張慧慧　劉振　李峰宇

摘要：在高質(zhì)量發(fā)展背景下，相較于萊西、龍口等周邊縣市，萊陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡等問(wèn)題日益凸顯。文章基于萊陽(yáng)2015～2020年相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，剖析萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力與結(jié)構(gòu)，提煉萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑，為萊陽(yáng)“十四五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)間段經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提出切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；發(fā)展動(dòng)力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、引言

2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，并以此作為我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。從發(fā)展動(dòng)力看，我國(guó)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)已由過(guò)去依賴投資與出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)、投資、貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展帶動(dòng)，加快培育完整內(nèi)需市場(chǎng)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)性深層次變革。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由以工業(yè)主導(dǎo)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)動(dòng)能加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興動(dòng)能加速培育，產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率顯著提升。整體而言，我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)兼顧發(fā)展的“量”與“質(zhì)”，核心變化是從關(guān)注經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)過(guò)程，轉(zhuǎn)向關(guān)注增長(zhǎng)結(jié)果和效益。

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力及結(jié)構(gòu)性問(wèn)題逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展勢(shì)頭逐步放緩，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均呈下滑趨勢(shì)，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值為444.0億元，近兩年增速均低于4.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由過(guò)去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中低速增長(zhǎng)。人口紅利消失，據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，萊陽(yáng)常住人口為79.5萬(wàn)人，較第六次普查減少8.4%，為煙臺(tái)市降幅最大縣市。整體看，萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷放緩，與萊西、龍口等周邊縣市相比，發(fā)展相對(duì)滯后，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為萊陽(yáng)亟待解決的重大問(wèn)題。

二、萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力分析

投資、消費(fèi)、凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要需求動(dòng)力，整體看，萊陽(yáng)存在投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)、消費(fèi)活力不足、外貿(mào)價(jià)值不高等問(wèn)題。

（一）固定資產(chǎn)投資均衡性不足

萊陽(yáng)固定資產(chǎn)投資保持中高速增長(zhǎng)，從“十二五”末期至“十三五”末期，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到9.2%，但在國(guó)家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，固定資產(chǎn)投資年度增長(zhǎng)率總體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，近兩年投資增長(zhǎng)率均低于6.2%，說(shuō)明投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎在逐步減弱。從投資率看，萊陽(yáng)固定資產(chǎn)投資占GDP比重在“十三五”期間一直保持在50.0%以上，說(shuō)明萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴性較高。從投資結(jié)構(gòu)看，受恒大丁字灣項(xiàng)目影響，萊陽(yáng)房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重在2018年產(chǎn)生峭壁式劇增，其后維持在較高水平，可見(jiàn)萊陽(yáng)近三年來(lái)房地產(chǎn)投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資產(chǎn)生一定程度的擠出效應(yīng)，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率在逐步下降。

（二）消費(fèi)市場(chǎng)活力不足

2020年萊陽(yáng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為249.6億元，較2015年下降3.7%，近三年一直處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。雖然萊陽(yáng)人均可支配收入與人均消費(fèi)支出呈現(xiàn)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但年復(fù)合增長(zhǎng)率低于4.5%，且邊際消費(fèi)傾向不斷降低，已由2015年的0.598降低到2020年的0.561。整體看，萊陽(yáng)消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，居民收入增長(zhǎng)有限，居民消費(fèi)意愿不斷降低，同時(shí)受人口規(guī)模縮小影響，直接消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用逐步放緩。

（三）外貿(mào)附加值相對(duì)較低

萊陽(yáng)“十三五”時(shí)期對(duì)外貿(mào)易活力不斷提升，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，年均增速接近8%。2020年外貿(mào)依存度達(dá)到18.9%，相較2015年提升1%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，“十三五”期間出口占對(duì)外貿(mào)易比重均高于85.0%，貿(mào)易順差持續(xù)增加，出口對(duì)萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不斷提升。從出口產(chǎn)品看，以果蔬粗加工等低附加值食品為主，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力較低，也直接影響萊陽(yáng)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模與利潤(rùn)率。

通過(guò)萊陽(yáng)“三駕馬車”拉動(dòng)作用分析，萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍以固定資產(chǎn)投資為主，消費(fèi)與進(jìn)出口對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)總值帶動(dòng)作用有限，尚未充分融入國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大消費(fèi)市場(chǎng)。

三、萊陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化所促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一條重要路徑，整體看，萊陽(yáng)第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用逐步下滑，初步呈現(xiàn)服務(wù)業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（一）萊陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十三五”期間，萊陽(yáng)深入實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末期的13.8：46.7：39.5調(diào)整為“十三五”末期的12.8：40.0：47.2，實(shí)現(xiàn)“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)增加值量級(jí)均呈現(xiàn)明顯提升，其中，第一產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)4.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，年均增長(zhǎng)僅為3.1%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)10.2%。萊陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)活力不足，對(duì)萊陽(yáng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力有限。

（二）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足

萊陽(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，“十三五”期間對(duì)GDP的累計(jì)貢獻(xiàn)率僅為21.5%。萊陽(yáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量大是導(dǎo)致其在2019年貢獻(xiàn)率下滑的主要原因，食品粗加工、汽車零配件等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)頹勢(shì)明顯，尤其受國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與新冠肺炎疫情等外部因素影響，食品、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)波動(dòng)明顯。此外，萊陽(yáng)新興產(chǎn)業(yè)培育不足，高端化工、新能源汽車、智能家電尚處于培育期，產(chǎn)值規(guī)模不足，新動(dòng)能尚未形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的賦能效應(yīng)不足，嚴(yán)重制約新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速率與效率，亦是造成萊陽(yáng)第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下滑的主要原因。

（三）第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不斷提升

從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，萊陽(yáng)“十三五”期間第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到68.5%。但是，萊陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)主要以批發(fā)零售、旅游服務(wù)、健康養(yǎng)老、房地產(chǎn)等生活服務(wù)業(yè)為主，以金融業(yè)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占服務(wù)業(yè)比重尚不足20%，難以支撐企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。

綜上所述，萊陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到持續(xù)優(yōu)化，但傳統(tǒng)動(dòng)能偏重，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)雖實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尚未形成拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定輸出。

四、萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換建議

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，萊陽(yáng)正處于改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、合理分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵階段。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的高效、平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，萊陽(yáng)要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極培育新動(dòng)能、合理分配現(xiàn)有要素資源，確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)與高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，挖掘發(fā)展新動(dòng)力，加速集聚創(chuàng)新要素資源，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)綠色食品、裝備制造等傳統(tǒng)企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入力度，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)壯大規(guī)模、提升品質(zhì)，塑強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，明確新能源汽車、生物醫(yī)藥、航空裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鏈建鏈補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，制訂產(chǎn)業(yè)招商目錄，依托萊陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加快構(gòu)建萊陽(yáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。三是突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升文化旅游、健康養(yǎng)老發(fā)展質(zhì)量，加快金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引入，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

（二）積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)投資、消費(fèi)與外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止形成“過(guò)熱”“過(guò)剩”的投資領(lǐng)域，重點(diǎn)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目投資力度。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，激發(fā)企業(yè)研發(fā)的積極性，強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的核心地位，提升本地產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。三是拓寬萊陽(yáng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道，在雙循環(huán)發(fā)展格局下，加快商業(yè)綜合體、商業(yè)街區(qū)建設(shè)，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)感，拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)內(nèi)需潛力，在長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)通過(guò)展會(huì)推介等方式推廣綠色食品與智能家電等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，融入RCEP，深化同日韓的貿(mào)易合作，提高高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口比例。

（三）合理優(yōu)化要素資源配置

聚焦萊陽(yáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力需求，提升關(guān)鍵要素資源吸引力，提升要素資源配置效率。一是集聚關(guān)鍵要素，拓展投融資渠道，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，支持城投集團(tuán)參與重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資，強(qiáng)化雙招雙引力度，成立專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌全市招商工作，重點(diǎn)在青島、濟(jì)南、深圳、日本、韓國(guó)、俄羅斯等地設(shè)立駐外招商聯(lián)絡(luò)處，吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來(lái)萊陽(yáng)落地轉(zhuǎn)化。二是提升土地等資源配置效率，推進(jìn)工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，定期發(fā)布萊陽(yáng)年度“畝均論英雄”企業(yè)榜單，對(duì)企業(yè)實(shí)行要素差別化供給，嚴(yán)格實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)、土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高能耗、高排放行業(yè)發(fā)展。

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（作者單位：張慧慧、劉振，萊陽(yáng)市發(fā)展和改革局；李峰宇，青島新經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。李峰宇為通信作者）