高 虹

（黑龍江省佳木斯市委黨校黨史黨建教研室，佳木斯 154002）

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，黨中央做出了重要戰(zhàn)略安排，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在重中之重的位置。縣、鄉(xiāng)、村級黨組織在推動鄉(xiāng)村振興中承擔著重大責任，要不斷提高基層黨組織引領鄉(xiāng)村振興的能力水平，農(nóng)村基層黨組織要“強起來”，又要“發(fā)揮作用”，全面推進我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、抓黨建，踐行鄉(xiāng)村全面振興的使命與擔當

（一）農(nóng)村基層黨組織要在深刻領會鄉(xiāng)村振興深遠戰(zhàn)略意圖中統(tǒng)一思想、凝聚共識

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是從我國整體社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，是從全面建成小康社會的宏圖偉業(yè)出發(fā)，是順應我國社會生產(chǎn)發(fā)展的重大決策，同時也順應了廣大農(nóng)民對美好生活的向往。這是新時期我國對于“三農(nóng)”工作的有效抓手，所以農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部必須在思想上凝聚好共識。

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以滿足人民群眾對于美好生活的向往，同時也有助于緩解城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的矛盾

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾做出了全新的論述，提出我國當前社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要政治論斷。社會矛盾的變化要求我們黨在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，努力解決在發(fā)展中存在的不平衡與不充分的現(xiàn)象，以此順應人民群眾對于美好生活的向往。

黨的十八大以來，我黨每年召開中央農(nóng)村工作會議，每年用中央一號文件部署“三農(nóng)”工作，重錘響鼓，持續(xù)發(fā)出重農(nóng)信號。我國農(nóng)村已經(jīng)脫離了絕對貧困，農(nóng)村社會取得了可喜的成就，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。在現(xiàn)階段，我們黨對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生活的發(fā)展有了更全面的認知，同時也制定出了更加完善的政策。需要注意的是，雖然我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展取得了可喜的成績，但是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)象依舊沒有得到根本的改變，還面臨不少困難和問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任重道遠。目前，“三農(nóng)”問題依舊是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的短板，也是我國全面建設現(xiàn)代化國家的薄弱之處，如城鄉(xiāng)居民之間的收入并不均衡，甚至呈現(xiàn)出越來越大的趨勢。

城市和鄉(xiāng)村是我國社會結構的兩個基本構成部分，城市工作和農(nóng)村工作是黨的工作的兩大領域?！俺鞘胁　笔窃诳焖侔l(fā)展進程中產(chǎn)生的，而“鄉(xiāng)村病”是在相對衰落的過程中產(chǎn)生的。比較來說，“鄉(xiāng)村病”更需要治。所以，才要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，才要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才用了“振興”這個詞。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了避免一邊是越來越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來越蕭條的農(nóng)村的狀況出現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國家的發(fā)展步伐。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。

1987年，鄧小平同志提出了我國社會經(jīng)濟發(fā)展“三步走”的總體規(guī)劃，提出到21世紀中葉使我國的人均生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家的水平，同時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設。同年，“三步走”戰(zhàn)略寫入黨的十三大報告。習近平總書記在黨的十九大報告中把第三步“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的目標提前了十五年完成，又加了碼。一方面，這說明我國發(fā)展的成就巨大，超出了預期；另一方面，也表明未來我國發(fā)展的潛力仍然很大，長期向好的態(tài)勢沒有改變。黨中央做出這樣的安排是非常有把握的，也有利于激勵全黨全國各族人民為之奮斗。

對照這樣的坐標系，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，這些都會決定我國現(xiàn)代化建設的成效，同時也決定著我國社會建設的質(zhì)量。我們黨已經(jīng)帶領全國各族人民實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，當前正在朝著第二個百年奮斗目標的方向不斷前進，而第二個百年奮斗目標中最為艱巨的任務就在農(nóng)村，農(nóng)村也是最具有后勁的發(fā)展地區(qū)。為此，我國需要盡快補齊短板，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展基石，確?！叭r(nóng)”問題不掉隊。

（二）農(nóng)村基層黨組織要在準確把握鄉(xiāng)村振興的有利條件中提振精神、鼓舞干勁

這些年，全國上下始終高度重視“三農(nóng)”工作，持續(xù)推動強農(nóng)惠民富民政策落地生效，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，打響脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，穩(wěn)步深化農(nóng)村改革，辦了很多順應農(nóng)民群眾意愿、惠及百姓民生的好事，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了重大成就，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎和有利條件，農(nóng)村農(nóng)民面貌明顯改善。

（三）強化組織引領，農(nóng)村基層組織要在切實發(fā)揮鄉(xiāng)村振興前沿指揮所作用中勇于擔當、大有作為

鄉(xiāng)村振興，離不開組織振興。農(nóng)村基層黨組織是實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。農(nóng)村基層黨組織是各項事業(yè)的領導核心，無論是進行行政管理還是經(jīng)濟建設，農(nóng)村都必須堅持黨的絕對領導。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，農(nóng)村基層黨組織應當發(fā)揮示范效應，發(fā)揮自身的引領作用。

1.從農(nóng)村基層黨組織的自身發(fā)展看，創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強

黨的十八大以來，市、縣、鄉(xiāng)三級黨組織把抓好黨建作為最大的政績，壓緊壓實抓基層黨建工作責任，強化農(nóng)村基層黨的組織體系建設，建立健全農(nóng)村基層黨建制度機制，不斷深化“百部聯(lián)百村活動”“四培養(yǎng)工程”等載體，大力夯實農(nóng)村黨建工作基礎保障，推進“人往農(nóng)村基層走”“錢往農(nóng)村基層投”“資源向農(nóng)村基層傾斜”，注重調(diào)動農(nóng)村基層黨組織內(nèi)生動力，促進自我完善提高，一批村級黨組織由弱轉強、由虛轉實、由邊緣轉為走上舞臺中心。農(nóng)村基層黨組織說話有人聽得多了，辦事有人跟的多了，老鄉(xiāng)們的埋怨少了，滿意度提升了。

2.從農(nóng)村基層黨組織的工作實踐看，從來不缺少創(chuàng)新創(chuàng)造的先進典型

農(nóng)村基層黨組織中的先進典型很多。例如，黑龍江省富錦市硯山鎮(zhèn)福祥村黨支部在的帶領下，治亂、治貧、治“失血”，由“整形”到“塑魂”，徹底改變了貧窮落后的面貌，成為全市村級黨組織的一塊“金字招牌”。這些先進典型就在我們身邊，完全可借鑒、可復制、可提煉、可升華。

3.從農(nóng)村基層黨組織承載的責任看，面臨的歷史機遇不容錯過

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》改變了以往總支部委員會和支部委員的任期時間，時間由以往的兩年或三年調(diào)整到現(xiàn)在的三年至五年，最終改變順應了基層社會經(jīng)濟發(fā)展的變化實際需求，同時也全面總結了黨組織在換屆中所積累的寶貴經(jīng)驗。對于村級黨組織來說，在增強功能和作用方面意義更大，從制度政策層面解決了“一年看、二年干、三年等著換”的問題。

二、不斷提高基層黨組織引領鄉(xiāng)村振興的能力水平

黨的十九大報告指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記在參加山東代表團審議時發(fā)表了重要講話，提出了“五個振興”的科學論述，指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興的要求，“五個振興”也成為推動“三農(nóng)”工作發(fā)展的重要方式與方法，“五個振興”也必將推動我國“三農(nóng)”問題的解決。其中，組織振興既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容、重要任務，也是鄉(xiāng)村振興的政治保證、組織保證，在“五個振興”中發(fā)揮著重要的統(tǒng)領作用。我們必須堅決落實習近平總書記的各項講話精神，強化農(nóng)村基層黨組織建設，培育優(yōu)秀的基層黨組織書記，使農(nóng)村基層黨組織可以成為鄉(xiāng)村振興的絕對核心，成為解決各項問題的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）抓住龍頭，在深入推進“強鄉(xiāng)擴權”改革中打通抓鄉(xiāng)促村的振興發(fā)展路徑

劉云山同志在全國農(nóng)村基層黨建座談會上強調(diào)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織建設的‘龍頭’，抓村必先抓鄉(xiāng)，強村必先強鄉(xiāng)?！币酝?，抓農(nóng)村黨建習慣于“一竿子捅到底”，直接去抓村，某種程度上忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這一重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在看，推進鄉(xiāng)村振興，必須讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先強起來，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能量了，村里才能有溫度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織向村級組織傳遞能量的路徑是什么？要用鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的成果來推動農(nóng)村基層組織建設，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供好組織保障。

（二）建強支部，在充分發(fā)揮村級組織戰(zhàn)斗堡壘的作用中激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力

村級黨組織是黨的組織體系的“神經(jīng)末梢”，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“前沿陣地”，只有村級組織的積極性和主動性被全面調(diào)動起來，鄉(xiāng)村振興的實踐成果才能真正落地生根。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！睘榇?，我們需要加強“兩學一做”學習教育，使其成為常態(tài)化的教育制度，同時也積極開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育，強化農(nóng)村基層黨組織建設，用最新的理論武器武裝廣大黨員的思想，不斷強化四個意識，增強廣大黨員的四個自信，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央的各項指示精神。在農(nóng)村黨支部建設過程中，黨支部需要堅持規(guī)范化建設和標準化建設，堅持分類指導和分類管理，同時不斷擴大先進黨支部水平，整頓落后渙散黨支部，切實將黨支部打造成戰(zhàn)斗堡壘，使黨支部成為宣傳黨中央各項指示精神，貫徹黨中央各項決策部署，團結動員群眾，推動社會改革發(fā)展的中堅力量。

（三）帶好隊伍，在大力加強“一懂兩愛”人才隊伍建設中培育鄉(xiāng)村振興的骨干力量

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要跳出“見物不見人”的資源誤區(qū)，把黨員、干部這一決定性的因素調(diào)動好。

農(nóng)村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織，廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要堅持不懈選優(yōu)訓強管好村黨組織帶頭人，加強對村“兩委”成員，尤其是村級黨組織書記的培訓。突出需求導向和實戰(zhàn)訓練，每年對村黨組織書記輪訓一遍。有條件村的可組織村黨組織書記到先進地區(qū)學習考察，開闊視野、增長見識、提高本領。要對村級組織帶頭人從嚴管理監(jiān)督，多做“咬耳扯袖”工作，讓他們知規(guī)矩、守紀律。要繼續(xù)深入開展“四培養(yǎng)工程”，加強村級組織后備力量的遞進培養(yǎng)，讓村級黨組織帶頭人隊伍梯次銜接、后繼有人。

鄉(xiāng)村振興要靠人才，沒有人才，科技推動、創(chuàng)新驅動就是一句空話。要有發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶、使用人才不拘一格的格局和氣魄，努力為鄉(xiāng)村振興廣納賢才、廣育英才。既要以用為本，栽下梧桐樹、引得鳳凰來，靠事業(yè)、感情拴心留人，又要以我為主，善于發(fā)現(xiàn)身上有本事、手里有絕活的本土實用人才，培養(yǎng)規(guī)模宏大的“土專家”“田秀才”“新青年”。

（四）促進發(fā)展，在持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐中提升鄉(xiāng)村振興的造血功能

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是廣大農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。一個一窮二白，甚至負債累累的村集體，是很難帶領群眾脫貧致富的，必須著力探索“強村+富民”的鄉(xiāng)村振興之路。村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大了，可以興辦公共事業(yè)，增加農(nóng)民福利，塑造農(nóng)民集體主義精神。有的村級組織在群眾那里威信不高，很大程度上是因為沒錢為村民辦事，無法給村民帶來好處。

（五）夯實基礎，在堅持自治、法治、德治相互結合中健全鄉(xiāng)村振興的治理體系

鄉(xiāng)村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎。中央一號文件明確提出，我國需要加強基層建設，健全鄉(xiāng)村社會治理體系，健全黨的領導體系，強化公眾參與和法治保障，堅持推動德治法治相結合，同時探索村民自治新模式，確保農(nóng)村社會充滿活力。

1.在自治方面，要強化村黨組織的領導作用

農(nóng)村需要將加強黨的領導寫入村民規(guī)約之中，同時還需要積極推動黨組織書記擔任村委會書記推動黨組班子成員的監(jiān)督，同時也不斷提高村民代表中的黨員比例。在農(nóng)村自治的過程中，如發(fā)現(xiàn)不服從黨組織領導的現(xiàn)象應當查明原因，依法依規(guī)進行處理，同時還需要探索建立不合格黨員退出機制。

2.在法治方面，要提高農(nóng)村尊法學法守法用法水平

不斷加強農(nóng)村法制宣傳，積極推動法律進農(nóng)村的各項活動，運用法治手段解決農(nóng)村在發(fā)展中遇到的各種問題，依法加強農(nóng)村治安管理，處置各種農(nóng)村事件問題，使廣大農(nóng)民可以相信法律、認知法律，同時信仰法律。為此，農(nóng)村可以開展掃黑除惡專項斗爭活動，嚴厲打擊農(nóng)村內(nèi)部的惡霸行為，嚴厲打擊在農(nóng)村內(nèi)部的各項違法違規(guī)犯罪行為，嚴肅處置黑惡勢力，確保農(nóng)村基本自然生態(tài)，推進平安農(nóng)村建設。在農(nóng)村內(nèi)部，還需要加強村干部權力清單建設，規(guī)范村干部的各項權力運行機制，加大對基層村干部貪污違法行為的懲治力度。

3.在德治方面，要把農(nóng)村道德建設抓在手上

要加強村風民風建設，強化鄉(xiāng)村治理環(huán)境，提高德治在鄉(xiāng)村治理中的作用。與此同時，農(nóng)村還需要弘揚社會主義核心價值理念，加強村民的集體意識和法治意識，提升農(nóng)村的民主氛圍。舉辦道德講堂，引導人們講道德、守道德。開展文明家庭、最美家庭、好鄰里、好婆媳、新鄉(xiāng)賢等創(chuàng)建評選活動，發(fā)揮身邊榜樣的示范帶動作用，發(fā)揮道德感召力量，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，涵養(yǎng)守望相助、崇德向善的文明鄉(xiāng)風。