楊小萍

(廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東 廣州 510320)

一、引言

近年來，全球經(jīng)濟(jì)在多種不穩(wěn)定因素影響下，受到嚴(yán)重打擊，對中小企業(yè)來說更是雪上加霜。中小企業(yè)占我國企業(yè)數(shù)量的90%以上，其所產(chǎn)生的GDP占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，也是國家財政收入的重要來源，占國家稅收50%以上。之所以要保護(hù)好中小企業(yè)還有一個很重要的原因，大量的中小企業(yè)可以提供80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，就業(yè)率提高了，一個國家的經(jīng)濟(jì)才能平穩(wěn)發(fā)展，不至于很多人失業(yè)引起社會動蕩。只有民營企業(yè)和中小企業(yè)穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定發(fā)展。在2020年企業(yè)家座談會上，國家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，突如其來的疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來了很多不確定性因素，很多市場主體面臨著前所未有的壓力。我們需要保護(hù)好市場主體，努力創(chuàng)造一些有利的環(huán)境去激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力，大力弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄更多的力量。增強(qiáng)市場的經(jīng)濟(jì)活力需要眾多經(jīng)濟(jì)主體的參與，中小企業(yè)的數(shù)量能夠很好地滿足要求，發(fā)揮更強(qiáng)的競爭機(jī)制的作用。不過在激烈的競爭中，中小企業(yè)由于自身的一些弱勢很容易受到大企業(yè)壟斷行為的威脅。反壟斷法可以讓市場競爭秩序保持穩(wěn)定，為市場經(jīng)濟(jì)主體營造一個良好公平的競爭環(huán)境，推動市場健康有序地發(fā)展。

二、中小企業(yè)的相關(guān)介紹

(一)中小企業(yè)的定義

從最初的計劃經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)，中小企業(yè)在不同體制下都扮演著重要的角色，在市場經(jīng)濟(jì)下扮演的角色以及發(fā)揮的作用越來越重要。部分國家通過立法或者政策對中小企業(yè)的行為進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，使得國家經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。對中小企業(yè)的界定范圍不同國家有不同的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣的國家，中小企業(yè)的范圍也不一樣，同一個國家在不同的發(fā)展階段，對中小企業(yè)的界定范圍也不一樣。因為中小企業(yè)不斷發(fā)展，所以我們需要不斷改變對中小企業(yè)的界定方法。可以分為定性和定量界定標(biāo)準(zhǔn)，定量界定標(biāo)準(zhǔn)一般是衡量企業(yè)規(guī)模，定性界定標(biāo)準(zhǔn)主要就是考慮企業(yè)特征，大多數(shù)是采用定量標(biāo)準(zhǔn)界定中小企業(yè)。在我國，中小企業(yè)是指依法在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，能夠增加就業(yè)、滿足社會需要，生產(chǎn)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)，中小企業(yè)根據(jù)規(guī)模的大小可以分為中型、小型、微型。

(二)中小企業(yè)存在的意義

中小企業(yè)可以解決就業(yè)率的問題，滿足大量的工作崗位需求。因為一些特殊原因，大量中小企業(yè)經(jīng)營困難甚至面臨倒閉，很多人失業(yè)，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策降低中小企業(yè)的損失。中小企業(yè)由于自身特點對崗位的技術(shù)要求比較低，受外部環(huán)境影響比較靈活，一些“黑天鵝”事件對企業(yè)的震蕩影響比較小。我們需要維護(hù)好中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，從而形成更大的勞動力需求，提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。在這樣的特殊時期，我們更應(yīng)該支持中小企業(yè)的發(fā)展，保護(hù)市場主體及消費者，惠民利民。

我國稅收中很大一部分是由中小企業(yè)貢獻(xiàn)的，在市場經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)是最活躍、最具創(chuàng)新能力的主體之一，中小企業(yè)運營模式靈活，創(chuàng)造財富的周期比較短，國家應(yīng)該要扶持好中小企業(yè)，養(yǎng)好稅源。

(三)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來中小企業(yè)的發(fā)展不斷取得突破，但在發(fā)展中也面臨著一些問題。一是對大型企業(yè)而言，國家通常有很多優(yōu)惠政策，但是對于中小企業(yè)來說，在技術(shù)、資金、資源方面都面臨著很大的壓力。很多中小企業(yè)沒有有效擔(dān)保、信用等級不夠高，很多銀行和貸款機(jī)構(gòu)因為這些原因不愿意過多地給中小企業(yè)貸款，這樣就會使得本就經(jīng)營比較困難的企業(yè)雪上加霜，很難存活下來。二是中小企業(yè)的經(jīng)營理念相對比較陳舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較落后，世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，中小企業(yè)自身需要不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級和更新經(jīng)營理念，要想在新的環(huán)境下生存下來就需要做出這些改變。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。一個企業(yè)的未來發(fā)展很大程度上是由人來決定的，要重視人才，中小企業(yè)規(guī)模一般都比較小，待遇沒有大企業(yè)豐厚，所以對優(yōu)秀的人才缺少吸引力，而且還有很多人才在中小企業(yè)待一段時間之后會跳槽到一些大企業(yè)，這些都會使得中小企業(yè)難以長久發(fā)展。

三、反壟斷法與中小企業(yè)的關(guān)系

(一)壟斷行為對中小企業(yè)的危害

壟斷就是指一些大資本家為了獲取高額的壟斷利潤相互之間彼此約定形成一種聯(lián)合，通過一些方式控制某些或某個部門的生產(chǎn)、銷售等經(jīng)濟(jì)活動。壟斷限制了競爭，破壞了市場結(jié)構(gòu)，不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大型企業(yè)可以通過價格控制等手段損害中小企業(yè)的利益，通過形成一種壟斷協(xié)議，占領(lǐng)市場的支配地位，這些行為就會使得規(guī)模比較小的企業(yè)很難進(jìn)入市場，形成進(jìn)入壁壘，損害中小企業(yè)的發(fā)展。同時部分地方政府為了提高經(jīng)濟(jì)效益，濫用職權(quán)，限制競爭，只保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，限制外地企業(yè)的經(jīng)營活動，不利于市場公平競爭。壟斷行為會損害市場發(fā)展活力，破壞市場競爭秩序，導(dǎo)致中小企業(yè)失去公平競爭的機(jī)會，阻礙中小企業(yè)的發(fā)展，因此反壟斷是一種維護(hù)市場公平競爭秩序的糾正行為。

(二)反壟斷法保護(hù)中小企業(yè)的理論基礎(chǔ)

完全競爭是市場的一種理想狀態(tài)，所以競爭是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的條件之一，要想市場經(jīng)濟(jì)得到繁榮發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的根本結(jié)構(gòu)得到維持，必須要有足夠多數(shù)量興旺發(fā)達(dá)的中小企業(yè)來對抗大企業(yè)，如果對市場經(jīng)濟(jì)中的競爭不加以限制任其發(fā)展的話，最終的結(jié)果會出現(xiàn)壟斷。壟斷會導(dǎo)致市場失去競爭力，大企業(yè)利用自己壟斷市場對中小企業(yè)進(jìn)行打壓，最終大企業(yè)在市場上的占有率很大，使得中小企業(yè)不得不退出市場，顯然這是不利于市場經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的。

反壟斷法間接保護(hù)了中小企業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要這種經(jīng)濟(jì)自由的發(fā)展模式。一些理論認(rèn)為，無論是對中小企業(yè)還是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壟斷行為都具有很大的危害，不管是市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展而最終形成的壟斷行為，還是相關(guān)政府利用行政權(quán)力制定一些政策而形成的壟斷，都是不利于中小企業(yè)健康發(fā)展的，中小企業(yè)穩(wěn)定了，國家經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定。反壟斷法是國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的手段之一，像一雙“有形的手” ，這種行為與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一致的。有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了國家應(yīng)該對相關(guān)市場行為進(jìn)行干預(yù)，不過并不是所有問題都能通過國家干預(yù)手段解決，需要靈活運用“有形的手” 和“無形的手”，努力讓市場經(jīng)濟(jì)活動維持在一個平衡的狀態(tài)。

四、反壟斷法對中小企業(yè)保護(hù)的規(guī)定

(一)壟斷協(xié)議與中小企業(yè)保護(hù)

壟斷協(xié)議顧名思義就是雙方簽訂某種協(xié)議，具體主要是指市場活動中部分經(jīng)營者之間簽訂的協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要是通過約定彼此的一些行為去控制市場份額和限制競爭。主要可以分為兩種類型:橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。前者主要是指競爭者之間簽訂某種協(xié)議，而縱向壟斷協(xié)議主要是指在同一產(chǎn)業(yè)鏈上有供求關(guān)系的上下游企業(yè)之間約定的某種協(xié)議。簽訂協(xié)議這種行為很明顯是違背反壟斷的，國家對兩種類型的壟斷協(xié)議規(guī)制力度是不一樣的。壟斷會破壞市場上的競爭平衡，市場活動受供給定律影響，對資源配置起調(diào)節(jié)作用，競爭機(jī)制的存在是必要的，壟斷協(xié)議可以通過劃分交易市場等各種方式去破壞市場上的自由競爭，就會造成市場上資源錯配，會擾亂經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至可能造成經(jīng)濟(jì)動蕩引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)，那些簽訂協(xié)議的企業(yè)剝奪了其他公平參與競爭的中小企業(yè)的權(quán)利，但損害的可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只中小企業(yè)的權(quán)益。

(二)濫用市場支配地位與中小企業(yè)保護(hù)

濫用市場支配地位主要是指，一些占有一定市場份額的企業(yè)通過不正當(dāng)?shù)氖侄稳ゴ驂汉拖拗破渌母偁幷?。市場?jīng)濟(jì)中存在二八定律，前20%的企業(yè)往往占有80%的市場份額，如果這些企業(yè)使用一些不正當(dāng)?shù)氖侄稳ゴ驂浩渌髽I(yè)，那80%的中小企業(yè)很有可能就會受到影響。這就很容易破壞市場經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，不僅損害了中小企業(yè)的權(quán)益，也損害了眾多消費者的權(quán)益，可能會造成很多人失業(yè)等一系列嚴(yán)重的問題。當(dāng)然，每個國家都會扶持一些大企業(yè)，使得這些企業(yè)“大而不能倒” ，這些大企業(yè)的存在會提高國家在國際市場上的地位。并不是占市場份額大的企業(yè)就會受到規(guī)范限制，濫用自己的市場支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭的、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，才是反壟斷法要禁止的。

(三)經(jīng)營者集中與中小企業(yè)保護(hù)

經(jīng)營者集中主要是指經(jīng)營者通過合并、持股等方式實現(xiàn)在規(guī)模、控制力上的集中，分為三種類型:橫向集中、縱向集中和混合集中。對這方面的規(guī)制，主要考慮市場集中度和經(jīng)營者集中后的市場份額，這些也不完全是決定性的因素，還會考慮技術(shù)發(fā)展、社會整體效益的影響。經(jīng)營者集中的影響有兩個方面，好的方面和不好的方面。好的方面主要是指部分企業(yè)經(jīng)過經(jīng)營者集中后可以增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動技術(shù)進(jìn)步。不好的方面是經(jīng)營者集中之后市場上的競爭企業(yè)數(shù)量減少了，競爭程度降低了。經(jīng)營者集中這種行為增加了企業(yè)的市場份額，如果濫用自己的市場份額地位采取一些不正當(dāng)?shù)母偁帲瑒t不利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

(四)行政壟斷與中小企業(yè)保護(hù)

實行計劃經(jīng)濟(jì)時，有些地方政府會為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展使用一些行政權(quán)力對市場進(jìn)行干預(yù)，目前，還存在一些政府干預(yù)行為，行政機(jī)關(guān)介入市場競爭，會出現(xiàn)行政壟斷的問題。各級地方政府為了增加當(dāng)?shù)厥杖?，保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良好運行，與其他地方市場進(jìn)行割裂，會采取限制商品流通和特許經(jīng)營等行政手段。這嚴(yán)重阻礙了技術(shù)創(chuàng)新，擾亂了良好的市場秩序，必須要進(jìn)行一定的規(guī)制，這樣才能使各地政府意識到行政壟斷是違法行為，限制他們使用行政壟斷去阻礙競爭經(jīng)濟(jì)秩序良好發(fā)展。

五、反壟斷法保護(hù)中小企業(yè)的相關(guān)建議

(一)對中小企業(yè)的界定做出更加細(xì)致的劃分

中小企業(yè)范圍的界定關(guān)乎一個企業(yè)能不能受到保護(hù)，對中小企業(yè)概念的定義需要結(jié)合國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，需要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，同時也要結(jié)合具體問題具體分析，要結(jié)合各行業(yè)的發(fā)展特點分別制定每個行業(yè)對中小企業(yè)的界定準(zhǔn)則，這樣才能更加公平地保護(hù)不同類別的中小企業(yè)。對中小企業(yè)的界定也需要不斷調(diào)整，要結(jié)合不同時段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具體分析。

(二)對中小企業(yè)的處罰需要有例外制度

中小企業(yè)的部分行為同樣需要規(guī)范，中小企業(yè)之間的惡性競爭也是會阻礙經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展的。但中小企業(yè)所造成的傷害常常是遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大企業(yè)所造成的傷害的，大企業(yè)與小企業(yè)無差別的處罰力度可能會讓很多中小企業(yè)面臨破產(chǎn)，這種無差別也并不是體現(xiàn)絕對的公平，所以在反壟斷法的相關(guān)政策的制定上，要具體問題具體分析，根據(jù)不同企業(yè)的發(fā)展規(guī)模制定不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)，參考的指標(biāo)可以是企業(yè)的類型、企業(yè)的總資本等，這樣才能實現(xiàn)本質(zhì)上的公平，也能保護(hù)一些中小企業(yè)。

(三)通過控制市場上的合并份額來平衡市場上的競爭

政府要在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行干預(yù)，合理運用“有形的手” ，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一些有利的環(huán)境?？刂剖袌錾掀髽I(yè)的合并份額，平衡市場企業(yè)的競爭能力，部分中小企業(yè)之間的合并可以讓企業(yè)更好地發(fā)展，穩(wěn)定市場的平衡，但是如果不斷惡意合并，是不利于市場良性發(fā)展的，政府就需要對市場中一些企業(yè)之間的合并進(jìn)行把控，更加細(xì)化反壟斷法，這樣才能讓更多的中小企業(yè)有公平競爭的機(jī)會。