黃媛

（防城港職業(yè)技術(shù)學院，廣西 防城港 538000）

一、引言

隨著事業(yè)單位的深化改革，國家對事業(yè)單位的資金投入逐漸增加，對資金管理的要求日趨嚴格。為了使資金在合法合規(guī)的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟效益及社會效益的最大化，事業(yè)單位務必制定嚴格的預算管理制度，科學配置資金，讓其結(jié)構(gòu)實現(xiàn)最優(yōu)化。因此，如何科學合理地分配和使用資金，如何對資金流向展開監(jiān)管成為事業(yè)單位管理人員必須探究的重要課題。

二、預算管理概述

預算管理最早起源于20世紀的美國，起初在企業(yè)中廣泛運用獲得了良好的效益，逐步引入政府管理中。21世紀以來，我國兩次修訂《中華人民共和國預算法》，規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。2020年10月開始實施的新《中華人民共和國預算法實施條例》根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，對事業(yè)單位預算管理提出了最新的要求并作出了指導。

預算管理是事業(yè)單位從資金層面著手，對預算的編制、審查、批準、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督全過程的管理。

三、事業(yè)單位預算管理的重要作用

（一）有助于提升財政資金利用率

高效執(zhí)行資金管理并實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化是單位實行精細化預算管理的根本目的。通過精細化預算管理，事業(yè)單位能夠及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務活動與預算方案產(chǎn)生偏離的情況，及時分析偏離狀況并處理問題，經(jīng)過對收支的合理規(guī)劃，提高資金的使用效率，讓有限資源被有效利用，提升資金利用率。財政撥款作為事業(yè)單位資金來源最重要的部分，提高預算管理的有效性有助于政府的宏觀調(diào)控，進而提高財政資金的利用率，優(yōu)化財政資源配置，降低行政成本。

（二）有助于提升財務管理效率

預算管理貫穿于財務管理全過程，是財務管理工作有序開展的重點，是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是評價事業(yè)單位財務管理運行良好與否的重要指標。高效的預算管理能夠有效了解單位內(nèi)部運轉(zhuǎn)狀況，一方面能夠約束內(nèi)部財務人員行為，另一方面能夠簡化流程，合理配置資金，優(yōu)化財務收支。建立合理有效的預算管理制度，構(gòu)建健全的預算管理體系，有助于提升事業(yè)單位財務管理效率。

（三）有助于實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標

在國家系統(tǒng)化、社會化的生產(chǎn)過程中，事業(yè)單位即便不能創(chuàng)造附加值，但其參加社會化生產(chǎn)活動，對社會資源的二次合理配置也具有不可或缺的作用，對事業(yè)單位資金使用進行規(guī)劃管理，能夠進一步提升社會總體經(jīng)濟效益。

（四）為事業(yè)單位考核評價提供相應的標準

事業(yè)單位應當量化各財政目標。預算管理為事業(yè)單位考核評價工作提供相應的標準，也為人員考核提供重要依據(jù)，可以對員工工作開展精準的評價，進而進行相應的激勵與懲處，進一步提升事業(yè)單位工作人員工作的主動性與積極性。

四、事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算管理意識淡薄

當前許多事業(yè)單位領(lǐng)導和業(yè)務人員均未對單位預算管理有正確的認識。領(lǐng)導管理理念未能及時更新，缺少開展預算管理工作的主動性，預算管理未獲得充分認可，難以落實到實際業(yè)務活動中。預算管理工作的人力、財力投入不足，內(nèi)部審計、績效評價、激勵體系等機制依舊缺失，都是影響事業(yè)單位預算管理工作順利開展的關(guān)鍵因素，對預算管理的實效性造成了極大的影響，導致無法通過預算管理提高單位的整體管理水平。

（二）預算管理專業(yè)人員匱乏

在當前時代背景下，全球形勢出現(xiàn)巨大變化，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，國家對資金管理的要求日趨嚴格和規(guī)范。國家推動全新預算模式的深化改革和新政府會計制度的貫徹執(zhí)行，事業(yè)單位財務人員的工作內(nèi)容不再局限于傳統(tǒng)財務管理，同時需要財務人員有高水平的專業(yè)素養(yǎng)與管理能力，需要對行業(yè)發(fā)展、國家政策等有深入的了解。但當前許多事業(yè)單位未能與時俱進革新預算管理體制，未能摒棄落后的財務工作模式。單位領(lǐng)導忽視財務人員專業(yè)能力的提升，仍存在非專業(yè)人員從事財務專業(yè)工作的現(xiàn)象，無法滿足新時代對事業(yè)單位提出的各種要求。因此，全面提升財務管理人員的專業(yè)水平與能力，豐富財務管理人員的專業(yè)知識，才能促進事業(yè)單位提升預算管理效率。

（三）預算編制質(zhì)量不高

編制預算時，應當按照預算編制要求依法依規(guī)將取得的各類收入納入預算，如實反映，統(tǒng)籌管理，盤活各類存量資源。編制預算支出時，應當精打細算，加強財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出重點，?；?，促發(fā)展。但有些單位對于新時代對事業(yè)單位的要求和自身發(fā)展需求并未進行全面分析，且預算編制人員往往持有護住總盤，不做減法、只做加法的思維，在此種思維的影響下，事業(yè)單位預算總額度不斷升高。編制預算時，通常選用固定預算和增量預算的方式，雖然節(jié)約了人力與時間，但編制結(jié)果過于粗糙，缺乏系統(tǒng)性、合理性。預算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，財政結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金規(guī)模較大，預算資金使用績效不高，預算透明度不高等都是預算編制質(zhì)量不高的原因。

（四）預算執(zhí)行未能充分落實

預算執(zhí)行與預算編制是密切相連的環(huán)節(jié)?？墒窃诰唧w工作中，重編制輕執(zhí)行的操作屢見不鮮。在預算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位的執(zhí)行人員仍然按照以往經(jīng)驗和主觀思維對預算方案展開相應的調(diào)整，具有極強的隨意性，進而造成預算編制和預算執(zhí)行相偏離。對于基層單位而言，在具體預算執(zhí)行過程中，超量執(zhí)行預算、轉(zhuǎn)換預算資金的用途、預算指標互相占用、挪用資金等現(xiàn)象仍然普遍。并且很多事業(yè)單位僅僅重視資金的爭取，不重視資金的科學合理應用，導致項目進度及預算執(zhí)行進度滯后。此外，一些單位忽視管理，未按照預算編制約束相關(guān)活動，沒有做到?？顚Ｓ?，出現(xiàn)串項支出的情況。有關(guān)負責人需要追根溯源，反思自省，弄清楚到底是預算編制思路、方式與內(nèi)容存在不足，還是其他部門沒有充分重視預算執(zhí)行。

（五）缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督體系

首先，事業(yè)單位管理人員通常關(guān)注預算資金是否全額到位，而對健全預算監(jiān)督考核體系缺少足夠的重視，造成事業(yè)單位無法對項目資金進行全方位的監(jiān)督，單位經(jīng)費使用存在隨意性、盲目性。一些事業(yè)單位已構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，可是預算監(jiān)督缺少科學性、合理性，監(jiān)督考核評價體系不健全，對預算資金支出缺乏有效的控制、約束以及監(jiān)督。其次，內(nèi)控體系未能充分落實。內(nèi)部監(jiān)管存在片面性，在具體工作中，通常僅以資金金額大小為監(jiān)管標準，忽視資金性質(zhì)對整個財務管理的影響，未全面動態(tài)地監(jiān)管預算資金的運用狀況。對關(guān)鍵崗位、不相容崗位未能執(zhí)行輪崗制度，未建立常規(guī)的專項審計制度，針對審計提出的整改意見流于形式，未能制定嚴厲的懲處對策。

五、加強事業(yè)單位預算管理的具體對策

（一）增強預算管理意識

事業(yè)單位務必充分意識到強化預算管理的重要性，根據(jù)標準落實預算管理各項工作。首先轉(zhuǎn)變理念，將責任落到實處，加強預算管理。事業(yè)單位工作人員務必全面了解預算管理，積極開展預算管理工作，并且主動承擔相關(guān)責任，做到使用資金必問效、無效必問責。其次營造良好的氛圍，完善溝通體系，形成全員意識。財務部門應當在各部門加強對預算管理的宣傳，營造良好的預算氛圍，形成以預算管理為重點的理念，增強人員的預算意識，通過座談會等多元化的形式積極和各部門人員溝通。結(jié)合事業(yè)單位不同業(yè)務的需求編制預算，尤其應當和單位部門協(xié)作編制預算，并且積極采納員工對預算管理具體狀況的建議，健全預算管理體系。

（二）加強對預算管理專業(yè)化人才的培養(yǎng)

事業(yè)單位內(nèi)部需要定期開展專業(yè)培訓，提高從業(yè)者的專業(yè)能力與理論水平，可通過政府有關(guān)部門開展培訓，邀約預算管理的專業(yè)人士，對預算管理的標準、目標以及方式等進行講解，提升預算編制人員的專業(yè)能力。創(chuàng)建財務專業(yè)團隊，在原有財務人員的基礎(chǔ)上，構(gòu)建老帶新、專業(yè)帶非專業(yè)的培養(yǎng)體系，打造一支專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)過硬的團隊。并且，在實際工作中強化對財務人員能力的考核評價，優(yōu)秀之處在單位內(nèi)部積極宣傳，不足之處應及時改進。

（三）提高預算編制的合理性

事業(yè)單位從領(lǐng)導層到具體業(yè)務人員，都必須充分重視預算編制工作，尤其是要意識到預算管理對于單位可持續(xù)發(fā)展的重要性。編制預算是復雜且系統(tǒng)的工作，牽涉眾多層面，唯有經(jīng)過全部門的協(xié)作配合才可以順利完成。因此必須事前規(guī)劃，首先需要和各部門有效交流，為編制預算作準備。事業(yè)單位預算編制方式需要有所改善，讓預算編制流程更精細化。在編制預算過程中，工作應具體到各個科室，預算經(jīng)費落實在實際項目中，讓預算編制更具合理性和科學性，并且為預算執(zhí)行提供精準可靠的參考依據(jù)。強化運用零基預算理念，打破基數(shù)概念和支出固化僵化的格局，進一步深化預算管理制度改革，落實單位預算管理主體責任，完善預算約束機制，加強支出標準體系建設(shè)，以信息化推進預算管理現(xiàn)代化，不斷提高預算編制的科學性、規(guī)范性和準確性。

（四）加大預算執(zhí)行力度

對于事業(yè)單位預算管理全過程而言，預算指標的落實和執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過預算執(zhí)行剛性約束原則，綜合年度項目支出金額和性質(zhì)，與各部門構(gòu)建聯(lián)動信息共享和互通體系，經(jīng)過不斷論證，細化預算指標，最大限度防止由于隨意改變預算使用范疇，出現(xiàn)串項支出的情況。保障項目的有序開展，對項目進度和資金具體投入、預算是否出現(xiàn)偏差進行分析，進而實現(xiàn)對預算執(zhí)行的監(jiān)督管理。構(gòu)建預算考核體系，提升單位全員的積極主動性，提升其預算管理能力與效率，促進單位戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。構(gòu)建標準、量化的指標，將預算工作量化，落實到各個部門。若預算執(zhí)行出現(xiàn)偏差，無法滿足具體要求，需要及時查明原因和相關(guān)責任人。將預算執(zhí)行狀況和部門業(yè)務績效關(guān)聯(lián)起來，同時與職工薪酬待遇、職務升遷、獎懲協(xié)調(diào)掛鉤。事業(yè)單位務必嚴格執(zhí)行預算，加強預算編制與預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，堅持不超額度、不超范疇、不虛列和項目無關(guān)聯(lián)的支出。精細分析預算明細，落實到部門與個人，若出現(xiàn)問題，第一時間找到主要責任人，進一步避免出現(xiàn)預算資金濫用的情況。另外，激發(fā)工作人員的積極主動性，確保預算管理各項工作有序開展，從根源處解決預算執(zhí)行成效低的問題。

（五）構(gòu)建科學有效的監(jiān)督體系

科學合理的監(jiān)督體系是落實預算執(zhí)行的有力保障。首先建立預算反饋和預算調(diào)整融合體系，根據(jù)預算執(zhí)行狀況及時調(diào)整，防止財政經(jīng)費閑置或浪費。定期匯報項目執(zhí)行情況，促使項目能夠按期開展。其次，強化責任意識，落實問責體系。對于因未按照預算管理執(zhí)行發(fā)生的問題，應當追究有關(guān)負責人的責任，確保預算執(zhí)行切實開展。最后，完善審計監(jiān)察體系。事業(yè)單位應當重視審計監(jiān)察。積極主動接受審計部門安排的專項審計與內(nèi)部審計等，也可聘用第三方機構(gòu)定期進行財務收支審計監(jiān)督，進行自查自糾。

（六）利用信息化技術(shù)開展預算管理

在大數(shù)據(jù)背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)的應用能提升事業(yè)單位預算管理效果。首先，應當突破以往憑借電子表格記錄、分析財務數(shù)據(jù)的形式。其次，應用財政部推行的財務軟件系統(tǒng)開展預算管理。比如全國政府會計核算系統(tǒng)，加強預算管理。另外，集合財政管理信息系統(tǒng)、政府會計核算系統(tǒng)、部門結(jié)算管理系統(tǒng)、財政一體化管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等系統(tǒng)職能，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，做到預算、決算、核算、支付、績效評價的一體化管理，減少預算管理的風險。在預算管理中全面應用信息化技術(shù)，可以有效提升工作成效，實現(xiàn)財政收支的高效管理。

六、結(jié)語

文章分析事業(yè)單位預算管理工作中的相關(guān)問題，結(jié)合具體狀況提出相應的解決對策。另外，可通過現(xiàn)代信息化技術(shù)開展高效管理，推廣信息化預算管理。事業(yè)單位應當結(jié)合具體工作，運用合理科學的對策進行預算管理，以確保事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。