郭彩玉

（中國國際貿(mào)易促進委員會安丘市支會機關(guān)，山東 安丘 262100）

0 前言

“雙招雙引”是經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。山東省安丘市經(jīng)濟總量相對較小，在大企業(yè)數(shù)量少、自身膨脹能力弱的情況下，強力招商、借力發(fā)展是實現(xiàn)安丘加快崛起、后發(fā)趕超的“華山一條路”。立足這一現(xiàn)實，安丘市堅持以“四個城市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為抓手，以招商引資、突破工業(yè)為主線，聚全市之力、集全民之智，全力打好招商引資攻堅戰(zhàn)，努力在“四個城市”建設(shè)中體現(xiàn)安丘擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)安丘作為。2020年，安丘市新引進中科騰森高端智能設(shè)備制造、中糧集團90 萬噸小麥深加工、國合未來綠色產(chǎn)業(yè)集群總部基地、今麥郎飲品等重點項目136 個，總投資401.5 億元。

1 當(dāng)前安丘市“雙招雙引”的問題

1.1 招商方式方法傳統(tǒng)

招商方式以“資源招商”“政策招商”“鄉(xiāng)緣招商”等傳統(tǒng)模式為主，存在著有資源優(yōu)勢的行業(yè)較少、政策優(yōu)惠有限、投資信息來源途徑狹窄等諸多問題，如專業(yè)招商、以商招商、中介招商及委托招商等新型招商方式運用不夠，不能滿足新常態(tài)下招商要求。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不高

從安丘市近幾年招商引資工作整體開展情況看，引進的產(chǎn)業(yè)項目多為投資規(guī)模較小的單一項目，缺乏“高大強”項目，并且項目之間關(guān)聯(lián)度不強，帶動能力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)配套不完善，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈體系，整體集聚效應(yīng)不明顯。

2 安丘市聚力“雙招雙引”的舉措

2.1 靶向精準(zhǔn)抓招引，培植新引擎

受世界經(jīng)濟下滑影響，安丘市招商活動一度停滯。安丘市借鑒一線城市的經(jīng)驗，如深圳市注重招引網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興前沿產(chǎn)業(yè)，以投資促進部門進行細分，以促進精準(zhǔn)招商。隨著各項制約的解除，安丘市各級部門迅速進入狀態(tài)，由市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、鎮(zhèn)街部門傾力，靶向精準(zhǔn)抓招引，提高了“雙招雙引”的精準(zhǔn)性和成功率。目前，中國民營企業(yè)500 強圓通速遞投資10 億元建設(shè)的圓通膠東半島區(qū)域總部基地、中國市值500 強企業(yè)韻達速遞投資 12 億元建設(shè)的韻達山東總部基地、國企重慶宏帆集團投資55 億元建設(shè)的安丘宏帆廣場和投資100 億元建設(shè)的龍湖智谷·康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批大項目、好項目順利落地，快速推進。

2.1.1 打好“專業(yè)牌”

安丘市直機關(guān)黨政主要負責(zé)人掛帥，成立了8 ～ 10 人的“突擊隊”，負責(zé)駐京津冀、長三角、珠三角地區(qū)的精準(zhǔn)招商，14 個鎮(zhèn)街區(qū)黨支部書記挑選部分精干人員，成立了3 ～ 5 人的招商小分隊，騰出主要精力招項目、引人才，目前已洽談對接項目28 個，其中投資 5.4 億元的日世水果精深加工項目已簽約。安丘市在招引的同時，積極組織關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、招商政策、談判技巧等專業(yè)培訓(xùn)，培育一批專業(yè)招商人員，提高了招引的專業(yè)和效率。

2.1.2 打好“產(chǎn)業(yè)牌”

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，安丘市重點對接濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品特色種植和質(zhì)量安全優(yōu)勢，全力招引精深加工、冷鏈物流、農(nóng)技研發(fā)、良種培育等項目，提高農(nóng)產(chǎn)品的就地加工率、增值率，增加農(nóng)民收入。在工業(yè)領(lǐng)域，安丘市突出抓好高端食品、裝備制造、節(jié)能環(huán)保及新材料4 個重點產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條抓招商、引項目，全力招引一批建鏈、補鏈、強鏈的龍頭型項目，形成集聚效應(yīng)，做大產(chǎn)業(yè)體量。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，安丘市重點抓好健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流3 個產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，著力招引特色農(nóng)旅、醫(yī)養(yǎng)保健、物流總部等業(yè)態(tài)新、前景好的項目，做精做細現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.1.3 打好“園區(qū)牌”

對規(guī)劃建設(shè)的安丘農(nóng)谷、新材料產(chǎn)業(yè)園、歌爾創(chuàng)智谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“園區(qū)+公司化”運作模式，邀請專業(yè)團隊進行產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計，圍繞企業(yè)上下游延伸和橫向配套，開展以企招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招引精準(zhǔn)度。同時，強化以情招商，發(fā)揮安丘籍在外能人作用，打好“親情牌”“家鄉(xiāng)牌”，廣泛搜集項目線索、人才資源，強化以商招商，篩選50 家重點企業(yè)，制訂企業(yè)招商合作專案向外推介，通過企業(yè)現(xiàn)身說法、牽線搭橋，吸引更多客商來安丘投資興業(yè)。

2.2 務(wù)實高效抓招引，加快項目建設(shè)

聚焦項目快落、快建，堅持一切圍繞項目、一切服務(wù)項目，推動政策向項目傾斜、服務(wù)向項目集聚、要素向項目集中，讓引進的項目落地快、發(fā)展得好。

2.2.1 強化政策引領(lǐng)推動

梳理完善各類涉企政策，細化責(zé)任清單，廣泛宣傳解讀，讓企業(yè)更好地享受到政策紅利，2020 年已兌現(xiàn)政策性扶持資金6 000 多萬元。剛性落實招商引資優(yōu)惠政策，新落戶的龍湖智谷·康養(yǎng)小鎮(zhèn)、宏帆廣場、韻達總部基地、圓通總部基地、農(nóng)谷科技產(chǎn)業(yè)園、酷特智能柔性智慧供應(yīng)鏈中心等重大項目，推進迅速、成效顯著；充分發(fā)揮企業(yè)技改引導(dǎo)基金撬動作用，重點實施盛瑞智能金屬成型中心、藍想科技消白（霧）、渠風(fēng)科技小麥高值化深加工、七維新材料等技改項目60 個，推動存量盤活、提質(zhì)增效，加快現(xiàn)有企業(yè)裂變升級、做大做強；用好用活支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的政策，探索推行工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評價辦法，年內(nèi)新培育單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)5 家以上。

2.2.2 強化領(lǐng)導(dǎo)包靠促動

健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)包靠重點項目責(zé)任制，對首批篩選的歌爾精密制造三期、盛瑞智能金屬成型中心、景酒智能化配制中心、青云田園綜合體等35 個重點項目，建立“一對一”包靠聯(lián)系機制，全部落實包靠市級領(lǐng)導(dǎo)，常態(tài)化結(jié)對子、搞服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、項目的“店小二”。建立企業(yè)訴求信息歸集平臺，深入開展“千名干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)”活動，及時收集匯總企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)過程中遇到的實際問題，完善涉企問題定期會商機制，成立由分管市級領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的問題解決專班，每半月組織召開一次會議，討論企業(yè)的重難點問題，提出解決方案并盯緊落實，保證每個問題都得到妥善解決。2020 年，安丘市已幫助企業(yè)解決突出問題30余件。

2.2.3 強化要素保障帶動

圍繞破解用地瓶頸，用好土地增減掛鉤、低丘緩坡試點等政策，積極爭取省計劃外指標(biāo)，保障重點項目建設(shè)用地需求，年內(nèi)報批建設(shè)用地3 000 畝以上；加大“騰籠換鳥”力度，鼓勵企業(yè)通過兼并、合并、轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置低效用地，促進土地資源向優(yōu)質(zhì)項目轉(zhuǎn)移，確保年內(nèi)盤活閑置低效用地900 畝。圍繞破解資金難題，充分發(fā)揮風(fēng)險緩釋基金、融資擔(dān)保公司等財政性資金引導(dǎo)作用，加大政銀企對接力度，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、擴大信貸規(guī)模，全力支持企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)，確保年內(nèi)銀行信貸、表外融資達到50億元。

2.3 筑巢引鳳抓招引，優(yōu)化營商環(huán)境

聚焦優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)，堅持有求必應(yīng)、無需不擾，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境十大行動，從企業(yè)反映最強烈的問題抓起，從企業(yè)最不滿意的地方改起，讓企業(yè)輕裝上陣，讓環(huán)境成為名片。

2.3.1 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

學(xué)習(xí)寧波經(jīng)驗做法，將行政審批事項和流程進行精準(zhǔn)化、顆?；崂?，統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)化審批清單，實行菜單式、公開化管理，切實解決了審批部門自由裁量權(quán)過大、審批辦理不公開不透明的問題。深化“一次辦好”改革，嚴(yán)格落實并聯(lián)審批、容缺受理、綠色通道等制度機制，對重大項目實行一事一議、幫辦代辦，讓干部多跑腿，企業(yè)少跑路。

2.3.2 政務(wù)服務(wù)信息化

借鑒南方先進經(jīng)驗，整合部門信息平臺，探索建立投資項目在線審批監(jiān)管運行平臺，設(shè)立統(tǒng)一的審批數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建向上對接省、市，向下連通鎮(zhèn)街、社區(qū)，橫向整合部門政務(wù)服務(wù)資源的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上“不見面審批”。同時，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)App、24 小時自助服務(wù)機等線上服務(wù)終端，推動一套數(shù)據(jù)、多端共享，提高了政務(wù)服務(wù)智能化水平。

2.3.3 服務(wù)平臺市場化

成立投資項目“一站式”服務(wù)中心，采取委托移交的方式，整合投資項目審批涉及事項，實行投資項目會商會審，推行標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+聯(lián)合中介“組合拳”改革，進一步優(yōu)化流程、調(diào)整時序、提高效率，實現(xiàn)一門受理、全程代辦、限期辦結(jié)。探索建立網(wǎng)上“中介超市”，由投資項目自主選擇中介機構(gòu)，營造“公開公平、競爭有序、收費合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場環(huán)境。健全完善誠信體系，借助公共信用信息平臺的大數(shù)據(jù)，強化信用信息歸集管理，促進行業(yè)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，倒逼企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，提高全社會信用水平。

2.4 借助外力抓招引，聚集優(yōu)質(zhì)資源促落實

對一個區(qū)域來說，發(fā)展的內(nèi)部資源是有限的，但可利用的外部資源是相對無限的。安丘市總量偏小、基礎(chǔ)較弱，單靠自身積累難以實現(xiàn)快速發(fā)展、追趕崛起，必須在借助外力、聚集資源上做文章。

2.4.1 抓招商，培植新引擎

安丘市深入研究政策風(fēng)向，廣泛收集招商信息，一旦發(fā)現(xiàn)好線索，就要聞風(fēng)而動、全力拼搶，不達目的誓不罷休。一方面，要有咬定青山不放松的拼勁。大項目、好項目人人都想要，各地都在爭，誰盯靠得緊、研究得透，誰就能占得先機。2020 年春節(jié)前夕，安丘市領(lǐng)導(dǎo)班子到深圳召開了一次招引推介會，正是動手早、下手快，一次就集中簽約了8 個優(yōu)質(zhì)項目。另一方面，要有風(fēng)物長宜放眼量的遠見。對投資強度大、科技含量高、帶動能力強的重大項目，充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策和“一事一議”機制給予重點扶持，只要合法合規(guī)，什么條件都可以談，不糾結(jié)眼前利益、不計較一時得失。

2.4.2 引人才，增添新動力

通過招商引資和招才引智協(xié)同來推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是促進區(qū)域新動能培育和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。例如，2019 年青島市在招才引智方面，從“需求”導(dǎo)向出發(fā)，用“平臺”聚才，引進25 萬名人才，近年來吸引人才總量達到208 萬。安丘市組織部、人社部認真學(xué)習(xí)借鑒青島等重點城市和外地先進經(jīng)驗，加快研究升級安丘人才新政。為了能真正把人才引得來、留得住，可從以下幾個方面努力。一是對引人才項目進行考核，并完善考核評價方法。對高端人才，建議折算為相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資額來進行考核，提升優(yōu)秀人才的參與積極性。二是不但要引進人才，而且要通過特聘兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、項目合作等方式引進技術(shù)團隊，通過在項目引進過程中一并引進關(guān)鍵技術(shù)崗位高技能人才等方式，彌補產(chǎn)業(yè)技能人才的不足。三是努力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才項目評價模式和評價方法，建立基于產(chǎn)值、利潤、產(chǎn)業(yè)鏈拉動能力的經(jīng)濟效益評價指標(biāo)和就業(yè)、稅收等社會效益指標(biāo)的評價體系。打破“一評定終身”的人才項目評價模式，探索建立以市場為導(dǎo)向的人才激勵機制，建立人才項目發(fā)展績效與后續(xù)資助相結(jié)合的評價機制，提升招引項目的經(jīng)濟和社會效益。四是做好“用”的文章，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。例如，藍想科技通過與西安交通大學(xué)合作建立研究中心，研發(fā)的除濕脫白技術(shù)填補國內(nèi)空白，轉(zhuǎn)化的項目也被列入省重點項目。牢固樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，通過廣泛開展校地合作、搭建轉(zhuǎn)化平臺等方式，把引進的人才資源轉(zhuǎn)化為項目資源，為轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換提供智力支撐。

2.4.3 強爭取，增創(chuàng)新優(yōu)勢

為應(yīng)對突發(fā)事件的影響，中央和省市密集出臺一系列刺激政策。2020 年是“十三五”規(guī)劃收官之年，資金、項目投放力度空前，安丘市抓住難得機遇，把準(zhǔn)上級動向，加強對上溝通，各部門特別是財政、發(fā)改、工信、商務(wù)、交通、水利、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的“一把手”，通過勤對接、勤匯報，及時掌握關(guān)鍵信息，全力爭資金、爭項目、爭政策、爭指標(biāo)、爭先行先試，集全市之力形成招引爭取“一盤棋”，爭取了更多資源用于服務(wù)安丘發(fā)展。

3 結(jié)語

重點項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，事關(guān)發(fā)展后勁，事關(guān)長遠大局。當(dāng)前，安丘市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對世界經(jīng)濟和貿(mào)易的大幅度下滑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動向和新趨勢，在解決項目推進中的困難問題的基礎(chǔ)上，不但要聚力“雙招雙引”，有針對性地做好各項工作，更要盯緊大型企業(yè)、知名企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資意向，提前謀劃好土地、資金、用工等要素資源，做到項目落地不停，為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)作出新的更大貢獻。