陳 娟

（蕪湖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，安徽 蕪湖 241000）

0 引言

農(nóng)業(yè)面源污染即非點源污染，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，由于化肥和農(nóng)藥的不合理使用、畜禽糞污的不合理排放以及分散式農(nóng)村生活所產(chǎn)生的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，在降水的驅(qū)動下，受地形影響，以地表、地下徑流和土壤侵蝕為載體，進(jìn)入鄰近受納水體而造成的污染。

近年來，隨著固定源污染逐漸得到控制，農(nóng)業(yè)面源污染成為流域水環(huán)境質(zhì)量的主要影響因素。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作。習(xí)近平總書記對加強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作做出多次重要指示。2020 年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要以釘釘子精神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防 治。為貫徹落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，安徽省蕪湖市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；深入學(xué)習(xí)推廣“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，以“三大革命”“三大行動”為重點，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，扎實推進(jìn)五年提升行動。2020年，蕪湖市開展的多項農(nóng)業(yè)面源污染治理工作獲得安徽省委、省政府表彰。其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核位居安徽省第一，以秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核位居安徽省第二，蕪湖市繁昌區(qū)獲評“2020 年度全國村莊清潔行動 先進(jìn)縣”稱號。2021 年，蕪湖市在安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治考核中位居第一。

1 蕪湖市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作成效

1.1 秸稈綜合利用率提高

2021 年，蕪湖市可收集秸稈資源總量134.33 萬t，全市秸稈利用總量為122.88 萬t，綜合利用率達(dá)到91.48%；其中，產(chǎn)業(yè)化利用量占農(nóng)作物秸稈利用總量的45.02%，能源化和原料化利用量占農(nóng)作物秸稈利用總量的29.38%。取得如此成績，得益于當(dāng)?shù)夭扇×巳缦屡e措。第一，為確保完成《安徽省人民政府關(guān)于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（皖政〔2017〕29 號）和《安徽省2021年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案》提出的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)蕪湖市農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和蕪湖市財政局共同印發(fā)了《蕪湖市2021 年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程實施方案》（市農(nóng)科教〔2021〕46 號），明確了蕪湖市農(nóng)作物秸稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、實施范圍、實施內(nèi)容等，提出了保障措施，確保秸稈綜合利用各項工作落到實處。第二，為加強對秸稈綜合利用的宣傳行動，蕪湖市各級政府部門通過現(xiàn)場會和互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等媒介大力宣傳秸稈綜合利用政策，如蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合蕪湖廣電中心聯(lián)合開辦都市農(nóng)業(yè)電視欄目《鄉(xiāng)約鳩茲》，拍攝秸稈綜合利用專題片并在電視臺黃金時段播放；蕪湖電視臺《今日蕪湖》報道“新華社點贊南陵等地活用秸稈推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”。此外，省內(nèi)外媒體也對此積極進(jìn)行宣傳報道，如安徽省農(nóng)業(yè)·科教頻道報道“南陵：綜合利用秸稈效益好”，《中國青年報》以“創(chuàng)新并非只是‘詩意般的愛好和興趣’”報道蕪湖市在秸稈“收儲運”環(huán)節(jié)創(chuàng)新的先進(jìn)事跡，中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)報道“安徽省勞動模范沈顯華讓秸稈變廢為寶助力鄉(xiāng)村振興”。通過省內(nèi)外媒體的大力宣傳，來營造輿論氛圍，助力蕪湖市推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合 利用。

1.2 加強農(nóng)膜回收領(lǐng)導(dǎo)工作

2021 年，蕪湖市農(nóng)膜使用量2 247 t，農(nóng)膜回收 1 928 t，回收率達(dá)到86%。如此高的回收率與該市各部門齊抓共管有著密切關(guān)系。蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《蕪湖市農(nóng)藥（肥料）包裝及農(nóng)膜廢棄物回收處理工作方案》，并設(shè)置農(nóng)資廢棄物回收網(wǎng)點701 個；2021 年，蕪湖市各地共印制了《致全市廣大農(nóng)民關(guān)于做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的一封信》5 萬份，發(fā)放《農(nóng)資廢棄包裝物清理回收告知書》3 萬份；蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同蕪湖市發(fā)展和改革委員會、蕪湖市生態(tài)環(huán)境局、蕪湖市經(jīng)濟(jì)和信息化局、蕪湖市市場監(jiān)督管理局，在全市范圍開展農(nóng)膜專項整治活動。2021年，蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全年開展巡查檢查651次，出動執(zhí)法人員1 906 人次，檢查門店企業(yè)數(shù) 2 795 家；在灣沚區(qū)開展回收示范區(qū)整縣推進(jìn)，遴選蕪湖亞太通用托盤包裝有限公司作為農(nóng)膜回收利用項目實施主體，建立農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝回收閉環(huán)，實現(xiàn)區(qū)農(nóng)膜回收率90%以上。

1.3 持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用

蕪湖市對所有在冊畜禽規(guī)模場以及部分專業(yè)養(yǎng)殖戶的糞污資源化利用情況進(jìn)行督察指導(dǎo)，重點對2017年中央督察組、2018 年省環(huán)保督察組、長江經(jīng)濟(jì)帶審計反饋的糞污污染方面案件進(jìn)行落實整改、驗收銷號。2020 年，蕪湖市糞污利用量96 萬t，畜禽糞污資源化利用率99%，規(guī)模場糞污處理裝備配套率100%。

1.4 積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

第一，持續(xù)推進(jìn)廁所革命。2021 年，蕪湖市按照每戶800 元的標(biāo)準(zhǔn)將資金下放各村，作為農(nóng)村改廁專項獎補資金。第二，加強農(nóng)村生活垃圾治理。蕪湖市統(tǒng)一實行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（街）轉(zhuǎn)運”的農(nóng)村生活垃圾收運模式，開展農(nóng)村生活垃圾“115”（1 個縣市區(qū)、10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50 個村）示范創(chuàng)建評比活動。所有行政村均得到有效治理，治理覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%，超標(biāo)準(zhǔn)完成蕪湖市考核指標(biāo)。第三，垃圾分類和資源化利用。蕪湖市共676 個行政村，其中284 個行政村已開展生活垃圾分類工作。截至2021 年8 月底，蕪湖市“廁所革命”已改造21.1 萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)91%。安徽省統(tǒng)計局調(diào)查蕪湖市農(nóng)村改廁情況，群眾滿意度得分98.5 分，滿意度居全省第一。第四，農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效。2021 年，蕪湖市安排2 425 萬元市級資金開展已建美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施提升改造，現(xiàn)已杜絕省級美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村污水設(shè)施閑置、設(shè)備空轉(zhuǎn)等問題。截至“十四五”末，蕪湖市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)40%；完成49 個行政村生活污水治理、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水處理設(shè)施提質(zhì)增效 工作。

2 蕪湖市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作亮點：糞污治理成效顯著

2.1 主推糞污資源化利用4 種模式

2017 年以來，蕪湖市率先在安徽省開展畜禽養(yǎng)殖污染物治理試點項目，主推“種養(yǎng)結(jié)合中循環(huán)”模式、“自我消納的生態(tài)小循環(huán)”模式、“黑膜技術(shù)”模式、“異位發(fā)酵床”模式等符合蕪湖市畜禽養(yǎng)殖業(yè)情況的糞污資源化利用模式，全市養(yǎng)殖場（戶）糞污治理工作被作為典型案例推薦、上報安徽省推廣總站，受到上級表彰。蕪湖市環(huán)保督察交辦件直線下降，從2018 年的52 件下降至2020 年的12 件，下 降77%。

2.2 建立糞污處理中心

蕪湖市合理規(guī)劃糞污收集中心，按照養(yǎng)殖量和收集半徑規(guī)劃收集中心建設(shè)。目前，收集中心和養(yǎng)殖量相匹配，全市沒有跨區(qū)域外調(diào)畜禽糞便的現(xiàn)象，并且糞污收集中心和養(yǎng)殖戶建立緊密的合作關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管糞污收集中心收集養(yǎng)殖場（戶）糞污，保障全量收集，從而實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)村糞污資源化利用全覆蓋。

2.3 規(guī)模場和專業(yè)戶一場（戶）一策，實現(xiàn)治理全覆蓋

蕪湖市從2019 年開始在安徽省率先開展規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）畜禽糞污治理。連續(xù)2 年，蕪湖市推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在蕪湖市畜禽糞污治理工作中強調(diào)，對專業(yè)戶廢棄物實施一場（戶）一策治理，要求縣區(qū)精準(zhǔn)摸底、因場施策，做好對散養(yǎng)戶的宣傳工作，做到散養(yǎng)戶糞污收集處置。蕪湖市治理專業(yè)戶648 家，全部通過農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門共同驗收。

2.4 種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)雛形初步顯現(xiàn)

位于蕪湖市南陵縣的蕪湖市泰豐循環(huán)農(nóng)業(yè)科技公司利用生物發(fā)酵床技術(shù)養(yǎng)牛1 000 多頭，流轉(zhuǎn)土地超過20 hm，自建有機(jī)肥加工廠，在本場土地施用有機(jī)肥的同時，還和周邊農(nóng)戶交換秸稈。此種措施不僅解決了飼草問題，還消納了糞便，改善了土壤結(jié)構(gòu)，節(jié)約了耕地。此外，灣沚區(qū)（原蕪湖縣）、南陵縣、繁昌縣還有部分養(yǎng)殖場也是種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展的典型。種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)雛形已經(jīng)在蕪湖市顯現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，蕪湖市90%以上的畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到了還田利用。

3 蕪湖市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作存在的問題

3.1 農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識有待提高

近年來，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重短缺，人口老齡化嚴(yán)重，人工費用上漲。由于廢舊殘膜等農(nóng)田廢棄物混合在作物根莖、秸稈和土壤里，撿拾難度大、工作量大，致使農(nóng)戶沒有精力和財力將其清理干凈。同時，部分農(nóng)戶撿拾廢舊殘膜積極性不高，認(rèn)識不到位，影響了蕪湖市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的有序推進(jìn)。此外，垃圾分類知識在農(nóng)村普及力度不足。農(nóng)村地區(qū)部分老年居民學(xué)習(xí)能力相對較弱，對于垃圾分類新知識接受、理解較慢，導(dǎo)致生活垃圾分類知識普及有一定 難度。

3.2 蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)落后

部分縣（市、區(qū)）普遍反映最棘手的問題就是農(nóng)田廢棄物回收集中之后該如何處理。蕪湖市鳩江區(qū)和弋江區(qū)曾經(jīng)各有過1 家回收加工企業(yè)，但都因排污不達(dá)標(biāo)被環(huán)保部門關(guān)停，環(huán)保達(dá)標(biāo)所增加的費用是回收企業(yè)繼續(xù)運營的最大障礙。此外，蕪湖市蔬菜加工企業(yè)仍處于起步階段，且均受資金、技術(shù)等因素制約，大量蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷仍以原料為主，分類、包裝不夠精細(xì)，加之農(nóng)田廢棄物回收和處理滯后，易出現(xiàn)嚴(yán)重的面源污染。

3.3 新標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣難度大，市場監(jiān)管難

2018 年5 月1 日，強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）實施。與1992 年版國家標(biāo)準(zhǔn)相比，新國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺對于減少農(nóng)田“白色污染”，保護(hù)土壤和環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。新國家標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范生產(chǎn)、引導(dǎo)使用、提高質(zhì)量、促進(jìn)回收為目標(biāo)，系統(tǒng)考慮地膜厚度與力學(xué)性能，參考國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將地膜最低厚度從0.008 mm 提高至0.010 mm。然而由于新標(biāo)準(zhǔn)地膜價格高，是普通地膜價格的3 倍以上，因此，新標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣難度大。蕪湖市仍有許多農(nóng)戶繼續(xù)使用舊標(biāo)準(zhǔn)地膜。由于地膜銷售有網(wǎng)上銷售、實體店銷售、公司和大戶采購等多種渠道，導(dǎo)致市場監(jiān)管難度較大。

3.4 秸稈、畜禽糞污資源化利用程度有待提高

第一，秸稈收儲企業(yè)的建設(shè)用地指標(biāo)難以解決，秸稈收儲成本高，導(dǎo)致部分農(nóng)民、秸稈收儲企業(yè)等對秸稈綜合利用的積極性不高。第二，在推進(jìn)畜禽糞污資源化利用、探索完善生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合上，部分村、鎮(zhèn)受資金、技術(shù)等的限制進(jìn)程緩慢，阻礙了秸稈、畜禽糞污資源化利用程度的提高。第三，大型畜禽養(yǎng)殖場工業(yè)化治污設(shè)施投入大且運行成本高，糞污處理裝備不運行，偷排漏排風(fēng)險大。此外，糞污處理技術(shù)要求高，如異位發(fā)酵床對墊料和糞污的配比、有機(jī)菌劑的使用量和頻次、發(fā)酵過程中的濕度和溫度控制等都有嚴(yán)格要求，難以保證糞肥發(fā)酵處理完全符合《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 36195—2018）和《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》（GB/T 25246—2010）要求，影響了畜禽糞污資源化利用程度的提高。

3.5 農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)工作落實不到位

蕪湖市南陵縣籍山鎮(zhèn)堅持將農(nóng)村廁所革命作為落實鄉(xiāng)村振興的一項重要工作來抓，取得明顯成效。但蕪湖市部分地區(qū)在旱廁改造完成后，管護(hù)維修、定期收運處理糞污等后續(xù)管護(hù)工作不夠完善，影響了農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的推進(jìn)。

4 加強蕪湖市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的對策

4.1 強化宣傳教育，加強立法

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)多領(lǐng)域、深層次、寬角度開展廢棄農(nóng)膜等回收利用及禁止焚燒秸稈的宣傳工作，做到宣傳進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)合作社和土地流轉(zhuǎn)大戶、進(jìn)經(jīng)營門店，切實增強農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)的自覺性和積極性。加強《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735—2017）國家新標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作，宣傳推廣可降解地膜和超薄聚乙烯地膜，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，積極參與地膜回收，強化源頭防控，嚴(yán)防嚴(yán)控農(nóng)膜污染，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。政府相關(guān)部門需盡早出臺與農(nóng)業(yè)面源污染治理有關(guān)的法律、法規(guī)，以規(guī)范地方政府、農(nóng)民及種植大戶、廢物處理相關(guān)企業(yè)在農(nóng)業(yè)面源污染治理上的權(quán)利、義務(wù)。

4.2 加強政策扶持，扶持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)

蕪湖市各縣（市、區(qū)）政府可安排農(nóng)田廢棄物回收和處理工作專項資金，用于對農(nóng)戶、回收站點、農(nóng)膜回收加工企業(yè)等進(jìn)行農(nóng)膜回收處理的資金補助，提高農(nóng)戶和農(nóng)膜加工企業(yè)對農(nóng)膜撿拾回收的積極性。蔬菜生產(chǎn)是蕪湖市的一大特色產(chǎn)業(yè)。筆者建議蕪湖市各級政府鼓勵凈菜生產(chǎn)加工基地與資源化利用企業(yè)建立長期合作關(guān)系，將尾菜制成飼料、肥料，解決尾菜資源化利用問題，指導(dǎo)蕪湖市蔬菜生產(chǎn)主體加強凈菜加工、水肥一體化、廢棄物資源化利用等環(huán)節(jié)的工作，以提高秸稈等資源化利用程度，完善蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。

4.3 強化執(zhí)法監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度

蕪湖市政府部門應(yīng)加強地膜準(zhǔn)入管理，建立全程監(jiān)管體系，落實各方主體責(zé)任，確保不達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品不出廠、不進(jìn)店、不進(jìn)田；加強部門協(xié)同合作，加大對農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處銷售厚度小于 0.010 mm 的地膜，嚴(yán)禁農(nóng)戶使用不合格地膜產(chǎn)品，將地膜列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)資打假專項治理行動。此外，相關(guān)部門還應(yīng)做好對農(nóng)資經(jīng)營單位落實回收義務(wù)的檢查，按照“誰購買誰交回，誰銷售誰回收”的原則加強監(jiān)管，確保日常產(chǎn)生的廢舊農(nóng)膜能得到及時回收。

4.4 推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化綠色養(yǎng)殖，提高秸稈資源利用率

對畜禽養(yǎng)殖場（戶）、規(guī)模養(yǎng)殖場，按“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、廢棄物資源化”要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新，實現(xiàn)廢棄物資源化利用。相關(guān)部門應(yīng)持續(xù)開展商品有機(jī)肥推廣試點工作，打通種養(yǎng)循環(huán)通道，推廣水肥一體化技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)生態(tài)；引導(dǎo)專業(yè)化機(jī)構(gòu)參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，鼓勵支持第三方治理，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈；繼續(xù)完善和發(fā)展工作聯(lián)動機(jī)制，加大對非糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心建設(shè)力度，引進(jìn)和培育一批新型原料化、能源化等秸稈綜合利用項目，充分發(fā)揮秸稈綜合利用龍頭企業(yè)的示范帶動效應(yīng)，鼓勵開發(fā)新技術(shù)、添置新設(shè)備，實現(xiàn)秸稈資源的轉(zhuǎn)化 增值。

4.5 抓好農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)工作

到2025 年，蕪湖市將基本普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)愿改盡改、能改盡改的目標(biāo)。當(dāng)?shù)貞?yīng)堅持質(zhì)量第一，采用便攜式可調(diào)式蓋板的改廁模式，確保改一個成一個；高質(zhì)量完成排查整改，堅持提級調(diào)度，完善臺賬，對于摸排的問題盡快整改；進(jìn)一步健全后續(xù)管護(hù)機(jī)制，深化“農(nóng)村改廁維修服務(wù)站+集中儲糞池資源化利用”模式，積極探索利用現(xiàn)代信息化手段，堅持適當(dāng)收費，市場化運作，不搞“大包大攬”，全面解決人們使用衛(wèi)生廁所的后顧之憂，將改廁與植樹造林、綠化環(huán)境結(jié)合起來，以提升改廁工作質(zhì)量。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)面源污染的治理是當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一。蕪湖市在農(nóng)業(yè)面源污染的治理上走在了安徽省的前列，為全省起到了示范作用，但存在的問題依然明顯。為此，筆者提出了加強農(nóng)膜回收加工、推廣新標(biāo)準(zhǔn)地膜、強化畜禽糞污處理、推進(jìn)農(nóng)村改廁等助力解決農(nóng)業(yè)面源污染的措施，以供參考。