shè)特教班，同時讓有輕度殘疾和有一些問題行為的兒童在普通班級接受保教[13]。

（四）內(nèi)部劣勢

在教師素養(yǎng)方面，國家層面尚未制定學(xué)前融合教育教師標(biāo)準體系，學(xué)前教育專業(yè)在師范教育階段未涉及特殊教育相關(guān)課程，因此存在幼教工作者對特殊幼兒了解不深入，接納態(tài)度不積極，在專業(yè)素養(yǎng)以及教育實踐能力方面普遍偏低等問題[14]。

在課程設(shè)置方面，學(xué)前融合教育課程設(shè)置并未積極考慮受教對象的身心發(fā)展規(guī)律和特殊性，課程設(shè)置存在不合理問題。目前學(xué)前融合教育課程設(shè)置存在課程目標(biāo)定位偏差、標(biāo)準要求不統(tǒng)一、目定位不準確等問題[15]。

在物理環(huán)境方面，盡管學(xué)前融合教育對有特殊教育需求幼兒安置方式仍存在諸多不足，一方面在不同地區(qū)硬件環(huán)境及軟件環(huán)境等無障礙環(huán)境方面存在嚴重差異，另一方面在相同地區(qū)存在空間規(guī)劃布局不合理、缺乏無障礙設(shè)施和低覺醒的環(huán)境區(qū)域等問題。

三、基于SWOT模型分析的學(xué)前融合教育發(fā)展對策

由于不同的環(huán)境需要不同的活動與之匹配，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時，學(xué)前融合教育也應(yīng)靈活應(yīng)對，制定相應(yīng)的發(fā)展策略。根據(jù)對學(xué)前融合教育發(fā)展環(huán)境的分析，提出其增長型戰(zhàn)略、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、多元化戰(zhàn)略和防御性戰(zhàn)略，具體結(jié)果見表1。

（一）增長性策略（SO策略）

首先，應(yīng)利用政策優(yōu)勢，保障教師的合法權(quán)益。近年來，一系列蘊含融合教育觀點的文件政策逐步推行，相關(guān)法律不斷發(fā)展和完善，為學(xué)前融合教育的積極向上發(fā)展提供政策保障，因此應(yīng)該充分利用政策優(yōu)勢，保障學(xué)前融合教育教師權(quán)益，減少教師流動頻率，留住人才。其次，依據(jù)教育需求，有的放矢地調(diào)整學(xué)前融合教育的發(fā)展規(guī)劃，保障適齡兒童能夠幼有所學(xué)。適齡兒童進入融合幼兒園接受教育的需求量越來越大，對質(zhì)量的要求也隨之提高，因此，應(yīng)根據(jù)社會現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r，靈活調(diào)整學(xué)前融合教育的發(fā)展規(guī)劃。再次，依據(jù)社會需求的擴大，合理布局學(xué)前融合教育場所，引導(dǎo)學(xué)前融合教育合理積極向前發(fā)展。

（二）扭轉(zhuǎn)型策略（WO策略）

首先，建立教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)機制，提升學(xué)前融合教育教師素養(yǎng)水平。教師的言語、行為動作以及教育素養(yǎng)對幼兒產(chǎn)生巨大的影響作用，教師應(yīng)積極通過入職培訓(xùn)、職后培養(yǎng)、專家講座等多種方式，提升自身的專業(yè)化水平。其次，依據(jù)學(xué)前兒童身心發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)建合理的學(xué)前融合教育課程體系。一方面學(xué)前融合教育課程體系必須要切合幼兒發(fā)展的順序性、階段性、差異性以及不平衡性，把握幼兒興趣與需要。另一方面學(xué)前兒童融合教育課程既要區(qū)別于普通幼兒教育課程，又要于普通幼兒教育課程相聯(lián)系。再次，落實以政府為主、幼兒園為輔的責(zé)任分擔(dān)機制，完善融合幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。環(huán)境是隱性的教育資源，良好的軟硬件設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)備為幼兒提供良好教育環(huán)境。

表1 學(xué)前融合教育發(fā)展環(huán)境的SWOT分析矩陣

（三）多元化策略（ST策略）

一方面，應(yīng)積極制定學(xué)前融合教育具有針對性的法律法規(guī)體系，例如學(xué)前教育法或?qū)W前兒童特殊教育相關(guān)法律，傳播學(xué)前融合教育的法制觀念，從法律層面積極推進學(xué)前融合教育的發(fā)展。另一方面創(chuàng)設(shè)良好社會環(huán)境氛圍，通過良好社會環(huán)境的隱性教育作用，轉(zhuǎn)變社會民眾對學(xué)前兒童融合教育的認知與觀念，提升社會民眾與幼兒家長對于學(xué)前融合教育的重視程度和接納程度，為學(xué)前融合教育的實施創(chuàng)設(shè)良好的心理環(huán)境，從而改變學(xué)前融合教育的實施現(xiàn)狀。

（四）防御型策略（WT策略）

一方面，在國家宏觀政策的指導(dǎo)下設(shè)置合理的教師準入制度，借鑒國外關(guān)于學(xué)前融合教育教師標(biāo)準體系，頒布適應(yīng)我國實踐的學(xué)前融合教育教師專業(yè)標(biāo)準，建立融合教育質(zhì)量評價體系，著力保障學(xué)前兒童融合教育教師師資水平，提升幼兒園教師的融合教育素養(yǎng)。另一方面加強家園共育，發(fā)揮合力，構(gòu)建以社會、家庭、幼兒園為主的多元主體參與的支持保障體系和合作網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)前融合教育提供豐富的教育資源，并保障權(quán)力機構(gòu)之間的相互制衡，從而促進學(xué)前融合教育積極發(fā)展。

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［3］ 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門意見關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知[EB/OL]. [2020-11-21]. www. moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201410/t20141021_180368. html.

［4］ 國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計劃(2014-2016年)的通知[EB/OL]. [2020-11-21]. www.scio. gov. cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2014/20140213/xgzc30389/Document/1362835/1362835.htm.

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Analysis on the Development Environment of Preschool Integrated Education Based on SWOT Model

YANG Cui

(Faculty of Education, Shaanxi Normal University, Xi’an 710062, China)

As one of the important forms of preschool education, preschool integrated education is the mainstream of the development of preschool special education in the world. Based on the SWOT model, this paper comprehensively analyzes the opportunities and threats in the external environment, as well as the advantages and disadvantages in the internal environment, and puts forward the growth strategy, reversal strategy, diversification strategy and defensive strategy, so as to promote the positive development of preschool integrated education in China.

SWOT model; preschool integration; integrated education development environment

G610

A

1009 - 2560（2022）05 - 0025 - 04

2021-03-16

楊 翠（1997-），女，四川廣元人，碩士生，研究方向：學(xué)前教育，學(xué)前兒童融合教育。

（責(zé)任編輯 趙建科）