李 潔

（江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)人民政府，連云港 222100）

前 言

城鎮(zhèn)發(fā)展的早期，基層的農(nóng)村檔案工作在制度、管理等方面存在不足，在一定程度上影響了基層的規(guī)劃建設(shè)。

首先，早年間村干部的文化大多在中小學(xué)水平，普遍較低，對檔案的重要性認(rèn)識不清，沒有設(shè)立專門的檔案室和檔案員，檔案室大多是多室共用，且兼職檔案員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的檔案培訓(xùn)，檔案存放不準(zhǔn)確。其次，檔案規(guī)章制度不健全，存不存檔沒有制度可循。對于檔案的調(diào)閱，沒有制度也沒有手續(xù)，容易發(fā)生檔案隨意拿取，且調(diào)取后不歸還的現(xiàn)象，造成了原件遺失等問題。再次，檔案存放不當(dāng)。部門檔案隨意存放，與村務(wù)其他材料混合一起。同時(shí)沒有分長期短期等分類，且檔案室潮濕，導(dǎo)致檔案損壞。最后，照片檔案不全。早期檔案存放僅僅為紙質(zhì)文件材料，相對單一，對當(dāng)時(shí)珍貴的照片沒有及時(shí)存放，致使照片檔案寥寥無幾。

一、培育壯大新時(shí)代基層檔案建設(shè)，要織密檔案管理的規(guī)范之網(wǎng)

（一）嚴(yán)格檔案守法的標(biāo)準(zhǔn)

檔案守法是建設(shè)社會主義法治不可或缺的一部分。做好檔案守法首先是要健全檔案的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)制度管檔、制度歸檔。規(guī)范檔案收集、制定檔案查詢規(guī)章制度，明確檔案管理?xiàng)l款，確定檔案員職責(zé)，做到專人專崗專檔，制度明確、檔案規(guī)范。在檔案守法上下功夫，做好歸檔。檔案要整齊劃一，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。檔案盒子的標(biāo)簽、目錄要統(tǒng)一，按照存檔的時(shí)間、文件的性質(zhì)，做到按序歸放。同時(shí)，為了做好紙質(zhì)檔案的存放，檔案室嚴(yán)格按照要求進(jìn)行檢查、清掃。特別是永久檔案，具有極高的檔案價(jià)值，一定要認(rèn)真對待，切實(shí)做到“檔案永久存放不變樣”。檔案調(diào)取要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)簽字單制度，對所借閱的檔案實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，在分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，檔案員見單調(diào)取。沒有簽字單，就一律不能調(diào)取、查閱檔案。

（二）激發(fā)人人參與的熱情

基層政府工作的各部門職能有重疊。

一是明確村級檔案主體責(zé)任。基層檔案和各村級檔案要進(jìn)行整合。村級檔案的管理不完善、制度不規(guī)范，在為基層謀劃方便時(shí)不能發(fā)揮借鑒作用，就會直接影響城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。為此，村級檔案應(yīng)該以村村支部和村委會為抓手，健全領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制度，以村支部書記為檔案的主要負(fù)責(zé)人，設(shè)立專門的檔案工作人員，每年的檔案年審由村支部書記簽字把關(guān)，確保應(yīng)存盡存、應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。二是各村級確定一名專職或兼職檔案工作人員，定期參加檔案培訓(xùn)，提高工作技能。鎮(zhèn)級檔案由各科室的檔案聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一收集，每季度的月末統(tǒng)一交給鎮(zhèn)檔案室。每季末出檔案提交先進(jìn)科室名單，對沒有提交檔案的村，通報(bào)相關(guān)科室。三是建立考核機(jī)制，將各科室及各村檔案納入年底考核，計(jì)分考核，定期交檔留存加分，反之扣分，將考核與獎勵掛鉤，激勵工作積極性。四是建立追責(zé)機(jī)制。借取的檔案一定要有簽字單，每一個(gè)簽字單對應(yīng)一份檔案復(fù)印件，外借檔案大多使用復(fù)印件，如必要情況使用原件，需要檔案員全程陪同，借閱后由檔案員帶回，確保檔案不丟失、不泄露。對不歸還或者丟失檔案的人，依法追責(zé)。

（三）把好檔案分類的環(huán)節(jié)

基層面向群眾，各部門分工較多，所以檔案種類繁多，因此做好檔案分類工作是檔案收集工作的前提條件。根據(jù)檔案的保存年限分類，可以分成十年期、三十年期和永久檔案。根據(jù)檔案的形式分類，按照部分不同，可以分成黨群組宣、政府發(fā)文、紀(jì)檢等檔案。根據(jù)檔案的種類，可以分成組宣檔案、紀(jì)檢檔案、規(guī)建檔案等。各職能部門檔案要及時(shí)保存并歸檔。例如，黨建部門的人事檔案、宣傳部門的照片檔案、政府職能部門的發(fā)文等重要材料，要及時(shí)上交檔案室存檔。在基層各部門、村級檔案工作人員，按照應(yīng)交的檔案清單，一年接著一年留存檔案，堅(jiān)持不走樣、不變形，年底歸檔，逐年完善。

二、培育壯大新時(shí)代基層檔案建設(shè)，要永葆檔案管理的初心之問

（一）永葆細(xì)心，堅(jiān)持細(xì)處著眼

“欲要看究竟，處處細(xì)留心。”檔案收集是否齊全、是否規(guī)范直接影響檔案后期的歸檔工作是否有效。比如，組織檔案，涉及干部的個(gè)人檔案，直接影響個(gè)人的職業(yè)薪級評定。又如，規(guī)建檔案，涉及土地的性質(zhì)、建筑圖紙、審計(jì)材料等，直接影響規(guī)劃建設(shè)的基層檔案資料。因此，檔案工作是基層新農(nóng)村建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”。有了前期檔案的指引，才能提高新農(nóng)村建設(shè)的效率和質(zhì)量。但是，實(shí)際上很多村級檔案都是分類錯(cuò)亂、無序無章的。雜亂無章是基層檔案的問題癥結(jié)。要解開癥結(jié)，需要基層檔案員認(rèn)真對待每一份文件，哪怕是一張圖紙，都要入心入腦，認(rèn)真歸類、細(xì)心存放。天下大事，必作于細(xì)。細(xì)心細(xì)致是檔案工作員應(yīng)有的態(tài)度。前人只有嚴(yán)謹(jǐn)查對檔案，后人才能通過檔案獲得無形的財(cái)富和有形的幫助。

（二）永葆耐心，注重小處著手

檔案員的工作是認(rèn)真整理檔案，而整理檔案的工作是一項(xiàng)枯燥、機(jī)械的工作。剛進(jìn)入檔案工作的年輕的同志，可能會缺乏耐心。但是只要沉住氣、耐得住，就能從一張張小小檔案中尋到前人的建設(shè)足跡，看到城鎮(zhèn)發(fā)展的變化，找到歷史和時(shí)間的記錄。因此，基層檔案工作要有耐心，只有具備“咬定青山不放松”的韌勁，堅(jiān)持十年如一日地整理檔案，才能在整理檔案中找到樂趣。進(jìn)行檔案工作也要有方法，特別是村級檔案，在無頭緒的時(shí)候，可以學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的檔案整理，現(xiàn)場觀摩，記下要點(diǎn)和歸檔要求。村級檔案工作人員要相互學(xué)習(xí)，相互觀摩，相互提高。檔案整理的重點(diǎn)工作之一是目錄。一份優(yōu)秀的檔案，目錄細(xì)致、分類清晰。在檔案目錄的制定中要注意格式統(tǒng)一、要求一致、頁碼對應(yīng)、分類存放。清楚的目錄有助于提高檔案查檔的效率，特別是陳年檔案及內(nèi)容較多的檔案。檔案管理工作也是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工作，在工作態(tài)度上要挑戰(zhàn)自己的細(xì)心，在工作技能上要挑戰(zhàn)自己的技能。

（三）永葆恒心，倡導(dǎo)實(shí)處著力

平時(shí)，各基層單位工作認(rèn)真投入，留下很多珍貴的檔案資料。但是，珍貴的檔案資料如果不存入檔案，而是由各科室保管，經(jīng)過時(shí)間的流逝，也可能會使檔案丟失。那么，各基層單位的工作業(yè)績就可能被忽視，特別是獎牌類的檔案的存放。比如，一些信訪單位獲得省級、市級優(yōu)秀信訪先進(jìn)單位，但是因?yàn)闆]有及時(shí)存檔，或因單位科室的更換導(dǎo)致獎牌遺失，則會影響基層單位的考評。因此，各基層單位要及時(shí)上交各種檔案材料。為了保證各基層單位檔案及時(shí)存放，檔案室定期召開檔案培訓(xùn)會，告知存檔的檔案內(nèi)容，方便各基層單位平時(shí)留意存放。同時(shí)，檔案室列出檔案清單，各基層單位按照清單及時(shí)上交存放?；鶎訂挝坏闹饕?fù)責(zé)人要積極督促檔案管理靠前服務(wù)、超前建檔、規(guī)范整理，明確專人做好檔案接收進(jìn)館工作，保證存檔的內(nèi)容完整，且客觀記錄真實(shí)情況，明確檔案員對檔案負(fù)責(zé)。凡是進(jìn)檔的檔案，由檔案員審查簽字，并對以往的檔案每年進(jìn)行年檢，讓檔案安全有效地發(fā)揮作用。

三、培育壯大新時(shí)代基層檔案建設(shè)，要筑牢檔案管理的立身之本

（一）解放思想，加快檔案發(fā)展

基層檔案工作應(yīng)順勢而為。新時(shí)代，機(jī)遇與困難并存。新時(shí)代檔案在于抓住機(jī)遇，有了機(jī)遇就有了主動權(quán)。首先，提高檔案的思想認(rèn)識。任何工作都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深刻貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，用改革創(chuàng)新的思想做好基層檔案工作。特別是科技信息發(fā)展迅速，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好檔案工作。用大數(shù)據(jù)分析各類檔案的存放。同時(shí)備份電子檔案，防止紙質(zhì)檔案的損壞。建立信息化提醒檔案時(shí)間周期的更換，對于十年到期應(yīng)該更換到三十周期的檔案設(shè)置電腦自動提示，提高檔案工作效率。

（二）把握新要求，推動精準(zhǔn)服務(wù)

基層檔案的建設(shè)是為新農(nóng)村建設(shè)提供資料服務(wù)的，而新農(nóng)村建設(shè)是為了服務(wù)廣大的人民群眾。因此，做好基層檔案建設(shè)，要時(shí)刻圍繞以人民為中心。只有精準(zhǔn)存檔，才能精準(zhǔn)服務(wù)。在基層檔案工作中，要切實(shí)將人民關(guān)心的民生大事作為存檔的大事記。民生實(shí)事方面，涉及民政、黨建、組織、宣傳、規(guī)建等各個(gè)方面的重要資料都要及時(shí)存檔。在基層檔案服務(wù)中存在的問題，要及時(shí)對接，做到問題導(dǎo)向，對癥解決，促使檔案在扶貧上發(fā)力，用脫貧的檔案資料見證新時(shí)代的農(nóng)村建設(shè)。要促使檔案在基層文化上發(fā)力，挖掘村史，用檔案資料見證文化基層建設(shè)。適應(yīng)新常態(tài)，需要久久為功，基層檔案工作任重道遠(yuǎn)。檔案工作需要朝夕積累，只有每日堅(jiān)持，做好檔案的基本功，才能實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值。目前，基層檔案工作的很多制度不規(guī)范，人員不到位且專業(yè)知識不夠，做好新時(shí)代檔案工作，要破舊推新，充分調(diào)動基層鎮(zhèn)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動新時(shí)代基層檔案建設(shè)需要科學(xué)把握基層差異性，注重地域特色，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策。

（三）適應(yīng)新常態(tài)，需要久久為功

檔案工作需要長時(shí)間的堅(jiān)持和積累。改革開放以來，鎮(zhèn)村發(fā)生著巨大的變化。鎮(zhèn)村的基層設(shè)施發(fā)生著變化、風(fēng)土人情發(fā)生著變化、鄉(xiāng)村文明發(fā)生著變化，這些變化需要檔案資料佐證。隨著時(shí)代的變遷，當(dāng)后人看到今天的變化，追溯前人的努力，通過檔案就可以找到足跡。目前，檔案工作科技信息仍處在初期階段，檔案建設(shè)工作構(gòu)建良好的信息平臺，有助于推進(jìn)大數(shù)據(jù)檔案。加強(qiáng)檔案數(shù)字軟件提升，為檔案信息化提供軟件支撐，推動科技化、數(shù)字化、信息化的鎮(zhèn)村檔案，繪制基層檔案新時(shí)代發(fā)展的美好藍(lán)圖。

四、培育壯大新時(shí)代基層檔案建設(shè)，要搭建檔案管理的探索之路

（一）在分類施策上下功夫

各村的村情村貌不同，因此要因地制宜地開展村級檔案工作。根據(jù)地域特性，有產(chǎn)業(yè)的村級，可以編寫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史，用檔案的形式，展示村級產(chǎn)業(yè)由小到大的成長過程。有鄉(xiāng)賢的村級，可以將鄉(xiāng)賢的主要事跡展現(xiàn)出來，舉辦鄉(xiāng)賢展、鄉(xiāng)賢文化演出等，用檔案的形式見證村級文明程度的提高。有地域特色的村級，可以編寫村級旅游宣傳手冊，制作宣傳片，在倡導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大對家鄉(xiāng)的對外宣傳，用影像資料記錄地方的特色發(fā)展。先做好檔案的分類，然后做好檔案的收集工作，最后做好排序、裝訂、歸檔等工序。這就要求檔案管理人員必須以高度的責(zé)任感做到精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，確保工作不出差錯(cuò)、不出紕漏。

（二）在先進(jìn)典型上下功夫

要照好先進(jìn)典型的“鏡子”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案科室牽頭開展檔案工作服務(wù)創(chuàng)新活動，在各村中推出一批建立農(nóng)民需求檔案，為農(nóng)民致富服務(wù)的典型。在村級檔案中比學(xué)趕超，鎮(zhèn)政府組織開展先進(jìn)檔案單位、優(yōu)秀檔案個(gè)人等活動。通過評選先進(jìn)，展示先進(jìn)的活動事跡，用檔案記錄地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明程度提高，使得村級檔案資源更豐富。每年評選先進(jìn)人物事跡的先進(jìn)典型，為廣大檔案隊(duì)伍樹立起“最美標(biāo)桿”，選樹先進(jìn)典型，營造濃厚的檔案學(xué)習(xí)氛圍，豐富檔案工作知識閱歷，弘揚(yáng)為民服務(wù)的精神，推動檔案干部競相磨煉技能，讓新時(shí)代檔案在基層落地開花。

（三）在搭建平臺上下功夫

搭建“檔案惠民平臺”，村級檔案要利用村內(nèi)“三務(wù)”公開欄、電子顯示屏等宣傳工具，通過多種形式公布致富信息和有關(guān)農(nóng)民致富的方針、政策等。檔案服務(wù)要以村民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。檔案服務(wù)的最終受益者是廣大村民，要本著一切為了群眾的主旨思想做好涉及村民的農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員發(fā)展、扶貧等檔案資料的及時(shí)存檔歸納，充分發(fā)揮檔案服務(wù)新農(nóng)村的輔助作用，從帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康。

（四）在信息檔案上下功夫

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案已經(jīng)跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐。因此，建立系統(tǒng)信息化檔案體系勢在必行?；ヂ?lián)網(wǎng)搭建檔案新平臺，以數(shù)字檔案為前提，實(shí)現(xiàn)檔案收集、檔案檢索、檔案編撰。通過建立系統(tǒng)化數(shù)字檔案，實(shí)現(xiàn)軟件搜索檔案，提高檔案檢索效率，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)檔案和電子檔案同步保存。通過各個(gè)不同業(yè)務(wù)的窗口，了解不同窗口的業(yè)務(wù)，從而為檔案業(yè)務(wù)分類提供依據(jù)。例如：通過窗口可以查看電子文書檔案、歷年的政府發(fā)文、歷年的政府大事記等；當(dāng)然，也可以查看電子視頻檔案，如歷年的宣傳片、有紀(jì)念主題的文藝晚會等。

五、培育壯大新時(shí)代基層檔案建設(shè)，要緊筑檔案管理的共治之墻

（一）守口如瓶做好檔案

檔案見證了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道、人口增長之路，里面也涉及一些保密檔案。因此，負(fù)責(zé)檔案的工作人員必須有守口如瓶的態(tài)度來對待檔案。做到對不能說的檔案，不亂說。之前，農(nóng)村檔案管理不到位、檔案室簡陋、檔案隨意存放、隨意拿取。所有調(diào)閱查檔的人員都要嚴(yán)格手續(xù)，凡是通過旁敲側(cè)擊，想獲取檔案內(nèi)部資料的不正之人，都要斷然拒絕，做到客觀存檔。

（二）火眼金睛做好檔案

基層檔案涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方方面面，門類眾多、材料雜亂，因此檔案歸類是重點(diǎn)。在分類挑揀檔案的時(shí)候，要擦亮眼睛，做到細(xì)節(jié)著力。要想小處發(fā)力，就要做到業(yè)務(wù)知識熟練。做好鎮(zhèn)村檔案，需要有豐富的基層檔案經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)實(shí)際情況，分類鎮(zhèn)村檔案。例如：貧困村要做好脫貧檔案及扶貧檔案存檔，富強(qiáng)先進(jìn)村要做好致富檔案及經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔案存檔，文明村要做好本地文明提升檔案存檔。

（三）公而忘私做好檔案

之前，農(nóng)村檔案管理不到位、檔案室簡陋、檔案隨意存放、隨意拿取。如今檔案管理制度當(dāng)前，牢記檔案原則性工作。堅(jiān)守制度，制度面前無人情可講。只有客觀事實(shí)的記錄檔案，才能真實(shí)地反映一個(gè)地區(qū)發(fā)展的真實(shí)情況，真實(shí)記錄經(jīng)濟(jì)增長、人口增長等重要數(shù)據(jù)。

結(jié) 語

檔案是歷史的見證者，是人類智慧結(jié)晶的成果，是照亮人類文明的熠熠之燈，更為我們點(diǎn)亮來時(shí)的路、提供前行的動力。因此，培育壯大新時(shí)代基層檔案建設(shè)是促進(jìn)城鎮(zhèn)全面發(fā)展的重要條件，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)，使基層檔案工作邁上了一個(gè)新臺階。