李榮花 碭山縣城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理服務中心

引言

醫(yī)療保障工作是重大民生工程，醫(yī)?；鸬陌踩蔷S護群眾生命健康的重要前提?！笆濉睍r期國家整合各相關部門職能構(gòu)建了覆蓋13.6億人的醫(yī)療保障體系，醫(yī)療保障事業(yè)進入了全新的發(fā)展階段。2017年人社部門下發(fā)的《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》（勞社發(fā)〔2017〕2號）、以前部門制定的新農(nóng)合財務基金管理辦法以及基層經(jīng)辦機構(gòu)制定的一些內(nèi)控制度已不能適應新的醫(yī)?；鸸芾淼囊?，新的醫(yī)療保障體系各個方面的制度正在逐步建立，根據(jù)“十四五”醫(yī)保目標規(guī)劃要求，從政策層面建立統(tǒng)一完善的醫(yī)?；饍?nèi)控制度應當作為法治醫(yī)保建設的重要內(nèi)容。本文以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保為研究對象，從醫(yī)?；饍?nèi)控制度的核心——內(nèi)控制度的主要內(nèi)容進行研究，并對如何建立和完善內(nèi)控制度提出了合理化建議。

一、建立和完善基本醫(yī)保基金內(nèi)控制度的必要性

“十三五”時期，國家加強全民醫(yī)保制度的頂層設計，推動了醫(yī)保事業(yè)改革發(fā)展取得了突破性進展，緩解了群眾看病難、看病貴的問題，統(tǒng)一醫(yī)療保障體系基本建立。醫(yī)保基金作為人民群眾的“救命錢”，基金的安全始終是國家高度重視的一個民生問題，關系到13.6億參保人健康保障的基礎，關系到人民的切身利益，關系到社會的和諧安定，必須始終把維護醫(yī)?；鸢踩鳛獒t(yī)保工作的首要任務。為了確保醫(yī)?；鸬陌踩袑嵤睾冕t(yī)?；鸸芾硎褂们把仃P口，建立健全醫(yī)保基金內(nèi)控制度，規(guī)范醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)服務行為，才能筑起醫(yī)?；鸢踩睦喂谭谰€。

二、基本醫(yī)?；饍?nèi)控制度建立的主要內(nèi)容

（一）組織機構(gòu)內(nèi)部控制

在我國醫(yī)療保障體系不斷健全的過程中，要確保醫(yī)?；鹪谑褂霉芾磉^程中的安全，必須要加強醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)基金的內(nèi)控制度的建立和完善。經(jīng)辦機構(gòu)要嚴格按照三定方案設置科室及人員，科室職責明晰，人員分工明確，各崗位之間應相互協(xié)調(diào)，互相制衡。不能根據(jù)傳統(tǒng)意義上“能者多勞”原則，各種崗位的工作安排“能者”來處理，造成不相容崗位的工作不能實現(xiàn)相互分離。由于醫(yī)保基金經(jīng)辦業(yè)務的特殊性，監(jiān)督、審核、結(jié)算、財務等每個崗位都與醫(yī)保基金息息相關，所以從組織框架到人員崗位設置，內(nèi)控制度都應發(fā)揮作用，所有崗位、人員、經(jīng)辦業(yè)務和操作環(huán)節(jié)都應納入內(nèi)部控制的范圍內(nèi)，對經(jīng)辦機構(gòu)各個崗位要實行定期輪崗制度、離任審計制度。

經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部在崗位設置時，首先要明確哪些崗位是不相容的；其次要明確各個崗位的職責權(quán)限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的監(jiān)督制衡機制。根據(jù)業(yè)務需要，醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)的不相容崗位主要有信息、監(jiān)管、審核、結(jié)算、財務、慢性病管理等，比如信息股與慢性病管理股如果是同一人，會造成慢性病信息錄入的失控，也就為慢性病門診基金不合理支出埋下了隱患；比如財務不能擔任審核結(jié)算工作，否則會造成崗位之間內(nèi)控失效。崗位之間不僅相互制衡，而且需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，工作才能有序開展，每個崗位都不可或缺，各項業(yè)務環(huán)節(jié)既獨立操作，又相互銜接、相互制約，最終通過經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)基金的保障職能。同時醫(yī)?；鸾?jīng)辦機構(gòu)的每個核心崗位至少配備兩名工作人員，如審核有初審和復審，監(jiān)督要有兩人以上在場，財務要配備出納和主管等。深刻認識醫(yī)?；饍?nèi)部控制不僅僅是基金財務內(nèi)部控制的問題，而是經(jīng)辦機構(gòu)每個崗位每個人的職責。

（二）授權(quán)審批控制

授權(quán)審批分為常規(guī)授權(quán)和特別授權(quán)。在授權(quán)審批控制制度中，對授權(quán)范圍、權(quán)力監(jiān)督等予以明確。常規(guī)授權(quán)針對經(jīng)辦機構(gòu)的日常業(yè)務，如參保人員信息修改、日常審核結(jié)算業(yè)務等，要根據(jù)工作職責和業(yè)務流程進行授權(quán)，各崗位的業(yè)務人員都應當在其職權(quán)范圍內(nèi)開展工作，不得超越所授予的權(quán)限。特別授權(quán)是對特殊情況、例外業(yè)務的非常規(guī)事項的授權(quán)，如結(jié)算錯誤待遇補差、意外傷害政府購買服務事項等，應當實行集體決策，任何個人不得單獨進行決策或擅自更改集體決策。

（三）信息系統(tǒng)內(nèi)部控制

醫(yī)保信息系統(tǒng)在醫(yī)保制度運行、醫(yī)保政策改革落實中起到至關重要的作用。2021年底，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺投入使用，實現(xiàn)了醫(yī)保業(yè)務的“縱向全貫通、橫向全覆蓋”，為提升醫(yī)保業(yè)務運行質(zhì)量和決策管理水平，發(fā)揮了信息標準化在醫(yī)保管理中的支撐和引領作用。

參保人員數(shù)據(jù)庫的建立，醫(yī)保目錄數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一，醫(yī)保實施方案的設計運行，基金的監(jiān)督、審核、結(jié)算及支付，特別是鑒于大數(shù)據(jù)病種分組的DIP支付方式改革與醫(yī)療機構(gòu)的結(jié)算，從醫(yī)療機構(gòu)HIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集處理、傳遞與存儲加工，到數(shù)據(jù)分析與輸出的整個業(yè)務過程進行監(jiān)測、檢查、對比、分析，對醫(yī)?；鸬墓芾砣鞒踢M行控制，運用各種數(shù)學方法及模型，對數(shù)據(jù)進行分組統(tǒng)計分析，最終形成DIP支付方案，確保有限的醫(yī)?；鹳徺I到高質(zhì)量的醫(yī)保服務，控制醫(yī)保基金風險，為醫(yī)保基金的健康運行保駕護航。

2.經(jīng)辦機構(gòu)人員崗位在系統(tǒng)設置中的控制

根據(jù)醫(yī)保工作業(yè)務流程、業(yè)務信息平臺功能和劃分的人員崗位職能，結(jié)合工作實際明確各崗位的業(yè)務操作人員、系統(tǒng)維護人員等系統(tǒng)中所有人員使用權(quán)限，建立相應的管理制度，明確系統(tǒng)的操作程序，根據(jù)有效憑據(jù)和批準的程序在系統(tǒng)中完成各自崗位的工作。同時加強對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的維護與監(jiān)控，在系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)內(nèi)控設置及各崗位工作不協(xié)調(diào)的問題，及時反饋并給予解決。

3.信息系統(tǒng)中業(yè)財融合下的財務控制

新的國家醫(yī)保信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了業(yè)財融合的基金財務管理模式，從業(yè)務的發(fā)生到基金支付數(shù)據(jù)的生成，都在系統(tǒng)的監(jiān)控之下，有效防范了財務舞弊的發(fā)生。財務把審核結(jié)算完成后系統(tǒng)生成的支付數(shù)據(jù)推送至銀行，支付完成的數(shù)據(jù)又返回醫(yī)保系統(tǒng)，再由系統(tǒng)生成統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，保證了統(tǒng)計口徑的一致，為決策及時提供了科學依據(jù)。

（四）醫(yī)?；鸬念A算控制

醫(yī)?；鸩粌H應按照“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則編制社?；鹉甓仁罩ьA算，為了防范基金風險，還另需編制基金的支出明細預算。從醫(yī)療機構(gòu)的總額預算到醫(yī)共體的人頭付費總額預算，再到目前新的支付方式改革試點的區(qū)域點數(shù)總額預算DIP按病種分值付費，可以說預算控制始終作為醫(yī)保基金內(nèi)部控制的主要手段，保障了醫(yī)保基金的可持續(xù)運行。

目前新的DIP改革付費模式的預算控制的內(nèi)容主要包括：

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習近平同志告誡全黨：不忘初心、繼續(xù)前行。新時代強化企業(yè)黨員黨章意識，讓黨章時刻提醒“人民郵政為人民”的初心和使命，就是要求每個企業(yè)黨員必須不斷增強黨章意識，絕不能迷失前進方向，始終確保中國郵政在黨的領導下永葆生機活力。

首先，根據(jù)醫(yī)保基金年度收支預算預留風險基金、調(diào)劑基金及大病保險基金后確定基本醫(yī)保基金支出規(guī)模。

其次，根據(jù)實施方案確定統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)DIP付費之外的項目總額，包括普通門診統(tǒng)籌、大額門診、生育定額、意外傷害、家庭醫(yī)生簽約服務、國家和省藥品集采結(jié)余留用等項目的所需基金。

最后，其余基金作為DIP付費總額基金，保障統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院費用的支出。

在DIP付費模式下，醫(yī)共體發(fā)展中最難以推進的醫(yī)療服務下沉的問題，通過DIP基金預算，由醫(yī)?；鹬Ц秾蛴枰则?qū)動，促進醫(yī)療機構(gòu)主動作為。在患者就醫(yī)需求趨高的形勢下，三級醫(yī)療機構(gòu)在原來以收入為導向的管理模式下，收治二級甚至一級醫(yī)療機構(gòu)的病種，但新的DIP付費模式下，醫(yī)療成本對于不同級別醫(yī)療機構(gòu)的差別，驅(qū)使三級醫(yī)療機構(gòu)主動放棄二級醫(yī)療機構(gòu)100+N、一級醫(yī)療機構(gòu)的50+N病種，而注重提高自己的服務能力；一、二級醫(yī)療機構(gòu)除積極收治能力范圍內(nèi)50及100中病種外，還主動提升50+N、100+N中的N的病種服務能力，以在成本一定的情況下獲取更高的分值，獲得更多的醫(yī)?；鸨Ｕ稀?/p>

隨著DIP改革的不斷深入，更多的醫(yī)?；鸺{入?yún)^(qū)域點數(shù)總額預算，用有限的醫(yī)保基金為參保人在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)購買更高質(zhì)量的醫(yī)療服務，使醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務行為，控制醫(yī)藥服務成本，促進分級診療的落實。改變過去患者就醫(yī)需求無限趨高、醫(yī)療費用快速增長、醫(yī)保基金被動買單的局面。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費低，保障群體就醫(yī)需求大，沒有嚴格的分級診療，醫(yī)?；鸬闹Ц秹毫υ絹碓酱?，通過DIP總額預算按病種付費，實現(xiàn)了醫(yī)保和醫(yī)療的相向而行，維護了基金的可持續(xù)保障能力，初步顯示出醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)?；?、患者三方共贏的效果。可以說區(qū)域點數(shù)總額預算DIP付費是深化支付方式改革、提高醫(yī)保基金使用效能的一種管用高效的醫(yī)保支付方式，是預算控制在醫(yī)?；鹂刂浦械牡湫陀行н\用。

（五）醫(yī)?；疬\行分析控制

醫(yī)保基金運行分析控制主要從參保與籌資，基金財務的收入、支出、結(jié)余，待遇享受中的住院率、次均費用、補償比、異地就診率等主要方面對一段時間內(nèi)醫(yī)?；鸬恼w情況進行分析，利用醫(yī)保大數(shù)據(jù)的定量分析功能，評估醫(yī)保政策的實施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以運行數(shù)據(jù)指導政策的調(diào)整，保證政策調(diào)整的科學性、穩(wěn)健性與連續(xù)性。

（六）年終的績效評價控制

建立和健全醫(yī)?；鹂冃гu價制度，充分發(fā)揮績效評價作用，緊盯績效目標，對醫(yī)保基金實施全過程進行監(jiān)督管理，績效評價要按基金支出的效能設置指標值及權(quán)重，明確評價標準、計算方法和評價規(guī)則，強化結(jié)果評價導向作用，將評價結(jié)果作為績效管理、醫(yī)?；鸱峙?、醫(yī)保政策調(diào)整的重要依據(jù)。

三、目前醫(yī)?；饍?nèi)控制度存在的問題

（一）領導對基金內(nèi)控制度的認識不足

領導對醫(yī)保基金內(nèi)部控制的意識往往局限于基金財務的控制，對基金全流程的控制意識不強。經(jīng)辦機構(gòu)由于人員不足、工作量大，往往在工作安排中不重視內(nèi)控制度管理的要求，對內(nèi)控制度的建立也不夠重視，對內(nèi)控制度執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督。

（二）醫(yī)保局剛成立不久，內(nèi)控制度建立尚待完善

各地醫(yī)保局在2018年、2019年陸續(xù)成立，合并了多家單位的相應職能，職能的整合不僅是改革的利器，同時也成了風險的集聚點，需要以內(nèi)部控制管好權(quán)力，防止權(quán)力濫用和不作為。在部門整合中有些單位人員身份不一致，有的工作崗位有重復，有的職責沒有相應的人員，人員職能整合、崗位設置存在一定的難度。監(jiān)管制度的建立、支付方式改革、藥品耗材的集中大量采購等各項改革不斷深入，有些以前的醫(yī)療機構(gòu)預算考核等以衛(wèi)健部門主導的管理辦法，已不能適應新的醫(yī)保工作的要求，有些新的制度如運行分析等雖已實施，但尚未形成制度加以規(guī)范。

（三）經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務人員缺乏政策、財務、法律的指導

由于醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務的特殊性，經(jīng)辦機構(gòu)的每個業(yè)務人員都和基金息息相關，有些人員不掌握財經(jīng)法紀，只局限于自己所辦業(yè)務，不能對業(yè)務的原始憑據(jù)是否合規(guī)進行合理判斷，甚至有些基金政策解讀會出現(xiàn)偏差，給經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部控制執(zhí)行的有效性帶來一定的影響。

四、如何建立和完善有效的醫(yī)?；饍?nèi)部控制制度

（一）建立健全醫(yī)?；饍?nèi)控管理部門

在目前區(qū)域統(tǒng)籌模式下，從政策層面制定完善的醫(yī)?；饍?nèi)控制度，在經(jīng)辦機構(gòu)的三定方案中明確設置內(nèi)控部門及崗位，專人負責內(nèi)控工作。應該把建立并完善適合現(xiàn)代醫(yī)保的基金內(nèi)控制度體系作為法治醫(yī)保建設的重要組成部分，作為“十四五”醫(yī)保規(guī)劃目標的一部分來謀劃和實施。

（二）加強醫(yī)保經(jīng)辦隊伍人員培訓

醫(yī)保局組建時間較短，隨著統(tǒng)籌級次的不斷提高，信息系統(tǒng)的應用，各項改革有序推進，新的醫(yī)保政策的制定及高效執(zhí)行需要人員素質(zhì)的提高，需要加強對醫(yī)保隊伍人員的培訓，為醫(yī)?；饍?nèi)控制度的執(zhí)行提供人才保障。每個醫(yī)保人都應及時掌握各項醫(yī)保政策及業(yè)務操作流程，才能保障政策的執(zhí)行效果，更好地服務參保群眾。

（三）進一步完善醫(yī)保信息系統(tǒng)

國家已將智慧醫(yī)保作為“十四五”時期全民醫(yī)保規(guī)劃的發(fā)展目標之一，全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)已經(jīng)上線，功能正在逐步完善，把各項制度規(guī)范嵌入信息系統(tǒng)，加強信息系統(tǒng)的內(nèi)控管理，減少人為因素造成的基金風險。

（四）對醫(yī)?；饍?nèi)控制度設計及運行的有效性進行考核與評價

對內(nèi)控制度設計及運行的有效性進行定期考核與評價，才能及時發(fā)現(xiàn)并有效防范內(nèi)控風險?？己嗽u價既包括內(nèi)部評價，也包括第三方對醫(yī)?；鸺皟?nèi)控制度的審核與監(jiān)督。要統(tǒng)籌利用審計、財政監(jiān)督力量，圍繞社會普遍關注的醫(yī)保方面的主要問題、內(nèi)控執(zhí)行的有效性等進行常態(tài)化檢查監(jiān)督，從第三方角度提出有利于深化改革、政策落實、基金管理、制度建設的合理化建議，共同推動醫(yī)?；鸬目沙掷m(xù)發(fā)展。如果內(nèi)控制度的運行無法有效防范基金風險，即意味著內(nèi)控制度的設計存在缺陷。各項考核評價不僅有利于及時排查發(fā)現(xiàn)基金風險點，同時又促進內(nèi)控制度的建立與完善。

結(jié)語

根據(jù)《“十四五”全民醫(yī)療保障規(guī)劃》目標，到2025年要建設公平醫(yī)保、法治醫(yī)保、安全醫(yī)保、智慧醫(yī)保、協(xié)同醫(yī)保的醫(yī)療保障制度。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革中，要不斷完善醫(yī)療保障的法治化水平，建立和強化長效風險監(jiān)管機制，保障醫(yī)保基金安全。通過醫(yī)?；鸬膬?nèi)控制度的建立和完善，打造一支與醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應的醫(yī)保經(jīng)辦隊伍，規(guī)范醫(yī)療保障服務行為，提升醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務服務能力，提高醫(yī)?；鸸芾硭?，推進醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，促進健康中國戰(zhàn)略實施，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。