徐 麗

（中國(guó)傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院，北京 100024）

引 言

中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題一直是我國(guó)主要的社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，其中尤為重要的就是村民自治政策的實(shí)施，這促使農(nóng)村治理精英登上了政治舞臺(tái)，成為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量。農(nóng)村政治精英既能影響村莊的民風(fēng)，影響村莊民主政治的形成及發(fā)展趨勢(shì)，又可以通過(guò)傳授村民技術(shù)、帶頭引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)等形式引導(dǎo)村民走向致富之路?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村政治精英是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和促進(jìn)者。研究農(nóng)村政治精英的形成途徑，可以為觀察農(nóng)村社會(huì)，特別是觀察極具中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)視角，使得各級(jí)基層政府制定的發(fā)展政策更加具有現(xiàn)實(shí)效益，從而挑選符合農(nóng)村實(shí)際的政治精英，加快帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、基本概念與研究思路

精英最早是指“特別優(yōu)良的商品”和“遴選出來(lái)的少數(shù)東西”，經(jīng)過(guò)多位學(xué)者的研究推動(dòng)，逐步獲得了政治學(xué)上的意義。在詞義的變遷中，精英的含義并沒(méi)有發(fā)生根本性的變化，“精挑細(xì)選出來(lái)的群體人”一直是其核心內(nèi)涵。社會(huì)不斷發(fā)展，精英的概念也在逐漸變化。在傳統(tǒng)社會(huì)中，農(nóng)村政治精英指宗族領(lǐng)袖及儒生以及將兩者集中于一身的鄉(xiāng)紳；中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)村政治精英是指擁有政治身份和政治資源的黨員、村干部；現(xiàn)階段，農(nóng)村政治精英則主要指對(duì)農(nóng)村政治生活具有一定影響力的人，主要是以村支書(shū)為代表的村干部。為避免引起歧義，本文所研究的農(nóng)村政治精英主要是在村莊中擁有比較優(yōu)勢(shì)，擁有一定的地位和支配能力，對(duì)村委決策和村莊生活、村莊發(fā)展具有較大影響的群體。這不僅指代的是村委的任職干部，還包括沒(méi)有在村委任職，但卻在村中有聲望且熱心政治，可以通過(guò)村民會(huì)議、私人聯(lián)系等方式影響村內(nèi)政治事務(wù)的村民，如經(jīng)濟(jì)能人、技術(shù)能人等。

縱觀歷來(lái)對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的研究，大多以宏觀角度出發(fā)，側(cè)重站在國(guó)家層面研究農(nóng)村制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等議題，而對(duì)農(nóng)村政治精英形成的途徑研究則較少。本文以微觀角度為切口，在論證農(nóng)村政治精英合法性的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)村政治精英形成的重要條件，并對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治精英形成過(guò)程中存在的問(wèn)題提出思考。

二、合法性論證

作為政治討論的首要議題，從古至今“合法性”一直都是受人關(guān)注的基本性問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村作為一個(gè)具有鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)的場(chǎng)域，其獨(dú)特的權(quán)力結(jié)構(gòu)、價(jià)值信仰體系和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)與現(xiàn)代國(guó)家體系產(chǎn)生間隙與隔閡，因此鄉(xiāng)村政治生態(tài)必然要求具有自主獨(dú)立的政治模式和政治構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)行村民自治制度，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育與自我服務(wù)。在這一制度中，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村政治精英，以及在民主管理過(guò)程中參與村務(wù)實(shí)踐的政治能人又是怎樣構(gòu)筑與完成村民對(duì)其合法性的認(rèn)可的呢？在這里，我們可以從理論與實(shí)踐兩個(gè)維度進(jìn)行探討。

（一）理論層面

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克西米利安·卡爾·埃米爾·韋伯（Maximilian Karl Emil Weber，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“韋伯”）作為現(xiàn)代合法性理論的奠基者，其提出的政治秩序中的“三種權(quán)威”，即所謂的“傳統(tǒng)型”“克里斯馬型”“法理型”，對(duì)于深刻理解合法性理論具有極其重要的指導(dǎo)性作用。因此，在理論層面，本文主要以韋伯的這一理論作為討論的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的政治組織方式是建立在一系列明確而清晰的法律與制度之上的，它脫離了傳統(tǒng)社會(huì)中自然形態(tài)下的鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，不再過(guò)分依附于傳統(tǒng)習(xí)俗和忠誠(chéng)崇拜，拋去過(guò)去蒙昧的政治心理，村民開(kāi)始形成理性自覺(jué)和法律意識(shí)，逐漸認(rèn)為法律與規(guī)則是政治選舉乃至政治參與過(guò)程中的必要條件。我國(guó)農(nóng)村政治體系開(kāi)始步入現(xiàn)代化。據(jù)此，可以分析得出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村政治精英的合法性主要是法理型權(quán)威，村民承認(rèn)的是法律的權(quán)威，而不僅僅是執(zhí)法者的權(quán)力。

但值得注意的是，雖然我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的權(quán)威為法理型權(quán)威，但這并不意味著傳統(tǒng)型權(quán)威和克里斯馬型權(quán)威就此崩潰，農(nóng)村政治生態(tài)中殘留的人情印記和認(rèn)知模式使得這兩種權(quán)威作為微妙的政治因子混合在法理型權(quán)威之中，并在特定時(shí)機(jī)影響農(nóng)村政治精英的形成、獲得。

（二）實(shí)踐層面

農(nóng)村政治精英的合法性來(lái)源除卻理論層面的論證，還表現(xiàn)在具體的實(shí)踐當(dāng)中。農(nóng)村政治精英的生成作為政治行為的結(jié)果，是在特定的文化土壤中發(fā)生的實(shí)踐過(guò)程，透過(guò)這一實(shí)踐本身我們可以反觀其中的合法性來(lái)源，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.合法律性

村民自治制度作為我國(guó)基層群眾性自治制度的重要內(nèi)容，是在明確具體的法律條文和法律規(guī)范的框架下運(yùn)行的，其中農(nóng)村政治精英的選舉活動(dòng)及政治精英對(duì)農(nóng)村政治事務(wù)的管理行為都是在一定的規(guī)則制度下發(fā)生、發(fā)展的?；诖?，農(nóng)村政治精英形成的合法律性具體表現(xiàn)為法律依據(jù)的有效性、行為程序的正當(dāng)性及選舉結(jié)果的公正性。從而由此產(chǎn)生的農(nóng)村政治精英有合法性依據(jù)，被合法承認(rèn)。

2.合價(jià)值性

如果說(shuō)合法律性只是在硬件上符合村民對(duì)政治精英的基本要求，那么合價(jià)值性則是在軟件上滿(mǎn)足村民對(duì)政治精英的內(nèi)在需求。所謂合價(jià)值，就是政治精英的價(jià)值取向和氣質(zhì)內(nèi)涵必須符合村民和村莊在世代之中形成的價(jià)值凝練，具體可以表現(xiàn)為某種風(fēng)俗、習(xí)性。合價(jià)值性要求政治精英必須在思想上認(rèn)可、在行動(dòng)中貫徹這一價(jià)值凝練。合價(jià)值性作為農(nóng)村政治精英產(chǎn)生的隱性條件，有時(shí)甚至可以在選舉過(guò)程中作為村民推崇備至的所謂“認(rèn)同”，但在某種程度而言，合價(jià)值性也易導(dǎo)致農(nóng)村政治精英的“臉譜化”“面具化”，這些被“推崇”的政治精英可能往往需要扮演成沒(méi)有政治個(gè)性、一味迎合村民的“參政機(jī)器”。

3.合利益性

除了政治權(quán)力的獲得，合法性還表現(xiàn)為政治權(quán)威的擁有。我國(guó)農(nóng)村是利益沖突最大、利益競(jìng)爭(zhēng)最強(qiáng)的地方，這就要求農(nóng)村政治精英必須具備高效合理的利益生成和利益分配能力。在此背景下，農(nóng)村政治精英生成過(guò)程中的合利益性主要表現(xiàn)為：高效顯著地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，能夠滿(mǎn)足村民的利益需求，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高。在實(shí)際操作層面則集中表現(xiàn)為績(jī)效水準(zhǔn)。

從合法律性到合價(jià)值性，再到合利益性，突顯了政治精英從政治權(quán)力的獲得到政治權(quán)威的擁有，績(jī)效水準(zhǔn)直接對(duì)應(yīng)著政治權(quán)威的高低，績(jī)效表現(xiàn)出的利益所得是獲取政治合法性的最高效途徑?？梢哉f(shuō)，政治權(quán)威從效能中來(lái)。

三、農(nóng)村政治精英形成途徑

成為精英的過(guò)程就是“擇優(yōu)”的過(guò)程，“擇”是通過(guò)一定的制度進(jìn)行選取，“優(yōu)”就是精英的供給群體。農(nóng)村政治精英中的村委干部群體就是從選擇機(jī)制中脫穎而出的，他們必須擁有超越他人的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。作為非體制內(nèi)的政治精英，他們更是因?yàn)榉侵贫葘用嫔系哪芰?yōu)勢(shì)，使其具有了“合法性的信仰”。據(jù)此，我們可以將農(nóng)村政治精英的形成途徑劃分為四種：宗族勢(shì)力、政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、知識(shí)能力。

（一）宗族勢(shì)力

在農(nóng)村社會(huì)中，家族關(guān)系及泛化的親緣關(guān)系一般聯(lián)系緊密，并且能夠成為個(gè)人強(qiáng)大的支持力。村民自治中的民主選舉內(nèi)容是：凡年滿(mǎn)18周歲的未被剝奪政治權(quán)利的村民都有一張選票，實(shí)行差額選舉，選出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，家族勢(shì)力強(qiáng)大、家族人口眾多的自然就會(huì)有更多的選票支持。同時(shí)，村委會(huì)日常工作的進(jìn)行在于村民的支持，如果某位村領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有得到村內(nèi)大家族的支持，那么后續(xù)工作的開(kāi)展就會(huì)困難許多。此外，村內(nèi)在發(fā)展黨員或者其他職務(wù)選任時(shí)，村內(nèi)政治精英都會(huì)傾向于本族的人，以便日后工作的順利開(kāi)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)村政治精英獲得村內(nèi)強(qiáng)大宗族勢(shì)力的支持是必要的。

（二）政治資本

農(nóng)村政治精英背后的宗族勢(shì)力是成為政治精英的必要條件，但還需得到政治層面的支持。黨員身份對(duì)精英地位的獲得與鞏固，意義非同一般。成為黨員后，就意味著成為可以參與到村內(nèi)黨員大會(huì)等活動(dòng)中的“少數(shù)群體”。黨員身份是政治精英的重要籌碼。除黨員身份外，農(nóng)村政治精英一般也要得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，尤其是村委成員，經(jīng)常和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打交道，必須和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好關(guān)系，這樣才能爭(zhēng)取到更多的發(fā)展資源。

（三）經(jīng)濟(jì)資本

在馬克思的經(jīng)典政治理論中，經(jīng)濟(jì)力量被認(rèn)為是政治結(jié)構(gòu)劃分的核心因素，實(shí)際生活中也表現(xiàn)出具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量或者獲得強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量支持的人或群體更容易成為政治精英。在農(nóng)村政治精英的形成過(guò)程中，一般有以下三種情況：第一，以原有的經(jīng)濟(jì)資本生產(chǎn)出新的經(jīng)濟(jì)資本，就用自己所擁有的合法財(cái)產(chǎn)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)，村民加入集體經(jīng)濟(jì)中從而獲得影響力，并逐漸參與到村內(nèi)的政治生活中，成為政治精英；第二，經(jīng)濟(jì)資本投資公益事業(yè)獲取聲望和擁有經(jīng)濟(jì)資本所具有的象征功能得到普通村民的尊重，被廣泛報(bào)道的好人好事中，大部分都是村民用自己的財(cái)產(chǎn)自發(fā)為村內(nèi)修路、修建公共設(shè)施等，以贏得村民的普遍信任；第三，以所擁有的經(jīng)濟(jì)資本與他人交換手中的權(quán)力，通過(guò)金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)權(quán)力、賄賂選民的非正規(guī)途徑。

（四）知識(shí)能力

一般來(lái)講，在教育資源中，教育背景更好的人比其他人更加容易成為政治精英，尤其是在教育資源稀薄的農(nóng)村，受過(guò)高等教育的人往往有其他村民不具有的知識(shí)能力，更容易受到村民的信仰和崇拜。農(nóng)業(yè)一直是村民賴(lài)以生存的產(chǎn)業(yè)，和村民聯(lián)系密切，村內(nèi)的種植大戶(hù)或在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)過(guò)的村民，可以將先進(jìn)的種植技術(shù)傳授給其他村民，必然會(huì)受到大多數(shù)村民的支持，進(jìn)而成為政治精英。此外，一些技術(shù)性的崗位如會(huì)計(jì)、法律調(diào)解員等都需要一定知識(shí)能力?？梢?jiàn)，知識(shí)能力也是村民轉(zhuǎn)化為政治精英的重要途徑。

四、差序格局下產(chǎn)生的問(wèn)題

差序格局作為一種以自己為核心，向外發(fā)散，形成人際關(guān)系的網(wǎng)狀連接，很容易導(dǎo)致村民在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，首先試圖通過(guò)自己的人際關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行變通，以期尋求一種自我舒適的狀態(tài)。而這種看似“靈活”的“變通”極易造成懶惰固化、忽視進(jìn)步的局面，而這種弊端也體現(xiàn)在農(nóng)村政治精英的形成之中。

（一）農(nóng)村政治精英陷入封閉循環(huán)

差序格局社會(huì)結(jié)構(gòu)下呈現(xiàn)出的“重關(guān)系”“懶變通”的特征促使農(nóng)村政治精英構(gòu)成人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的人口流失加重了農(nóng)村政治精英的缺乏與封閉，造成對(duì)村務(wù)開(kāi)展及各方面建設(shè)的不利，使得新形勢(shì)下的農(nóng)村發(fā)展力不從心，其具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

1.留守農(nóng)村的政治精英老齡化嚴(yán)重

農(nóng)民的整體素質(zhì)并沒(méi)有呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致的步伐，傳統(tǒng)壓迫下的農(nóng)民更容易產(chǎn)生對(duì)村集體、村組織、村能人的依賴(lài)，在換屆選舉中，老資格的黨員干部憑借良好的群眾基礎(chǔ)繼續(xù)當(dāng)選，這就造成了“老人不肯下崗，新人得不到鍛煉”的現(xiàn)象。同時(shí)，民主選舉的不規(guī)范，民主決策的有名無(wú)實(shí)，更使年輕政治精英難以通過(guò)選舉獲得大眾認(rèn)可，抑制了他們的參政熱情。

2.宗族勢(shì)力影響村治

農(nóng)村的快速發(fā)展并沒(méi)有磨滅傳統(tǒng)的生活方式，特別是在一些資源豐富的村內(nèi)，“熟人社會(huì)”反而因?yàn)槔娴染C合因素使宗族的作用越來(lái)越重要，政治精英依舊延續(xù)著古老的方式發(fā)揮作用，任人唯親。其具體表現(xiàn)為相同姓氏抱團(tuán)、發(fā)展本姓黨員、推選本族人員進(jìn)入村委隊(duì)伍等一系列鞏固自身權(quán)力的行為。

（二）非正式規(guī)則干擾

差序格局形成的既是人情社會(huì)又是規(guī)則社會(huì)，倚賴(lài)于關(guān)系的疏通就必須遵循關(guān)系背后的“潛規(guī)則”。這里的非正式規(guī)則主要表現(xiàn)為一些約定俗成的處事原則，如附勢(shì)宗族勢(shì)力、鼓吹男尊女卑……這就很容易導(dǎo)致農(nóng)村政治精英的形成出現(xiàn)拉幫結(jié)派的偏差現(xiàn)象，不合理的政治局面大大增強(qiáng)。例如：一些村莊中的政治精英往往來(lái)自同一家族；部分村莊出現(xiàn)管理者全是男性，女性被剔除、孤立在政治隊(duì)伍之中……

結(jié) 語(yǔ)

在古代，中國(guó)農(nóng)民都是社會(huì)中最沉默、最喑啞的存在，由于知識(shí)和自身素質(zhì)的局限，農(nóng)民難以加入對(duì)主流政治議題的討論中來(lái)。很多時(shí)候農(nóng)民的訴求往往被權(quán)貴階層所代表，只有部分高校學(xué)者對(duì)農(nóng)民群體給予關(guān)注，為農(nóng)民的處境發(fā)出吶喊。但從某種程度上而言，這是一種畸形的狀態(tài)，農(nóng)民作為最了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的群體，其訴求應(yīng)該掌握在自己手中。因此，作為農(nóng)民政治訴求的傳導(dǎo)——農(nóng)村政治精英已然成為農(nóng)村系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的連接點(diǎn)，農(nóng)村政治精英的存在更突顯了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要理論意義和實(shí)踐意義。