文=張釋嘉

縱觀國(guó)有企業(yè)的歷史，也是一部不斷改革完善管理體制的歷史。歷史使人明智，學(xué)習(xí)國(guó)有企業(yè)歷史將使我們?cè)趯?shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，從歷史中汲取滋養(yǎng)，更加堅(jiān)定對(duì)國(guó)有企業(yè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生至今，已經(jīng)走過(guò)了101年的光輝歷程，自中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)始人提出國(guó)有企業(yè)概念到創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)國(guó)有企業(yè)，至今也走過(guò)了99年歲月?？v觀國(guó)有企業(yè)的歷史，也是一部不斷改革完善管理體制的歷史。歷史使人明智，學(xué)習(xí)國(guó)有企業(yè)歷史將使我們?cè)趯?shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，從歷史中汲取滋養(yǎng)，更加堅(jiān)定對(duì)國(guó)有企業(yè)的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)立與管理體制的確立

1921年7月，一批具有馬克思主義覺(jué)悟的先進(jìn)分子創(chuàng)立了中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)宗明義領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命。1923年，中國(guó)共產(chǎn)黨人李大釗在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)演講中指出：凡大資本的企業(yè)，“鐵路、礦山、輪船公司、承辦運(yùn)輸事業(yè)、大規(guī)模的制造工業(yè)、大商店，收歸國(guó)有”“自國(guó)家銀行以下，所有的銀行，均收歸公有”“小工商業(yè)及運(yùn)輸機(jī)關(guān)，亦漸次收歸國(guó)有”“市場(chǎng)運(yùn)輸歸于國(guó)營(yíng)。在被抑止的企業(yè)里的雇工轉(zhuǎn)業(yè)于國(guó)營(yíng)的生產(chǎn)事業(yè)及分配事業(yè)”。這應(yīng)當(dāng)是有史料記載的中國(guó)共產(chǎn)黨人第一次提出了設(shè)立國(guó)有企業(yè)的思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，共產(chǎn)黨人分赴各地鼓動(dòng)建立工會(huì)組織，1925年創(chuàng)立了中華全國(guó)總工會(huì)。國(guó)共合作破裂后，大批共產(chǎn)黨人遭到屠殺和迫害，中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)處于低潮。1927年6月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中華全國(guó)總工會(huì)在漢口組織召開(kāi)了第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，大大提高了工人運(yùn)動(dòng)的士氣。這次大會(huì)通過(guò)的《宣言》堅(jiān)定地提出，需要迅速解決的重大而迫切的問(wèn)題之一就是“工人參加管理”權(quán)利問(wèn)題，工人階級(jí)的責(zé)任之一就是：“要求參加管理國(guó)有企業(yè)，沒(méi)收帝國(guó)主義在中國(guó)所有的企業(yè)及與社會(huì)經(jīng)濟(jì)有重大關(guān)系的大企業(yè)?！边@是有史料記載的中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)工會(huì)以文件形式第一次正式使用了“國(guó)有企業(yè)”概念，提出國(guó)有企業(yè)的管理思想。工人階級(jí)參加國(guó)有企業(yè)管理，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨成立國(guó)有企業(yè)的初心。

上個(gè)世紀(jì)20年代末期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的井岡山革命根據(jù)地已經(jīng)出現(xiàn)了服務(wù)工農(nóng)紅軍的生產(chǎn)單位，包括被服用品生產(chǎn)和槍械修理等等，但是，這些尚不能稱(chēng)為是工廠企業(yè)。1929年，毛澤東、朱德領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)紅軍鏟除閩西地方軍閥郭鳳鳴，繳獲了一些資金和被服廠、器械所等，開(kāi)始有了工廠性的企業(yè)。直到1931年中華蘇維埃共和國(guó)成立，屬于共和國(guó)人民所有的國(guó)家工廠成規(guī)模地出現(xiàn)，如官田兵工廠、中華鎢業(yè)公司等等。這些公營(yíng)工廠分別由軍事委員會(huì)和蘇區(qū)人民政府監(jiān)管。

中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)有企業(yè)，廢除了奴役壓迫工人的制度，代之以吸收職工參加管理的民主制度，借鑒黨的建軍思想，確立了公營(yíng)工廠管理的“三大民主”原則。“三大民主”原則就是指政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和生產(chǎn)技術(shù)民主。其主要內(nèi)容有：作為企業(yè)的主人職工有權(quán)派出代表參加企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作；對(duì)那些與職工切身利益相關(guān)的工資、待遇、福利等事項(xiàng)，職工有決定權(quán)；職工有對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)施、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)改造等事項(xiàng)進(jìn)行討論并提出批評(píng)意見(jiàn)和建議的權(quán)利。

依據(jù)“三大民主”原則，中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“三人團(tuán)”管理體制。所謂“三人團(tuán)”管理體制，就是指由廠長(zhǎng)、黨支部書(shū)記和工會(huì)委員會(huì)長(zhǎng)構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)體制?！叭藞F(tuán)”的主要任務(wù)是：討論生產(chǎn)計(jì)劃、加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，以及處理工廠生產(chǎn)中的一些日常問(wèn)題。“三人團(tuán)”的工作程序是：“三人團(tuán)”會(huì)議由廠長(zhǎng)召集，如果會(huì)議發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，出現(xiàn)分歧，應(yīng)由廠長(zhǎng)作出最后決定；如果支部或工會(huì)不同意廠長(zhǎng)的最后決定，仍須執(zhí)行廠長(zhǎng)的意見(jiàn)，但是，支部或工會(huì)可將意見(jiàn)提交上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行解決；在設(shè)有政委的工廠，政委參加“三人團(tuán)”會(huì)議，政委擁有最后決定的權(quán)力；“三人團(tuán)”決定問(wèn)題，黨支部、工會(huì)及行政都應(yīng)當(dāng)在各自的工作系統(tǒng)立即執(zhí)行。

國(guó)有企業(yè)管理體制改革簡(jiǎn)史

縱觀中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的歷史，一部國(guó)有企業(yè)的歷史就是國(guó)有企業(yè)管理體制不斷改革完善的歷史。為了完成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不同歷史時(shí)期的革命和建設(shè)的主要任務(wù)，針對(duì)存在的問(wèn)題不斷地對(duì)國(guó)有企業(yè)管理體制進(jìn)行改革，經(jīng)歷了近百年實(shí)踐探索，創(chuàng)造出了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)理論、道路、文化和制度體系。

第一次改革：建立廠長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制。針對(duì)中央蘇區(qū)的公營(yíng)工廠出現(xiàn)了無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況，人力資源和物力資源浪費(fèi)的問(wèn)題，劉少奇指出，必須建立廠長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制：“廠長(zhǎng)對(duì)于全廠的生產(chǎn)和行政，負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任”。1934年4月10日，中華蘇維埃共和國(guó)頒發(fā)的《蘇維埃國(guó)家工廠管理?xiàng)l例》規(guī)定了國(guó)家工廠的管理體制：第一，在廠長(zhǎng)之下設(shè)工廠管理委員會(huì)，由廠長(zhǎng)、黨支部代表、工會(huì)代表、團(tuán)支部代表、工廠其他負(fù)責(zé)人、工廠代表等5人或7人組成，開(kāi)會(huì)時(shí)廠長(zhǎng)是當(dāng)然的主席，以解決廠內(nèi)的重大問(wèn)題；第二，管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)由廠長(zhǎng)、黨支部代表和工會(huì)支部代表組成的“三人團(tuán)”，以解決處理廠內(nèi)日常問(wèn)題；第三，工廠各生產(chǎn)部門(mén)設(shè)主任及領(lǐng)班，執(zhí)行廠長(zhǎng)的命令與決定，對(duì)所轄部門(mén)負(fù)有絕對(duì)的責(zé)任和解決本部門(mén)內(nèi)的一切問(wèn)題之權(quán)力，對(duì)違規(guī)工人的處分或開(kāi)除必須呈報(bào)廠長(zhǎng)才能執(zhí)行；第四，國(guó)家工廠必須確立經(jīng)濟(jì)核算制度，按月規(guī)定生產(chǎn)計(jì)劃與財(cái)政預(yù)算，按月將生產(chǎn)計(jì)劃的實(shí)行情形詳細(xì)報(bào)告該管理委員會(huì)上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二次改革：廠長(zhǎng)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜北延安以后，針對(duì)公營(yíng)企業(yè)管理體制也開(kāi)始出現(xiàn)的“三足鼎立”即黨支部書(shū)記、工會(huì)委員長(zhǎng)和廠長(zhǎng)權(quán)力分散的問(wèn)題，1943年3月至4月，陜甘寧邊區(qū)政府召開(kāi)了有各工廠廠長(zhǎng)、支部書(shū)記和工會(huì)委員長(zhǎng)參加的政府直屬公營(yíng)工廠會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在工廠內(nèi)部，廠長(zhǎng)代表政府集中管理工廠內(nèi)部的一切事務(wù)，凡有關(guān)生產(chǎn)上的一切問(wèn)題，廠長(zhǎng)均有最后決定之權(quán)；工廠內(nèi)黨的支部與工會(huì)工作，也必須以完成工廠的生產(chǎn)任務(wù)為基本的唯一的內(nèi)容。根據(jù)這次會(huì)議精神，各個(gè)公營(yíng)廠礦企業(yè)取消“三人團(tuán)”實(shí)行廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的廠務(wù)會(huì)議制度。會(huì)議還通過(guò)對(duì)供給制和實(shí)行企業(yè)化的改革意見(jiàn)。

第三次改革：正確地實(shí)行廠長(zhǎng)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)。取消“三人團(tuán)”實(shí)行廠長(zhǎng)“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制不久，就出現(xiàn)了新的問(wèn)題：廠長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，單純靠命令行事壓抑了黨支部和工會(huì)工作的熱情；黨支部和工會(huì)都很難做到獨(dú)立開(kāi)展工作，一定程度上削弱了職工民主參與的權(quán)利。1944年5月，陜甘寧邊區(qū)召開(kāi)的工廠廠長(zhǎng)暨職工代表會(huì)議強(qiáng)調(diào)：公營(yíng)工廠是工農(nóng)兵自己的工廠，不能采取資本家那套管理辦法。會(huì)議還討論了提高生產(chǎn)質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)與職工群眾創(chuàng)造性相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合等問(wèn)題。會(huì)議通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)工廠職工代表會(huì)議宣言》強(qiáng)調(diào)：工廠管理要發(fā)揚(yáng)民主，正確地實(shí)行工廠領(lǐng)導(dǎo)一元化，領(lǐng)導(dǎo)要與群眾相結(jié)合，團(tuán)結(jié)全廠工人實(shí)行自上而下的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠工廠黨支部和職工會(huì)自下而上地動(dòng)員和組織職工的勞動(dòng)熱忱，進(jìn)一步改善工廠的管理制度；工廠的黨支部和工會(huì)，應(yīng)當(dāng)在一元化領(lǐng)導(dǎo)中建立自己本身的獨(dú)立的群眾工作。

第四次改革：建立公司制企業(yè)實(shí)行工廠管理委員會(huì)。解放全中國(guó)的進(jìn)程勢(shì)如破竹，在中共中央的一系列經(jīng)濟(jì)政策中明確提出了公營(yíng)企業(yè)管理體制改革的要求。《關(guān)于公營(yíng)工業(yè)的發(fā)展方針》要求：除郵政、電信、兵工、鑄幣、鐵路及大規(guī)模水力發(fā)電廠由公營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外，其他公營(yíng)工業(yè)得招收私人入股，或轉(zhuǎn)為公私合營(yíng)，公股私股同等待遇，采取股份公司制度；公營(yíng)工業(yè)應(yīng)否定戰(zhàn)時(shí)性的平均主義的供給制，實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的原則，一律實(shí)行企業(yè)化，精簡(jiǎn)非生產(chǎn)人員，反對(duì)官僚主義，建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算和成本會(huì)計(jì)，制定管理規(guī)則必須經(jīng)過(guò)工人群眾，加強(qiáng)工人教育和工業(yè)管理干部培養(yǎng)，提升有技術(shù)有威望的工人擔(dān)任重要職務(wù)。解放區(qū)各工礦企業(yè)根據(jù)《關(guān)于工礦業(yè)政策的指示（草案）》精神，管理機(jī)構(gòu)反對(duì)機(jī)關(guān)化實(shí)行企業(yè)化，實(shí)行工人自己民主管理，管理委員會(huì)或廠務(wù)會(huì)議均應(yīng)吸收工人代表參加，五百人以上的大型工礦企業(yè)建立了職工代表會(huì)議制度。

第五次改革：新中國(guó)確立廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的工廠管理委員會(huì)。在解放區(qū)既有公營(yíng)企業(yè)、接收改造敵偽企業(yè)和整合各民族資本企業(yè)的基礎(chǔ)上，形成了新中國(guó)的國(guó)營(yíng)企業(yè)體系。1949年9月21日至29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的具有新中國(guó)憲法性的文件《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之第32條規(guī)定：“在國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會(huì)”。1950年2月6日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論《學(xué)會(huì)管理企業(yè)》。這篇社論是受中共中央委托由全國(guó)總工會(huì)負(fù)責(zé)人李立三起草經(jīng)劉少奇審閱修改以后發(fā)表的。社論指出，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家中，為了把貧困落后的國(guó)家變成繁榮富強(qiáng)的國(guó)家，工人階級(jí)要努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，“學(xué)會(huì)管理企業(yè)，把官僚資本主義企業(yè)改造成為新民主主義企業(yè)，就應(yīng)成為中國(guó)工人階級(jí)目前的中心口號(hào)”。

第六次改革：改革黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。經(jīng)過(guò)三年的努力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。中共中央認(rèn)為：工礦企業(yè)完成了民主改革，進(jìn)行了生產(chǎn)改革，學(xué)習(xí)了社會(huì)主義管理企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立了一些新的管理組織和管理制度，并培養(yǎng)了一批新的管理人員和技術(shù)人員，一般廠礦已由黨員干部擔(dān)任廠長(zhǎng)、實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的條件業(yè)已具備。1954年4月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的華北局發(fā)布的《關(guān)于在國(guó)營(yíng)廠礦企業(yè)中實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的決定》指出：工礦企業(yè)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重，為了消除這種現(xiàn)象，使生產(chǎn)走向正軌，樹(shù)立正常的工作秩序，就必須“改變過(guò)去的國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)中所實(shí)行的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。

第七次改革：模仿蘇聯(lián)的一長(zhǎng)制。針對(duì)“實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”中存在的問(wèn)題，工礦企業(yè)反映強(qiáng)烈。1955年2月中共中央書(shū)記處第三辦公室召開(kāi)工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題座談會(huì)，會(huì)議爭(zhēng)論激烈分歧較大。5月16日就座談會(huì)情況向中央作了報(bào)告。中共中央就《關(guān)于工礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題座談會(huì)的報(bào)告》批文指出：企業(yè)黨組織必須認(rèn)真幫助確立和鞏固企業(yè)管理方面的一長(zhǎng)制，并且教育工作人員要嚴(yán)格遵守企業(yè)行政紀(jì)律和秩序；企業(yè)黨組織必須把一長(zhǎng)制的確立作為自己的基本政治任務(wù)；在企業(yè)中，只有建立嚴(yán)格的一長(zhǎng)制，才能使各個(gè)方面的專(zhuān)責(zé)制得到確立；這種秩序是辦好一個(gè)企業(yè)所必需的，而無(wú)人負(fù)責(zé)則是一種可怕的不良現(xiàn)象；任何企業(yè)只要一出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的混亂現(xiàn)象，黨組織就必須予以注視，積極幫助行政領(lǐng)導(dǎo)克服這種現(xiàn)象，絕不能容忍這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。同時(shí)必須指出：一切行政領(lǐng)導(dǎo)同志必須十分注意并幫助黨組織加強(qiáng)政治工作，絕不允許把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與推行一長(zhǎng)制對(duì)立起來(lái)，絕不可以使經(jīng)濟(jì)工作與政治工作分離開(kāi)來(lái)。

第八次改革：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制度。模仿蘇聯(lián)國(guó)營(yíng)企業(yè)“一長(zhǎng)制”，在實(shí)踐中又出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。全國(guó)各地頻繁發(fā)生罷工、罷課、示威游行事件。中共中央在1957年3月25日發(fā)布的《關(guān)于處理罷工、罷課問(wèn)題的指示》，指出：在工廠方面應(yīng)當(dāng)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的同時(shí)，實(shí)行和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督，在企業(yè)中積極試行常任的職工代表大會(huì)制度，作為群眾參加企業(yè)管理和監(jiān)督行政的權(quán)力機(jī)關(guān)；除了擴(kuò)大民主以外，還必須加強(qiáng)群眾中的思想政治教育，這也是反對(duì)官僚主義的任務(wù)之一。1957年4月10日，中共中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于研究有關(guān)工人階級(jí)幾個(gè)問(wèn)題的重要問(wèn)題通知》，提出的重點(diǎn)課題有：關(guān)于職工群眾參加企業(yè)管理、改善職工生活、工人階級(jí)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和教育、企業(yè)中的黨組織、工會(huì)和青年團(tuán)工作等問(wèn)題。通知指出：目前比較容易實(shí)行的有效措施，就是把企業(yè)中現(xiàn)行的由工會(huì)主持的職工代表會(huì)議改為職工代表大會(huì)，并適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大它的權(quán)力。

第九次改革：中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)企管理體制“鞍鋼憲法”。在黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)及技術(shù)革新、技術(shù)革命的運(yùn)動(dòng)中，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者積極貫徹指示，開(kāi)始檢討企業(yè)管理中存在的問(wèn)題，努力克服管理中的官僚主義作風(fēng)，黑龍江省慶華工具廠和建華機(jī)械廠的領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)工人及技術(shù)人員一起創(chuàng)造了“兩參一改”的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)；長(zhǎng)春第一汽車(chē)廠的領(lǐng)導(dǎo)、職工和技術(shù)人員創(chuàng)造了“三結(jié)合”的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。這些企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在鞍山鋼鐵公司又進(jìn)一步被融合在一起，由此便創(chuàng)造出了被概括為“兩參一改三結(jié)合”的中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)管理體制和制度，被偉大領(lǐng)袖毛澤東稱(chēng)之為“鞍鋼憲法”?！皟蓞⒁桓娜Y(jié)合”具體內(nèi)容包括：“兩參”就是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理人員要經(jīng)常參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以了解生產(chǎn)實(shí)際避免盲目指揮防止官僚主義，工人也應(yīng)當(dāng)參加企業(yè)的管理工作，不斷提高管理企業(yè)的能力幫助企業(yè)科學(xué)決策；“一改”就是指要對(duì)那些不合理的規(guī)章制度進(jìn)行必要的改革，以適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要；“三結(jié)合”就是指在生產(chǎn)、技術(shù)和管理等方面進(jìn)行改革，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)和管理人員與工人群眾相結(jié)合，從而體現(xiàn)技術(shù)與生產(chǎn)、理論與實(shí)踐、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的精神。

第十次改革：黨政分工職工民主管理的體制。1966年后，國(guó)有企業(yè)管理體制亦出現(xiàn)了多種形式，如工人階級(jí)宣傳隊(duì)、軍代表政治部、革命委員會(huì)等等。1978年鄧小平在當(dāng)年黨的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上作了長(zhǎng)篇講話(huà)，吹起了改革開(kāi)放的號(hào)角：工人和國(guó)家的關(guān)系、企業(yè)和工人的關(guān)系、國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，都必須改革納入法治的軌道。1982年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》。印發(fā)《通知》指出，廠長(zhǎng)工作條例、職代會(huì)條例和黨在企業(yè)的基層組織工作條例：“共同遵循的根本原則是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長(zhǎng)行政指揮。國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，工廠黨委主要是對(duì)貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和思想政治工作方面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。廠長(zhǎng)行政指揮的原則，就是黨委要把工廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，交給廠長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，全面負(fù)責(zé)。”1988年4月13日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。

第十一次改革：建立現(xiàn)代企業(yè)股份公司制。早在1946年，中共中央從吸引社會(huì)更多資金和公營(yíng)工廠企業(yè)化的角度，提出了解放區(qū)一般性的公營(yíng)工廠實(shí)行公司制的要求。1964年8月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委黨組《關(guān)于試辦工業(yè)、交通托拉斯的意見(jiàn)的報(bào)告》中指出，用托拉斯的組織形式來(lái)管理工廠，是工業(yè)管理體制上的一項(xiàng)重大變革。國(guó)家經(jīng)委黨組的報(bào)告從對(duì)工業(yè)管理的角度為適應(yīng)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提出，今年由中央各部試辦12個(gè)工業(yè)、交通托拉斯，其中全國(guó)性的9個(gè)，地方性的3個(gè)。1992年10月12日召開(kāi)的黨的十四大報(bào)告指出：股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體；要采取多種方式，包括直接融資，充實(shí)企業(yè)資本金，培育和發(fā)展多元化投資主體，推動(dòng)政企分開(kāi)和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出：力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。1999年9月22日召開(kāi)黨的十五屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》：企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；要堅(jiān)持黨管干部原則，并同市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的機(jī)制相結(jié)合；要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。2003年，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國(guó)務(wù)院及其各地方人民政府相繼成立了“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)”，實(shí)施了一系列建立現(xiàn)代企業(yè)制度股份公司制試點(diǎn)改革。

第十二次改革：加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2013年11月9日召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，2015年8月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》重申了堅(jiān)持建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話(huà)強(qiáng)調(diào)指出：建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度作出了進(jìn)一步的論述：中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格；堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)、業(yè)務(wù)公開(kāi)，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，企業(yè)在重大決策上要聽(tīng)取職工意見(jiàn)，涉及職工切身利益的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議，要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。2017年底，國(guó)有企業(yè)基本完成了公司制轉(zhuǎn)型。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求：“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！?020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求：“加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。

國(guó)有企業(yè)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)管理體制至少經(jīng)歷了十二次改革，國(guó)有企業(yè)近百年的歷史積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)：第一，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)；第二，確保工人階級(jí)參加管理是國(guó)有企業(yè)的初心和發(fā)展動(dòng)力；第三，黨政工“民主共治”是國(guó)有企業(yè)的文化基因和制度要求；第四，股份制是吸引各方面參與的有效方式和機(jī)制；第五，公司制是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要形式和路徑。歷史反復(fù)證明，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)：脫離了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必然失去方向，忽視了工人階級(jí)的作用必然喪失發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，沒(méi)有廠長(zhǎng)經(jīng)理發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理的作用必然出現(xiàn)混亂。

在建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)新征程中，必須篤定完善現(xiàn)代企業(yè)制度的方向深化國(guó)有企業(yè)改革，更需要在國(guó)有企業(yè)體制改革百年歷史中汲取智慧。在世界百年未有之大變局中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界的先進(jìn)的企業(yè)管理思想、理論和經(jīng)驗(yàn)。x