夏 斌

（西安水務(wù)［集團(tuán)］黑河輸水渠道管理有限公司，西安 710000）

引 言

隨著國(guó)企改革的全面深化，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨著許多新問題、新矛盾、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義工人階級(jí)的最大擁有者，它擁有一支龐大的黨員隊(duì)伍。如何正確把握國(guó)企基層黨組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)層合力，為國(guó)企基層企業(yè)的改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)，以適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，已成為國(guó)企基層亟須解決的問題。

一、國(guó)企基層的現(xiàn)狀

（1）基層黨支部或黨總支居于基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心位置，企業(yè)一切行動(dòng)都應(yīng)按照黨支部或黨總支的要求開展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層屬于從屬地位。

（2）基層企業(yè)黨支部或黨總支書記是企業(yè)最主要的領(lǐng)導(dǎo)人，排名應(yīng)在企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)之前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策要以黨支部或黨總支書記拍板定案。

（3）基層企業(yè)黨組織和經(jīng)營(yíng)管理層領(lǐng)導(dǎo)人誰強(qiáng)勢(shì)誰就是企業(yè)的“第一把手”，誰強(qiáng)勢(shì)誰就決定企業(yè)所有的決策，易造成企業(yè)內(nèi)部搞“小團(tuán)體”和“山頭主義”，不團(tuán)結(jié)、不和諧。

（4）黨支部或黨總支書記和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人兩個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)權(quán)奪利，大部分企業(yè)職工持觀望態(tài)度，怕“引火燒身”，嚴(yán)重削弱了企業(yè)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、怎樣理解基層黨支部或黨總支與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的關(guān)系

（一）企業(yè)黨支部或黨總支的性質(zhì)地位作用

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十三條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第十條第三款規(guī)定：國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，按規(guī)定參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。

從制度層面來看，國(guó)有企業(yè)基層黨組織是企業(yè)的政治核心，其教育黨員干部思想，積極參與國(guó)企重大經(jīng)營(yíng)決策，凝聚職工群眾力量，為國(guó)企改革發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，確保國(guó)企發(fā)展沿著中國(guó)特色社會(huì)主義政治方向奮勇前進(jìn)，不具體參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。所以，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和組織路線，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正航道，聚人心，樹正氣，是推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的具體表現(xiàn)。在新時(shí)代，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)的新要求，國(guó)企基層黨的基本屬性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)主義方向沒有改變，但管理模式、經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了變化，企業(yè)的生產(chǎn)方式、薪酬制度也發(fā)生了變化，企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制也發(fā)生了變化。因此，必須充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織的政治核心作用，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不斷探索黨組織參與企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展的途徑和方法，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

（二）國(guó)企基層經(jīng)營(yíng)管理層的地位和作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中，國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展依靠自身資源實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度等對(duì)內(nèi)開展職能性管理的總和。國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理層（主要指公司經(jīng)理層）作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心組織，對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

（1）企業(yè)作為市場(chǎng)主體，必然以追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化為目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)企的根本目標(biāo)。鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)情況的多重因素，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)弱、生產(chǎn)管理水平低等一系列的問題，一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)力過于集中，缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，但這絲毫不能動(dòng)搖國(guó)有企業(yè)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位、主體責(zé)任。

（2）企業(yè)戰(zhàn)略決策和經(jīng)營(yíng)方針由企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件和企業(yè)章程自行決定。由于一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的企業(yè)法人實(shí)際，導(dǎo)致企業(yè)政企分離不徹底，在很多層面上都有政府色彩。一些企業(yè)職工在思想上仍然有“大鍋飯”意識(shí)，在工作上主動(dòng)性差，給企業(yè)造成資源、技術(shù)、人才的浪費(fèi)，嚴(yán)重削弱了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，但企業(yè)獨(dú)立法人地位不可動(dòng)搖。

（3）“獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”既是給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層的權(quán)力，也是給經(jīng)營(yíng)管理層的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)一切都要以“經(jīng)濟(jì)效益”為中心，企業(yè)不盈利，其他一切都是空談。一些企業(yè)職工缺乏集體榮譽(yù)感和大局意識(shí)，部門之間各自為政，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，缺少戰(zhàn)斗力和凝聚力，導(dǎo)致工作效率低下，嚴(yán)重影響企業(yè)效益的有效增長(zhǎng)，但沒有任何一名職工希望企業(yè)倒閉。

所以，國(guó)有企業(yè)特殊的地位和特殊的歷史使命決定了國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位和作用，國(guó)家通過對(duì)國(guó)有企業(yè)改革建設(shè)和發(fā)展的影響進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮決定性影響。

三、避開理解三大誤區(qū)

（一）誤區(qū)一：國(guó)企基層黨支部或黨總支是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的決定者

在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出：“在決策程序上，要明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì)和經(jīng)理層做出決定?！币髧?guó)有企業(yè)的重大決策，必須經(jīng)黨組織討論?，F(xiàn)在，所有國(guó)企基層都把黨組織討論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的前置寫進(jìn)企業(yè)章程并落到實(shí)際中，并且企業(yè)重大決策都需要黨組織集體討論研究。這里僅指的是“重大決策”，并不是“事事”討論，而且《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)企業(yè)“重大決策”做了明文規(guī)定。在實(shí)際工作中，不能犯“泛化錯(cuò)誤”。

（二）誤區(qū)二：不能把企業(yè)體制機(jī)制與政府體制機(jī)制等同起來

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖”。有些人認(rèn)為現(xiàn)在的國(guó)企應(yīng)該是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)必須交由黨組織負(fù)責(zé)，把企業(yè)與政府職能混為了一談，這嚴(yán)重誤解了習(xí)近平總書記重要講話的本質(zhì)內(nèi)涵。企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的，是有成本和效益的，是為實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化的，而政府的職責(zé)則是宏觀調(diào)控，是保障市場(chǎng)大環(huán)境公平公正，主要是維護(hù)秩序、服務(wù)和引導(dǎo)。

（三）誤區(qū)三：黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人“誰強(qiáng)就是誰厲害”

企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人本身就是一個(gè)整體，共同為了“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義正確的政治方向，貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，實(shí)現(xiàn)最終的共同富?！边@個(gè)目標(biāo)而合力奮斗，因此不能把他們之間的關(guān)系簡(jiǎn)單割裂開來，甚至相互對(duì)立起來。如果對(duì)立起來，那么受害的只能是全體職工群眾。持這種觀點(diǎn)的人明顯是機(jī)會(huì)主義者和實(shí)用主義者。

四、怎樣正確把握兩者之間的關(guān)系

（一）堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議上的重要講話精神。深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記重要講話是新形勢(shì)下深化國(guó)企改革和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)于做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，具體到國(guó)企基層實(shí)際中，基層黨組織應(yīng)該正航道，聚人心，樹正氣，依照規(guī)定前置討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。

二是企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！痹趪?guó)企組織架構(gòu)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層與企業(yè)黨組織交叉任職，在做重大決策前應(yīng)相互溝通、相互協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致的意見建議，既把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中去，又使企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向與黨的政治要求相一致，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）建立健全企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)

國(guó)企黨組織要充分發(fā)揮自己的政治思想優(yōu)勢(shì)，更好地保障促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行，而不是給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來麻煩。應(yīng)通過制度建設(shè)，科學(xué)合理地劃分職責(zé)范圍，形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)，成為企業(yè)黨建和經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏的保障。要明確工作的細(xì)節(jié)和程序，以及必不可少的制度程序、法治秩序等。通過制度的確立，能夠使企業(yè)有章可循、有規(guī)可依，用制度規(guī)范行為，這樣才能夠保證企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)分工、有效合作，從而實(shí)現(xiàn)黨組織職能發(fā)揮和經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高企業(yè)的運(yùn)行效率和發(fā)展動(dòng)力。

（三）國(guó)企基層黨（總）支部書記和經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人要擺正位置

國(guó)企基層黨（總）支部書記和經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人要按照各自的職責(zé)開展工作，相互補(bǔ)位，合作共事。處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是黨（總）支部書記和經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)要好，能顧大局、識(shí)大體，互相尊重，團(tuán)結(jié)協(xié)作，緊密配合。一是黨（總）支部書記應(yīng)服務(wù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和行政工作，做好黨的工作和思想政治工作，教育引導(dǎo)帶領(lǐng)黨員努力完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)、支持經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人職權(quán)，主動(dòng)給經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人出主意、想辦法、當(dāng)后盾。二是經(jīng)營(yíng)管理負(fù)責(zé)人要重視本單位黨組織的工作，為黨（總）支部開展工作提供和創(chuàng)造有利條件。黨員經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人應(yīng)以普通黨員身份積極參加黨（總）支部組織活動(dòng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織和本單位黨（總）支部的決議，定期通報(bào)經(jīng)營(yíng)工作情況，完成黨（總）支部分配的工作任務(wù)，自覺接受監(jiān)督。

（四）黨政主要負(fù)責(zé)人要積極協(xié)調(diào)溝通

國(guó)企基層黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的意見和工作情況應(yīng)采取不同形式的交流溝通，將溝通程序化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，才能達(dá)到黨政領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的高度協(xié)調(diào)一致。經(jīng)營(yíng)管理層抓業(yè)務(wù)，黨組織起保證作用。抓組織建設(shè)的目的在于用組織，要牢固確立依靠黨組織做工作的觀念，重視發(fā)揮黨（總）支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極運(yùn)用黨組織力量推動(dòng)工作，絕不能事事以企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)的身份出現(xiàn)，事事靠行政方式抓落實(shí)，把黨（總）支部拋在一邊。無論是抓工作落實(shí)，還是解決棘手問題，只要黨組織的思想統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決，就沒有推不動(dòng)的工作、解決不了的問題。同樣，黨組織建設(shè)需要經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人大力支持，才能把基層黨組織建設(shè)落到實(shí)處，黨組織作用才能完全發(fā)揮出來，為企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）要以加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)為共同目標(biāo)

要想企業(yè)在新時(shí)代有新發(fā)展、新作為，就要加大對(duì)企業(yè)全能型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，完善選人用人制度機(jī)制，按照國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“二十字”要求，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績(jī)導(dǎo)向，把敢扛事、愿做事、能干事的擔(dān)當(dāng)者大量選出來、大膽用起來，選強(qiáng)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建適應(yīng)改革發(fā)展需要的干部隊(duì)伍。按照近期目標(biāo)、中期儲(chǔ)備和遠(yuǎn)期規(guī)劃的原則，著力抓好管理型、技術(shù)型、專業(yè)型“三類人才隊(duì)伍”建設(shè)，完善人才儲(chǔ)備庫，著力解決企業(yè)改革發(fā)展需求與人才短缺、結(jié)構(gòu)不合理、使用不充分的突出矛盾。

五、提高政治站位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展

國(guó)企基層黨（總）支部是黨的工作基礎(chǔ)，在企業(yè)中發(fā)揮政治核心領(lǐng)導(dǎo)作用，保障企業(yè)沿著正確的發(fā)展方向前進(jìn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中非常重要的力量。它努力把企業(yè)優(yōu)秀的職工及時(shí)吸收到黨組織中，不斷壯大黨組織隊(duì)伍，發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的骨干作用。當(dāng)企業(yè)中存在積極向上的職工時(shí)，企業(yè)在發(fā)展的過程中會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。黨員要以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，積極發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)活動(dòng)，做好聯(lián)系群眾的思想工作，立足崗位，創(chuàng)造性地開展工作，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

國(guó)企基層經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)、發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，對(duì)公司興衰起到關(guān)鍵性作用。按照《中華人民共和國(guó)公司法》的要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層堅(jiān)定執(zhí)行董事會(huì)或股東代表的決策部署和工作計(jì)劃，全心全意抓經(jīng)營(yíng)。在經(jīng)營(yíng)理念上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為引領(lǐng)，全面把握國(guó)企改革和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和要求，多措并舉，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)營(yíng)方式上，按照“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌安排，及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化，積極調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)中長(zhǎng)期策略，確保階段發(fā)展目標(biāo)圓滿完成。在經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)上，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，聚焦企業(yè)主業(yè)統(tǒng)籌策劃開展工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，凝心聚力抓管理。要與行業(yè)先進(jìn)對(duì)標(biāo)，不斷找差距、補(bǔ)短板。要加快建立符合市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化，著力形成特色突出、機(jī)制完善、規(guī)范科學(xué)、綠色高效、責(zé)權(quán)清晰的制度體系和管理流程，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力現(xiàn)代化。

結(jié) 語

總之，國(guó)有企業(yè)基層黨組織的工作是直接聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，直接體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)于廣大企業(yè)職工群眾愛護(hù)和關(guān)心。國(guó)企重大問題決策正確與否，直接關(guān)系企業(yè)的發(fā)展方向、興衰存亡和職工群眾的切身利益。只有正確把握黨組織和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的關(guān)系，才能更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為職工群眾帶來更多的福祉。