吳美紅

（龍巖市蘇區(qū)振興發(fā)展服務(wù)中心，龍巖 364000）

引 言

總部經(jīng)濟與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，其經(jīng)濟效益相對較高，并且能源消耗和環(huán)境污染水平相對較低，已經(jīng)成為我國各地方政府重點關(guān)注的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，具體可以分為管理、營銷、研發(fā)、投資等多個方面?？偛拷?jīng)濟聚集區(qū)通常是在總部經(jīng)濟發(fā)展模式下所形成的跨國公司或大型企業(yè)的集團總部?？偛拷?jīng)濟作為一種區(qū)域經(jīng)濟，由于不同地區(qū)之間的資源稟賦有著明顯的差異，因此總部聚集所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和地方政府的具體作為都能夠?qū)偛拷?jīng)濟的發(fā)展造成明顯的影響。隨著我國知識經(jīng)濟時代的到來，新技術(shù)、新經(jīng)濟業(yè)態(tài)和新模式不斷出現(xiàn)，使得我國各地方區(qū)域經(jīng)濟都面臨著較大的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力。在這種情況下，地方政府推動總部經(jīng)濟的發(fā)展顯得尤為重要。本文通過研究地方政府推動總部經(jīng)濟發(fā)展的作用和具體策略，以便為今后我國各級地方政府實現(xiàn)總部經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)提供參考。

一、地方政府推動總部經(jīng)濟發(fā)展概述

（一）總部經(jīng)濟的含義

總部經(jīng)濟源于企業(yè)與區(qū)域之間的分工合作，最終的動力是幫助企業(yè)尋求經(jīng)營成本的最小化。從某種程度上來說，總部經(jīng)濟的發(fā)展與中心城市的興起和發(fā)展有著密切的關(guān)系，因為中心城市在經(jīng)濟實力、競爭能力、人力資源等方面有著明顯的優(yōu)勢，屬于區(qū)域內(nèi)部的綜合性政治、經(jīng)濟、社會、文化中心。在企業(yè)總部各項業(yè)務(wù)經(jīng)營活動開展的過程中，中心城市能夠提供所需要的各種服務(wù)。實際上，總部經(jīng)濟是某一固定區(qū)域憑借自己的獨特優(yōu)勢在吸引海量企業(yè)總部落戶的前提下，將之前低附加值的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)進行遷徙，最終實現(xiàn)總部經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟良好耦合的全新經(jīng)濟模式。結(jié)合我國總部經(jīng)濟的具體發(fā)展不難看出，總部經(jīng)濟是企業(yè)市場主體進行資源配置之后，以成本最小化追求利潤最大化目標(biāo)的一種產(chǎn)物。

（二）地方政府在推動總部經(jīng)濟發(fā)展中的職能分析

第一，經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)職能。政府在總部經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須要發(fā)揮其規(guī)劃引導(dǎo)職能，制定相應(yīng)的發(fā)展政策。因為總部經(jīng)濟本質(zhì)上就是一項長期的系統(tǒng)化工程，涉及多個專業(yè)內(nèi)容，需要由政府部門制訂完善的發(fā)展規(guī)劃，明確今后一段時間內(nèi)區(qū)域總部經(jīng)濟發(fā)展的具體思路和方向，確保企業(yè)能夠結(jié)合政府制訂的發(fā)展規(guī)劃認真落實各項工作，推動地區(qū)總部經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。政府部門需要以總部經(jīng)濟發(fā)展的具體要求制定有關(guān)財稅、土地方面的發(fā)展政策，以此為總部經(jīng)濟的發(fā)展提供完善的政策環(huán)境支持。

第二，秩序維護職能?？偛拷?jīng)濟的發(fā)展需要依賴良好的市場環(huán)境秩序，而政府在這一環(huán)節(jié)中承擔(dān)著維護社會秩序的職責(zé)。政府部門需要結(jié)合總部經(jīng)濟發(fā)展的具體需求，對總部經(jīng)濟發(fā)展中的各種行為進行規(guī)范。政府在維護市場秩序的過程中，其重點就是要構(gòu)建一個誠實守信、公平競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)營秩序、阻礙企業(yè)公平競爭的各種行為，確保能夠為總部經(jīng)濟的發(fā)展提供市場環(huán)境支撐。

第三，服務(wù)提供職能。政府需要在總部經(jīng)濟發(fā)展的過程中提供其所需要的各種服務(wù)。總部經(jīng)濟發(fā)展所需要的各項支持絕大部分都是以政府的公共服務(wù)內(nèi)容為主。具體而言，政府在公共經(jīng)濟發(fā)展過程中需要提供各種公共服務(wù)，包括企業(yè)總部落戶方面的工商稅務(wù)開戶證明、政府提供信用擔(dān)保、信息資源等多方面的服務(wù)，以此來滿足總部經(jīng)濟發(fā)展過程中的公共服務(wù)需求。政府需要在總部經(jīng)濟發(fā)展過程中，對其所需要的各項服務(wù)內(nèi)容進行全方位的分析，從而結(jié)合其具體的發(fā)展?fàn)顩r提供針對性的服務(wù)內(nèi)容，推動總部經(jīng)濟的高質(zhì)量、穩(wěn)定發(fā)展。

二、地方政府推動總部經(jīng)濟發(fā)展的必要性

作為一種發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源稟賦、形成高低附加值產(chǎn)業(yè)之間有效聯(lián)動耦合的全新經(jīng)濟發(fā)展模式，我國地方政府對于總部經(jīng)濟的發(fā)展給予了高度關(guān)注。

從產(chǎn)業(yè)成熟層面來看，地方政府在推動總部經(jīng)濟發(fā)展的過程中，受其政策環(huán)境方面吸引的企業(yè)總部數(shù)量會逐漸增加，入駐不同區(qū)域的企業(yè)總部作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要誘因，在企業(yè)總部數(shù)量和規(guī)模不斷擴張的影響下，與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)將會逐漸聚集并形成全新的產(chǎn)品供應(yīng)生產(chǎn)鏈，區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量將會呈現(xiàn)出一種倍數(shù)增長的趨勢。

從稅收層面來看，隨著總部經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)總部數(shù)量的增加將會使得企業(yè)總部開展的各項業(yè)務(wù)經(jīng)營活動對其所處的區(qū)域帶來更高的直接稅收。企業(yè)總部內(nèi)部的高級員工，因其薪資水平相對較高，繳納的個人所得稅數(shù)量也相對可觀。總部經(jīng)濟快速發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，能夠更好地發(fā)揮各個企業(yè)的資源優(yōu)勢，進一步提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活動總量及稅收水平。

從消費刺激的層面來看，總部經(jīng)濟實際上是企業(yè)總部在空間上因集群效應(yīng)而形成的一種全新經(jīng)濟形態(tài)。企業(yè)總部集群會成為區(qū)域內(nèi)部的城市核心經(jīng)濟區(qū)和核心消費區(qū)，企業(yè)內(nèi)部員工薪資水平的提高，不僅能夠擴張當(dāng)?shù)厥袌龅南M總量，并且可以在消費層次不斷提高的背景下，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的刺激作用。

三、地方政府推動總部經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及作用

（一）地方政府推動總部經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

雖然我國總部經(jīng)濟發(fā)展起步的時間相對較晚，但是在我國政府部門的高度關(guān)注下，其發(fā)展速度相對較快，尤其是隨著不同區(qū)域經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)的逐漸獲批、建設(shè)，不同區(qū)域的總部經(jīng)濟發(fā)展迎來了全新的契機和市場空間。各地方政府也紛紛針對當(dāng)?shù)氐木唧w經(jīng)濟狀況出臺有關(guān)總部經(jīng)濟發(fā)展的實施辦法，不僅凸顯了政府部門對發(fā)展總部經(jīng)濟的重視，并且也能夠為總部經(jīng)濟的快速發(fā)展提供良好的政策、金融等環(huán)境支持。隨著我國各個地區(qū)總部經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相對較大的東部沿海地區(qū)，已經(jīng)有多家世界500強企業(yè)在經(jīng)濟核心地帶成立對應(yīng)的區(qū)域性總部或技術(shù)研發(fā)中心，進一步凸顯了總部經(jīng)濟發(fā)展對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的帶動作用。從國內(nèi)總部經(jīng)濟的發(fā)展速度看來，部分地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)的企業(yè)總部數(shù)量年復(fù)合增長率始終呈現(xiàn)出一種穩(wěn)步增加的趨勢，保持一種良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。也正是因為各地區(qū)總部經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了來自海內(nèi)外的大規(guī)模投資，最終促使總部經(jīng)濟成為不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全新增長極。在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的情況下，為了尋求更好的市場發(fā)展，企業(yè)總部通常會向北京、上海、廣州、深圳等城市延伸。

（二）地方政府推動總部經(jīng)濟發(fā)展的作用

第一，地方政府可以憑借公共投資推動總部經(jīng)濟的形成。地方政府在公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入能夠?qū)究偛康膮^(qū)位選擇產(chǎn)生明顯的影響。為了推動總部經(jīng)濟的發(fā)展，地方政府通常可以通過發(fā)展規(guī)劃的制訂，或強化特定區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，來引導(dǎo)公司總部在特定的區(qū)域內(nèi)部進行聚集，如北京的中央商務(wù)區(qū)。地方政府率先在這些地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的強化投入，可以使公司總部逐漸入駐這些地區(qū)。目前，公司總部聚集出現(xiàn)了一種明顯的自我強化現(xiàn)象，在區(qū)域內(nèi)總部聚集數(shù)量逐漸增多的情況下，將會使得區(qū)域內(nèi)的市場環(huán)境變得越發(fā)完善，再加上學(xué)習(xí)效應(yīng)和知識積累過程的存在，總部經(jīng)濟出現(xiàn)了一種隨規(guī)模擴大和時間延續(xù)不斷擴張的反饋機制，而這種反饋機制對政府的公共投資依賴性相對較大。

第二，地方政府可以憑借產(chǎn)業(yè)政策的出臺和實施來推動總部經(jīng)濟的發(fā)展。良好的政策環(huán)境是總部經(jīng)濟得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，地方政府可以基于總部經(jīng)濟快速發(fā)展的原則，進一步提高市場的開放程度，憑借稅收優(yōu)惠和財政補貼等各項經(jīng)濟政策的實施，將區(qū)域內(nèi)企業(yè)能夠獲得的經(jīng)濟收益和需要承擔(dān)的成本進行改變。在政府產(chǎn)業(yè)政策能夠客觀上增加企業(yè)總部在該地區(qū)的期望收入或降低經(jīng)濟活動成本時，就能夠有效發(fā)揮該區(qū)域的比較優(yōu)勢，推動總部經(jīng)濟在區(qū)域內(nèi)的快速興起和發(fā)展。

第三，地方政府能夠在總部經(jīng)濟的發(fā)展過程中通過引導(dǎo)和服務(wù)發(fā)揮正面效應(yīng)。總部經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的一種，與外界的經(jīng)濟發(fā)展同樣有著緊密的關(guān)聯(lián)，它也是價值鏈上的重要組成部分?？偛拷?jīng)濟要想發(fā)揮出對所處區(qū)域經(jīng)濟的貢獻作用，就需要地方政府的正確引導(dǎo)。地方政府可以出臺一些稅收政策，發(fā)揮總部經(jīng)濟在稅收方面的效應(yīng)，也可以利用產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮總部經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，進而帶動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

四、地方政府推動總部經(jīng)濟發(fā)展策略

（一）強化地方政府硬件支持

地方政府在推動總部經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅需要關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還需要綜合考慮總部經(jīng)濟的具體發(fā)展要求來進行城市的規(guī)劃和建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境是一個城市向當(dāng)?shù)鼐用窈蛦挝惶峁┗痉?wù)的公共物質(zhì)設(shè)施，也是整個城市經(jīng)濟系統(tǒng)得以運行的重要基礎(chǔ)。今后，地方政府在進一步強化總部經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要始終遵循系統(tǒng)性、超前性等一般性原則的要求，并綜合考慮總部經(jīng)濟發(fā)展的特殊需求。因為總部經(jīng)濟的發(fā)展與良好的城市環(huán)境之間有著緊密的聯(lián)系，地方政府需要關(guān)注企業(yè)總部聚集區(qū)的生態(tài)化規(guī)劃建設(shè)。除了傳統(tǒng)的商務(wù)寫字樓等建筑，地方政府還需要關(guān)注公共綠地等綠色空間的建設(shè)，實現(xiàn)交通系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、城市垃圾處理系統(tǒng)的生態(tài)化發(fā)展。交通系統(tǒng)作為直接影響城市商務(wù)活動效率的基礎(chǔ)組成部分，各地區(qū)政府需要進一步強化在交通系統(tǒng)方面的資金投入，對城市公共交通系統(tǒng)和公路分級系統(tǒng)不斷進行完善，解決中央商務(wù)區(qū)內(nèi)部的交通問題，確保交通系統(tǒng)能夠有效地與周邊建筑和城市功能布局進行結(jié)合。在企業(yè)總部不斷聚集的情況下，其所處區(qū)域?qū)蔀橹醒肷虅?wù)區(qū)，地方政府需要對中央商務(wù)區(qū)的功能持續(xù)進行完善，不僅需要對辦公樓等建筑進行布局，同時需要對酒店、商店、餐廳、咖啡廳等場所進行布局，推動中央商務(wù)區(qū)辦公功能和其他功能的有效融合。

（二）完善地方政府促進總部經(jīng)濟的發(fā)展政策及有效規(guī)劃

在我國高新科技產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的背景下，地方政府可以結(jié)合資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，針對云計算產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)物流園等持續(xù)進行發(fā)展和完善，同時也可以結(jié)合當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源方面的特有優(yōu)勢，形成符合本地特色的企業(yè)總部聚集區(qū)，以便在全面發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的前提下，實現(xiàn)總部經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大的目標(biāo)。在總部經(jīng)濟發(fā)展政策完善的過程中，地方政府需要優(yōu)先認定企業(yè)總部的具體位置，并改變之前單純以注冊資金、銷售額作為指標(biāo)的認定方法，同時需要對服務(wù)行業(yè)、研發(fā)行業(yè)和管理行業(yè)的總部認定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，結(jié)合企業(yè)總部對于地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻率的大小制定出差異化的優(yōu)惠政策。對于本地發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總部來說，地方政府需要在稅收、用地、用電等方面給予一定的優(yōu)惠政策，并鼓勵其他行業(yè)快速發(fā)展，結(jié)合不同行業(yè)對于地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻適當(dāng)給予補貼和資助。

（三）加快地方政府推動總部經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)化

在推動總部經(jīng)濟專業(yè)化發(fā)展的過程中，地方政府需要轉(zhuǎn)變其職能，推動制度、環(huán)境等方面的建設(shè)。一個地區(qū)能否發(fā)展總部經(jīng)濟、能否吸引企業(yè)總部在區(qū)域內(nèi)部聚集，主要受市場的影響，而并非是政府部門。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變其職能，將自身的職能限定在制度建設(shè)和公共服務(wù)方面，為總部經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的軟件環(huán)境和硬件環(huán)境。地方政府還需要提高其公共服務(wù)的效率并降低政府服務(wù)的成本，可以借助行政審批項目的精簡，在縮減審批環(huán)節(jié)的同時，提降低政府服務(wù)的成本。另外，地方政府應(yīng)結(jié)合有效性、公開性等原則的基本要求，清理現(xiàn)有的行政審批體系，對于保留下來的精簡事項需要對程序、時限、責(zé)任以制度的形式做出明確的規(guī)定。地方政府還需要對內(nèi)部機構(gòu)進行精簡，從而強化政府機構(gòu)的管理效率和服務(wù)效率，為總部經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù)。地方政府甚至可以為國內(nèi)的企業(yè)總部或大型跨國公司提供相應(yīng)的審批綠色通道，或成立專門的機構(gòu)，以提供更為完善且高效的服務(wù)。

結(jié) 語

總部經(jīng)濟發(fā)展作為一種發(fā)揮各區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢、形成產(chǎn)業(yè)聚集鏈的區(qū)域經(jīng)濟，對增加稅收、擴大消費有著重要的作用。地方政府需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，提供強有力的支持，并配合制度和職能的轉(zhuǎn)變來推動總部經(jīng)濟的專業(yè)化發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)體系來強化總部經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策體系，確保能夠從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、市場環(huán)境等方面為總部經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的支持。