謝偉麗

（山東農業(yè)社會化服務集團有限公司，山東 濟南 250100）

全面預算管理是國有企業(yè)進行內部管理的一個重要手段，實施的主要目的是通過預算來科學利用企業(yè)的內部資源，實現企業(yè)資源的優(yōu)化配置。通過科學化地舉辦經濟活動，從而有效控制成本，更快實現企業(yè)經營發(fā)展目標。我國許多企業(yè)都在利用全面預算管理來控制成本。在實施全面預算管理的過程中，企業(yè)在獲得效益的同時也出現了一些問題。

國有企業(yè)作為我國的重要資產，應該解決好自身問題，從而為其他民營企業(yè)作出示范。隨著現代公司制度的不斷發(fā)展，市場經濟體制的深入改革也在不斷完善。從近幾年發(fā)表的有關全面預算管理的指導建議文件來看，全面預算管理也在改革。全面預算管理不僅能夠提升國企內部管理水平，還能夠提升經濟效益。所以國有企業(yè)要對全面預算管理進行深刻的思考，建設完善的全面預算管理體系，為國有企業(yè)的高效益奠定基礎。

一、全面預算管理內涵

全面預算管理更加傾向于未來管理，在管理過程中，通過預算對企業(yè)進行多方位的管理。全面預算管理對企業(yè)未來的業(yè)務活動和戰(zhàn)略目標都作出了詳細的說明，企業(yè)管理人員可以通過全面預算管理加強對企業(yè)內部的管理和控制，提高企業(yè)的管理效率。全面預算管理主要是通過全員的參與，對事前、事中、事后的經濟活動進行監(jiān)督。這種方式具有一定的靈活性，可以基于市場的實際經濟情況進行適當調整，但是在實施這種預算管理方案時需要企業(yè)的所有人員都嚴厲執(zhí)行。

二、國有企業(yè)全面預算管理工作的重要性

全面預算管理作為現代企業(yè)管理的核心內容，能夠使企業(yè)采取更加科學化的戰(zhàn)略，合理配置企業(yè)資源。全面預算管理不僅有控制、激勵、評價等多種作用，還可以對企業(yè)的信息和業(yè)務等多個方面進行有效的整合。國有企業(yè)在實施全面預算管理時，不僅可以提升公司的經營治理能力，還能為其他民營企業(yè)樹立一個榜樣，為市場經濟作出貢獻。

全面預算的實施能夠保護國有資產的安全，所以全面預算管理是國有企業(yè)做大做強的重要基礎。全面預算管理不僅可以保護國有資產，還能夠實現國有資產受益人的利益最大化。全面預算管理主要是對公司內部的布局和行業(yè)生產作出預測和管控，而預算管理作為管理體系中不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，其起到的作用不可小覷。預算可以對企業(yè)想實現的目標作出預測，從而進行預判。如今的商業(yè)競爭形勢越來越嚴峻，不斷出現各種風險，一旦犯了錯誤，就有可能失去市場，所以進行全面預算管理十分必要。只有這樣，才能使企業(yè)不作出錯誤的選擇，從而在市場競爭中屹立不倒。

三、國有企業(yè)全面預算管理工作中的問題

（一）管理手段不足

在國有企業(yè)中，沒有正確的管理手段的支撐，全面預算管理制度也不會得到正確的運用，其實際的應用價值就無法體現，從而不能取得預期效果。企業(yè)中重業(yè)務、輕管理的現象時有出現，不夠重視管理手段，不能正確地探究管理手段中存在的問題，這些都限制了預算管理的實施。實施全面預算管理過程中缺少很多手段，具體表現為存在一些全面性不足的問題。例如，績效考核指標不夠全面，預算管理中出現忽視非財務指標的問題，導致國有企業(yè)不能健康發(fā)展。

（二）管理制度落后

目前，很多國有企業(yè)都沒有全面預算管理制度，在具體的管理制度中也沒有相應的細節(jié)。財務部門作為全面預算管理的主導部門，在編制預算時方法過于簡單，一些相關部門也沒有進行有效的溝通。部分國有企業(yè)的全面預算管理制度非常落后，主要原因就是在制定管理制度的過程中，沒有考慮實際情況，從而造成預算的質量太低，全面預算管理達不到預期的標準。

（三）預算編制問題

全面預算編制的不合理也是現存的一個較嚴重的問題。一些企業(yè)的全面預算管理通常都以財務數據為依據編制，財務部門因此工作量很大。但由于財務數據主要以歷史數據為參考，預算的指標不具有前瞻性和變化性的特點，全面預算編制的合理性大大降低。除此之外，一些國有企業(yè)對費用預算編制采用負增量的預算編制方法，缺少對企業(yè)未來經營活動的預測，不能科學化地對市場情況作出反應。全面預算的編制方法很多，但往往有些企業(yè)只選擇單一的編制方法。當與企業(yè)的發(fā)展不相適應的時候，不會變通，不夠靈活，導致編制信息質量過低，更不能保證其科學發(fā)揮作用，由此企業(yè)與實際脫軌，預算偏離目標。

（四）人員能力不足

在國有企業(yè)的全面預算管理中，一些人員不具有專業(yè)性的管理才能，這是全面預算管理部門中開展預算工作的一大阻礙。在國有企業(yè)中，全面預算管理人員都是兼職工作，不具備一定的預算管理能力，也沒有熟練地掌握預算管理技能。所以，全面預算管理工作不能很好地開展。在開展全面預算管理工作時，如果沒有專業(yè)的人才進行預算管理，預算管理就不能發(fā)揮作用，企業(yè)也不能得到更好的發(fā)展。

（五）監(jiān)督管理不足

全面預算管理主要是對一些活動的開展作出一些指導。但在一些國有企業(yè)中，全面預算管理的監(jiān)督機制不夠完善，一些監(jiān)督考核機制存在感不強，發(fā)揮不了作用。全面預算管理的執(zhí)行十分依賴監(jiān)督機制，但是一些企業(yè)只注重效益，忽視了監(jiān)督的重要性，沒有有效的監(jiān)督機制。執(zhí)行的過程不夠清晰，導致企業(yè)的全面預算管理發(fā)揮不了作用。

（六）缺乏全面預算管理意識

國有企業(yè)實施全面預算管理的時間比較短，所以在管理方面存在一定的缺陷。最主要的是管理者對企業(yè)發(fā)展的認識不夠深刻，對當下的利益追求過甚，沒有明確企業(yè)未來發(fā)展目標。因為國內的市場競爭日益激烈，企業(yè)就會尤為重視短期效益，全面預算管理在企業(yè)中不能落實。最主要的原因是管理者缺乏全面預算管理意識，不夠重視全面預算管理，從而使企業(yè)發(fā)展受到阻礙。

（七）對預算管理功能認識不夠全面

實施全面預算管理的目的是讓企業(yè)在市場經濟中得到更好的發(fā)展。但我國在實施預算計劃時，沒有對年度預算計劃進行深入的分解，導致預算計劃不知道從哪里開始考核。還有一些企業(yè)在制訂全面預算管理計劃時非常片面，只注重一些重點部門，忽視了其他部門，導致全面預算管理得不到落實，執(zhí)行力也大大降低。企業(yè)對預算管理功能認識不足，實施的過程受到限制，這也是阻礙企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

（八）預算管理過程中缺乏有效的技術支持

在完成預算編制后，后期實際的執(zhí)行情況和能否實現預算目標才是預算管理中的一個關鍵性問題。而一些企業(yè)對自身重視程度不夠，信息的掌握也比較少，從而不能獲得一些預算管理執(zhí)行過程中的信息技術工具，讓企業(yè)產生損失。

（九）考評系統(tǒng)缺失

要想開展完整的全面預算管理活動，不僅不能缺少預算的編制和實施，還不能忽視事后的考評，通過考評的結果采取相應的獎懲措施，使預算管理活動能夠完整地開展。如果沒有完整的績效考評體制，就不能利用預算管控的結果，更沒辦法評價預算管理實施的好壞，從而錯失解決問題的良機。

（十）組織機構不夠完全

全面預算原來的名稱為財務預算，所以主要的預算編制還是要從財務部門中獲取資料。但是還存在一些問題，如信息不統(tǒng)一、各部門不協(xié)調等，這就導致全面預算不能使企業(yè)得到真正的融合。一些企業(yè)還會在全面預算通過管理層審核后，對預算的指標進行實時分析，沒有其他的組織監(jiān)督預算管理的實施，預算管理中出現的問題也沒有相應的部門來解決，從而使預算管理不能發(fā)揮其應用的作用，導致預期目標和實施出現了脫節(jié)。

四、加強國有企業(yè)全面預算管理工作的路徑

（一）豐富全面預算管理手段，實施全面管理

要想最大限度地發(fā)揮全面預算管理的功能，就需要不斷完善全面預算管理機制。對于動態(tài)業(yè)務管理也需要深入探討，在國有企業(yè)的生產過程中，最大的問題就是生產過程中的變化過多，這也是生產經營成本始終處于變化狀態(tài)的原因。因此，預算管理工作需要不斷完善，經營手段也需要不斷更新。全面預算管理包括很多業(yè)務，涉及很多部門，所以推卸責任等現象也時有出現。為了使企業(yè)能最大限度地發(fā)揮預算管理的作用，明確劃分責任，確保預算管理工作的有序開展，應構建成本控制指標公示機制，讓企業(yè)員工可以明確成本控制指標，從而產生更高的積極性，實現全面管理的目標。

（二）創(chuàng)新全面預算管理制度，符合發(fā)展需求

根據時代的不斷變化，國有企業(yè)也要隨著市場經濟的變化不斷改進。國有企業(yè)作為一個龐大的機構，應該明確部門分工，領導要能夠重視全面預算管理，把全面預算管理落到實處，使企業(yè)能夠實現目標。企業(yè)一直在進行不斷的革新，所以也要制定出全面預算管理的新制度，使其能夠滿足自身的發(fā)展需要，從而使企業(yè)能夠實現健康發(fā)展。

（三）科學進行企業(yè)預算編制，保證其準確性

因為預算需要熟練掌握企業(yè)的業(yè)務，才可以制定出完整的預算體系，所以不能只是財務人員負責預算編制工作，這樣沒有辦法獲得滿意結果。所以，對于涉及營業(yè)業(yè)務和一些其他重點工作的人員也需要進行明確的分工，細化責任，讓財務部門負責審核，從而實現業(yè)務預算和財務預算的有效連接，提高預算的可行性和合理性。

（四）提升專業(yè)人員管理能力，保證有效管理

隨著企業(yè)的業(yè)務范圍不斷擴大，企業(yè)的員工越來越多，對專業(yè)人員的人才引進也要重視起來。全面預算管理在企業(yè)中有著很大的影響力，直接決定了企業(yè)的未來發(fā)展，所以企業(yè)應該適當地引進人才，對其進行定期的專業(yè)培養(yǎng)，使全面預算管理人才專業(yè)素質過硬，從而更好地協(xié)助公司開展預算管理工作，幫助企業(yè)健康快速地發(fā)展。

（五）重視全面預算監(jiān)督管理，強化管理意識

在全面預算管理中，監(jiān)督體系對預算管理工作也有很大的影響。國有企業(yè)的全面預算管理目標能夠準確實現，少不了完善的監(jiān)督體系。在競爭激烈的市場經濟中，如果不能完善企業(yè)內部的監(jiān)督管理體系，企業(yè)就有可能被逐漸淘汰。因此，國有企業(yè)需要不斷加強對預算管理的監(jiān)督，通過構建有效的激勵配套機制并落實，提高全面預算管理的信息化水平，從而實現國有企業(yè)全面預算管理的進步。

（六）完善有效的考評機制，強化預算的激勵作用

預算考評是國有企業(yè)全面預算管理實踐中比較薄弱的環(huán)節(jié)，應該對其予以重視。預算考核是一個必要的措施，預算考核體系需要具備幾個方面的特征。第一個特征就是科學化地設計預算考核指標，合理化地界定預算考核主體等多個考核項目。第二個特征是將獎懲管理措施運用到預算考核中，使約束和激勵共同存在，充分彰顯預算管理的嚴謹性，從而使工作能夠有序開展。

（七）著眼于降本增效，做好成本的預算

國企涉及的領域很多，不同領域的功能也是不同的。但要想使全面預算管理得到好的發(fā)展，最重要的是成本和費用的控制。企業(yè)要堅持成本可控的理念，對非生產性費用的支出進行嚴格控制，同時也要合理安排成本預算，讓全面預算管理能夠在可控的范圍內穩(wěn)定進行。

五、結語

健全全面預算管理體系能夠在很大程度上提升國有企業(yè)的內部管控水平，使核心競爭力不斷提高。目前，企業(yè)還沒有構建好科學的全面預算管理體系，所以企業(yè)還要努力地研究，構建出新的機制，不斷實踐，獲得經驗，提升企業(yè)的經濟效益。全面預算管理是企業(yè)中不可或缺的一部分，不能盲目和隨意，要確保其對提高企業(yè)整體經濟效益發(fā)揮積極作用。國有企業(yè)要不斷完善自身的全面預算管理體系，自查和解決產生的問題，從而真正發(fā)揮全面預算的積極作用。不斷地改進經營手段，能夠提升企業(yè)自身的經營能力，合理利用國有資產，發(fā)揮最大的價值，提高國有資產的保值增值率，使企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展。